鄒敏 于成 李國慶 朱鵬軍 王亮

摘要： 煙臺市進(jìn)行了國土空間規(guī)劃平臺的升級，發(fā)布了“煙臺市國土空間規(guī)劃‘一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)基本滿足了煙臺市的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃需求。本文梳理了該系統(tǒng)的構(gòu)建過程，分析了該系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)，總結(jié)了使用方法及理論，為國土空間規(guī)劃平臺的應(yīng)用提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 國土空間規(guī)劃；信息系統(tǒng)監(jiān)督；規(guī)劃結(jié)果評價；模塊動態(tài)組裝；煙臺市；山東省

中圖分類號： ?TE822.01 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ???doi：10.12128/j.issn.1672 ?6979.2023.04.011

引文格式： 鄒敏，于成，李國慶，等.山東省煙臺市國土空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng)構(gòu)建研究［J］.山東國土資源，2023，39（4）：70 ?76. ZOU Min， YU Cheng， LI Guoqing， et al. Construction of Supervision Information System of Land and Space Planning in Yantai City in Shandong Province［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（4）：70 ?76.

0 引言

在國家號召建立國土空間規(guī)劃“一張圖”后，全國各地區(qū)先后開展了相關(guān)工作［1 ?2］，江西省率先開始了“一張圖”的建設(shè)，其中尤以上饒市為先，其系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是“三維一體”的“一張圖”［3］。其次是贛州市，其系統(tǒng)主推城市閉環(huán)管理，從問題發(fā)現(xiàn)到行政決策均實(shí)現(xiàn)了環(huán)環(huán)相扣［4］。紹興市在一張圖的開發(fā)實(shí)踐過程中［5］，引入了工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審查流程的可配置化，突破了需求不確定的限制，為系統(tǒng)的開發(fā)及輔助規(guī)劃審查等工作創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗(yàn)。隨著各地區(qū)相關(guān)系統(tǒng)的發(fā)展，對“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的研究也隨即展開，李金玲總結(jié)分析了多個市級國土空間規(guī)劃的建設(shè)案例，發(fā)現(xiàn)各地的系統(tǒng)整均合了國土空間相關(guān)數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)了國土空間規(guī)劃規(guī)劃編制、審査、動態(tài)監(jiān)測及評估預(yù)警的全流程閉環(huán)管理，極大地提高了國土空間規(guī)劃評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督能力，全面提升了市級國土空間治理體系和現(xiàn)代化治理能力［6］。而吳輝等人則認(rèn)為國土空間規(guī)劃審查與管理模塊既是一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的重要組成部分，也是國土空間規(guī)劃流程中的重要一環(huán)，向上承接規(guī)劃編制，向下指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，重要性不言而喻。當(dāng)前，編審體系尚需完善，編制流程尚待明確［7］。

2019年，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的通知》，明確到2020年，全省須基本完成各級行政區(qū)的國土空間總體規(guī)劃系統(tǒng)，且同步建立國土空間規(guī)劃“一張圖”的信息監(jiān)督系統(tǒng)［8］。同年，煙臺市人民政府印發(fā)了《煙臺市國土空間總體規(guī)劃編制試總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，標(biāo)志煙臺市國土空間規(guī)劃與國土信息監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)建的開始［9］。

截至2021年底，煙臺市國土空間規(guī)劃與信息監(jiān)督系統(tǒng)已全部建構(gòu)完成。建成“煙臺市國土空間規(guī)劃‘一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施及監(jiān)測評估、預(yù)警的全過程信息化體系，提升了煙臺市國土空間規(guī)劃的能力和水平。

本文梳理了該類系統(tǒng)的構(gòu)建過程，總結(jié)了構(gòu)建理論與方法，分析了在實(shí)際應(yīng)用過程中的技術(shù)特點(diǎn)，討論了未來國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的發(fā)展方向，為未來國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

煙臺市地處山東半島東北部，全市共5個區(qū)和代管6個縣級市（圖1）［10］。土地總面積1.38萬km2，其中耕地44.9萬hm2，園地23.7萬hm2，林地22.2萬hm2。煙臺市瀕臨渤海與黃海，下轄海域面積約2.6萬m2。其礦產(chǎn)資源較為豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)68種，可開發(fā)利用的有46種，礦產(chǎn)產(chǎn)地207處。在已探明儲量的礦產(chǎn)中，能源礦產(chǎn)有煤、油頁巖、地?zé)?種。金屬礦產(chǎn)有鐵、巖金、砂金、銀、銅等13種［11］。其中金礦儲量居全國首位。非金屬礦產(chǎn)有菱鎂礦、滑石、白云石等22種［12］。

