團(tuán)中央委員會職業(yè)院校工作專門委員會

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。截至2020年，全國共有中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)9896個，占中等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%，中等職業(yè)教育階段在校學(xué)生1663.37萬人，占高中階段學(xué)生數(shù)的40.0%，是學(xué)聯(lián)學(xué)生會改革需要關(guān)注和加強(qiáng)的重要領(lǐng)域。

為深入了解全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生會建設(shè)情況，以便更有針對性地加強(qiáng)中職學(xué)校有關(guān)工作，2022年團(tuán)中央職業(yè)院校專委會與團(tuán)中央基層建設(shè)部、各省級團(tuán)委協(xié)同開展了調(diào)研。調(diào)研中，共組織6716個中職教育機(jī)構(gòu)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人填寫調(diào)查問卷，召開分片區(qū)調(diào)研座談會60余場，赴160余所學(xué)校實地走訪，對市、縣團(tuán)委有關(guān)同志、學(xué)校黨組織和職能科室負(fù)責(zé)人、學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)骨干、學(xué)生團(tuán)支部書記及普通同學(xué)等多個群體進(jìn)行了訪談，并對智慧團(tuán)建有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理分析，形成調(diào)研報告。

一、基本情況

調(diào)研共涉及中職教育機(jī)構(gòu)6716個，占全部中職教育機(jī)構(gòu)的67.9%。其中，公辦教育機(jī)構(gòu)4957個，民辦教育機(jī)構(gòu)1759個；普通中等專業(yè)學(xué)校3780個，職業(yè)高中1823個，技工學(xué)校491個，普通本科高校中職部（院系、專業(yè)）55個，高職院校中職部（院系、專業(yè)）420個，其他中職教育機(jī)構(gòu)147個（以下統(tǒng)稱中職學(xué)校）。調(diào)研覆蓋的中職學(xué)校共有學(xué)生1309.4萬人。調(diào)研顯示，中職學(xué)校中共有6093所建立了學(xué)生會，占比90.7%。

在職能定位方面，中職學(xué)校學(xué)生會的工作主要圍繞校園文化建設(shè)、學(xué)生管理、學(xué)生意見收集、德育思政等方面開展，承擔(dān)的具體任務(wù)中占比較高的有：開展校園文體活動（90.8%）、檢查同學(xué)儀容儀表（86.0%）、檢查宿舍安全衛(wèi)生情況（84.0%）、組織同學(xué)開展志愿服務(wù)活動（81.3%）、收集同學(xué)意見建議向?qū)W校反映（74.4%）、組織思政教育活動（70.0%）、維護(hù)課堂紀(jì)律等教學(xué)秩序（64.5%）等。個別中職學(xué)校將本是團(tuán)組織職責(zé)范圍內(nèi)的工作，如團(tuán)籍管理、團(tuán)費收繳、青年大學(xué)習(xí)等，都交由學(xué)生會承擔(dān)。

在工作機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模方面，中職學(xué)校學(xué)生會下設(shè)部門平均數(shù)為5.4個，主席團(tuán)平均人數(shù)為3人，工作人員平均人數(shù)為57人。

在工作人員管理方面，主席團(tuán)層面，有53.4%的中職學(xué)校由學(xué)代會選舉產(chǎn)生，32.7%由學(xué)生會內(nèi)部會議選舉產(chǎn)生，10.6%由指導(dǎo)老師或上屆學(xué)生會主席指定。各部門負(fù)責(zé)人層面，有41.7%由學(xué)代會選舉產(chǎn)生，40.7%由學(xué)生會內(nèi)部會議選舉產(chǎn)生，8.9%由指導(dǎo)老師或主席、副主席指定。在工作人員的遴選條件上，側(cè)重服務(wù)意識（97.7%）、工作能力（96.8%）和理想信念（96.7%），對于群眾基礎(chǔ)好（76.0%）、學(xué)習(xí)成績好（68.1%）、擔(dān)任班團(tuán)干部（49.0%）、政治面貌為團(tuán)員（47.2%）等標(biāo)準(zhǔn)的重視程度相對較低。

在學(xué)生會的指導(dǎo)關(guān)系方面，由校級團(tuán)組織獨立指導(dǎo)的僅有41.8%，由德育科室指導(dǎo)的占27.0%，另有29.7%由校級團(tuán)組織和德育科室聯(lián)合指導(dǎo)。

