尼珠多吉

摘要：森林防火管理在我國林業(yè)發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中具有舉足輕重的意義，不但能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，同時有防風(fēng)固沙、改善環(huán)境、保護(hù)水土的作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的完善與優(yōu)化。但在實(shí)際工作中，受到多種原因的制約，往往使得森林防火管理出現(xiàn)許多問題。本文對我國森林防火管理措施進(jìn)行了探討，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：保護(hù)；森林；防火；措施

引言

基于可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)，社會各界越來越關(guān)注到森林防火管理工作。同時，伴隨著生態(tài)環(huán)保的需求，森林防火工作也被提上日程。加大森林防火管理力度，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。實(shí)際上森林火災(zāi)會導(dǎo)致林木資源的損失，如果火災(zāi)嚴(yán)重，甚至?xí)：θ嗣袢罕姷纳柏敭a(chǎn)安全。鑒于此，高原林業(yè)管理的工作中必須做好火災(zāi)防范管理，采取有效的森林防火技術(shù)與模式，提高森林火災(zāi)管理實(shí)質(zhì)性效果［1］。

一、我國森林防火管理特征

（一）日常森林防火管理工作欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性

根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致森林火災(zāi)的原因有多種，所以調(diào)查管理面臨很大的難度。部分森林火災(zāi)肇事者本身欠缺防火意識，加之文化水平比較低，所以無法完全承擔(dān)起造成森林火災(zāi)的重任，其中便包括賠償責(zé)任。所以面對火災(zāi)肇事群體，可能面臨森林火災(zāi)調(diào)查管理方面的問題，還會給社會帶來消極影響。

（二）森林防火意識不強(qiáng)

比較常見的森林火災(zāi)誘發(fā)因素是人為導(dǎo)致。當(dāng)前我國對林業(yè)資源保護(hù)工作給予了足夠的關(guān)注，但實(shí)際上卻在森林防火領(lǐng)域沒有樹立足夠的警惕性，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難及時加以控制。

結(jié)合已有的森林火災(zāi)事故，分析得出森林火災(zāi)具有如下特征：（1）集中性。通常森林具有較大的規(guī)模，如果發(fā)生火災(zāi)，必然會快速蔓延，從火災(zāi)的中心點(diǎn)向四周擴(kuò)大，并且會增加火情控制的難度，還會威脅到周圍地區(qū)群眾的人身與財產(chǎn)安全，也會影響到自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（2）人為性。很多森林火災(zāi)是由人為因素導(dǎo)致，例如沒有正確地使用火源，或者是個別群眾自身對森林防火的意識不強(qiáng)，從而造成森林火災(zāi)。（3）多發(fā)性。森林火災(zāi)具有多發(fā)性，特別是干旱地區(qū)，在少雨季節(jié)，往往更容易發(fā)生森林火災(zāi)。

二、開展森林火災(zāi)管理的必要性

（一） 開展森林火災(zāi)管理是促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)前社會對林業(yè)的需求量和質(zhì)量要求很高，而森林防火管理也是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及林木可持續(xù)開發(fā)的關(guān)鍵保證。森林建設(shè)與防火管理在地球生態(tài)中的功能具有不可替代性，可以起到生態(tài)建設(shè)的作用。森林資源利用率的好壞主要決定于森林防火管理的質(zhì)量和效果，如果林業(yè)遭遇到了極大的損害，則將會對該地區(qū)的森林發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，甚至?xí)?dǎo)致極大的自然災(zāi)害［2］。

（二）開展森林火災(zāi)管理是降低森林損失的必要措施

森林大火的發(fā)生，一般包括了人為因素和天氣因素的影響。森林防火管理工作是指通過采用科學(xué)的管理技術(shù)與措施，對高原林業(yè)區(qū)內(nèi)的重要森林資源實(shí)施合理的預(yù)防、管理，以減少損失、保護(hù)環(huán)境，并讓林木得以順利發(fā)育、繁殖。通過科學(xué)的森林防火管理方法，不但可以有效減少森林大火的發(fā)生概率和嚴(yán)重性，更可以提升人們對森林資源的環(huán)境保護(hù)意識和消防能力，進(jìn)而提升森林利用效益［3］。

