曹永新 趙青 許巧俊

湖北省當(dāng)陽(yáng)市人民檢察院堅(jiān)持弘揚(yáng)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”有序運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造性構(gòu)建“家門(mén)口的檢察院”，主動(dòng)將訴源治理與數(shù)字檢察、多元共治融合，用檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“升級(jí)版”，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)檢察工作質(zhì)量變革、效率變革以及動(dòng)力變革，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

湖北當(dāng)陽(yáng)

以品牌建設(shè)詮釋檢察工作理念

應(yīng)勢(shì)而謀，理清發(fā)展思路。當(dāng)陽(yáng)市檢察院為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，提出科學(xué)思變、準(zhǔn)確應(yīng)變、主動(dòng)求變，深刻把握國(guó)家治理戰(zhàn)略，自覺(jué)服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能訴源治理探索實(shí)踐。在治理理念上，圍繞以檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，用好大數(shù)據(jù)推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，健全訴源治理機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督手段，維護(hù)社會(huì)公平正義，提升法律監(jiān)督實(shí)效；在治理主體上，明確由傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動(dòng)、個(gè)案為主、案卷審查”的個(gè)案辦理式監(jiān)督，向“質(zhì)量導(dǎo)向、類(lèi)案為主、數(shù)據(jù)賦能”的類(lèi)案治理式監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在治理方式上，明確由“就案辦案、就案論案”的一元治理個(gè)案模式向用大數(shù)據(jù)賦能檢察，構(gòu)建“多元參與、協(xié)同共治”的訴源治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聚合全能要素，暢通訴求渠道，抓好工作銜接，打通為民服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)人民群眾。

因勢(shì)而動(dòng)，創(chuàng)新檢察服務(wù)載體。當(dāng)陽(yáng)市檢察院針對(duì)“受理案件線索難、信息收集難、矛盾化解難”的客觀實(shí)際，以司法辦案為主線，以解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題為切入點(diǎn)，緊緊依靠群眾、為了群眾、服務(wù)群眾，把人民群眾合理訴求納入工作范疇，深入實(shí)際“聊情況、問(wèn)困難、講政策、聽(tīng)建議、答關(guān)切”。打造“12309+老百姓家門(mén)口的檢察院”服務(wù)平臺(tái)，將檢察工作延伸到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），覆蓋到每個(gè)行政村（社區(qū)），連接到每個(gè)農(nóng)戶（居民）?！?2309+老百姓家門(mén)口的檢察院”服務(wù)平臺(tái)覆蓋當(dāng)陽(yáng)市188個(gè)行政村、社區(qū)及黨群服務(wù)中心。讓群眾“按鍵下單”，少跑馬路、多跑網(wǎng)路、不走彎路，實(shí)現(xiàn)群眾訴求隨時(shí)表達(dá)，矛盾糾紛及時(shí)化解，法治惠民精準(zhǔn)落地，司法形象明顯改觀。該服務(wù)平臺(tái)成為法治宣傳、矛盾化解、服務(wù)社會(huì)的檢察平臺(tái)和前沿陣地，推進(jìn)訴源治理有效落地，融洽了各方面關(guān)系，以保證公正司法，增強(qiáng)司法公信力。目前，“12309+老百姓家門(mén)口的檢察院”服務(wù)平臺(tái)關(guān)注人數(shù)突破100000+。

聚勢(shì)而強(qiáng)，增強(qiáng)檢察服務(wù)質(zhì)效。為全面落實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)制度，用心用情用力辦好群眾身邊的“小案”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，當(dāng)陽(yáng)市檢察院注重從窗口服務(wù)做起，堅(jiān)持立規(guī)矩、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、講程序、重實(shí)效，努力提高檢察服務(wù)質(zhì)量與效率。在受理案件方面，對(duì)符合受理?xiàng)l件的涉法涉訴信訪件依法導(dǎo)入程序，落實(shí)快速流轉(zhuǎn)、優(yōu)先辦理、風(fēng)險(xiǎn)研判、重點(diǎn)監(jiān)督等工作規(guī)則，全流程落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、辦理時(shí)限和工作要求；在服務(wù)內(nèi)容方面，建立檢察服務(wù)工作規(guī)范，明確窗口熱情接待、微信平臺(tái)耐心解答、權(quán)利義務(wù)明確告知、預(yù)約登記保留痕跡等“一站式”服務(wù)舉措；在疑難復(fù)雜案件方面，對(duì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、化解難度大、社會(huì)關(guān)注度高的敏感案件，由檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)進(jìn)行包案領(lǐng)辦、督辦，用“數(shù)智檢察”助力“案結(jié)事了，政通人和”。

以數(shù)據(jù)賦能延伸檢察監(jiān)督觸角

當(dāng)陽(yáng)市檢察院堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)制融合為導(dǎo)向，以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，著力把自治、法治、智治、共治等融合到基層社會(huì)治理中去。

