［關(guān)鍵詞］水土流失;水土保持；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì);上海市

［摘要］上海市水土保持率為99.39%，但地表徑流、河湖沖刷岸坡引發(fā)的水土流失，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失仍較嚴(yán)重。多年來(lái)，上海持續(xù)深入做好水土保持工作，制定了相應(yīng)的辦法，加強(qiáng)了水土流失監(jiān)管監(jiān)控，采取了河湖水系綜合治理、海綿城市建設(shè)、生態(tài)清潔小流域綜合治理等措施。為促進(jìn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，上海市應(yīng)結(jié)合自身的水土流失特點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化智慧化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，助推上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［中圖分類號(hào)］S157.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］C［文章編號(hào)］1000－0941（2023）03－0008－04

1上海市水土流失原因

2021年上海市水土保持率為99.39%，在全國(guó)名列前茅。雖然有較高的水土保持率，但仍然存在較嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。上海市水土流失是由自然地理、氣候環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步等因素造成的。豐沛及高強(qiáng)度的降雨、潮汐波的往復(fù)沖刷、河網(wǎng)密布的地形條件和特定的土壤性質(zhì)等，是產(chǎn)生水土流失的主要內(nèi)在因素；人類活動(dòng)引起的船行波沖刷、較低的植被覆蓋率、大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)利用等，是產(chǎn)生水土流失的主要因素[1]。

（1）地表徑流引發(fā)水土流失。上海市水土流失以水力侵蝕為主。上海屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，1949—2020年年均降水量1223.6mm，汛期雨量較大，暴雨較為頻繁，局部地區(qū)汛期暴雨可達(dá)10～20次/a。土壤類型主要為水稻土、灰潮土和濱海鹽土，其中灰潮土土質(zhì)較為疏松、濱海鹽土中砂性土含量極高，均極易被侵蝕沖刷，其地表植被一旦遭到破壞，強(qiáng)降雨時(shí)就會(huì)加劇水土流失。另外，上海濱江臨海，易受臺(tái)風(fēng)暴雨侵襲，更加重了水土流失。

（2）河湖沖刷岸坡引發(fā)水土流失。上海河湖數(shù)量眾多，且面廣量大，據(jù)《2021上海市河道（湖泊）報(bào)告》，全市共有河道（湖泊）47086條（個(gè)），面積649.21km2，河湖水面率10.24km/km2，另有小微水體48413個(gè)，面積56.41km2[2]。河湖岸坡是上海市水土流失自然侵蝕的主要發(fā)生地，受潮汐波、風(fēng)浪和船行波的影響，河湖“一坡一面”遭到嚴(yán)重沖刷淘刷，每年有大量堤防岸段坍塌、損毀，造成河湖淤積阻塞，影響河湖行洪泄洪。

（3）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成人為水土流失。上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，人為水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為擾動(dòng)和階段性擾動(dòng)是上海水土保持工作面臨的主要問(wèn)題之一。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生大量堆渣，被雨水沖刷，形成“泥水”，匯入市政排水系統(tǒng)或河網(wǎng)水系，導(dǎo)致市政管道堵塞、河網(wǎng)水系淤積。另外，地表徑流被各類建筑物阻擋分割，難以直觀地監(jiān)測(cè)到水土侵蝕過(guò)程及地面以下的潛蝕，給生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)管工作增加了難度。

2上海市水土保持工作現(xiàn)狀

2.1采取的辦法

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)深入做好水土保持工作，上海市全面推進(jìn)了水土保持區(qū)域評(píng)估工作，對(duì)已實(shí)施水土保持區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理。2021年12月，上海市人民政府批復(fù)了《上海市水土保持規(guī)劃修編（2021—2035年）》（滬府〔2021〕73號(hào)），其中重新劃定了水土流失易發(fā)區(qū)范圍，只對(duì)易發(fā)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持方案編報(bào)工作，對(duì)不在易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，不再開(kāi)展此項(xiàng)工作，在此之前開(kāi)工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，仍然嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行水土保持方案的編報(bào)，確保水土保持措施的落實(shí)和水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收等工作的照常開(kāi)展。2021年全市共審批水土保持方案1837個(gè)（含3個(gè)變更），驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目460項(xiàng)，驗(yàn)收核查項(xiàng)目142項(xiàng)[3]。

加大了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的工作力度，2020年修訂了《上海市水土保持管理辦法》。加強(qiáng)了與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息及工程建設(shè)進(jìn)度，做好違法違規(guī)項(xiàng)目查處、方案審批、事中事后監(jiān)管和項(xiàng)目自主驗(yàn)收后的復(fù)核檢查工作。持續(xù)推進(jìn)水土保持“放管服”改革，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和行政審批改革，主動(dòng)靠前服務(wù)，依法履行職能，有效提升了水土保持行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，提高了水土保持信息化與監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。依靠最新的科技手段，在審批、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和驗(yàn)后核查等方面，加大了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)力度，逐步建成上海地區(qū)水土保持信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化系統(tǒng)。

