董亞辰 李善德

摘 要：加強河湖水域岸線管理保護是河湖長制的重要任務，劃定河湖岸線保護范圍是《中華人民共和國長江保護法》提出的明確要求。通過對現(xiàn)有河湖水域岸線空間有關概念和劃定標準梳理分析，針對河湖水域岸線不同保護對象和保護目標，將岸線分為4類，提出長江流域各類河湖岸線保護范圍劃定方法，為長江流域河湖岸線保護范圍劃定工作提供參考。

關鍵詞：河湖岸線；保護范圍；長江流域

中圖法分類號：TV213? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

河湖岸線是指河流兩側、湖泊周邊一定范圍內(nèi)水陸相交的帶狀區(qū)域[1]，是河湖自然生態(tài)空間的重要組成部分，具有維護河湖生態(tài)平衡的自然屬性，同時岸線也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托，具有稀缺性和不可替代性。加強河湖岸線管理與保護，對促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障防洪、供水、水環(huán)境及水生態(tài)安全具有重要意義，對長江流域尤其如此。習近平總書記對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提出明確要求，長江經(jīng)濟帶發(fā)展要從中華民族永續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用角度出發(fā)，有序利用長江岸線資源，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，實現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。

2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式實施，其中第二十六條規(guī)定“國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制，國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府劃定河湖岸線保護范圍”，劃定河湖岸線保護范圍首次列入法律條文中。2022年5月，水利部《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》提出，因地制宜安排河湖管理保護控制帶，同樣旨在通過對河湖管理范圍進行一定的拓展，加強對河湖岸線的保護。

1 河湖岸線空間有關概念和劃定標準

我國暫未制定河湖岸線保護范圍有關定義和劃定標準，目前針對河湖岸線空間概念也未形成較為完善的體系。

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》提出河湖管理范圍概念，并對有堤防和無堤防的河湖管理范圍劃定標準分別進行了明確。2019年水利部印發(fā)的《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》中提出岸線邊界線概念，指沿河流走向或湖泊沿岸周邊劃定的用于界定各類岸線功能區(qū)垂向帶區(qū)范圍的邊界線，分為臨水邊界線和外緣邊界線。2018年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中提出河流保護區(qū)和岸線保護區(qū)概念，河流保護區(qū)為以沿漢江干流堤岸最高洪水水位線為界向陸地延伸30 m的區(qū)域；岸線保護區(qū)為沿漢江干流堤岸最高洪水水位線為界向外延伸300 m（城區(qū)100 m）的區(qū)域。北京[2]、陜西[3]、新疆[4]、昆明[5]、成都[6]等地區(qū)結合本地河湖保護需求，制定了河湖保護范圍的劃分方法或標準，一般是在河湖管理范圍以外，根據(jù)河湖重要程度、流域面積、保護河湖功能的需要，確定河湖保護范圍的具體邊界，寬度為河湖管理范圍外5～300 m不等，詳見表1。重慶市[7]提出綠化緩沖帶概念，規(guī)定長江、嘉陵江防洪標準水位或者防洪護岸工程劃定的河道管理范圍外側，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內(nèi)尚未建設的區(qū)域應當控制不少于50 m的綠化緩沖帶，非城鎮(zhèn)建設用地區(qū)域應當控制不少于100 m的綠化緩沖帶。國內(nèi)一些學者也對岸線保護范圍進行相關研究，侯利軍等[8]提出綜合考慮水利行業(yè)河道岸線行政管理范圍和“河岸線—河岸帶—緩沖帶”界定長江岸線保護范圍的方法。王思如等[9]在水資源、水體、水流等相關概念的基礎上，對水生態(tài)空間內(nèi)涵進行界定。江小青等[10]提出三峽水庫“岸線保護區(qū)”概念，即以三峽水庫移民搬遷線為基準，向庫岸適當延伸100～200 m的區(qū)域。

2 岸線保護范圍劃定基準

劃定岸線保護范圍需以一個較為明確且清晰的邊界作為其劃定的基準，在此基準上外延一定的距離作為岸線保護范圍的邊界線。目前的河湖水域岸線管理工作中，一般劃定了河湖管理范圍線；各地編制的河湖岸線保護與利用規(guī)劃中，一般劃定了岸線邊界線。相較于岸線邊界線，河湖管理范圍的法律規(guī)定較為明晰、邊界范圍和管理職責更加明確，大多數(shù)河湖管理范圍劃界工作已完成，并向社會進行了公告，有很好的工作基礎。因此，岸線保護范圍以河湖管理范圍線為基準來劃定，更有利于各地岸線保護范圍劃定工作的實施和劃定后的管理工作。