（三）開展森林火災(zāi)管理是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵途徑

近年來，人口日益增長和環(huán)境污染問題日益突出，要改變這一局面就一定要提高森林防火管理工作的水平和能力。從環(huán)境條件角度考慮，森林防火管理可以發(fā)揮防風(fēng)固沙、改善環(huán)境、凈化空氣質(zhì)量等方面的功能；從地區(qū)天氣的調(diào)節(jié)角度來說，林木覆蓋面的高低也會直接對地區(qū)天氣的控制和調(diào)整產(chǎn)生相應(yīng)的作用；從地區(qū)凈化的環(huán)保角度來說，由于林木覆蓋面積的不斷擴(kuò)大，地區(qū)沙漠化的范圍也會進(jìn)一步地減小，地區(qū)防風(fēng)固沙的有效性將明顯增強(qiáng)，地區(qū)范圍內(nèi)的氣候條件也將獲得更全面的改善［4］。

三、森林防火管理中存在的問題

（一）管理機(jī)制的建設(shè)不夠完善

現(xiàn)階段我國的森林防火管理尚處在開發(fā)階段，相關(guān)的機(jī)制體系還不健全，未能建立高效的監(jiān)管體系，因此造成了實(shí)際管理工作出現(xiàn)中不少問題，如不被重視、忽略、疏于防范等。目前高原林業(yè)部門對森林防火工作比較重視，很多林區(qū)地方都成立了專業(yè)撲火隊(duì)，有專門的消防人員，日常管理比較到位。但仍有大部分地區(qū)對森林消防管理工作重視程度不夠，不但沒有專門的消防人員，森林防火管理制度還不夠完善，日常監(jiān)管手段不夠先進(jìn)，更是缺乏完善的規(guī)章制度，使得森林消防管理無法可依，給本地的森林管理帶來了一定程度上的危害與經(jīng)濟(jì)損失［5］。

（二）缺乏嚴(yán)格的日常維護(hù)措施

由于森林防火管理工作的特殊性，只要森林大火爆發(fā)，就會對人們的生命安全和社會經(jīng)濟(jì)利益帶來極大的影響和損失。所以一些地方的管理部門，為加強(qiáng)森林防火管理，減輕火災(zāi)破壞力度和增加經(jīng)濟(jì)效益，常常會通過很多舉措來進(jìn)行防火工作，可是因?yàn)闆]有嚴(yán)格的日常維護(hù)措施，防火工作并沒有取得比較顯著的成效。一是地方有關(guān)部門在開展工作時，并未對森林防火工作予以充分的關(guān)注，沒有日常維護(hù)的意識；二是工作人員在實(shí)際操作過程中，由于部分地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，在制度落實(shí)上還不到位；三是有些單位為實(shí)現(xiàn)最大效益，忽略了森林防火管理的問題，由此造成森林內(nèi)防火管理不到位的狀況，從而危害到了整個生態(tài)系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行［6］。

（三）防火工作的開展力度不足

首先，因?yàn)樯址阑鹦麄鹘逃?xiàng)目的方式相對單一，且消防教育的普及能力較弱，使得森林消防宣傳教育的項(xiàng)目并不能取得預(yù)想的成效。其次，由于有關(guān)單位和工作人員對森林火災(zāi)的防治措施不夠了解及防范意識欠缺，使得森林火災(zāi)出現(xiàn)的頻次日益增加，對森林資源產(chǎn)生了巨大的危害。最后，由于部分單位對消防項(xiàng)目的投入還不夠，使得森林消防項(xiàng)目的實(shí)施無法順利完成。