2 數(shù)據(jù)來源及技術(shù)方法

2.1 數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)資源包括國土空間基礎(chǔ)信息平臺已有的數(shù)據(jù)，以及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)建過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，匯集了現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)。同時，為滿足“一數(shù)一源”“單一信息視圖”“數(shù)據(jù)分析”的信息化需求，打造了一個數(shù)據(jù)驅(qū)動的空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督架構(gòu)。

2.2 系統(tǒng)總體設(shè)計

2.2.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

為保障系統(tǒng)安全、高效、可靠運(yùn)行，系統(tǒng)采用了現(xiàn)有最先進(jìn)的且最成熟的技術(shù)，按照“大平臺、微服務(wù)、輕應(yīng)用”的思路進(jìn)行技術(shù)架構(gòu)設(shè)計。其中，“大平臺”主要是國土空間基礎(chǔ)信息平臺，結(jié)合了云計算、大數(shù)據(jù)等最新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)?！拔⒎?wù)”聚焦于支持系統(tǒng)功能簡單化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)化，此可降低信息化投資成本?！拜p應(yīng)用”則提供了更加簡便、輕靈的前端應(yīng)用程序。

系統(tǒng)的服務(wù)架構(gòu)同樣基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺所設(shè)計。包含“開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)”“系統(tǒng)支撐服務(wù)”和“軟件應(yīng)用服務(wù)”。其中，“開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)”包括模型構(gòu)建服務(wù)、模型計算服務(wù)、指標(biāo)構(gòu)建服務(wù)、指標(biāo)獲取服務(wù)，旨在為系統(tǒng)支撐層提供必要服務(wù)；“系統(tǒng)支撐服務(wù)”包括審查服務(wù)、監(jiān)測服務(wù)、評估服務(wù)、預(yù)警服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)；“軟件應(yīng)用服務(wù)”用于開發(fā)國土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、國土空間規(guī)劃分析評價、國土空間規(guī)劃成果審查與管理、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警，可為國土空間總體規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測、評估和預(yù)警提供信息化支撐。

計算服務(wù)、指標(biāo)構(gòu)建服務(wù)、指標(biāo)獲取服務(wù)，用于為上層平臺支撐層提供必要服務(wù)，主要包括審查服務(wù)、監(jiān)測服務(wù)、評估服務(wù)、預(yù)警服務(wù)等業(yè)務(wù)微服務(wù)，軟件通用服務(wù)沿用國土空間基礎(chǔ)信息平臺，共同支撐起上層應(yīng)用體系。

平臺支撐層是基于國土空間基礎(chǔ)信息提供的數(shù)據(jù)資源，通過將業(yè)務(wù)應(yīng)用中可復(fù)用、可共享的功能和服務(wù)進(jìn)行拆分，形成面向業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)微服務(wù)和通用軟件服務(wù)。為國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，提供所需的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐。

數(shù)據(jù)服務(wù)層分為數(shù)據(jù)資源和指標(biāo)模型。其中數(shù)據(jù)資源是指數(shù)據(jù)資源包括國土空間基礎(chǔ)信息平臺已有的數(shù)據(jù)以及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)過程中產(chǎn)生的過程數(shù)據(jù)，匯集現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)，包含空間數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)及新數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)。而指標(biāo)模型主要是對國土空間規(guī)劃過程中涉及的指標(biāo)、模型進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成一套指標(biāo)庫和一套模型庫。通過指標(biāo)管理技術(shù)和模塊管理技術(shù)，建立配套的國土空間規(guī)劃指標(biāo)模型庫并實(shí)施動態(tài)管理，服務(wù)國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)督等環(huán)節(jié)和需要。

基礎(chǔ)服務(wù)層是面向國土空間規(guī)劃的應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)對計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲資源的有效管理和利用，提供云主機(jī)、云存儲等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，包含云應(yīng)用引擎、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、云搜索、負(fù)載均衡等。