上海市水行政主管部門每年組織開(kāi)展至少3次覆蓋全市的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行遙感影像解譯，下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑，組織第三方技術(shù)支撐單位或市（區(qū)）級(jí)水行政主管部門對(duì)疑似違法違規(guī)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，有條件的區(qū)級(jí)水行政主管部門委托第三方技術(shù)支撐單位或本單位技術(shù)人員采用無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督查整改。重點(diǎn)對(duì)水土保持“六項(xiàng)指標(biāo)”實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的數(shù)據(jù)結(jié)果核實(shí)水土保持“六項(xiàng)指標(biāo)”的實(shí)際情況，堅(jiān)決杜絕偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。另外，根據(jù)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》，將存在問(wèn)題的主體單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”，并采取相應(yīng)措施，把水土保持信用監(jiān)管推進(jìn)情況納入各區(qū)政府年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。

2.2采取的措施

2.2.1河湖水系綜合治理

多年來(lái)上海市堅(jiān)持不懈開(kāi)展河湖水系綜合治理，每年平均疏浚河湖底泥約2000萬(wàn)m3，2021年全市共完成63條骨干河道和中小河道整治，治理長(zhǎng)度199.56km，新建護(hù)岸約281.69km。全面開(kāi)展生態(tài)河道建設(shè)，在河道護(hù)岸兩側(cè)管理范圍內(nèi)（包括陸域緩沖區(qū)）種植岸坡濕生植物和淺水區(qū)挺水植物，形成喬灌草立體岸坡植被體系，防止岸坡被沖刷，有效防治河湖岸坡的水土流失。

2.2.2海綿城市建設(shè)

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。上海市從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能出發(fā)，綜合統(tǒng)籌了建筑、道路、綠地、水系等，構(gòu)建了跨尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)雨水進(jìn)行吸納、蓄滲、緩釋，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，減少城市開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。另外，綜合考慮降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)現(xiàn)蓄水、滯水和保水，及時(shí)回補(bǔ)地下水，保護(hù)土壤泥沙不被沖走，提高年徑流總量控制率，確保城市“小雨不積水、大雨不受澇”[4]。

2.2.3生態(tài)清潔小流域綜合治理

上海生態(tài)清潔小流域綜合治理是以水土流失綜合治理為基礎(chǔ)，全面做好流域治理、生態(tài)修復(fù)、水系整治和人居環(huán)境改善的新型治理模式。充分利用河（湖）長(zhǎng)制平臺(tái)，由河（湖）長(zhǎng)辦牽頭協(xié)調(diào)，集水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化和市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等多個(gè)部門力量，統(tǒng)籌規(guī)劃河道水系綜合整治、水土流失治理、河湖生態(tài)修復(fù)、面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展等，多位一體，全面提升城市綜合治理能力[5]，提高河湖水面率和河湖槽蓄容量，增強(qiáng)河湖水體調(diào)蓄暴雨洪水的能力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。上海制定了相應(yīng)的生態(tài)清潔小流域綜合治理指標(biāo)體系，包括水土治理、環(huán)境治理、生態(tài)治理等三大類11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中多項(xiàng)指標(biāo)均為上海創(chuàng)新。

上海自啟動(dòng)生態(tài)清潔小流域綜合治理以來(lái)，成功打造了一批人水和諧的生態(tài)清潔小流域典范，探索了平原河網(wǎng)地區(qū)開(kāi)展水土保持工作的新模式。2021年，全市共完成12個(gè)生態(tài)清潔小流域治理單元建設(shè)，其中青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村和金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村生態(tài)清潔小流域被水利部認(rèn)定為“2021年度國(guó)家水土保持示范工程”，打造了“河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的生態(tài)清潔小流域建設(shè)新樣板。通過(guò)全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)，創(chuàng)建具有不同區(qū)域特色的水清、岸綠、景美、安全、健康、幸福、和諧、宜居、宜業(yè)、宜游的眾多清潔小流域群落，充分發(fā)揮了各個(gè)生態(tài)清潔小流域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，帶給全市人民安全感、獲得感和幸福感[6]。

3上海市水土保持工作發(fā)展趨勢(shì)

3.1全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)

生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)是今后上海水土保持工作的重點(diǎn)和主要發(fā)展趨勢(shì)，在總結(jié)青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村和金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村生態(tài)清潔小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海超大型城市建設(shè)和發(fā)展，以及河網(wǎng)水系密布的特點(diǎn)，根據(jù)“集中連片、系統(tǒng)治理、區(qū)域推進(jìn)”的治水新思路，統(tǒng)籌兼顧全市16個(gè)行政區(qū)和14個(gè)水利分片，對(duì)生態(tài)清潔小流域進(jìn)行整體規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、逐項(xiàng)驗(yàn)收、統(tǒng)一認(rèn)定。上海生態(tài)清潔小流域建設(shè)將不再局限于河道本身的治理，而是要涉及水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)四張“網(wǎng)”的統(tǒng)籌，不僅要水清岸潔，更要聯(lián)通各條河道的整個(gè)水系，且打通水系與周邊區(qū)域間的壁壘，實(shí)現(xiàn)河湖聯(lián)通、河水流通、河岸貫通，構(gòu)建互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。2021年3月，上海宣布全面啟動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，計(jì)劃到2025年建成50個(gè)生態(tài)清潔小流域，覆蓋土地面積約3200km2，約占全市總面積的51%，還將聚焦5個(gè)新城建設(shè)，到2025年至少有5個(gè)專屬于5個(gè)新城的生態(tài)清潔小流域啟動(dòng)或完成建設(shè)，到2035年覆蓋全市的151個(gè)生態(tài)清潔小流域全部建成。