學(xué)生社團(tuán)是學(xué)校學(xué)生組織體系中的重要組成部分，本次調(diào)研也對中職學(xué)校學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行了摸底。共有4996所（占比74.4%）中職學(xué)校建立了學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生社團(tuán)總數(shù)約6.7萬個。在建立了學(xué)生社團(tuán)的學(xué)校中，45.5%設(shè)立了學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會。學(xué)生社團(tuán)工作的歸口管理單位有63.4%為校級團(tuán)組織，19.1%為學(xué)生工作或德育科室，5.3%僅由學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會或?qū)W生會指導(dǎo)。此外，實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校中德育、后勤等科室成立了學(xué)生自律會、自管會等組織。

二、突出問題

1. 學(xué)生會是事實上的“學(xué)生管理助理”。中職學(xué)校學(xué)生會的實際功能普遍和高校存在較大區(qū)別，承擔(dān)著繁雜的學(xué)生管理職能。學(xué)校往往以學(xué)生會的名義，吸引學(xué)生協(xié)助老師承擔(dān)各項管理工作。調(diào)研顯示，大多數(shù)中職學(xué)校學(xué)生會均承擔(dān)了檢查宿舍安全衛(wèi)生情況、檢查同學(xué)儀容儀表、維護(hù)課堂紀(jì)律等教學(xué)秩序之類的管理職能。在承擔(dān)這類職能時，有相當(dāng)一部分學(xué)生會不僅需要記錄違規(guī)情況，還要對違規(guī)情況進(jìn)行通報和處罰，有四成左右的學(xué)生會工作人員表示因此類工作發(fā)生過與其他同學(xué)的沖突。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校學(xué)生會甚至不設(shè)主席團(tuán)，學(xué)生會各部直接由學(xué)校各相關(guān)科室牽頭負(fù)責(zé)，在組織架構(gòu)上完全與學(xué)校行政科室融為一體。有學(xué)生會主席在座談中表示“查寢工作十分難做，但是在學(xué)校的要求下學(xué)生會不得不承擔(dān)查寢職能”“如果學(xué)生會不承擔(dān)查寢、紀(jì)檢等職能而只做服務(wù)，學(xué)生會將會低人一等”“一天不執(zhí)勤學(xué)生就會散漫”。

2. 學(xué)生會工作機(jī)構(gòu)人員規(guī)模差異巨大。雖然從平均數(shù)上來看，中職學(xué)校學(xué)生會組織規(guī)模較為合理，但具體來看，不同學(xué)校差別極大。有1769所學(xué)校學(xué)生會工作人員少于20人，同時有313所學(xué)校學(xué)生會工作人員多于200人，有個別學(xué)校甚至超過1000人。

3. 學(xué)生會工作隊伍建設(shè)薄弱。在學(xué)生會工作人員管理方面，各校各行其是的情況十分突出。有24.4%的中職學(xué)校近5年來未召開過學(xué)代會，由學(xué)代會選舉產(chǎn)生學(xué)生會主席的學(xué)校僅占半數(shù)左右，其中還有相當(dāng)一部分學(xué)代會實為學(xué)生會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部會議，并沒有普通學(xué)生代表的參與；分別有10.6%、0.6%的學(xué)校學(xué)生會主席由指導(dǎo)老師任命或上屆學(xué)生會主席指定。某省中職學(xué)校學(xué)生會工作人員中團(tuán)員比例僅為20.0%。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分中職學(xué)校學(xué)生會為了留住學(xué)生骨干，要求工作人員退出工作機(jī)構(gòu)時提交規(guī)定字?jǐn)?shù)的“退會申請”。

4. 服務(wù)同學(xué)的項目載體缺乏。調(diào)研顯示，中職學(xué)生年齡較小，缺乏自主設(shè)計開展服務(wù)同學(xué)工作的能力，同時在職能定位偏差的影響下，中職學(xué)校學(xué)生會普遍缺乏服務(wù)同學(xué)的意識，因而在大多數(shù)學(xué)校中學(xué)生會都沒有服務(wù)同學(xué)的穩(wěn)定項目，對學(xué)校整體育人工作貢獻(xiàn)有限。

5. 在學(xué)生會建設(shè)和改革方向上普遍有困惑。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分較為關(guān)注團(tuán)學(xué)組織建設(shè)的中職學(xué)校普遍反映因尚無專門針對中職學(xué)校的改革要求，只能將部分高校學(xué)生會改革要求簡單套用到本校學(xué)生會。同時，相當(dāng)一部分學(xué)校對團(tuán)學(xué)改革舉措的理解存在誤區(qū)，反映出改革信號的傳導(dǎo)存在滯后和衰減。