2.2.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

系統(tǒng)共有3種評價指標(biāo)體系：規(guī)劃指標(biāo)體系、城市體檢指標(biāo)體系、監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。并采用動態(tài)模型管理技術(shù)，將模型標(biāo)準(zhǔn)化為指標(biāo)、公式和參數(shù)，然后通過組裝和編排，對不同類型的模型進(jìn)行統(tǒng)一管理，此可為功能模塊的組合打下基礎(chǔ)。指標(biāo)由公式加參數(shù)計算得來。模型結(jié)構(gòu)采用數(shù)據(jù)庫的組織形式進(jìn)行存儲。

2.2.3 系統(tǒng)部署與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境搭建

系統(tǒng)的部署采用B/S部署架構(gòu)［13］，此可充分利用現(xiàn)有資源。包括部署應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、地理信息服務(wù)器、文件服務(wù)器。確保了相應(yīng)環(huán)境資源合理配備。此外，其基礎(chǔ)環(huán)境支持分布式應(yīng)用部署，同時隨著業(yè)務(wù)量的增加，計算量的增加，增加了節(jié)點(diǎn)處理的模式，滿足了高并發(fā)和高可用的需求。此外，本系統(tǒng)還配備相應(yīng)的備份機(jī)制，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行（圖2）。

應(yīng)用服務(wù)器需安裝相應(yīng)軟件以承載系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。該服務(wù)器承擔(dān)著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各類應(yīng)用服務(wù)，因此需要有強(qiáng)大的計算能力，能夠處理大量的并發(fā)連接。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器承擔(dān)著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)庫服務(wù)，亦有非常強(qiáng)大的計算能力，因此該服務(wù)器亦能處理大量的并發(fā)連接，但必須要有較大的存儲空間。因此使用MongoDB服務(wù)器［14］存儲非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，存儲國土空間規(guī)劃階段成果包。地理信息服務(wù)器承載著各類GIS地圖服務(wù)，包括地圖服務(wù)的發(fā)布及切片存儲的應(yīng)用，需要非常強(qiáng)大的性能支持。文件服務(wù)器擔(dān)負(fù)文件部署與存儲和在線瀏覽服務(wù)，負(fù)責(zé)原始資料的管理，提供資料的全文檢索，快速精準(zhǔn)查找資料，同時提供office資料和圖片資料進(jìn)行在線免插件瀏覽。

系統(tǒng)統(tǒng)一部署到了自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上，資源服務(wù)器及存儲設(shè)備充分利用了煙臺市自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)有資源，構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建立安全穩(wěn)定、彈性可用、按需分配的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為整個系統(tǒng)提供高性能的資源服務(wù)。

2.3 技術(shù)方法

2.3.1 多維建模方法

本系統(tǒng)采用了多維建模技術(shù)構(gòu)建出指標(biāo)多維模型［15］，可滿足指標(biāo)的多維度、多版本、分類分級的管理與存儲。通過建立數(shù)據(jù)倉庫，將數(shù)據(jù)按照一定的方式組織，使得數(shù)據(jù)更加容易存取并且有使用價值。將指標(biāo)等數(shù)據(jù)組成多維結(jié)構(gòu)并以“星型”的形式構(gòu)成，使得數(shù)據(jù)庫查詢更加直接有效，大大提高了決策支持的效能。另外，通過多版本管理實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)數(shù)據(jù)在行政區(qū)劃調(diào)整的管理；通過分類分級管理實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)按不同類別不同級別管理（圖3）。

2.3.2 模型管理方法

由于本系統(tǒng)涉及眾多模型，管理眾多模型十分復(fù)雜困難，采用模型管理引擎技術(shù)［16］，對指標(biāo)算法模型、空間審查模型、管控模型、分析評價模型進(jìn)行統(tǒng)一可視化構(gòu)建并管理。并可重新編排、模型可隨意組合，這降低了業(yè)務(wù)邏輯實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性，提高了應(yīng)用程序的可維護(hù)性和可擴(kuò)展性，增加了模型的復(fù)用度。