3 岸線保護范圍劃定原則和分類

劃定河湖岸線保護范圍的目的是維護河湖水域岸線功能完好。對于有特殊保護需求和保護對象的河湖岸線，應按照其特定的保護目標，有針對性的進行保護。因此，在劃定岸線保護范圍時，應以目標為導向，按照河湖水域岸線不同保護對象和保護目標進行科學分類，分別確定岸線保護范圍，同一河湖岸段具備多重保護目標時，應取其中最大范圍。

結合現(xiàn)狀國土空間管控和水域岸線管理實際，可將岸線分為4類，即一般河湖岸線、保護水利工程及設施的岸線、保護飲用水水源的岸線和保護特定生態(tài)敏感區(qū)的岸線。

（1）一般河湖岸線。除維護河湖水域岸線功能完好外，無其他特殊保護對象的河湖岸線。主要為無特殊保護目標的無堤防河湖岸線，應按照保護河湖基礎功能的基本要求，合理劃定岸線保護范圍。

（2）保護水利工程及設施的岸線。可按照堤防、水庫、水閘、蓄滯洪區(qū)口門、重要引調(diào)水工程口門等水工程的工程保護范圍劃定岸線保護范圍。

（3）保護飲用水水源的岸線?？砂凑诊嬘盟幢Ｗo區(qū)邊界劃定岸線保護范圍。

（4）保護特定生態(tài)敏感區(qū)的岸線?？砂凑障鄳Ｗo對象的保護目標劃定岸線保護范圍。

4 具體劃定方法

4.1 一般河湖岸線

一般河湖岸線可分為自然岸段、農(nóng)村岸段和城市岸段三類。綜合考慮河湖功能、規(guī)模（如流域面積、年徑流量、水域面積等）、重要程度及岸線利用等實際情況，綜合確定岸線保護范圍劃定標準。

結合目前各地制定的有關河湖保護范圍劃定標準，建議按照河湖管理范圍線水平方向外延20～300 m劃定岸線保護范圍，邊界不超過相應的流域分水嶺。自然岸段視自然地理等情況，取值可相對寬松；農(nóng)村岸段按照河湖管理范圍以外外延50～300 m劃定；城市岸段按照河湖管理范圍以外外延20～100 m劃定。

4.2 保護水利工程及設施的岸線

（1）保護堤防的岸線。其岸線保護范圍可按堤防工程保護范圍確定。根據(jù)《堤防工程設計規(guī)范》（GB 50286—2013），1級堤防保護范圍為護堤地邊界線以外200～300 m；2、3級堤防保護范圍為護堤地邊界線以外100～200 m；4、5級堤防保護范圍為護堤地邊界線以外50～100 m。各地可根據(jù)實際需要對堤防保護范圍進行調(diào)整。

（2）保護水庫大壩的岸線。其岸線保護范圍應在大壩工程管理范圍線基礎上進行外延。根據(jù)《水庫工程管理設計規(guī)范》（SL 106—2017），大型水庫工程上下游外延300～500 m，兩側外延200～300 m；中型水庫工程上、下游外延200～300 m，兩側外延100～200 m。

（3）保護水閘的岸線。其岸線保護范圍應在水閘工程管理范圍線基礎上進行外延。根據(jù)《水閘設計規(guī)范》（SL 265—2016），大型水閘為上下游外延300～500 m，兩側外延200～300 m；中型水閘上、下游外延200～300 m，兩側外延100～200 m。

（4）保護蓄滯洪區(qū)口門的岸線。其岸線保護范圍可參照大（1）型水閘工程保護范圍確定，即在蓄滯洪區(qū)分洪口門工程管理范圍以外200～300 m區(qū)域作為岸線保護范圍。

（5）保護重要引調(diào)水工程口門的岸線。其岸線保護范圍可參照《調(diào)水工程設計導則》（SL 430—2017）和《南水北調(diào)工程供用水管理條例》有關規(guī)定，將引調(diào)水工程口門工程管理范圍以外50～200 m區(qū)域作為岸線保護范圍。

