張夢 凌文豪

［摘要］隨著全面建成小康社會，我國開啟了實現(xiàn)共同富裕的新征程，扶貧戰(zhàn)略也從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解不充分、不平衡發(fā)展導(dǎo)致的相對貧困，扶貧事業(yè)進入以解決相對貧困為目標(biāo)的階段。新的貧困治理階段需要及時調(diào)整貧困治理的方向以順應(yīng)相對貧困治理的需求。因此，應(yīng)在治理模式上由超常規(guī)的集中治理轉(zhuǎn)向常規(guī)性治理，治理動力由外部推動為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)生發(fā)展為主，治理目標(biāo)由解決生存問題轉(zhuǎn)向解決發(fā)展型問題，治理思路由事后扶貧為主轉(zhuǎn)向扶貧與防貧并舉。同時，要從建立貧困識別檢測機制、完善長效穩(wěn)定增收機制、培育主體發(fā)展動力機制、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧機制、健全社會保障兜底機制等五個方面構(gòu)建走向共同富裕的相對貧困治理機制。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；相對貧困；治理轉(zhuǎn)向；治理機制

［中圖分類號］F323.8? ?［文獻標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）06-0043-04

［基金項目］本文為2022年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”（2022BSH006）的研究成果。

［作者簡介］張夢（1997—），女，河南南陽人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事社會救助與貧困研究；凌文豪（1972—），男，河南周口人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，主要從事社會救助與貧困研究。

實現(xiàn)共同富裕是解決相對貧困的總目標(biāo)[1]。黨的十八大以來，我國全面完成脫貧攻堅任務(wù)，歷史性地解決了絕對貧困問題，但這并不意味著減貧事業(yè)的終結(jié)，解決相對貧困、實現(xiàn)共同富裕仍有很長的路要走。中共十九屆四中全會指出“鞏固脫貧攻堅成果并建立解決相對貧困的長效機制”[2]，提出了解決相對貧困的新議題。從底線思維看共同富裕的推動進程，當(dāng)前的重點和難點是治理相對貧困問題，我國的扶貧事業(yè)已經(jīng)進入以解決相對貧困為目標(biāo)的共富性反貧困階段?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，實現(xiàn)這一階段目標(biāo)需要及時調(diào)整貧困治理的方向，加快建立相對貧困的治理機制，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

一、相對貧困與共同富裕的內(nèi)涵及聯(lián)系

（一）相對貧困的內(nèi)涵

相對貧困的概念既包含經(jīng)濟收入的“貧”也蘊意缺乏機會和可能“困”，涉及客觀評價和主觀感受，除了基于客觀評判標(biāo)準(zhǔn)的收入與消費層面的貧困，還有由于不同社會成員主觀認(rèn)定的可維持生存水準(zhǔn)的差別而產(chǎn)生的貧困。相對性是貧困的本質(zhì)屬性，吉登斯指出即便是絕對貧困也是在相對的概念上提出的[3]。相對貧困是與其他參照群體對比后的結(jié)果，常以社會可支配收入的一定比例為標(biāo)準(zhǔn)，是隨著社會發(fā)展而不斷變化的，沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)。相對貧困最主要的特征是多維性，即不僅以收入作為衡量貧困的單維標(biāo)準(zhǔn)，還將個體在醫(yī)療、教育、住房、發(fā)展機會等方面遭受多維剝奪納入衡量范圍，表現(xiàn)為文化貧困、能力貧困、權(quán)利貧困、意識貧困等多維貧困。相對貧困的治理是一個發(fā)展性議題，關(guān)注社會發(fā)展的不平衡、不充分問題，反映了人們對發(fā)展機會的追求、對發(fā)展權(quán)利的渴望，以及對美好生活的憧憬。

