劉婉 趙琳娜 姚雪嬌

摘 要：機動化發(fā)展能夠塑造城市發(fā)展新格局，也會對城市生活方式的改變產(chǎn)生深刻影響。蘇州作為國內(nèi)機動車保有量突破500萬的城市，僅次于北京、成都和重慶。探究蘇州機動化發(fā)展歷程，梳理蘇州機動化發(fā)展現(xiàn)狀特征，研判未來可能會面臨的挑戰(zhàn)。綜合交通與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合蘇州實際，研究提出三大策略若干項措施作為機動化快速增長的儲備政策措施工具箱。

關(guān)鍵詞：交通管理；機動化發(fā)展；現(xiàn)狀特征；儲備策略

中圖分類號：D631.5 文獻標識碼：A

Research on the development status and reserve masures of motorization in Suzhou

LIU Wan，ZHAO Linna，YAO Xuejiao

（Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing 100062，China）

Abstract： The development of motorization can shape a new pattern of urban development， and will also have a profound impact on the change of urban lifestyle. As a city with more than 5 million domestic motor vehicles， Suzhou is second only to Beijing， Chengdu and Chongqing. Explore the development process of Suzhous motorization， sort out the current characteristics of Suzhous motorization development， and study and judge the challenges that may be faced in the future. Based on the relationship between transportation and economic development， combined with the actual situation in Suzhou， three strategies and several measures are proposed as the reserve policy and measure toolbox for the rapid growth of motorization.

Keywords：Traffic management；motorized development；current characteristics；reserve strategy

蘇州是長江經(jīng)濟帶上一座風(fēng)景靚麗、歷史悠久的文化名城，也是經(jīng)濟生機勃發(fā)、產(chǎn)業(yè)高度集聚、科技創(chuàng)新融合的現(xiàn)代活力之都[1]。當前，蘇州機動車總量已突破500萬輛大關(guān)，位居全國第四，僅次于北京、成都和重慶，且尚未采取任何機動化發(fā)展干預(yù)措施。圍繞蘇州機動化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀特征開展研究，在區(qū)域范圍內(nèi)考慮交通資源協(xié)同配置及政策措施儲備，支撐蘇州機動化發(fā)展調(diào)控來更好促進交通與城市經(jīng)濟的良性發(fā)展，亟待“破題”。

1蘇州機動化發(fā)展歷程

隨著蘇州社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，注冊機動車保有量不斷上升。截至2021年末，蘇州全市注冊機動車保有量達478.9萬輛，其中汽車保有量達471.4萬輛。

1.1較之世界發(fā)達國家蘇州機動化水平未來仍有發(fā)展空間

按照世界及我國機動化發(fā)展規(guī)律，類比人均GDP與千人小汽車保有量間的關(guān)系，認為蘇州經(jīng)濟水平與歐洲捷克、西班牙、希臘等發(fā)達國家接近，其機動化發(fā)展也將隨著城市化、經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升而持續(xù)推進。蘇州機動化水平（千人小汽車保有率達344輛，是全國平均水平的2.1倍）距離追平發(fā)達國家的標準（千人小汽車保有量在500輛左右）仍有可增長空間，如圖1所示。

1.2較之全國機動化發(fā)展水平蘇州汽車保有量增速顯著

隨著蘇州汽車保有量持續(xù)上升，其增長速度也十分迅猛。過去十五年中，有連續(xù)十一年增速均超過當年全國的汽車保有量增速，2007年增速達到最高24.7%，約是全國增速水平的1.73倍。盡管近四年來，增速較全國水平有所放緩，2020年增速最低，但也保持在5.7%，如圖 2所示。

1.3較之蘇州歷史發(fā)展

當前機動化已進入平穩(wěn)發(fā)展期

盡管千人小汽車擁有量仍呈增長趨勢，近十年擴大了近三倍，但增速已不斷放緩。近五年，千人小汽車擁有率增速持續(xù)下降近15倍并于2021年達到歷史最低，僅1.2%，類比發(fā)達國家，如達到2%可認為進入平穩(wěn)階段，由此判斷當前蘇州機動化也已進入平穩(wěn)發(fā)展期，如圖 3所示。

