馬明 王文斌 張振 李守剛

摘要： 本文通過研究自然資源部下發(fā)淄博市2237處歷史遺留礦山圖斑基本情況，闡述了存在的3種主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題；在總結(jié)前期礦山生態(tài)修復情況的基礎上，分析了歷史遺留礦山生態(tài)修復工作中存在的存量大、政策資金扶持機制不健全、治理模式有待提升等問題，提出了強化規(guī)劃引領、完善投入機制、強化管理考核、強化能力體系建設、加大宣傳引導等有關對策建議，以期為淄博市探索歷史遺留礦山生態(tài)修復新模式、新路徑，為生態(tài)淄博建設奠定良好基礎。

關鍵詞： 歷史遺留礦山；生態(tài)修復；策略；淄博市

中圖分類號： X171.4 ????文獻標識碼： A ???doi：10.12128/j.issn.1672 6979.2023.02.011

引文格式： 馬明，王文斌，張振，等.歷史遺留礦山生態(tài)修復策略——以山東省淄博市為例［J］.山東國土資源，2023，39（2）：74 78.MA Ming， WANG Wenbin， ZHANG Zhen， et al. Ecological Restoration Strategy of Historical Abandoned Mines——Setting Zibo City in Shandong Province as an Example［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（2）：74 78.

0 引言

礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，但同時帶來了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題，如資源枯竭、開發(fā)浪費、環(huán)境污染等。受政策性關停、礦業(yè)規(guī)劃調(diào)整等影響，產(chǎn)生了大量的歷史遺留礦山，導致礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出［1 9］。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，各地區(qū)大力開展生態(tài)修復技術、修復模式、政策支持、“雙碳”目標路徑等探索研究，礦山生態(tài)修復工作取得了積極成效［10 21］。山東省淄博市作為老牌重工業(yè)城市，歷史上礦產(chǎn)資源比較豐富，礦業(yè)經(jīng)濟在淄博市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位，但是礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時也造成了礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，嚴重影響了礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅礦區(qū)周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

歷史遺留礦山往往存在水土流失、地表裸露、地質(zhì)安全隱患等問題，加強歷史遺留礦山生態(tài)修復力度，對礦山生態(tài)環(huán)境開展修復治理，既有利于構(gòu)建生態(tài)文明社會，也是切實解決民生問題的重要舉措。

本文基于2021年自然資源部下發(fā)山東省淄博市2237處歷史遺留礦山圖斑核查工作，結(jié)合已修復廢棄露天礦山經(jīng)驗，分析了歷史遺留礦山圖斑現(xiàn)狀和生態(tài)修復中存在的問題，提出了符合該地區(qū)歷史遺留礦山的生態(tài)修復策略，旨在為同地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復工作提供參考依據(jù)。

1 歷史遺留礦山基本情況

2021年，自然資源部下發(fā)山東省淄博市歷史遺留礦山圖斑2237處，面積約6562.5hm2。結(jié)合高分辨率（優(yōu)于2m）遙感影像、第三次全國國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查以及土地確權登記發(fā)證等成果，采用無人機航拍、現(xiàn)場核查等技術手段，經(jīng)調(diào)查，2237處圖斑中有責任主體的廢棄礦山11處、其他情形類的礦山1095處，總面積1949.6hm2；有歷史遺留礦山1131處、面積4725.8hm2（表1），其中已治理729處、面積2419.5hm2，未治理402處、面積2306.3hm2。

1.1 地域分布

歷史遺留礦山在地域分布上差異較大：有五個縣（區(qū)）礦山數(shù)量超過100座，約占礦山總數(shù)的93%，分別為淄川區(qū)（407處）、臨淄區(qū)（263處）、博山區(qū)（165處）、沂源縣（109處）和張店區(qū)（105處）；次之為周村區(qū)、高青縣、桓臺縣在21～37處不等。其中淄川區(qū)、博山區(qū)、臨淄區(qū)、沂源縣主要以政策性關閉礦山為主，其余各地主要以廢棄礦山為主。

1.2 開采方式和礦種

歷史遺留礦山開采方式主要為露天開采，開采的礦種類型有22種，多集中在建筑用灰?guī)r礦種：開采建筑用灰?guī)r的礦山數(shù)量最多（822處），約占總數(shù)的73%；次之為開采磚瓦用粘土、建筑用砂巖、耐火粘土礦、頁巖，分別有138處、87處、29處、15處，約占總數(shù)的24%；開采其他17種礦產(chǎn)的礦山數(shù)量相對較少，礦山數(shù)量在1～10處不等。