（二）共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕的概念可以從“共同”和“富?！眱蓚€方面進行解讀?！肮餐斌w現(xiàn)了全體社會成員對財富的擁有方式以及共建共享的新時代發(fā)展理念，其實質(zhì)就是消除兩極分化，“富?！眲t是廣義上的多維富裕，不僅體現(xiàn)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及財富擁有狀況，也包含精神文化、心理等方面的富裕，是對整體生活境況的一種綜合衡量。共同富裕是全體人民的富裕。共同富裕的主體是全體社會成員，他們既共同參與社會財富創(chuàng)造過程又共享發(fā)展成果，共同富裕的最終目的是實現(xiàn)發(fā)展成果全民普遍共享即惠及所有人的“全民共富”。共同富裕是差序平等的富裕。共同富裕要體現(xiàn)公平正義的原則，但是并不意味著實現(xiàn)全體人民的同時富裕，而是要從實際出發(fā)，允許合理范圍內(nèi)差距的存在，分階段實現(xiàn)差序共富。共同富裕的本質(zhì)在于追求差異化公平的全體人民的普遍富裕。共同富裕是全面發(fā)展的富裕。共同富裕立足于人的全面發(fā)展，追求物質(zhì)富足的同時要不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿足感，實現(xiàn)精神富裕。

（三）相對貧困治理與共同富裕的內(nèi)在耦合性

緩解相對貧困和促進共同富裕實際上是“一枚硬幣的兩面”，相對貧困治理是實現(xiàn)共同富裕的必然要求、共同富裕是相對貧困治理的目標(biāo)歸宿[4]。相對貧困治理關(guān)注相對貧困群體在財富、權(quán)利以及發(fā)展機會方面的不平等，追求差異化的公平，緩解相對貧困實質(zhì)上就是使困難群眾能夠共享發(fā)展成果，縮小貧富差距，促進社會公平，最終使全體人民走向共同富裕。共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，通過實現(xiàn)財富增長提高人民的生活水平，使社會各階層的生活水平都能隨著社會發(fā)展進步得到相應(yīng)提高，調(diào)節(jié)分配機制縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平?？梢娤鄬ω毨е卫砼c共同富裕之間具有內(nèi)在耦合性，都是為了滿足人民群眾對美好生活的追求，使全體人民平等共享發(fā)展成果。共同富裕是精準(zhǔn)扶貧的延續(xù)，把共同富裕問題聚焦在相對貧困治理，建立解決相對貧困的長效治理機制，是國家縮小貧困差距、邁向共同富裕第二個百年奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

二、走向共同富裕的貧困治理轉(zhuǎn)向

隨著全面消除絕對貧困，我國的貧困治理進入新的發(fā)展階段，面對相對貧困階段出現(xiàn)的新變化，貧困治理需要及時轉(zhuǎn)變治理模式、治理動力、治理目標(biāo)以及治理思路以適應(yīng)相對貧困治理的需要，為構(gòu)建走向共同富裕的相對貧困治理機制打下堅實基礎(chǔ)。

（一）治理模式：由超常規(guī)的集中治理轉(zhuǎn)向常規(guī)性治理

走向共同富裕的貧困治理由集中性轉(zhuǎn)向常規(guī)性減貧是我國扶貧事業(yè)的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移路徑。黨的十八大以來，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國建立了包括專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、駐村干部幫扶等內(nèi)容的大扶貧體系，以超常規(guī)的治理手段解決了絕對貧困問題。相對貧困多維性、長期性、發(fā)展性等特征決定了相對貧困治理是未來需要持續(xù)推進的事業(yè)，因此解決相對貧困問題不能一味延續(xù)以往超常規(guī)的治理模式。《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確提出“脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進”[4]。未來相對貧困治理需要推動形成政府、市場、社會多方協(xié)同的“大扶貧”工作格局，回歸到制度性的常態(tài)化治理，形成與經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、現(xiàn)代化建設(shè)高度關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)的治理模式，建成相對穩(wěn)定的制度體系。

（二）治理動力：由外部推動為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)生發(fā)展為主

“扶貧脫貧，關(guān)鍵在人”。相較于絕對貧困，相對貧困更多體現(xiàn)為發(fā)展型貧困。在解決基本生活需求的前提下，相對貧困將進一步謀求物質(zhì)生活的改善、自我價值的實現(xiàn)與社會地位的提升。目前的扶貧政策大多依靠短時間內(nèi)物質(zhì)資本的投入來提升收入水平，從而實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但從長遠(yuǎn)來看，提升貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力和就業(yè)能力才是實現(xiàn)脫貧致富的根本之策。強調(diào)貧困群體的主體地位，增強貧困主體的自我發(fā)展能力，形成以內(nèi)生動力驅(qū)動的貧困治理保障機制，這是克服外源式扶貧效用邊際遞減、持續(xù)縮小相對發(fā)展差距的客觀要求。但是目前相對貧困主體的內(nèi)源發(fā)展動力依然偏弱，對外源動力的依賴度仍較高。因此，今后要大力推進相對貧困主體的內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)，全面開展以能力建設(shè)為導(dǎo)向的扶貧行動。