（四）防火工作人員的能力較低

消防人員的工作能力是影響森林火災(zāi)管理開展和發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵因素，不但要求專業(yè)性較強(qiáng)，而且還必須具有相當(dāng)豐富的工作經(jīng)歷。由于很多地方都面臨著缺少人員、管理技術(shù)落后等各種問題，從而造成森林消防管理的開展效果較差，并且人員也無法很好地進(jìn)行日常管理［7］。

四、森林防火管理策略

（一）優(yōu)化森林防火結(jié)構(gòu)

林業(yè)部門在森林防火管理過程中，務(wù)必加大對其的監(jiān)管力度。為了使森林火災(zāi)管理工作能夠持久地進(jìn)行下去，就必須投入大批人力、物力和資金，持續(xù)對資源進(jìn)行支持，這將會導(dǎo)致我國必須承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)資金壓力。同時為了適應(yīng)森林防火管理的需求，并對林業(yè)建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)等起到推動作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值，建議在森林防火管理中開展人工林深加工、精加工等工作，改善森林防火結(jié)構(gòu)，降低發(fā)生火災(zāi)的可能性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。

（二）注重林木撫育

林木生長極易面臨病蟲害，所以在進(jìn)行森林火災(zāi)管理的過程中必須重視強(qiáng)化林木的撫育。林業(yè)種植人員要盡量采取無公害方法開展林木病蟲害防治，滿足林業(yè)生長的營養(yǎng)需求，科學(xué)開展水肥管理，以此優(yōu)化林木培育效果。此管理方法主要是通過維持生態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡，來強(qiáng)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、多樣性，提高森林防火能力，在管理過程中也能夠優(yōu)化林木的生長環(huán)境，改善生態(tài)系統(tǒng)，提升內(nèi)部控制能力水平。種植人員也要定期進(jìn)行對高原林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的評估，提出森林防火管理的針對性建議，確保生物種類多樣性，加強(qiáng)林木病害抵抗與自我恢復(fù)的能力，避免森林火災(zāi)受到的影響。

（三）增強(qiáng)森林防火意識

在進(jìn)行森林火災(zāi)管理工作中，管理人員意識強(qiáng)弱直接關(guān)系著森林火災(zāi)管理工作的實(shí)施情況。有效規(guī)避管理人員主觀意識、專業(yè)水平等因素造成的森林火災(zāi)，就需要提高森林管理人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)森林防火意識。第一，建議管理層加大對基層人員的規(guī)范和森林防火宣傳力度，使基層人員真正意識到預(yù)防森林火災(zāi)的重要性以及自身從事工作的價值；第二，定期組織森林防火管理人員培訓(xùn)，致力于提高基層管理人員專業(yè)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)，使基層管理人員思想積極、專業(yè)技術(shù)與素質(zhì)過硬，推動森林防火工作的深入開展。

（四）完善森林防火監(jiān)督管理機(jī)制

林業(yè)建設(shè)與森林防火有著非常高的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價值，然而林木資源的使用也依然面臨效益低和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，這與現(xiàn)階段森林火災(zāi)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制不完善存在直接聯(lián)系。森林火災(zāi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是保證森林火災(zāi)管理工作有效開展的基礎(chǔ)，所以需要健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。首先，在森林火災(zāi)管理中，應(yīng)當(dāng)正確把握森林火災(zāi)管理和生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，以提高林木資源效益最大化為前提，避免因火災(zāi)造成的資源損失。其次，森林火災(zāi)管理人員應(yīng)清晰個人職責(zé)范圍，真正做到“誰管理誰負(fù)責(zé)，誰出問題誰擔(dān)責(zé)”，提高管理人員的責(zé)任感。最后，結(jié)合森林類型實(shí)施明確劃分，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的情況下，還能夠提高森林火災(zāi)管理力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展［8］。

