維護(hù)國(guó)家安全是指維持和保護(hù)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度的平安、穩(wěn)定。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》明確指出：為了維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法。國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處?kù)稕](méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依託，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

2015年7月1日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法第十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。

澳門立法會(huì)

全票通過(guò)修改國(guó)安法

2023年5月18日，備受澳門社會(huì)關(guān)注的修改《維護(hù)國(guó)家安全法》法案，經(jīng)澳門立法會(huì)細(xì)則性討論完成修改後，全部條文均獲得參與表決的32名議員全票通過(guò)，法案將自公佈翌日生效。

本次的修法內(nèi)容主要包括明確國(guó)家安全的定義及適用範(fàn)圍，澳門特區(qū)維護(hù)國(guó)安事務(wù)的職責(zé)及活動(dòng)領(lǐng)域，以及澳門居民及其他人在維護(hù)國(guó)家安全方面的義務(wù)等。法案同時(shí)就國(guó)安法增訂刑事程式並完善刑法規(guī)定，包括完善“分裂國(guó)家”罪、增訂“教唆或支持叛亂”罪、完善“煽動(dòng)叛亂”罪等，亦引入情報(bào)通訊截取、臨時(shí)限制離境等預(yù)防性措施。

負(fù)責(zé)細(xì)則性審議法案的立法會(huì)第一常設(shè)委員會(huì)主席李靜儀引介時(shí)表示，修改《維護(hù)國(guó)家安全法》法案於去年12月2日向立法會(huì)提交，於12月15日獲立法會(huì)一般性通過(guò)，隨即分發(fā)予一常會(huì)細(xì)則性審議。一常會(huì)經(jīng)5次會(huì)議審議和分析，政府在本月2日向立法會(huì)提交法案的修訂文本，其中體現(xiàn)委員會(huì)的部分建議，法案審議過(guò)程中汲納諮詢總結(jié)報(bào)告，並結(jié)合現(xiàn)行《國(guó)安法》規(guī)定及比較法層面的分析。

李靜儀強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行《維護(hù)國(guó)家安全法》實(shí)施至今10多年，期間國(guó)家安全形勢(shì)不斷變化，傳統(tǒng)國(guó)家安全觀已發(fā)展為總體國(guó)家安全觀，而各種新犯罪模式的潛在威脅不容忽視，為此適時(shí)檢討及完善澳門特區(qū)的維護(hù)國(guó)家安全法律制度，以更周全的設(shè)計(jì)防患未然，成為立法者必要的選擇。

李靜儀引介時(shí)表示，負(fù)責(zé)細(xì)審法案的一常會(huì)認(rèn)同修法後，能夠達(dá)到提升該法律為特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度的基礎(chǔ)、主幹和核心的立法目標(biāo)，從而全面預(yù)防和懲處危害國(guó)家安全犯罪，有效防範(fàn)和遏制外來(lái)干涉，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，確保澳門社會(huì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

與內(nèi)地香港

統(tǒng)一國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)

李靜儀概述委員會(huì)審議時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)，在平衡打擊危害國(guó)安犯罪與保障居民合法權(quán)益方面，政府向委員會(huì)表示，法案是基於“尊重傳統(tǒng)”和“保障人權(quán)”兩大原則訂定，能夠體現(xiàn)保障居民及其他人的合法權(quán)益。兩大原則貫穿整部法案，並舉例在多個(gè)條文有所體現(xiàn)。

今次修法的其中一個(gè)目的，是讓《維護(hù)國(guó)家安全法》實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地、香港特區(qū)相關(guān)法律同等的維護(hù)水準(zhǔn)，以便將來(lái)在維護(hù)國(guó)家安全上嚴(yán)格執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。李靜儀引述稱，將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化與內(nèi)地、香港特區(qū)的國(guó)安合作，致力共同維護(hù)國(guó)家安全。

順應(yīng)新形勢(shì)

一切非法性手段皆懲治

法案建議修改現(xiàn)行分裂國(guó)家罪和顛覆國(guó)家政權(quán)罪，改為可“藉任何非法手段”作出。李靜儀引述政府解釋，由於有關(guān)罪行的犯罪型態(tài)已呈現(xiàn)非暴力化趨勢(shì)，分裂國(guó)家和顛覆國(guó)家政權(quán)毋須訴諸暴力，但其社會(huì)危害絕不亞於暴力，故有必要將非暴力手段納入懲治範(fàn)圍。但強(qiáng)調(diào)，非暴力手段必須是違反本澳法律的行為，即具有非法性。

法案建議新增“教唆或支持叛亂”罪名。政府指出，教唆或支持他人實(shí)施危害國(guó)家安全行為，本身的不法性已經(jīng)值得譴責(zé)，《刑法典》的一般規(guī)定不足以回應(yīng)其嚴(yán)重程度，因此有必要獨(dú)立成罪，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的新形勢(shì)及挑戰(zhàn)。