三、原因分析

1. 中職學(xué)校及其團(tuán)組織的隸屬關(guān)系和辦學(xué)模式多樣。中職學(xué)校的情況與高校辦學(xué)模式相對統(tǒng)一、隸屬關(guān)系簡單清晰的情況有很大差別。一是一校多名現(xiàn)象嚴(yán)重。如某職業(yè)教育學(xué)院系原2所高職院校、8所中職學(xué)校合并而成，實行中高職一體化統(tǒng)一辦學(xué)管理，但受訪教師介紹8所中職學(xué)校仍是獨立招生，對外有時合二為一，有時各自為戰(zhàn)。此種情況下團(tuán)的組織樹難以厘清，對校級、院系團(tuán)學(xué)組織的不同要求難以精確匹配。二是學(xué)校類型多樣。成人職業(yè)教育和普通職業(yè)教育、3+2學(xué)制下的中職階段和單純的中職學(xué)校、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育混雜。三是管理權(quán)限不統(tǒng)一。中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中等類中職學(xué)校主要由教育部門管理，技工類學(xué)校主要由人社部門管理，還存在相當(dāng)一部分企業(yè)辦學(xué)、高校附屬等情況。四是學(xué)校團(tuán)組織的隸屬關(guān)系復(fù)雜。上級團(tuán)組織為縣級地方團(tuán)委的占43.2%，為地市級團(tuán)委的占22.8%，為地方教育團(tuán)工委或地方教育部門團(tuán)委的占23.8%，還有少部分隸屬于省級團(tuán)委、所屬企業(yè)團(tuán)委、所屬高校團(tuán)委等。團(tuán)天津市委反映，中職學(xué)校和省級團(tuán)委之間往往隔著3至4個甚至更多層級的團(tuán)組織，所以團(tuán)中央下達(dá)的各項工作任務(wù)和要求，要經(jīng)歷過多個層級的轉(zhuǎn)發(fā)和部署才能到達(dá)中職學(xué)校。這一方面極易造成工作信號的衰減，一方面對制度設(shè)計的普適性和針對性提出了較高要求。

2. 上級團(tuán)組織聯(lián)系指導(dǎo)不夠充分。近年來，學(xué)校共青團(tuán)、學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)改革逐步深化，對于中職團(tuán)學(xué)工作，在《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》《中學(xué)共青團(tuán)改革實施方案》《深化學(xué)校共青團(tuán)改革的若干措施》等文件中有提及，但仍缺乏對中職學(xué)校具體情況的針對性舉措。部分中職學(xué)?；蛘吆唵翁子闷渌愋蛯W(xué)校的改革舉措，或者還處于等信號的狀態(tài)，不利于改革的推進(jìn)。相較于高校和普通中學(xué)，中職學(xué)校的社會關(guān)注度較低，工作基礎(chǔ)也較為薄弱，地方各級團(tuán)組織在推動團(tuán)學(xué)改革時對中職學(xué)校的地位認(rèn)識不足，沒有投入與之地位作用、群體規(guī)模相匹配的關(guān)注和精力。本次摸底調(diào)研的中職學(xué)校數(shù)量與教育部門統(tǒng)計的學(xué)校數(shù)量仍有一定差距，這一現(xiàn)象除了與中職學(xué)校隸屬關(guān)系和辦學(xué)模式多樣、教育部門的統(tǒng)計可能也有重復(fù)遺漏有關(guān)外，也反映出地方團(tuán)組織與中職學(xué)校團(tuán)組織日常聯(lián)系不足、指導(dǎo)不夠。調(diào)研顯示，2020年上級團(tuán)組織對27.5%的中職學(xué)校僅入校1次，對14.1%的中職學(xué)校從未入過校，有18.9%的中職學(xué)校校級團(tuán)組織未參加過上級團(tuán)組織開展的年終述職或考核，有19.0%的中職學(xué)校校級團(tuán)組織負(fù)責(zé)人未參加過上級團(tuán)組織開展的培訓(xùn)。