2 主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題

2.1 礦山開采嚴重破壞山體地形地貌

淄博市石灰?guī)r礦區(qū)的開采歷史悠久，因諸多歷史遺留問題造成開采缺少規(guī)劃和管理，“濫挖”現(xiàn)象較為嚴重，歷經(jīng)數(shù)十年的破壞性開采后，導致山體由正地形轉(zhuǎn)為負地形，形成凹陷，礦區(qū)內(nèi)遍布高陡光禿采石面，許多地方被碎石、廢礦渣掩埋，嚴重破壞了地表自然景觀（圖1）。

2.2 高陡邊坡和廢渣堆積易造成地質(zhì)災害隱患

曾經(jīng)的開采方式多以高臺段和豎向爆破為主，現(xiàn)存山體立面破碎松動，多數(shù)坡度多在50°～70°，局部近直立甚至形成懸空面。長期的開挖改變了巖體的原始內(nèi)應力均衡狀態(tài)，邊坡臨空面大，坡面裂隙發(fā)育，使邊坡長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，在重力、強降雨等內(nèi)外動力的共同作用下，存在發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災害的隱患（圖2）。

2.3 土地被占壓和植被損毀導致水土流失嚴重

前期礦山生產(chǎn)過程中往往隨挖隨倒、隨意堆放，廢棄后的礦山礦坑遍布，殘余礦塊、礦渣廣泛分布，造成礦區(qū)土地資源的極大破壞和浪費。曾經(jīng)的開采嚴重破壞了地表植被，采礦范圍內(nèi)植物種類大大降低，大部分區(qū)域僅存雜草，嚴重降低了地表的水土保持功能，與周邊山林密布、鋪滿綠衣的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，如遇大風天氣，易形成揚塵，對周邊區(qū)域大氣環(huán)境造成污染（圖3）。

3 前期生態(tài)修復情況及存在問題

3.1 前期生態(tài)修復情況

2003年，淄博市政府印發(fā)《關于認真做好關閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的通知》，對“三區(qū)”（城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、風景名勝區(qū)）、“兩線”（鐵路、重要公路）直觀可視范圍內(nèi)露天開采山石資源的礦山、轄區(qū)內(nèi)其他對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山實施關閉，并全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作；先后實施兩輪“碧水藍天行動計劃”，其中以四寶山地區(qū)破損山體的生態(tài)修復效果最為顯著，關停關閉水泥企業(yè)11家、生產(chǎn)線30余條，取締采石場、粘土礦27座，并探索實施了以植被恢復為主的四寶山地區(qū)破損山體綜合治理技術，完成垂直綠化10000m2、造林1133hm2。黨的十八大以來，淄博市認真貫徹國家、省、市關于生態(tài)文明建設各項決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面取締關閉無證開采、超范圍開采和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的采礦企業(yè)，先后印發(fā)實施了《淄博市“礦山復綠”行動方案》《淄博市石灰石礦山關閉治理工作實施方案》《淄博市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018—2025年）》《淄博市已關閉露天礦山生態(tài)修復方案》《淄博市礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮罚嫱瓿伞叭齾^(qū)兩線”可視范圍和“主城區(qū)20 km范圍內(nèi)”歷史遺留礦山治理任務，穩(wěn)步推進“2013年以來廢棄露天礦山”生態(tài)修復進程，并將礦山生態(tài)修復工地揚塵污染治理納入全市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動之一進行考評。市級自然資源部門不斷加大對上爭取力度，各任務區(qū)縣穩(wěn)步開展歷史遺留露天礦山生態(tài)修復。截至2021年底，全市累計投入各類資金13億元，修復歷史遺留露天礦山（坑）455處，修復面積達3601hm2，礦山生態(tài)修復工作取得階段性成效。

3.2 存在問題

3.2.1 歷史遺留礦山存量大

淄博市礦山開采歷史欠賬多、存量大，目前未治理歷史遺留礦山402處，占損2306.3hm2土地資源，主要分布于主城區(qū)20km范圍外，以淄川區(qū)數(shù)量最多；多數(shù)遠離村莊及居民生活區(qū)，施工條件不便；部分歷史遺留礦山權屬復雜、個別歷史遺留礦山面積在千畝以上，造成治理困難。

3.2.2 政策資金扶持機制不健全

淄博市開展歷史遺留礦山生態(tài)修復的資金籌措渠道較窄，原采礦人繳納的治理保證金遠遠不夠生態(tài)修復費用，主要依靠中央和省級財政投資開展治理，尚未在政府預算中列支廢棄礦山治理專項經(jīng)費，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度的作用和效果還需要進一步探索和總結(jié)，綜合運用市場、財稅、土地等各方面政策的激勵機制尚未健全，社會力量開展歷史遺留礦山生態(tài)修復的積極性不高。

