毛振鵬

推進海洋牧場健康發(fā)展，需構建健康的制度安排、以市場為主導的發(fā)展制度環(huán)境，并且促進技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相結合。

海洋牧場作為一種新型的海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有機結合，構建起科學、生態(tài)、高效的漁業(yè)發(fā)展新模式。資源稟賦優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎好的山東半島，是發(fā)展海洋牧場的天然主戰(zhàn)場。青島應依托海洋牧場建設，大力建設海上糧倉。目前，嶗山區(qū)共有3個國家級海洋牧場示范區(qū)和1個省級海洋牧場示范區(qū)，即墨區(qū)共有1個國家級海洋牧場示范區(qū)和2個省級海洋牧場示范區(qū)，重點開展鱸魚、許氏平鲉等網(wǎng)箱養(yǎng)殖，海參、鮑魚等高附加值海珍品底播增殖及牡蠣等貝類筏式養(yǎng)殖。海洋牧場的發(fā)展來源于技術進步的推動和市場擴大所帶來的需求拉動。各類海珍品人工養(yǎng)殖的實現(xiàn)，大大降低了生產(chǎn)成本，同時也大幅增加了產(chǎn)量。放眼全球，我國在海洋牧場產(chǎn)量方面具有明顯優(yōu)勢，海參、鮑魚、黃魚、烏賊等各類海產(chǎn)品產(chǎn)量顯著領先，這些海產(chǎn)品以較為低廉的價格送上了老百姓的餐桌，但是卻因為產(chǎn)品差異度不高，海產(chǎn)品供大于求而引發(fā)價格下跌。同時，海洋牧場人工養(yǎng)殖的發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)變化，野生種群迅速減少，近岸海域出現(xiàn)富營養(yǎng)化，固體廢棄物處置不夠及時。如何充分發(fā)揮本地資源、科技和政策優(yōu)勢，推動現(xiàn)代高效的綠色養(yǎng)殖模式，繼續(xù)為人民群眾提供豐富多樣的鮮活水產(chǎn)品，是海洋牧場健康發(fā)展的重要方向。

構建促進海洋牧場健康發(fā)展的制度安排

明確的產(chǎn)權制度是海洋牧場健康可持續(xù)發(fā)展的前提。海洋漁業(yè)部門建立健全海域使用權制度，在此基礎上，推廣健康可持續(xù)的養(yǎng)殖理念，完善產(chǎn)業(yè)資源市場交易機制，控制養(yǎng)殖密度，保護海洋環(huán)境。

完善產(chǎn)業(yè)資源市場交易機制，促進產(chǎn)業(yè)資源整合。產(chǎn)權制度的完善使得產(chǎn)業(yè)資源高效益整合成為可能。政府有關部門應當致力于完善產(chǎn)業(yè)資源市場交易機制，促進產(chǎn)業(yè)資源整合。構建海洋牧場資源交易的開放市場，鼓勵海洋牧場企業(yè)將持有的資源，如養(yǎng)殖海域、陸上工廠化養(yǎng)殖設施、專業(yè)技術隊伍和知識產(chǎn)權等，進行市場交易，發(fā)揮市場在促進產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置中的作用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展資本運作，通過公開市場進行融資，引入民間閑散資金，壯大企業(yè)實力。在此基礎上進一步探索產(chǎn)業(yè)資源的價格形成機制。例如，可以通過推行國家地理標志產(chǎn)品認證、國家級和省級養(yǎng)殖場、良種場認證模式，為產(chǎn)業(yè)資源交易提供定價參考。

在海域確權的基礎上大力推廣健康可持續(xù)的經(jīng)營理念。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的海域使用權制度，可以穩(wěn)定養(yǎng)殖企業(yè)的預期，促使他們引入健康可持續(xù)的經(jīng)營理念。海洋部門應當在海域確權基礎上，引導全行業(yè)構建“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)理念?！案弋a(chǎn)”，即通過采用先進的養(yǎng)殖設施和養(yǎng)殖技術，在對現(xiàn)有資源的高效利用的基礎上，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，而不是提高產(chǎn)量，實現(xiàn)提高產(chǎn)值這一目標的基礎是“優(yōu)質”?！皟?yōu)質”，即追求海產(chǎn)品食用價值和消費品質的提高，通過改良品種和養(yǎng)殖模式，控制產(chǎn)量，生產(chǎn)出迎合目標消費群體的高端優(yōu)質產(chǎn)品，為消費者營造較高品質的消費體驗?！案咝А?，通過控制養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖規(guī)模，提升產(chǎn)品品質和經(jīng)濟效益，打造集約化發(fā)展的海洋牧場?！吧鷳B(tài)”，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則下，使養(yǎng)殖活動與周圍生態(tài)環(huán)境之間進行合理的物質循環(huán)和能量轉換，實現(xiàn)養(yǎng)殖資源的合理配置。推動海洋牧場構建追求效益擴張、產(chǎn)值增加的集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在有限的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，通過合理規(guī)劃養(yǎng)殖密度，控制養(yǎng)殖產(chǎn)量，提高產(chǎn)品品質，優(yōu)化產(chǎn)品結構，獲取穩(wěn)定的銷售價格和利潤空間，有效控制經(jīng)營風險。