構(gòu)建信息共享機(jī)制。當(dāng)陽(yáng)市檢察院主動(dòng)打破部門(mén)壁壘，消除數(shù)據(jù)鴻溝，跳出檢察看檢察，強(qiáng)化共建共治，實(shí)現(xiàn)互贏多贏。對(duì)內(nèi)實(shí)行精細(xì)化管理，強(qiáng)化內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)，精準(zhǔn)鏈接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，形成監(jiān)督辦案合力；對(duì)外整合資源，充分利用綜治維穩(wěn)中心基層自治組織、公檢法司、婦聯(lián)、環(huán)保等部門(mén)的資源稟賦，形成“1+N”信息共享機(jī)制，解決信息滯后、線索來(lái)源少、鏈接不暢通等問(wèn)題。比如，創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)格+檢察”工作機(jī)制，通過(guò)“信息技術(shù)+檢察監(jiān)督”，依法高效處理平臺(tái)反映的案（事）件，把問(wèn)題處理在萌芽階段。利用駐轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，主動(dòng)參與，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。2017年以來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市非法集資類(lèi)案頻發(fā)，案件判決后，因被告人無(wú)力償還，社會(huì)矛盾集中、激化，群體上訪人多、次頻。為此，當(dāng)陽(yáng)市檢察院根據(jù)信訪數(shù)據(jù)預(yù)警，及時(shí)參加市委政法委組織的協(xié)調(diào)、研判，提出組織專(zhuān)班集中處理該類(lèi)矛盾問(wèn)題的建議。在市委采納建議后，迅速成立由政法委領(lǐng)導(dǎo)，公檢法司及市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦等多方共同參與的非法集資處置辦公室，檢察院安排1名副檢察長(zhǎng)帶6名干警作為專(zhuān)班成員，參與了非法集資矛盾的化解工作。

打造信息研判機(jī)制。為了讓數(shù)據(jù)和信息活起來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市檢察院在充分歸集整理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地矛盾化解工作特征，積極構(gòu)建專(zhuān)題庫(kù)、主題庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行篩查、比對(duì)、碰撞、驗(yàn)證，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分類(lèi)，對(duì)于重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域密集的信息流做到自動(dòng)預(yù)警、快速篩選、及時(shí)運(yùn)用、不留隱患。同時(shí)，加強(qiáng)類(lèi)案和系統(tǒng)性問(wèn)題的分析研究，深層次挖掘影響當(dāng)陽(yáng)社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出系統(tǒng)性、針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)，推動(dòng)基層依法治理，有效發(fā)揮法治在基層治理中的重要作用。

信息跟蹤督辦機(jī)制。當(dāng)陽(yáng)市檢察院注重信息跟蹤、督辦、轉(zhuǎn)化工作，對(duì)通過(guò)“12309+老百姓家門(mén)口的檢察院”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的信息資源，采用“信息排查不過(guò)夜，矛盾化解求實(shí)效”的跟蹤督辦機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間走訪、下訪、回訪，確保問(wèn)題第一時(shí)間得到收集、穩(wěn)控、化解。明確控申部門(mén)堅(jiān)持對(duì)已結(jié)案件定期組織回訪、開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。對(duì)群眾反饋的重要問(wèn)題，督促責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行整改，以強(qiáng)化責(zé)任、完善管理倒逼工作提質(zhì)增效。

以多元共治增強(qiáng)檢察監(jiān)督效果

實(shí)踐證明，健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，多元共治，增強(qiáng)效果是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色。當(dāng)陽(yáng)市檢察院通過(guò)“老百姓家門(mén)口的檢察院”服務(wù)平臺(tái)，把矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解、司法救助、公開(kāi)聽(tīng)證等作為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升訴源治理效能的重要舉措，取得了“看得見(jiàn)、摸得著”的成效。

實(shí)質(zhì)化解除民憂。大力推進(jìn)“檢察官+網(wǎng)格化”“互聯(lián)網(wǎng)+”、律師信訪接待、聽(tīng)證員等第三方助力多元解紛，積極融入基層治理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)形成矛盾調(diào)處工作合力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛減存量、控增量、防變量。

公益訴訟促治理。當(dāng)陽(yáng)市檢察院堅(jiān)持做優(yōu)做實(shí)公益訴訟工作，成為司法辦案靚麗的名片。2022年，玉陽(yáng)街道辦事處望城村住戶張某某，發(fā)現(xiàn)附近一棵歪脖樹(shù)引發(fā)了8起交通事故，熱心執(zhí)著的他不知該找哪個(gè)部門(mén)，就試著向當(dāng)陽(yáng)市檢察院“12309+老百姓家門(mén)口的檢察院”平臺(tái)如實(shí)反映。當(dāng)陽(yáng)市檢察院利用一個(gè)月時(shí)間組織展開(kāi)公益訴訟調(diào)查，決定向玉陽(yáng)街道辦事處及市城管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議。被建議單位遂對(duì)該路段的歪脖樹(shù)進(jìn)行修整，及時(shí)消除了安全隱患，提升了公益訴訟效果。

司法救助暖民心。堅(jiān)持一次救助與長(zhǎng)遠(yuǎn)幫扶同步推進(jìn)，物質(zhì)救助與精神救助同向發(fā)力，積極構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)牽頭、多元主體參與、多種措施并用的專(zhuān)項(xiàng)救助格局，是當(dāng)陽(yáng)市檢察院司法辦案的重點(diǎn)工作。據(jù)悉，“老百姓家門(mén)口的檢察院”平臺(tái)，已成為當(dāng)陽(yáng)市民家喻戶曉的訴求反映渠道，也是借助大數(shù)據(jù)賦能檢察一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)范例，更為檢察機(jī)關(guān)如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化法律監(jiān)督手段，發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，深度融入社會(huì)治理貢獻(xiàn)了“當(dāng)陽(yáng)檢察”的智慧和力量。

（作者單位為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中南檢察研究院、湖北省宜昌市人民檢察院）

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com