清晰犯罪主體 保障居民權(quán)利

法案建議將“與澳門特別行政區(qū)以外的組織、團(tuán)體或個(gè)人建立聯(lián)繫作出危害國(guó)家安全的行為”罪的行為人，修改為不再限於“政治性組織或團(tuán)體”。李靜儀引述政府表示，不論行為人是自然人還是法人，也不論行為人是澳門居民與否，倘符合所描述的犯罪行為，均適用第五-A條。境外組織、團(tuán)體或個(gè)人參與其中，如符合該條規(guī)定同樣構(gòu)成犯罪，須承擔(dān)法律責(zé)任。

法案還引入情報(bào)通訊截取的預(yù)防性措施，以收集威脅國(guó)家安全的預(yù)警情報(bào)，措施已為當(dāng)前主要國(guó)家和地區(qū)採(cǎi)用。李靜儀指出，法案建議的情報(bào)通訊截取制度在性質(zhì)、目的、程式以及期間等均與《通訊截取及保障法律制度》規(guī)範(fàn)的刑事通訊截取存在區(qū)別。政府強(qiáng)調(diào)，由於情報(bào)通訊截取同樣需要介入居民的通訊自由和秘密，因此法案建議必須維持由法官審批和監(jiān)督全過(guò)程的傳統(tǒng)，以及準(zhǔn)用《通訊截取及保障法律制度》在實(shí)施方式、程式、監(jiān)督和權(quán)利保障等的規(guī)定，確保措施和所獲資料的處理或使用既符合法定目的，也使居民的權(quán)利獲得保障。

涉案限離境設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

法案建議引入臨時(shí)限制離境作為預(yù)防措施。政府指出，該措施是針對(duì)危害國(guó)家安全犯罪的涉嫌人出入境自由施加的必要、適當(dāng)和合理的限制，以防止涉嫌人進(jìn)一步參與可疑活動(dòng)，防控可識(shí)別的國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)威脅，並促進(jìn)涉嫌人配合當(dāng)局調(diào)查搜證。由於臨時(shí)限制離境亦限制人身自由，為了在實(shí)現(xiàn)該預(yù)防措施的目的的同時(shí)，亦保障涉嫌人的基本人權(quán)，法案建議透過(guò)準(zhǔn)用《刑事訴訟法典》的規(guī)定，明確規(guī)範(fàn)該措施的程式要求，包括有針對(duì)的限制及保障。還建議金錢補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制，以作為在法定情況下請(qǐng)求彌補(bǔ)損失或損害的依據(jù)。

據(jù)了解，立法會(huì)在對(duì)法案進(jìn)行細(xì)則性討論期間，議員對(duì)各條文未有太多意見(jiàn)，當(dāng)中有議員關(guān)注“與境外的組織、團(tuán)體或個(gè)人建立聯(lián)繫作出危害國(guó)安行為”的條文，以及犯罪構(gòu)成定義？若接觸資料的當(dāng)下未列為國(guó)家秘密，是否亦屬於接觸國(guó)家機(jī)密？列席會(huì)議的保安司司長(zhǎng)黃少澤強(qiáng)調(diào)，法案條文完全不影響本澳正常對(duì)外交流，條文清晰列明構(gòu)成犯罪的行為，但倘利用對(duì)外交流為名義實(shí)施犯罪，才會(huì)構(gòu)成犯罪。國(guó)家秘密的定義將由《保守國(guó)家秘密法》規(guī)範(fàn)，犯罪懲治與一般刑法基本規(guī)則一樣，關(guān)於職務(wù)犯罪，除過(guò)失犯罪外，其他全屬故意犯罪，若屬故意犯罪，一定是知道資料屬國(guó)家秘密才會(huì)構(gòu)成犯罪，若不知悉則故意犯罪不成立。

特區(qū)政府：

支持修法堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全

5月18日立法會(huì)通過(guò)修改國(guó)安法當(dāng)天，特區(qū)政府便通過(guò)政府網(wǎng)站表明態(tài)度，對(duì)立法會(huì)全體大會(huì)細(xì)則性表決通過(guò)《修改第2/2009號(hào)法律〈維護(hù)國(guó)家安全法〉》法案表示衷心感謝，肯定立法會(huì)各位議員努力盡責(zé)履行法定職責(zé)及對(duì)是次修法工作給予的支持和貢獻(xiàn)，同時(shí)亦感謝廣大澳門居民擁護(hù)和配合修法工作。

特區(qū)政府表示，維護(hù)國(guó)家安全是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、澳門社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求，是包括澳門同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同義務(wù)。澳門特別行政區(qū)自2009年初完成維護(hù)國(guó)家安全的本地立法——制定《維護(hù)國(guó)家安全法》以來(lái)，澳門特區(qū)政府有序開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法工作和配套立法工作，持續(xù)落實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