1.4結(jié)合政策市場蘇州新能源汽車發(fā)展突飛猛進

近五年，新能源機動車保有量始終呈增長勢頭，且增速還在加快。特別是在2021年，蘇州市新能源機動車保有量12.04萬輛，較之2020年提升了一倍，盡管新能源汽車的總量不高，但其增速十分顯著，成為未來機動車構(gòu)成中亟待關(guān)注的新生力量，如圖 4所示。

2蘇州機動化發(fā)展現(xiàn)狀特征

2021年末，蘇州市常住人口為1284.78萬人，較2020年增長0.8%，其中市區(qū)常住人口677.1萬人。近些年來蘇州市城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率達到81.9%，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22718.3億元，按常住人口計算人均地區(qū)生產(chǎn)總值為17.75萬元，蘇州整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高。

2.1汽車保有量基數(shù)大千人擁車率處國內(nèi)高位水平

蘇州汽車保有量及千人擁車率均處國內(nèi)領(lǐng)先水平。2021年蘇州市機動車保有量達到478.9萬輛，汽車保有量達到471.4萬輛，位居全國第四?；?020年數(shù)據(jù)分析，蘇州的千人汽車保有量高達347.6輛/千人，約為我國千人汽車保有量水平（198.9輛/千人）的1.75倍，是全國36大城市平均水平（246.5輛/千人）的1.41倍。與36大城市相比，蘇州的千人汽車保有量位居第三，僅次于呼和浩特與銀川，但前兩者已出現(xiàn)負增長，而蘇州仍在緩步增長，由此研判蘇州的機動化問題亟待關(guān)注，如圖 5所示。

蘇州的機動化水平較之國內(nèi)同等經(jīng)濟發(fā)展水平城市更高?；?020年數(shù)據(jù)分析，對比國內(nèi)重點城市（北京、上海、成都、杭州），圓形大小代表私人小汽車保有量水平。蘇州市常住人口與杭州基本處于相同水平，約為北京、上海和成都的一半，而蘇州私人小汽車保有量與上?；境制?，遠高于杭州。在全國范圍，蘇州以相對少的人口貢獻了相對較高的GDP和私人小汽車保有量，如圖6所示。

2.2 道路設(shè)施條件相對好路網(wǎng)基礎(chǔ)具有一定優(yōu)勢

蘇州路網(wǎng)密度處于國內(nèi)較前列水平。2021年，以道路寬度不小于3.5米為統(tǒng)計口徑，蘇州市區(qū)實有道路長度7447公里，道路面積11528萬平方米，蘇州城區(qū)全路網(wǎng)密度約6.72公里/平方公里?？紤]不同城市區(qū)域面積各異，僅比較道路里程與道路面積不夠客觀，故此選取路網(wǎng)密度（一定范圍內(nèi)的道路總里程與該范圍面積的比值）作為衡量指標，對比國內(nèi)36大重點城市，蘇州路網(wǎng)密度高于36大城市平均水平（6.3公里/平方公里），超出6.6%，如圖 7所示。

蘇州古城保護區(qū)的路網(wǎng)基礎(chǔ)具有顯著優(yōu)勢?；?021年數(shù)據(jù)分析，蘇州市姑蘇區(qū)（古城保護區(qū)所在行政區(qū)）的路網(wǎng)密度高達9.23公里/平方公里[2]，遠高于全國36大重點城市行政區(qū)的路網(wǎng)密度平均值（6.6公里/平方公里），超出平均水平近40%，超出214個主要行政區(qū)（縣）道路網(wǎng)密度指標中位數(shù)水平（6.4公里/平方公里）約44%。在道路網(wǎng)密度達標的43個行政區(qū)中（見表 1），基本處在前37%的水平。