3.2.3 治理模式有待提升

淄博市礦山地質(zhì)環(huán)境治理以削坡、卸載、砌墻、續(xù)坡等消除地質(zhì)災害隱患技術手段為主，注重地形地貌重塑和植被恢復，忽略了綜合生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益，治理模式較為單一；個別項目雖采取PPP模式進行綜合治理并取得一定成效，但受項目區(qū)位、城市規(guī)劃、政策保障、推進機制等因素影響，該治理模式在市域范圍的推廣性和適用性不強。

4 對策建議

4.1 強化規(guī)劃引領

認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“以自然恢復為主、人工修復為輔”的理念，對轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山進行全面梳理，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、礦山地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復適宜性等，引入更多生態(tài)學、地質(zhì)學、美學、景觀設計等先進理念的修復模式，編制“一礦一策”生態(tài)修復方案，優(yōu)先治理地質(zhì)環(huán)境惡劣、安全隱患大、景觀形象差、危及人民生命財產(chǎn)安全的區(qū)域，樹立典型示范工程，分區(qū)域分時序分階段帶動和促進歷史遺留礦山生態(tài)修復進程。

4.2 完善投入機制

積極爭取中央和省財政的各類專項資金，用足用好歷史遺留礦山繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金，按照事權劃分原則落實財政投入責任，把歷史遺留礦山生態(tài)修復所需經(jīng)費納入年度財政預算，做好財政資金保障。探索利用市場化方式推進歷史遺留礦山生態(tài)修復的意見要求，按照“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”的原則，綜合運用財政補貼、稅收減免、金融支持、土地權益、行政激勵、治理收益分配等各方面政策，積極構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”的歷史遺留礦山生態(tài)修復體系，提高社會資金參與積極性。

4.3 強化管理考核

建立健全歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施監(jiān)督管理制度，將歷史遺留礦山生態(tài)修復年度目標任務落實情況納入各級政府和有關部門重要議事日程，作為資金分配、獎補的重要依據(jù)。充分發(fā)揮歷史遺留礦山治理工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，妥善化解矛盾風險，推進工程順利實施，確保工程建設質(zhì)量和效果。

4.4 強化能力體系建設

鼓勵參與歷史遺留礦山生態(tài)修復項目團隊申報科技項目，開展相關領域科學理論研究和技術方法探索。進一步建立健全項目立項、實施、驗收、資金管理、后期管護、動態(tài)監(jiān)測、效果評估、績效評價等管理制度，搭建項目實施信息化監(jiān)管平臺，加強項目實施考核評價，全面提升礦山生態(tài)修復隊伍能力素質(zhì)。

4.5 加大宣傳引導

各級政府及有關部門要將關于礦山生態(tài)修復的科學知識和法律常識、相關法規(guī)和政策及規(guī)劃等納入宣傳教育計劃，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，加強信息公開，拓寬公開渠道，主動接受公眾監(jiān)督。

5 結(jié)論

（1）通過核查，淄博市尚有未治理歷史遺留礦山1131處，存在的地質(zhì)環(huán)境問題主要包括：礦山開采嚴重破壞山體地形地貌、高陡邊坡和廢渣堆積易造成地質(zhì)災害隱患、土地被占壓和植被損毀導致水土流失嚴重3個方面。

（2）針對淄博市歷史遺留礦山存量大、生態(tài)修復政策資金扶持機制不健全、治理模式有待提升等問題，本文提出了強化規(guī)劃引領、完善投入機制、強化管理考核、強化能力體系建設、加大宣傳引導等有關對策建議，以期為淄博市探索歷史遺留礦山生態(tài)修復新模式、新路徑。

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Ecological Restoration Strategy of Historical Abandoned Mines ??——Setting Zibo City in Shandong Province as an Example

MA Ming1， WANG Wenbin2， ZHANG Zhen1， LI Shougang3

（1.Lushan Forest Farm in Zibo City，Shandong Zibo 255000， China; 2.No.801 Hydro-engineering Geological Brigade of Shandong Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources， Shandong Ji'nan 250014， China; 3.Zibo Bureau of Natural Resources and Planning，Shandong Zibo 255000， China）

Abstract： Through studying basic situation of 2237 mine maps left over from history in Zibo issued by the Ministry of Natural Resources， three main geological environmental problems of mines have been introduced. On the basis of summarizing ecological restoration of mines in early stage， problems existing in ecological restoration of mines left over by history have been analyzed， such as large stock， imperfect policy and fund support mechanism， and the need to improve the governance model. Relevant countermeasures and suggestions， such as strengthening the planning guidance， improving the investment mechanism， strengthening the management assessment， strengthening the construction of the capacity system， and increasing the publicity and guidance have been put forward. It will provide a good foundation for exploring the new ecological restoration model of mines， and the construction of ecological Zibo.

Key words： Historical abandoned mines; ecological restoration; strategy；Zibo city