（三）治理目標(biāo)：由解決生存問題轉(zhuǎn)向解決發(fā)展型問題

絕對貧困階段以“兩不愁，三保障”為標(biāo)準(zhǔn)解決貧困群體的基本生存需要，隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)共同富裕，相對貧困治理階段更多的是解決貧困群體的發(fā)展性問題，重視人的可持續(xù)發(fā)展能力，通過激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，滿足貧困群體對美好生活的現(xiàn)實需求，防止返貧和新致貧的蔓延，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力縮小并解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間以及群體內(nèi)部收入不平衡問題，提升多維生活質(zhì)量需求。貧困治理目標(biāo)由解決生存問題轉(zhuǎn)向解決發(fā)展型問題，從根本上縮小發(fā)展差距，解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展的不平衡進而實現(xiàn)共同富裕和人的全面自由發(fā)展。

（四）治理思路：由事后扶貧為主轉(zhuǎn)向扶貧與防貧并舉

長期以來，我國貧困治理實踐更加重視對現(xiàn)有貧困群體的幫扶，偏向以事后扶貧為主的反貧困模式，貧困的事先預(yù)防機制并不完善。進入相對貧困治理階段，首先，要鞏固脫貧攻堅成果，保證扶貧績效的持續(xù)性，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。在治理思路上由“事后扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺龇啦⑴e”，建立脫貧防貧長效機制增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次，將貧困治理的著力點移向即將發(fā)生或尚未發(fā)生的貧困，由被動的事后扶持轉(zhuǎn)向主動的起點預(yù)防，提前研判貧困風(fēng)險，建設(shè)脫貧人口返貧預(yù)警機制和重點人群的脆弱性動態(tài)檢測機制，采取綜合性扶貧措施幫助貧困群體脫貧，嚴(yán)防相對貧困對象及潛在貧困人員陷入絕對貧困處境，探索構(gòu)建防貧機制與扶貧政策有效銜接的雙層反貧困機制，進一步完善精準(zhǔn)扶貧工作機制，逐步建立健全精準(zhǔn)防貧長效機制，形成“防貧”與“扶貧”并行的治理格局。

三、構(gòu)建走向共同富裕的相對貧困治理機制

當(dāng)前我國正朝著共同富裕的目標(biāo)奮力前行，然而相對貧困作為實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，將是一個長期存在的社會現(xiàn)象。因此，需要構(gòu)建基于相對貧困治理的共享共富長效機制，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕[5]，保證逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，使相對貧困群體能夠共享社會發(fā)展成果。

（一）建立貧困識別監(jiān)測機制

建立相對貧困的識別機制是有效落實相對貧困治理的手段，也是開展相對貧困治理的基礎(chǔ)。相對貧困的多維性特征使得貧困識別標(biāo)準(zhǔn)更加多元，原有絕對貧困的評價指標(biāo)體系已不再適用，因此在共富性貧困治理階段亟須設(shè)立相對貧困的精準(zhǔn)識別機制，以利于精準(zhǔn)實施幫扶政策。首先，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的相對貧困衡量指標(biāo)體系，包含收入和非收入維度，不僅要包括維持基本生存的物質(zhì)需要還要包含社會公平、社會保障、自我實現(xiàn)等高層次的發(fā)展需求。其次，由于我國地域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡問題突出，相對貧困的形勢復(fù)雜，因此制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)需要考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差異，使其符合我國的發(fā)展實際且有助于縮小收入分配差距、促進社會公平[6]。最后，由于新脫貧群體及潛在貧困群體具有很強的脆弱性容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，因此要建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，通過建立全國防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)籌各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，對易返貧、新致貧群體實施常態(tài)化監(jiān)測，切實做到精準(zhǔn)識別相對貧困人口。