3. 中職學(xué)校團(tuán)的工作基礎(chǔ)薄弱，對學(xué)生會的指導(dǎo)能力不足。在團(tuán)組織設(shè)置方面，92.9%的中職學(xué)校建立了校級團(tuán)組織，其中，有67.2%為獨立設(shè)置，低于普通高中的82.1%，32.8%與學(xué)校德育科室合署辦公。智慧團(tuán)建系統(tǒng)顯示，中職學(xué)生團(tuán)員共204.4萬人，共建立團(tuán)支部16.3萬個，團(tuán)支部平均規(guī)模為12.5人。在團(tuán)的工作力量方面，中職學(xué)校校級團(tuán)組織書記配備率為88.2%，另有6.6%的中職學(xué)校校級團(tuán)組織由副書記主持工作，5.2%由其他同志臨時負(fù)責(zé)，67.2%的中職學(xué)校校級團(tuán)組織編制在2人及以下。86.1%的中職學(xué)校校級團(tuán)組織書記有其他兼職，有21.1%的中職學(xué)校校級團(tuán)組織書記工作重心不在共青團(tuán)工作。中職學(xué)生團(tuán)干部也難以形成對團(tuán)的工作力量的有效補充，除了年齡小實際工作能力不足外，團(tuán)員基數(shù)少導(dǎo)致學(xué)生團(tuán)干部的選拔范圍小，同時有的學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人存在惰性思維，認(rèn)為學(xué)生會等組織在學(xué)生中的認(rèn)知度較高，以學(xué)生會為名頭吸納學(xué)生骨干，再讓其協(xié)助承擔(dān)團(tuán)的工作，而不注重學(xué)生團(tuán)干部的培養(yǎng)。調(diào)研顯示，53.1%的中職學(xué)校校級團(tuán)組織學(xué)生團(tuán)干部少于10人，難以實際承擔(dān)起中職學(xué)校團(tuán)組織的日常工作。從團(tuán)員基礎(chǔ)看，中職學(xué)校團(tuán)青比為15.4%，低于同期普通高中36.3%的團(tuán)青比。

4. 相當(dāng)一部分中職學(xué)校對團(tuán)學(xué)工作在黨的青年工作中的群團(tuán)屬性重視不足。調(diào)研顯示，由學(xué)校校長、分管德育教學(xué)等工作的副校長分管學(xué)校共青團(tuán)和學(xué)生會工作的學(xué)校分別占50.4%和64.5%，而由學(xué)校黨組織書記、副書記分管學(xué)校共青團(tuán)和學(xué)生會工作的學(xué)校僅占44.5%和21.4%，還有部分學(xué)校的共青團(tuán)、學(xué)生會工作由學(xué)校其他中層干部分管。一些學(xué)校團(tuán)委負(fù)責(zé)人反映，近年來還出現(xiàn)了學(xué)校違背學(xué)聯(lián)學(xué)生會和中學(xué)共青團(tuán)改革精神，將學(xué)生會指導(dǎo)關(guān)系由團(tuán)委轉(zhuǎn)至學(xué)生（德育）科的情況。一些由團(tuán)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生會的學(xué)校中，也往往只承擔(dān)人員遴選培訓(xùn)管理等部分指導(dǎo)工作，具體工作內(nèi)容上主要接受學(xué)校相關(guān)科室的安排。這反映出相當(dāng)一部分學(xué)校對黨建帶團(tuán)建重視程度不足，僅僅將共青團(tuán)和學(xué)生會工作作為學(xué)校教學(xué)管理業(yè)務(wù)工作的一部分，而未將其作為黨組織的重要政治責(zé)任。

5. 中職教育的辦學(xué)特點給團(tuán)學(xué)工作造成了一定困難。一是中職學(xué)生年齡普遍偏小，自理能力和自律程度較低，同時相較于普通高中生源自我認(rèn)同度不高，缺乏奮斗精神，遇到困難容易退縮，管理難度大。一些學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人反映，大多數(shù)學(xué)生更愿意把課余時間用在休閑娛樂上，參與團(tuán)學(xué)工作的意愿不強(qiáng)。部分學(xué)生干部工作態(tài)度和作風(fēng)有待改善，在公共場合不注重言談舉止和個人形象，在學(xué)習(xí)生活中難以作出表率。還有基層同志反映，中職學(xué)生群體普遍存在“四多”現(xiàn)象，即農(nóng)村學(xué)生多、留守學(xué)生多、貧困學(xué)生多、單親家庭學(xué)生多，心理健康教育任務(wù)較重。二是學(xué)校辦學(xué)條件相對薄弱，特別是在學(xué)生管理方面人力物力投入不足，普遍存在依靠學(xué)生管學(xué)生的現(xiàn)象。三是中職學(xué)校學(xué)制較短，學(xué)生除第三年在校外實習(xí)外，實際在校時間往往只有兩年，培養(yǎng)成熟的學(xué)生骨干較為困難。四是中職學(xué)校特別是民辦中職學(xué)校教師流動快，教師團(tuán)干部更換頻繁，造成團(tuán)組織和學(xué)生會組織工作銜接不暢。