3.2推進(jìn)海綿城市建設(shè)

上海水土保持工作要結(jié)合海綿城市建設(shè)開(kāi)展，要充分發(fā)揮特大型平原河網(wǎng)城市水土保持蓄水保土的功能作用和效益，避免頻繁發(fā)生城市內(nèi)澇；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要配套實(shí)施透水鋪裝、下凹式綠地、雨水花園、屋頂花園和雨水回用系統(tǒng)等海綿城市建設(shè)措施，有效降低項(xiàng)目及周邊區(qū)域綜合徑流系數(shù)，調(diào)蓄緩沖暴雨積水；要在全市范圍內(nèi)推廣雨水回用系統(tǒng)建設(shè)，雨水回用系統(tǒng)主要由蓄水池、清水池、管道和水泵等設(shè)施設(shè)備組成，對(duì)雨水進(jìn)行收集、處理和利用，重視雨水在時(shí)空上的科學(xué)調(diào)度、合理調(diào)蓄和有效利用，體現(xiàn)海綿城市建設(shè)中水土保持措施蓄水保土的減災(zāi)效益和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合效益。

3.3加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是水土保持工作的重要內(nèi)容，包括水土保持方案審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)估、信用監(jiān)管和信息檔案管理等規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。上海地區(qū)水土保持工作有其區(qū)域特點(diǎn)，需根據(jù)上海水土保持率較高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的實(shí)情，以及科技、人才、資金、資源、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步積累水土保持普查數(shù)據(jù)、背景資料數(shù)據(jù)，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和措施、監(jiān)理監(jiān)測(cè)手段和方法、效益評(píng)估手段和方法等基本數(shù)據(jù)，特別是項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等實(shí)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，加以科學(xué)分析，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，根據(jù)上海地區(qū)水土保持工作特點(diǎn)，主要從以下幾個(gè)方面著手：①明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作重點(diǎn)和需要遵循的技術(shù)路線、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，完善對(duì)主體工程的約束性規(guī)定，以及不同水土流失類型的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求；②細(xì)化水土保持工作考核評(píng)價(jià)體系，突出對(duì)水土保持措施布設(shè)的內(nèi)容、環(huán)節(jié)和技術(shù)要求，完善水土保持措施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和各設(shè)計(jì)階段具體任務(wù)；③逐步配套完善與上海實(shí)情相適宜的水土保持相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、導(dǎo)則、指南，并在水土保持工作中嚴(yán)格執(zhí)行；④重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水土保持效益發(fā)揮情況的考核評(píng)估體系的建設(shè)，逐步建立完善水土保持考核評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，積極引導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、方案編制和監(jiān)理監(jiān)測(cè)等單位重視水土保持效益的發(fā)揮，提高水土保持投資回報(bào)率；⑤建設(shè)適合上海實(shí)情、具有上海地方特色的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化監(jiān)管體系，特別是信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的信用評(píng)價(jià)。

3.4促進(jìn)數(shù)字化智慧化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

為適應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展，上海市應(yīng)通過(guò)整合各種數(shù)據(jù)資源，建成能夠自我學(xué)習(xí)、自我提升的數(shù)字化智慧化水土保持監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程、全周期自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管，為水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。建議：①全面推進(jìn)水土保持“天地一體化”，充分利用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全流程、全方位監(jiān)管；②加強(qiáng)對(duì)水土保持信息的監(jiān)管，確保水土保持信息真實(shí)、完整、可靠、可用；③結(jié)合上海河網(wǎng)水系密布的特點(diǎn)，在數(shù)字孿生河道和三維動(dòng)態(tài)模擬的河湖空間數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上建設(shè)水土保持智慧系統(tǒng)；④匯聚水土保持海量數(shù)據(jù)，加以分析、處理、轉(zhuǎn)換、提煉成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷優(yōu)化、完善數(shù)字化智慧化系統(tǒng)，提高系統(tǒng)自我學(xué)習(xí)能力和處理能力，使其進(jìn)一步智慧化[7]。

4結(jié)語(yǔ)

上海應(yīng)在防治水土流失、防汛減災(zāi)等方面充分發(fā)揮特大型國(guó)際化大都市蓄水保土的功能作用和效益，特別是減災(zāi)效益，逐步改善城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境；要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展做好各項(xiàng)水土保持工作，特別要全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)工作，助推上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、高速、高效發(fā)展，努力把上海建成一座充滿生機(jī)活力的安全之城、生態(tài)之城、景觀之城、文化之城、文明之城、智慧之城和幸福之城。

[參考文獻(xiàn)]

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［作者簡(jiǎn)介］李珍明（1969—），女，云南麗江人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持、河道管理等工作。［收稿日期］2022-05-25

（責(zé)任編輯張緒蘭）