（二）完善長效穩(wěn)定增收機制

實現(xiàn)持續(xù)增收是防范大面積返貧的重要保障，也是緩解相對貧困的前提基礎(chǔ)，不僅有助于鞏固脫貧攻堅成果，還能為相對貧困群體提供堅實的物質(zhì)保障。完善長效穩(wěn)定增收機制。首先，應(yīng)大力發(fā)展扶貧性產(chǎn)業(yè)，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動相對貧困治理的根本出路。應(yīng)堅持市場導(dǎo)向、因地制宜，充分利用地域資源優(yōu)勢，培育特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)戶持續(xù)增收并完善利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)相對貧困群體的參與積極性，提升其持續(xù)造血能力。其次，促進貧困群體就業(yè)增收。通過對口援助和技能培訓(xùn)，實現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從而提高其工資性收入。鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，為貧困人群提供更多向上流動的機會。鼓勵相對貧困群體自主創(chuàng)業(yè)，提升其就業(yè)能力，最終促進貧困群體實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

（三）培育主體發(fā)展動力機制

相對貧困主體在貧困治理中不僅扮演著被幫扶者的角色更是擺脫貧困的決定性因素。從貧困發(fā)生理論來看，外部力量介入并不能從根本上消除貧困，激發(fā)貧困主體脫貧致富的內(nèi)生動力，發(fā)揮其主體力量才是有效治理貧困的根本之策[7]。培育個體發(fā)展動力機制需要從“扶志”“增智”“提能”三個維度入手?！爸呜毾戎斡?，扶貧先扶志”，著力解決貧困群體的精神貧困問題，通過宣傳、引導(dǎo)等方式，講好脫貧故事，發(fā)揮榜樣的示范作用，幫助貧困群體培育積極脫貧的主體意識，消除其“等、靠、要”的懶惰思想，進而早日實現(xiàn)脫貧脫困的目標(biāo)。此外，培育個人發(fā)展能力也是緩解貧困問題的關(guān)鍵。教育作為積累人力資本、阻斷貧困代際傳遞的主要手段，能夠提高相對貧困群體思想文化水平，破除貧困文化障礙，重塑貧困地區(qū)落后的價值觀念。因此，要加強貧困地區(qū)貧困人口的文化教育，努力提高其智力發(fā)展水平和思想認(rèn)識水平。同時，還要通過發(fā)展多元化的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)幫助相對貧困群體提升工作技能和就業(yè)競爭力，增強貧困群體長久脫貧的可行能力，進而增加貧困群體的就業(yè)機會幫助其走上穩(wěn)定脫貧之路。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧機制

我國自實施扶貧減貧工作以來，扶貧開發(fā)工作的重點在農(nóng)村貧困地區(qū)，相對于農(nóng)村地區(qū)超常規(guī)的扶貧開發(fā)措施，城市僅依賴最低生活保障等保障性扶貧手段，貧困治理表現(xiàn)出農(nóng)村優(yōu)先于城市的城鄉(xiāng)二元模式。隨著扶貧工作從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，未來的扶貧工作不能再局限于農(nóng)村，已經(jīng)到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌減貧的階段，需要調(diào)整城鎮(zhèn)低收入群體的最低生活保障體系，促進低保制度和扶貧制度一體化發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌農(nóng)村困難群體和城市困難群體的扶貧開發(fā)工作。同時推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。目前我國農(nóng)村基本公共服務(wù)整體處于較低水平，與此同時農(nóng)村的人才流失進一步拉大了我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，因此應(yīng)該加強對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化的減貧效應(yīng)，補齊共同富裕短板，使社會發(fā)展成果更加惠及貧困人群。

（五）健全社會保障兜底機制

社會保障制度是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，在貧困治理過程中發(fā)揮著扶貧濟困的重要作用。相對貧困治理階段要全面推進社會保障體系建設(shè)，健全社會保障制度，充分發(fā)揮社會保障在相對貧困治理中的兜底扶貧作用。首先，推動社會救助與減貧政策相銜接。對老年人，殘疾人、婦女兒童等特殊困難群體進行兜底保障，為其提供針對性的救助措施，完善特殊群體補貼制度，從物質(zhì)與精神層面進行兜底援助，通過更加完善的社會福利制度和低保救助制度保障特殊群體的基本生活需要，強化社會保障的兜底功能，讓全體社會成員都能享受共同富裕的美好生活。其次，完善社會保險制度，發(fā)揮社會保險的防貧功能。將更多的貧困人口納入社會保險制度，實現(xiàn)貧困家庭的社會保險全覆蓋，從源頭上有效防止貧困的產(chǎn)生。對貧困人口參加社會保險給予補貼或代繳，減輕貧困人員的參保繳費負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)貧困人口參保續(xù)保，逐步提高貧困群體的社會保險待遇水平以增強其預(yù)防和消除貧困的作用。

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