（五）與時俱進(jìn)，創(chuàng)新防火方式方法

一旦發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)，必然會造成林木的破壞性災(zāi)害，不但會帶來重大損失，而且還會對自然環(huán)境和人身安全帶來嚴(yán)重影響。所以森林消防部門必須積極更新森林防火理念，創(chuàng)新消防方法。第一，更新消防理念，重視森林消防工作。作為森林消防部門，需要明確消防除了屬于森林保護(hù)職責(zé)范疇外，還需要當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極配合，結(jié)合有關(guān)機(jī)關(guān)和社區(qū)力量建立健全消防管理體系。另外，在森林消防管理中引進(jìn)信息化，要利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)森林防火的智能化管理，引進(jìn)新的消防裝備與設(shè)備，全面采取現(xiàn)代化的防火技術(shù)，全方位開展森林防火救災(zāi)工作。

（六）及時響應(yīng)，做到火災(zāi)問題早發(fā)現(xiàn)早處理

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理，可以有效降低火災(zāi)帶來的危害。首先，森林防火部門要嚴(yán)格執(zhí)行森林監(jiān)督檢查，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)確定火災(zāi)高危區(qū)域，提出防火應(yīng)急預(yù)案，如果發(fā)生火災(zāi)可以在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，以最快的速度進(jìn)行滅火，避免火焰迅速蔓延。第二，定期檢查和維護(hù)滅火設(shè)備，在火災(zāi)低發(fā)期也應(yīng)保持警惕，定期檢查滅火設(shè)備，提高滅火設(shè)備的實(shí)效性，如果遇到火災(zāi)發(fā)生，保證能夠迅速投入使用。第三，森林防火部門應(yīng)采取現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)建火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。如果發(fā)生森林火災(zāi)，可以及時預(yù)警并做出處理。第四，組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施靠前駐防，進(jìn)入森林草原防火期后，由森林消防救援專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)駐重點(diǎn)林區(qū)，緊盯重要時段、重要節(jié)點(diǎn)，廣泛開展防火宣傳、巡護(hù)、設(shè)卡、踏查和滅火聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等行動，發(fā)揮好前置兵力宣傳預(yù)警和先期處置能力，隨時做好滅火各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（七）提高宣傳，普及森林防火教育

森林火災(zāi)防控直接關(guān)系到群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，建議在當(dāng)?shù)丶哟笊址阑鸬钠占傲Χ取Ｒ驗(yàn)楦咴謽I(yè)區(qū)域地處偏僻，且當(dāng)?shù)卮迕竦氖芙逃潭扔邢?，因此森林防火的安全知識也相對淡薄，所以政府必須為消防站配置足夠的人員。目前，西藏森林消防總隊(duì)與高原林業(yè)部門簽訂協(xié)議，已共建了12個森林消防站，基本覆蓋高原所有重點(diǎn)林區(qū)，成員主要由地方護(hù)林人員組成，總隊(duì)定期向護(hù)林員進(jìn)行防火滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷充實(shí)林區(qū)一線撲火力量。同時，在平時工作中廣泛開展消防宣傳教育活動等，讓村民能夠認(rèn)識到山林火災(zāi)和自己生活的緊密關(guān)系及提高防火意識的重要意義。然后，在山林周邊區(qū)域內(nèi)適當(dāng)配備消防指示牌和火源收集箱等基礎(chǔ)設(shè)施，促使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚣訌?qiáng)火災(zāi)消防意識。另外，采取生產(chǎn)性用火方法，居民可以在日常生產(chǎn)生活中，做到規(guī)定用火、安全用火，杜絕人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)。

結(jié)語

綜上所述，森林防火管理同時關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)，務(wù)必加強(qiáng)對森林防火的關(guān)注。加強(qiáng)防火管理，一方面可以為開發(fā)林業(yè)資源創(chuàng)造條件，另一方面不斷優(yōu)化與完善森林防火管理體系，及時引進(jìn)現(xiàn)代化的先進(jìn)科技，對森林實(shí)施監(jiān)測，還有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及當(dāng)?shù)厝罕姷娜松戆踩M(jìn)而提高我國森林防火管理能力。

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