王海濱

蘇丹內(nèi)亂再次提醒我們，需要對中國石油進口策略和能源安全保障戰(zhàn)略做系統(tǒng)的反思。

2022年，中國從非洲各國進口的原油數(shù)量降至5000萬噸以下，基本回到2006年的水平。

近期，在蘇丹首都喀土穆以及其他一些地方發(fā)生了蘇丹正規(guī)軍與準軍事部隊快速支援部隊之間的激烈沖突。雖然迄今為止沖突還沒有對蘇丹和南蘇丹的原油生產(chǎn)和出口形成嚴重沖擊，但不能完全排除沖突進一步擴大和升級并危及兩個蘇丹石油業(yè)的可能性。蘇丹內(nèi)亂再次提醒我們，需要對中國石油進口策略和能源安全保障戰(zhàn)略等做系統(tǒng)的反思。

非洲進口原油逐年下降

蘇丹是當代非洲最動亂的國家之一。中國石油公司在蘇丹的工作，幾乎一直受到動亂的干擾。2011年南蘇丹正式從蘇丹分裂出去。分家后，兩個蘇丹相互間的斗爭以及各自內(nèi)部的沖突并沒有消失。兩個蘇丹的經(jīng)濟非常嚴重地依賴原油出口，為此近些年來其石油行業(yè)明顯走衰。相應(yīng)地，中國與兩個蘇丹的原油貿(mào)易量大幅下降。2011年，中國與蘇丹的原油貿(mào)易量高達1299萬噸，到2022年已下降至7.9萬噸。

不止是蘇丹，近年來其他一些非洲產(chǎn)油國的石油業(yè)波動明顯，導致中國與其石油合作受到較大影響。非洲是中國政府石油進口多元化策略的重要目標之一。經(jīng)過努力，中非石油貿(mào)易、開發(fā)等方面的合作均取得了突出成效。比如，中國從非洲進口的原油數(shù)量曾連續(xù)大幅增加。非洲原油在中國原油進口總量占比，也有較大提升。2007年中國從安哥拉、蘇丹等非洲各產(chǎn)油國共進口了5304萬噸原油，占中國總進口量的1/3。非洲成為僅次于中東的中國第二大原油來源地。通過拓寬和加深與非洲等地區(qū)的石油合作，中國石油公司在擺脫對波譎云詭的中東的石油依賴、實現(xiàn)石油進口的多源化方面取得了重要突破。

然而，一些非洲石油大國內(nèi)部沖突多發(fā)，不同非洲國家之間的關(guān)系錯綜復雜。內(nèi)外部原因?qū)е吕葋啞哺缋?、南北蘇丹、尼日利亞等重要石油國家的石油業(yè)多受干擾，保持和提升其石油產(chǎn)量和出口量的難度比較大。

根據(jù)BP數(shù)據(jù)顯示，2008年非洲原油產(chǎn)量為1029萬桶/日，創(chuàng)歷史最高紀錄，且在世界總產(chǎn)量中的占比接近1/8。然而，之后非洲原油產(chǎn)量及其全球占比均明顯下滑。2021年，非洲原油產(chǎn)量下降為729萬桶/日，世界占比下降為8%。

與非洲原油產(chǎn)量下降相一致，近年來非洲原油在中國原油進口總量中的占比明顯下滑。2019年，中國從非洲進口了9250萬噸原油，創(chuàng)歷史最高值，但在中國原油進口總量里的占比已從33%的峰值下降到18%。2022年，中國從非洲各國進口的原油數(shù)量降至5000萬噸以下，基本回到2006年的水平。非洲原油在同年中國原油進口總量里的占比已經(jīng)跌到10%以下，創(chuàng)1998年以來最低。

保障自身能源安全

對中非雙方來說，能源合作是一項互利互惠的事業(yè)。它既推動了中國經(jīng)濟的增長和社會的進步，也改善了非洲民眾的福祉。盡管近年來中非能源合作出現(xiàn)了一些起伏，但這些也更好地激勵中非政府和企業(yè)更加充分地發(fā)揮創(chuàng)造力。最近的蘇丹內(nèi)亂就值得我們深入思考中國的能源安全方略。

首先，世界正從資源為王的時代向技術(shù)為王的時代轉(zhuǎn)變。中國能源安全方略需要與時俱進，及時做出相應(yīng)調(diào)整。人類的能源史先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)生物能為王、煤炭為王、石油為王的時代。如今的我們，正漸入新能源時代，與舊能源時代有本質(zhì)的區(qū)別。在新的能源時代，稀缺的不是能源資源，而是能源開發(fā)的先進技術(shù)。具體到中國，我國有豐沛的風能、太陽能、水能、潮汐能等可再生能源。目前，中國的風電和太陽能發(fā)電規(guī)模、電動汽車的產(chǎn)量和銷量等在全球范圍內(nèi)領(lǐng)先。但是，中國在提升新能源開發(fā)和利用技術(shù)、制造更有吸引力和競爭力的新能源產(chǎn)品等方面有相當長的路要走。而只有在經(jīng)濟性和便利性等諸多方面均超越傳統(tǒng)能源的技術(shù)被大規(guī)模推廣后，可再生電力才有可能成為主流。電力在中國終端能源消費里的占比才有可能大幅提高，中國民眾的能源需求才有可能被高質(zhì)量地滿足。

其次，作為全球最大的能源消費國，中國要保障自身能源安全、實現(xiàn)能源獨立，必須以我為主，主要依靠國內(nèi)的努力。當然，為保障能源安全，中國已經(jīng)采取了鋪設(shè)跨國進口油氣管道、保護本國海上能源運輸線、“走出去”投資國外油氣田和爭取份額油氣、擴大與能源出口國的能源貿(mào)易規(guī)模等多種對外手段。美國等先進國家的實踐經(jīng)驗表明，一個能源消費大國要堅守能源安全，應(yīng)該對內(nèi)對外手段并舉，且須以對內(nèi)手段為主。中國能源業(yè)不斷進步和實現(xiàn)能源獨立的希望，在于國內(nèi)先進能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、良性的社會參與、先進能源相關(guān)企業(yè)經(jīng)營模式的優(yōu)化和政府能源政策的持續(xù)改進等方面。

再次，中國需要除舊立新，加快建立更先進的能源體制機制，以推進其可持續(xù)的固有能源安全。在現(xiàn)行的能源體制機制下，能源供應(yīng)保障是重點，能源主管部門發(fā)現(xiàn)問題的洞見力以及制定和實施明智能源政策的能力是關(guān)鍵，而國有大能源企業(yè)的支持不可或缺?，F(xiàn)行的能源體制機制，仍然帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。在現(xiàn)行體制機制下，能源消費等重要方面被重視得遠遠不夠，絕大多數(shù)企業(yè)、民眾、社會資本等無法充分地為中國能源事業(yè)的進步做出貢獻。有時候，它們甚至會無意識地阻礙能源進步、給政府的能源保供出難題。比如，部分民眾出于其本能或個人理性，過度消費能源商品；社會資本從逐利的本能出發(fā)，投資保障建設(shè)高能耗、高排放、負社會效益的工業(yè)等項目。

為了持續(xù)推進能源進步，更好地保障國家能源安全，中國政府應(yīng)該加快推進舊能源體制機制向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新體制機制的轉(zhuǎn)變，更充分地調(diào)動企業(yè)、民眾、學界等各方面力量，更大力度地打開國門、吸收更多國外資金和先進技術(shù)，鼓勵和支持國內(nèi)外各種新力量積極為中國清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)添磚加瓦。

責任編輯：周志霞

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