模型管理引擎包括規(guī)則配置和規(guī)則運(yùn)行兩大模塊：規(guī)則配置模塊即是創(chuàng)建邏輯業(yè)務(wù)對象模型（BOM）［17］，并將其映射到定制的具體領(lǐng)域詞匯表中，將BOM與執(zhí)行模型與XML模式相關(guān)聯(lián)［18］。規(guī)則運(yùn)行模塊即是調(diào)取規(guī)則算子，并依據(jù)規(guī)則流程規(guī)則運(yùn)算，并返回結(jié)果。通過可視化的模型構(gòu)建支持，將模型植入系統(tǒng)，滿足了國土空間規(guī)劃管控復(fù)雜規(guī)則的靈活實(shí)現(xiàn)要求。

2.3.3 分級管控技術(shù)

該系統(tǒng)采用空間服務(wù)分級管控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一共享、分層分級管理，提高了數(shù)據(jù)管理的安全性［19］。通過分層分級管理，能夠?qū)崿F(xiàn)省市縣空間數(shù)據(jù)按照不同的層級進(jìn)行分級過濾展示，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息安全。空間服務(wù)分級管控技術(shù)由請求攔截、Token管控、權(quán)限解析、數(shù)據(jù)處理4個主要部分組成。

（1）請求攔截是通過http請求地理信息服務(wù)器，并攜帶一系列參數(shù)，返回圖片或者數(shù)據(jù)。利用rest服務(wù)的特征，在客戶端發(fā)起請求后，由攔截模塊攔截請求并解析判斷是否繼續(xù)請求地理信息服務(wù)器。

（2）Token管控引擎可通過用戶權(quán)限訪問服務(wù)器，得到資源后返回給客戶端。

（3）權(quán)限解析定義了用戶針對每個服務(wù)的空間范圍權(quán)限，空間權(quán)限支持多種粒度，同一粒度下支持權(quán)限疊加。同時支持多種比例尺，通過解析得到用戶空間權(quán)限之后，對請求資源作進(jìn)一步處理。

（4）數(shù)據(jù)處理針對空間數(shù)據(jù)瀏覽，攔截到http請求后，根據(jù)用戶權(quán)限，首先獲取與該http請求相同范圍的行政區(qū)圖像作為基準(zhǔn)，然后對目標(biāo)請求得到的圖像進(jìn)行圖像處理，擦除權(quán)限范圍之外的部分得到新的圖像，返回給客戶端。

3 結(jié)果分析

3.1 研發(fā)成果

國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的成功開發(fā)實(shí)現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的應(yīng)用、分析、評價、成果審查與管理、監(jiān)測評估與預(yù)警以及運(yùn)維管理。依托國土空間信息平臺的基礎(chǔ)環(huán)境資源和數(shù)據(jù)資源，形成了現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理及社會經(jīng)濟(jì)四大類數(shù)據(jù)的綜合體系。

利用規(guī)劃分析評價模型，從土地開發(fā)強(qiáng)度、礦產(chǎn)資源承載力、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異、建設(shè)用地等多個方面識別現(xiàn)狀問題［20］，為國土空間總體規(guī)劃編制和優(yōu)化空間布局，提供了數(shù)據(jù)支撐。實(shí)現(xiàn)了空間管控要素精準(zhǔn)落地，支撐了國土空間總體規(guī)劃的報審和管理，有效提高了規(guī)劃審查的效率和科學(xué)性。

3.2 功能模塊

3.2.1 數(shù)據(jù)資源瀏覽

該模塊可提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)瀏覽和地圖操作功能，支持按照國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行瀏覽、查詢、定位。支持相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃文本、和圖件的瀏覽查看。同時，也支持多源數(shù)據(jù)的接入，可與多個版本、多個類型數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加對比瀏覽。此外，可制定專題圖以瀏覽數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)選取、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出等步驟，選擇需要展現(xiàn)的圖層數(shù)據(jù)，將不同內(nèi)容的圖層進(jìn)行疊加顯示，支持按需添加標(biāo)題、圖例、比例尺、指北針等地圖要素，可調(diào)節(jié)圖層的順序和透明度，最終可導(dǎo)出需要的專題圖。

3.2.2 對比分析

面向國土空間規(guī)劃管理單位，該系統(tǒng)可提供一系列空間分析數(shù)據(jù)集，通過疊加分析、分屏對比等空間分析工具，分析不同類別、不同層級的規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)之間在空間位置、數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系上的異同。從而實(shí)現(xiàn)不同專題數(shù)據(jù)之間的空間位置和要素內(nèi)容的對比分析，識別空間位置的不一致性和要素內(nèi)容的差異性。