控制養(yǎng)殖密度、保護海洋環(huán)境。海域使用界限不清晰很容易造成過密養(yǎng)殖，過密養(yǎng)殖不但造成了養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化，并且長期粗放型經(jīng)營使得大量廢棄物沉積海底，得不到及時清理。政府推進海域確權應當以授權海域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為標準，最大限度維護漁民利益。有關部門和行業(yè)協(xié)會應當積極發(fā)揮作用，通過海域使用許可證制度和養(yǎng)殖許可證制度調(diào)節(jié)養(yǎng)殖區(qū)分布、養(yǎng)殖配額分配、補貼發(fā)放等行政管理措施和行業(yè)自律辦法，如同限制漁網(wǎng)網(wǎng)目大小一樣限制海洋牧場企業(yè)的漁排養(yǎng)殖密度。在控制密度的同時，還應引導海洋牧場企業(yè)在提高產(chǎn)品質量、養(yǎng)殖成活率上下功夫，通過市場細分等企業(yè)行為提高海洋牧場的產(chǎn)品品質和利潤水平，提高海洋牧場抵御市場風險的能力。

構建以市場為主導的海洋牧場發(fā)展制度環(huán)境

市場主導有利于提高海洋牧場資源配置的效率，是未來發(fā)展的必然趨勢。海洋漁業(yè)部門應著力培育具有核心競爭力的市場主體，促進產(chǎn)業(yè)投資的多元化，建立完善的市場準入制度，構建促進市場競爭的制度環(huán)境。

促進產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。海洋牧場布局分散，養(yǎng)殖戶是海洋牧場的行為主體，競爭力不強，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。產(chǎn)業(yè)集中度較低是加劇市場價格不穩(wěn)定和產(chǎn)能過剩的重要原因。要在完善產(chǎn)業(yè)資源市場交易機制的基礎上，鼓勵產(chǎn)業(yè)外資本投資海洋牧場，促進投資來源多元化，培育優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)形象和市場競爭力。創(chuàng)新發(fā)展模式。例如，2022年，由大唐汕頭新能源有限公司投資開發(fā)的南澳勒門Ⅰ海上風電項目全容量并網(wǎng)，將構建以“大型智能網(wǎng)箱+深海養(yǎng)殖工船+養(yǎng)殖平臺”為主體，以互聯(lián)網(wǎng)技術為手段的生態(tài)化、智能化、高效化新型牧場模式，開展海上多功能平臺、結構設計和配套設施設備研發(fā)，實現(xiàn)海洋牧場生產(chǎn)、管護和服務功能的提升。包括研究建設養(yǎng)殖工船，發(fā)揮養(yǎng)殖工船種苗培育、海產(chǎn)養(yǎng)殖到冷鏈倉儲、精深加工等功能，形成新型養(yǎng)殖生產(chǎn)平臺；研究發(fā)展深水網(wǎng)箱，在粵東地區(qū)合作區(qū)建設深遠海網(wǎng)箱基地，推進海水養(yǎng)殖由近海向深海、遠海拓展。鼓勵優(yōu)質企業(yè)融資實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面，優(yōu)勢企業(yè)可以謀求在公開市場上市融資；另一方面，個體養(yǎng)殖業(yè)戶則可以用海域使用權抵押和組團擔保的方式爭取向商業(yè)銀行貸款。鼓勵海洋牧場資本走出去。應積極鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)帶著成熟技術和資金到韓國、東南亞、非洲和南美洲等地投資興建養(yǎng)殖場，向外拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)海產(chǎn)品的生長特性，養(yǎng)殖企業(yè)應充分利用海洋牧場“北方越夏”和“南方越冬”的成熟做法，縮短養(yǎng)殖周期，提高養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)國際國內(nèi)不同資源的優(yōu)勢互補，推動我國海洋牧場新一輪創(chuàng)業(yè)式發(fā)展。