2.3 個性化出行需求明顯市域一體化交通需求趨強

個性化出行需求持續(xù)旺盛，與綠色出行逐漸向兩級分化。2021年，蘇州市區(qū)出行方式占比最高的是非機動車和小汽車出行，分別達到32.5%和32.2%[2]，二者累計占比超過60%，個性化出行需求顯著，步行、公交車與軌道交通出行分別占比19.5%、6.4%和6.1%，綠色出行方式累計占比約66.8%。此外，近三年非機動車和小汽車出行仍有占比不斷增長的趨勢，而綠色出行占比已連續(xù)兩年呈下降趨勢，出行方式如圖 8所示。

縣市至市區(qū)向心聯(lián)系逐年增強，市區(qū)跨區(qū)出行交通增長較快[2]。2021 年，市區(qū)與縣市聯(lián)系量達到 32.3萬人次/日，同比增長10.9%，且市區(qū)與縣市、縣市與縣市之間均呈正增長。其中，市區(qū)與常熟出行聯(lián)系量增長最快，同比增幅高達20%。同時，蘇州市區(qū)內(nèi)跨區(qū)出行總量 327.3萬人次/日，同比增長9.4%，且各區(qū)之間跨區(qū)出行也均呈正增長。其中，工業(yè)園區(qū)與相城（增幅25.6%）、工業(yè)園區(qū)與吳中（增幅 21.8%）、高新區(qū)與相城（增幅 20.9%）跨區(qū)交通增長較快。

2.4 公共交通設(shè)施建設(shè)相對薄弱地面公交分擔率低

較之國內(nèi)其他城市，蘇州地面公交設(shè)施建設(shè)仍有提升空間?？瓦\量近年來持續(xù)走低，距離先進城市水平仍有距離。近五年來，蘇州市區(qū)地面常規(guī)公交不斷開通線路、加緊公交專用道建設(shè)，但公交客運量卻在逐漸減少，在2020年達到最低，考慮可能存在受疫情影響的因素，2021年后有所回升，但整體增幅不大。對比國內(nèi)重點城市（如北京、上海、成都、杭州）客運量表現(xiàn)均不夠理想，較于上海，公交客運量還不足一半，多數(shù)應(yīng)由常規(guī)公交分擔的出行需求都被轉(zhuǎn)移給了小汽車，當前中心城區(qū)的地面公交分擔率水平不到30%，仍需不斷加強公交建設(shè)，如圖 9所示。

2.5靜態(tài)交通設(shè)施缺口較大未來供需矛盾將進一步凸顯

2021年，蘇州全市共有停車位489萬個，全市機動車保有量478.9萬輛，其中汽車保有量471.4萬輛。按照省政府辦公廳《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的實施意見》 “到2025年，全省城市機動車停車泊位與機動車擁有量之比達到1.2∶1以上”要求，當前蘇州市停車泊位供給缺口達77萬個，需高度警惕未來靜態(tài)設(shè)施供需矛盾爆發(fā)。