3.2.3 國土空間規(guī)劃分析評價

該模塊主要面向國土空間規(guī)劃管理單位，以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底板為基礎(chǔ)，利用相關(guān)模型進(jìn)行分析和評價。評價過程中綜合土地、水、林草、礦產(chǎn)等資源要素和生態(tài)、地質(zhì)、氣候、土壤等環(huán)境要素，評價資源環(huán)境承載狀態(tài)和潛力［21］，明確資源環(huán)境短板［22 ?23］。并在資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果的基礎(chǔ)上開展生態(tài)保護(hù)綜合評價，劃分生態(tài)重要性等級。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)適宜性評價，劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)適宜等級。開展建設(shè)開發(fā)適宜性評價，劃分建設(shè)開發(fā)適宜等級。為國土空間規(guī)劃編制、動態(tài)維護(hù)和優(yōu)化提供依據(jù)。

評價指標(biāo)庫采用多維數(shù)據(jù)立方體模型創(chuàng)立，面向各級空間規(guī)劃管理用戶提供綜合多角度，多層次，多指標(biāo)分析的聯(lián)機(jī)事務(wù)分析模型。它將從各類數(shù)據(jù)源（數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、平面文件）中精心篩選出來的“黃金”數(shù)據(jù)創(chuàng)建成多維數(shù)據(jù)立方體，通過對多維數(shù)據(jù)立方體的分析，可以辨明趨勢、跟蹤業(yè)務(wù)運(yùn)作、創(chuàng)建高效的統(tǒng)計匯總報表。全面支持各種聯(lián)機(jī)事務(wù)分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉(zhuǎn)，切塊等。

3.3 功能特點(diǎn)

3.3.1 權(quán)限統(tǒng)一的動態(tài)模型組裝

系統(tǒng)支持“一張圖”式的國土資源管理、規(guī)劃、分析、評價，以及規(guī)劃成果管理和監(jiān)測評估預(yù)警。對于具體應(yīng)功能和界面需要通過類似模塊化的方式呈現(xiàn)到界面上。為了適應(yīng)不同業(yè)務(wù)處室崗位設(shè)置和職責(zé)要求，對于業(yè)務(wù)與崗位的關(guān)聯(lián)和銜接，通過運(yùn)維管理系統(tǒng)進(jìn)行建模管理，實(shí)現(xiàn)功能在界面上的統(tǒng)一權(quán)限控制。為了能夠適應(yīng)未來不同的國土規(guī)劃業(yè)務(wù)和用戶操作體驗(yàn)，系統(tǒng)的界面進(jìn)行了組件化，應(yīng)用功能資產(chǎn)進(jìn)行了服務(wù)化，并通過界面框架渲染加載。

3.3.2 分布式系統(tǒng)架構(gòu)

采用面向“微服務(wù)”的系統(tǒng)架構(gòu)，使得系統(tǒng)的應(yīng)用可通過高性能的RPC實(shí)現(xiàn)服務(wù)的輸出和輸入功能。這使得各應(yīng)用代碼框架無縫集成，也使得服務(wù)與服務(wù)之間依賴度大大降低，服務(wù)自身做出更改并不會影響到其他服務(wù)，擴(kuò)展性與自治性得以提高。使整個系統(tǒng)具備快速搭建和封裝變更的能力。

3.3.3 相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件

系統(tǒng)前端的運(yùn)行采用了B/S模式，以提供良好的人機(jī)交互體驗(yàn)。控制模塊、消息傳遞模塊、注冊模塊等的核心功能可將相關(guān)模塊分離，并單一顯示界面部分與業(yè)務(wù)操作部分。后臺系統(tǒng)遵循ORM的設(shè)計思想，建立起關(guān)系映射模型，有效封裝了數(shù)據(jù)變更對系統(tǒng)應(yīng)用的影響，達(dá)到了快速構(gòu)建模型的目的，保障了系統(tǒng)具有安全、穩(wěn)定和可擴(kuò)展的特性。

3.3.4 成熟穩(wěn)定的開發(fā)技術(shù)