制定人工養(yǎng)殖海產(chǎn)品安全標準和生產(chǎn)技術規(guī)范，完善市場準入。食品安全問題越來越受到包括中國在內(nèi)的全球消費者的高度重視，海洋漁業(yè)部門必須通過制定嚴格的海洋牧場產(chǎn)品安全標準和生產(chǎn)技術規(guī)范來建立完善的市場準入制度。從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展著眼，海洋漁業(yè)部門應當聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、技術研發(fā)機構，根據(jù)海洋牧場模式和養(yǎng)殖周期的差別制定不同的產(chǎn)品品質標準和食品安全控制規(guī)范，提供海洋牧場的空間區(qū)位圖及養(yǎng)殖海域水質檢測報告，進行備案登記，未予登記的養(yǎng)殖海域不準從事育苗和養(yǎng)殖。通過對養(yǎng)殖海區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)生調(diào)查、采集數(shù)據(jù)和進行分析，根據(jù)海域監(jiān)控結果對海區(qū)進行分類管理。當爆發(fā)與海水有關的食品安全危機時，應立即監(jiān)控有關水域，進行分析、檢驗和風險評估，實施風險預處理，關閉涉及食品安全的養(yǎng)殖海區(qū)和加工企業(yè)，以避免更多的涉案產(chǎn)品流通到消費者手中，維護產(chǎn)業(yè)形象，提振消費者信心。

構建促進技術研發(fā)密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的制度環(huán)境

目前，海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工技術研發(fā)推廣存在著脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的現(xiàn)象，技術對產(chǎn)業(yè)推動作用也在下降，生態(tài)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用凸顯。針對這種情況，有關部門要積極引導高校、科研院所和企業(yè)貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進行技術研發(fā)和技術推廣，努力構建促進技術研發(fā)密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的制度環(huán)境。

在全行業(yè)推廣生態(tài)健康的新養(yǎng)殖模式。推廣高效、生態(tài)的集約養(yǎng)殖模式是海洋牧場發(fā)展的方向。海洋漁業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會應當積極引導海洋牧場企業(yè)進行深?！霸濉薄柏悺遍g養(yǎng)、合理歇海輪養(yǎng)等科學養(yǎng)殖方式，合理控制放苗密度、改良近海生態(tài)環(huán)境，并著手解決海域確權不到位、放養(yǎng)面積失控、海域管理缺位等制度安排的缺失，努力提高海水產(chǎn)品的品質和海洋牧場企業(yè)的經(jīng)濟效益。各級漁業(yè)技術推廣站是進行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣的重要依托平臺。通過這些平臺，建立海洋牧場的科普支農(nóng)服務站，增加海水養(yǎng)殖相關圖書、音像等技術資料，定期開展技術指導和培訓專題活動。

支持親本繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善良種繁育體系。自20世紀90年代以來，全國海洋牧場規(guī)?？焖贁U大，苗種需求急劇增長。但是海洋牧場品種單一，許多育苗場從本地養(yǎng)殖區(qū)直接挑選親本，導致近親繁殖和種質退化，人工養(yǎng)殖成活率和產(chǎn)品品質也在不斷下降。為了解決這一矛盾，海洋漁業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會應當著力培育專業(yè)化運作的親本產(chǎn)業(yè)，完善良種繁育體系。首先，著手制訂具有可操作性的行業(yè)標準，詳盡規(guī)定親本的來源、品質、規(guī)格和檢測方法，并設立親本養(yǎng)殖補貼，鼓勵育苗企業(yè)使用高規(guī)格的親本。而且，對親本培育企業(yè)的資質進行認定，鼓勵有實力的養(yǎng)殖企業(yè)開展定向選育，專門培育品質較好的親本，以利于苗種質量控制和新品種研發(fā)攻關。積極協(xié)調(diào)科研單位和從事親本培育的企業(yè)進行對接，走產(chǎn)學研相結合道路，并在技術轉移和資金補貼方面給予扶持。

引導技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論相融合。海洋牧場正在逐漸進入成熟階段，正面臨著一系列發(fā)展中的問題，單純用技術研發(fā)手段無法解決，海洋漁業(yè)和科技部門應當推動技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論相互融合，讓科技人員和養(yǎng)殖企業(yè)逐步建立產(chǎn)業(yè)和市場觀念，讓海洋牧場既增加產(chǎn)量，也收獲產(chǎn)值。不斷完善海洋牧場相關的技術研發(fā)和服務體系，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域的專家參與到大型科研團隊中來，用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和市場理論去影響海洋牧場的技術研發(fā)實踐。將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和市場理論納入到技術人員培訓課程體系之內(nèi)。在基層技術人員中普及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和市場理念，有助于他們樹立科學的養(yǎng)殖觀，在廣大漁民的養(yǎng)殖實踐中起帶頭示范作用。海洋牧場占GDP的比重雖然不高，卻是涉及數(shù)萬漁民和攤販生計的重要民生產(chǎn)業(yè)。促進海洋牧場健康發(fā)展有利于海洋資源的循環(huán)利用和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中共青島市委黨校市情研究中心副主任）