四、對策建議

調(diào)研顯示，中職學(xué)校學(xué)生會建設(shè)比較薄弱，且存在眾多風(fēng)險點，極有可能伴隨網(wǎng)民低齡化趨勢日益暴露和凸顯，不僅會對中職學(xué)校黨的青年學(xué)生工作產(chǎn)生負(fù)面影響，還會對共青團(tuán)、學(xué)生會的組織形象造成連帶影響，一定程度上消解團(tuán)學(xué)改革實施以來在組織形象建設(shè)上的努力和成效，需要下大力氣加以改進(jìn)。總體考慮如下。

1. 將學(xué)生會改革延伸至中職學(xué)校。針對中職學(xué)校的特殊性，選取50至100所中職學(xué)校進(jìn)行試點，在試點探索和與教育、人社等部門充分溝通基礎(chǔ)上形成中職學(xué)校學(xué)生會改革的制度供給，為各地各校明確方向?？紤]到中職學(xué)校具體情況，建議制度供給以原則性、方向性指導(dǎo)意見為主，管好學(xué)生會工作的根本性問題，守好底線要求，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。具體舉措可包括去除學(xué)生參與學(xué)校管理職能、加強(qiáng)指導(dǎo)力量、嚴(yán)格工作人員管理、完善以學(xué)代會為基礎(chǔ)的運行機(jī)制等。在改革推進(jìn)中，可結(jié)合實施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程和職業(yè)教育法修訂契機(jī)，適時開展中職學(xué)校學(xué)生會改革示范校建設(shè)，以示范引領(lǐng)檢驗改革成效，推動普遍落地。

2. 強(qiáng)化團(tuán)組織的指導(dǎo)責(zé)任和指導(dǎo)能力建設(shè)。進(jìn)一步梳理中職學(xué)校包括全國2400余所技工學(xué)校的共青團(tuán)工作隸屬關(guān)系，在明確隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上加大對中職學(xué)校共青團(tuán)工作的考核力度，推動各級團(tuán)委進(jìn)一步加強(qiáng)對中職學(xué)校團(tuán)學(xué)工作的重視和推進(jìn)力度，壓實市、縣級團(tuán)委和有關(guān)單位團(tuán)委對中職學(xué)校團(tuán)學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把更多力量、資源和精力向中職學(xué)校傾斜。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的改革信號滯后、衰減等情況，以及有關(guān)學(xué)校提出的培訓(xùn)交流需求，建議進(jìn)一步豐富中職學(xué)校團(tuán)學(xué)干部培訓(xùn)班、崗位技能大賽、聯(lián)席會等線上線下培訓(xùn)交流機(jī)制，提升團(tuán)學(xué)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。把中職學(xué)校學(xué)生會工作人員納入春秋季學(xué)生骨干大培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)對中職學(xué)校學(xué)生會工作人員的培養(yǎng)。在中職學(xué)校倡導(dǎo)開展各類團(tuán)學(xué)活動，豐富學(xué)生會落實服務(wù)職能的載體，提高團(tuán)學(xué)組織對學(xué)校育人工作的貢獻(xiàn)度。在全國和省級層面探索實施具有聯(lián)動性、牽引性的品牌工作項目，為中職學(xué)校團(tuán)學(xué)組織交流互鑒和中職學(xué)生展現(xiàn)青春風(fēng)采創(chuàng)造條件。

3. 進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動中職學(xué)校黨建帶團(tuán)建、學(xué)生會建設(shè)。職業(yè)院校團(tuán)建、學(xué)生會建設(shè)水平，根本上取決于學(xué)校黨建水平和黨組織對團(tuán)學(xué)工作的重視和支持。特別是在職能定位、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)等關(guān)鍵問題上，推動改革離不開學(xué)校黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議進(jìn)一步爭取教育、人社等主管部門的支持，加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、學(xué)生會建設(shè)，明確中職學(xué)校團(tuán)組織、學(xué)生會在學(xué)校育人體系中的定位，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化機(jī)制，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，推動團(tuán)組織、學(xué)生會更好發(fā)揮作用。