當(dāng)前國(guó)家的總體安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，修訂《維護(hù)國(guó)家安全法》是澳門特別行政區(qū)的必要之舉，這對(duì)於及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)總體安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，以及進(jìn)一步完善“一國(guó)兩制”制度體系，以更好地統(tǒng)籌和維護(hù)國(guó)家及澳門社會(huì)的安全與發(fā)展，起到重要的促進(jìn)作用。特區(qū)政府將在全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施修改後的《維護(hù)國(guó)家安全法》的同時(shí)，繼續(xù)健全和完善本澳維護(hù)國(guó)家安全體系所需的配套立法和執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)提升社會(huì)各界和廣大居民的國(guó)家安全意識(shí)，凝聚各界力量堅(jiān)定維護(hù)《憲法》和《基本法》所確立的特別行政區(qū)憲制秩序，務(wù)求全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，致力確保澳門“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

澳門中聯(lián)辦：維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)”之責(zé)無(wú)“兩制”之分

中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室5月18日晚發(fā)佈發(fā)言人消息稱，5月18日，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)全票表決通過(guò)修改第2/2009號(hào)法律《維護(hù)國(guó)家安全法》法案，該法案自公佈翌日起生效。這標(biāo)誌著修改《維護(hù)國(guó)家安全法》工作圓滿順利完成，我們對(duì)此表示祝賀和支持。

發(fā)言人指出，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則，在維護(hù)國(guó)家安全方面，只有“一國(guó)”之責(zé)，沒(méi)有“兩制”之分。澳門特別行政區(qū)政府因應(yīng)內(nèi)外安全形勢(shì)變化，修改完善《維護(hù)國(guó)家安全法》，有效履行了維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和主體責(zé)任。修改後的《維護(hù)國(guó)家安全法》符合“一國(guó)兩制”方針，符合憲法和澳門基本法的規(guī)定，符合落實(shí)總體國(guó)家安全觀的要求。該法案獲得通過(guò)，有利於進(jìn)一步完善特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度機(jī)制，有利於進(jìn)一步預(yù)防和懲處危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)，有利於進(jìn)一步保障澳門居民權(quán)利自由和澳門特別行政區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境，對(duì)於切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重大意義。

發(fā)言人表示，澳門特別行政區(qū)在修法過(guò)程中尊重澳門法治傳統(tǒng)，充分借鑒世界各地的立法經(jīng)驗(yàn)，從總體要求、法律定位、實(shí)體法、程式法以及組織法規(guī)範(fàn)等多個(gè)方面作出完善，法理依據(jù)充分、程序科學(xué)民主、內(nèi)容符合國(guó)際通行做法。社會(huì)各界積極參與、踴躍建言，超九成意見(jiàn)支持修法，具備堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在於實(shí)施，法律的權(quán)威也在於實(shí)施。中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室將繼續(xù)堅(jiān)定支持特別行政區(qū)政府全面準(zhǔn)確實(shí)施修改後的《維護(hù)國(guó)家安全法》，依法有效防範(fàn)、制止、懲治危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)；支持特別行政區(qū)政府進(jìn)一步完善維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全總體形勢(shì)和法律制度等方面的宣傳教育，不斷提升澳門居民維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)，推動(dòng)具有澳門特色“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國(guó)務(wù)院港澳辦：澳門通過(guò)國(guó)安法修改法案具有重要意義

澳門立法會(huì)大會(huì)全票通過(guò)國(guó)安法修改後，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)言人5月18日發(fā)表談話表示，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)審議通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全法》修改法案，這是澳門特別行政區(qū)健全維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)於全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，保障廣大澳門居民根本利益具有重要意義。

發(fā)言人指出，回歸以來(lái)，澳門特別行政區(qū)一直高度重視和認(rèn)真履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。2009年，落實(shí)澳門基本法第23條規(guī)定，制定實(shí)施《維護(hù)國(guó)家安全法》。2016年，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第104條的解釋，主動(dòng)修改立法會(huì)選舉法，增加“防獨(dú)”條款。2018年，成立由行政長(zhǎng)官任主席的澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。此次又因應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全新形勢(shì)的需要，按照總體國(guó)家安全觀要求，順利完成《維護(hù)國(guó)家安全法》修訂，完善了維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的制度根基。這些都充分展現(xiàn)出澳門特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，值得充分肯定。

發(fā)言人表示，香港、澳門回歸以來(lái)的實(shí)踐充分證明，在特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全必須持之以恆推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜複雜，香港、澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全面臨新的挑戰(zhàn)。只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，不斷築牢制度機(jī)制防線，才能經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家安全是特別行政區(qū)全社會(huì)的共同責(zé)任。希望澳門特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界堅(jiān)持全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制建設(shè)，以更高水準(zhǔn)的國(guó)家安全護(hù)航更高水準(zhǔn)的繁榮發(fā)展，推動(dòng)具有澳門特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐不斷譜寫新篇章，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。