4.3 保護飲用水水源的岸線

涉及飲用水水源保護區(qū)的河湖岸線，建議參照飲用水水源二級保護區(qū)陸域邊界的劃定方法確定岸線保護范圍。

對于河流岸線，其岸線保護范圍向陸域沿岸縱深范圍一般不小于1 000 m，但不超過流域分水嶺范圍。對于流域面積小于100 km2的小型流域，可以按整個集水范圍確定岸線保護范圍，也可依據(jù)自然地理、環(huán)境特征和環(huán)境管理需要確定。對于有堤防的岸段，應以堤防工程的工程保護范圍為岸線保護范圍邊界。

對于小型湖泊、水庫和平原型中型水庫的岸線保護范圍可按照飲用水水源一級保護區(qū)以外水平距離不小于2 000 m區(qū)域確定；山區(qū)型中型水庫岸線保護范圍可為水庫周邊山脊線以內(nèi)及入庫河流上溯不小于3 000 m的匯水區(qū)域，邊界不超過相應的流域分水嶺。

對于大中型湖泊、大型水庫可以飲用水水源一級保護區(qū)外徑向距離不小于3 000 m的區(qū)域作為岸線保護范圍，邊界不超過相應的流域分水嶺。

4.4 保護特定生態(tài)敏感區(qū)的岸線

涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)的河湖岸線，岸線保護范圍劃定應根據(jù)其保護目標綜合確定。

有堤防且涉及生態(tài)敏感區(qū)的河湖岸線，按照河湖岸線所在的生態(tài)敏感區(qū)功能區(qū)范圍與堤防工程保護范圍的外包線確定河湖岸線保護范圍。

無堤防且涉及生態(tài)敏感區(qū)的河湖岸線，按照河湖岸線所在的生態(tài)敏感區(qū)功能區(qū)范圍確定河湖岸線保護范圍，但不應小于河湖管理范圍線以外20 m范圍。

5 結語

劃定河湖岸線保護范圍是《中華人民共和國長江保護法》提出的明確要求，也是加強河湖水域岸線空間管控的重要基礎。

岸線保護范圍應以河湖管理范圍線為基準進行一定的外延，外延距離的大小，應根據(jù)河湖水域岸線保護目標綜合確定。按照岸線保護對象和保護目標的不同，可將岸線分為一般河湖岸線、保護水利工程及設施的岸線、保護飲用水水源的岸線和保護特定生態(tài)敏感區(qū)的岸線等4類，同一河湖岸線具備多種保護目標時，應取各保護目標岸線保護范圍外包線作為該段河湖的岸線保護范圍。

參考文獻：

[1]水利部.河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）[Z]. 2019.

[2]北京市人民政府.關于劃定郊區(qū)主要河道保護范圍的規(guī)定[Z]. 2010.

[3]DB61/T 1418—2021，河湖和水利工程管理范圍及保護范圍[S]. 2021.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府.關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案的通知[Z]. 2018.

[5]昆明市人大常委會.昆明市河道管理條例[Z].2016.

[6]成都市人大常委會.成都市《中華人民共和國河道管理條例》實施辦法[Z]. 2021.

[7]重慶市人大常委會.重慶市水污染防治條例[Z]. 2020.

[8]侯利軍，彭鈺皓，陳達，等.下游段長江岸線保護范圍界定探索[J/OL]．河海大學學報（自然科學版）[2023-01-02]. https：//kns.cnki.net/kcms/detail/32.1117.TV.20220316.1733.006.html.

[9]王思如，劉米雪，王琰，等.水生態(tài)空間概念及其劃界確權研究[J].中國水利，2022（17）：13-19.

[10]江小青，羅曉峰，李俊玲，等.三峽庫區(qū)岸線利用與管理初步研究[J].人民長江，2011，42（增刊2）：194-196.

Delimiting Protection Scope of River and Lake Shorelines in Changjiang River Basin

DONG Yachen，LI Shande

（River and Lake Protection and Construction Safety Operation Center of the Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：It is an essential task of the river and lake chief system to strengthening the management and protection of the shoreline of rivers and lakes. Delimiting the scope of such protection area is a clear requirement made by the Yangtze River Protection Law. We outlined the concepts and delimitation standards of river and lake shoreline space. On this basis，we divided the shoreline into four categories according to different protection objects and protection targets. Most importantly，we put forward the method of delimiting the protection scope of various river and lake shorelines in the Yangtze River Basin to offer a reference.

Key words：river and lake shorelines；protection scope；Yangtze River Basin