系統(tǒng)的建設(shè)基于HTML5的前端開發(fā)技術(shù)，該技術(shù)提供了良好的交互式體驗(yàn)，同時基于Java的后臺開發(fā)技術(shù)，這提高了開發(fā)效率，增加了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。所使用的HTML5+CSS3技術(shù)［24］，實(shí)現(xiàn)了前端應(yīng)用的展示和交互，為用戶提供良好的交互體驗(yàn)。從系統(tǒng)應(yīng)用的便捷性、友好性出發(fā)，整體保證了前端應(yīng)用的人性化服務(wù)。Echarts等展現(xiàn)模型，提供了良好的人機(jī)交互能力及處理復(fù)雜業(yè)務(wù)能力［25］。

3.3.5 創(chuàng)新性的方法集成

該系統(tǒng)在實(shí)施過程中充分復(fù)用已建成的信息系統(tǒng)，代碼層面進(jìn)行組件拆分復(fù)用，功能層面進(jìn)行模塊優(yōu)化集成。但在解決問題過程中，雖借鑒了國內(nèi)外其他城市信息化成果，但也結(jié)合了煙臺市本地實(shí)際情況，通過批判性吸收、采納和改進(jìn)方式，最終將良好的創(chuàng)新引入到當(dāng)前項(xiàng)目中。同時，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要注意創(chuàng)新，重視挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系的突出特點(diǎn)，從信息化管理制度、系統(tǒng)設(shè)計理念等方面嘗試做出突破，以全面、關(guān)聯(lián)、互動、智能的功能服務(wù)于國土空間規(guī)劃。

4 討論

由于組成該系統(tǒng)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較多，模塊之間有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。為了保證系統(tǒng)的先進(jìn)性和隨需應(yīng)變能力，系統(tǒng)采用了軟件基礎(chǔ)架構(gòu)平臺（J2EE）＋業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺的應(yīng)用軟件開發(fā)方式，由統(tǒng)一的服務(wù)端提供對應(yīng)的接口并協(xié)調(diào)統(tǒng)籌處理不同的接口請求，模塊的耦合度被降低，這便于擴(kuò)展與復(fù)用。

在開發(fā)過程中，采用了敏捷開發(fā)模型，即將一個原本長周期的開發(fā)過程，分割成了多個迭代過程，其頻率為一周一迭代。這種開發(fā)方式加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)互動和資源調(diào)度的能力，能夠快速發(fā)布開發(fā)成果，隨時與用戶進(jìn)行溝通，從而避免了大規(guī)模的返工風(fēng)險。

5 結(jié)論

煙臺國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)充分利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺的資源成果，梳理出背后的業(yè)務(wù)邏輯，在開發(fā)過程中可降低應(yīng)用實(shí)施成本，快速構(gòu)建應(yīng)用的目標(biāo)。建設(shè)過程中，充分了解用戶的具體現(xiàn)狀，通過信息化技術(shù)手段解決了用戶的實(shí)際的問題。同時充分考慮了將來的業(yè)務(wù)擴(kuò)展、計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，使系統(tǒng)更加符合當(dāng)下實(shí)際需求和未來可能需求?？臻g管控要素能做到精準(zhǔn)落地，為國土空間總體規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測、評估和預(yù)警全過程提供信息化支撐，推動了國土空間治理工作的網(wǎng)絡(luò)化，提升了國土空間治理體系和治理能力的水平。

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Construction of Supervision Information System of ????Land and Space Planning in Yantai City in Shandong Province

ZOU Min1， YU Cheng2， LI Guoqing3， ZHU Pengjun1， WANG Liang1

（1.Yantai Geographic Information Center， Shandong Yantai 264003， China；2. Yantai Planning and Design Institute （Yantai Urban Planning and Research Center）， Shandong Yantai， 264003， China; 3. Resources and Environmental Engineering College of Ludong University， Shandong Yantai 264025， China）

Abstract： ??In this paper， spatial planning platform in Yantai has been upgraded， and the "Yantai Land and Space Planning 'One Map' Implementation Supervision Information System" has been released. The system basically meets the demand of development planning in Yantai city. The construction process of the system has been introduced， technical characteristics of the system have been analyzed， the use methods and theories have been summarized. ?It will provide some reference for the construction of land space planning platform in the future.

Key words： ?Land space planning; information system supervision; evaluation of planning results; dynamic assembly of modules; Yantai city; Shandong province