3蘇州機動化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

全域一體化成為了蘇州城市發(fā)展的必然趨勢，而在這過程中，機動化發(fā)展也會迎來新一輪的高增長需求，進而也會反向支撐蘇州全域一體化推進。

3.1機動化發(fā)展加劇職住分離小汽車依賴問題需高度警惕

隨著蘇州城市形態(tài)拓展，姑蘇區(qū)、相城區(qū)和工業(yè)園區(qū)等城市中心對市域服務(wù)輻射能力持續(xù)增強，各區(qū)域板塊之間的人口流動、交通聯(lián)系更為密集，通勤范圍不斷向市域擴大、通勤距離不可避免地被拉長。從市區(qū)交通看，截至2021年底，蘇州市區(qū)居民平均通勤距離為7.3公里、平均出行時耗為31.5分鐘，相較于同類大城市，蘇州市民的通勤距離和時耗更短。但要看到，大部分通勤是由私人汽車完成，市區(qū)居民出行結(jié)構(gòu)中，私人汽車出行方式占比超過35%，而通勤距離的增加將進一步凸顯私人汽車速度快、靈活度高、行駛距離長等優(yōu)勢，催生小汽車導(dǎo)向的交通發(fā)展趨勢。屆時，市區(qū)道路交通系統(tǒng)負荷將面臨成倍增長，內(nèi)環(huán)、湖河組合環(huán)沿線主要道路交通擁堵的時間和范圍將持續(xù)擴大。從市域交通看，在城際鐵路、軌道交通還未建設(shè)成網(wǎng)的現(xiàn)實條件下，各區(qū)域板塊間的交通出行在較長時間內(nèi)仍將以道路交通為主，私人汽車是主導(dǎo)出行方式，G524、御窯路、相城大道、陽澄湖大道、震川西路、中心大道東等跨區(qū)、跨組團通道的交通量將更為集中。

3.2公交出行分擔率的提升是蘇州交通結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵

從世界其他國家、其他城市的機動化發(fā)展歷程看，無論是成功的經(jīng)驗還是失敗的教訓(xùn)，都驗證了應(yīng)對機動化發(fā)展的關(guān)鍵之策——優(yōu)先發(fā)展公共交通，這也為蘇州提供了路徑借鑒。從出行分布看，蘇州公交出行分擔率偏低。相比于北京、上海、杭州等城市公交出行分擔率在30%左右，蘇州地面公交、軌道交通分擔率分別僅在6%左右，城市交通出行結(jié)構(gòu)不夠均衡。在全域一體化發(fā)展趨勢下，部分居民慢行交通出行需求將向機動化交通方式轉(zhuǎn)移，屆時公共交通能否承接轉(zhuǎn)移機動化出行需求，關(guān)乎到城市交通系統(tǒng)是否能實現(xiàn)低碳優(yōu)質(zhì)的綠色交通發(fā)展目標。從設(shè)施條件看，蘇州城市公交基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、但客運量相對偏低。蘇州市區(qū)已建成運營5條軌道交通線路、627條地面公交線路、2條有軌電車線路，形成了以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、有軌電車等中運量系統(tǒng)為補充的多層次公交體系。但公交系統(tǒng)運力潛能還未充分挖掘，軌道交通日均客運量110.6萬人次，遠低于同等軌道線網(wǎng)規(guī)模的杭州、西安、鄭州；常規(guī)公交日均客運量連續(xù)6年出現(xiàn)下降；有軌電車線路相對較少、仍處于客流培育期。應(yīng)看到，公交出行分擔率和客運量偏低的根本原因在于公交整體服務(wù)水平未能適配居民出行需求，而構(gòu)建高品質(zhì)的公交體系是解決之道，應(yīng)在充分挖掘現(xiàn)有公交線網(wǎng)運力、提升服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，促進不同公交方式和線路之間優(yōu)勢互補、適度競爭，為城市居民提供更可靠、更便捷、更多元的出行服務(wù)。

3.3城市交通發(fā)展面臨交通戰(zhàn)略選擇和政策導(dǎo)向的重要關(guān)口

機動化發(fā)展不可阻擋、難以逆轉(zhuǎn)，但是在發(fā)展過程中需要相應(yīng)交通政策措施的干預(yù)和引導(dǎo)，科學(xué)控制汽車增長速度、促進城市出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。需關(guān)注的是，交通政策措施的時間節(jié)點、力度強弱、發(fā)展導(dǎo)向均會對機動化發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，想要因地制宜、因時制宜地選用車輛調(diào)控措施，就需對機動化發(fā)展特征及趨勢有準確的理解和認識，對政策影響及成效有科學(xué)的評估和預(yù)判。以車輛總量調(diào)控措施為例。上海、北京、貴陽、廣州、石家莊、天津、杭州、深圳在不同機動化發(fā)展階段分別采取了小客車限購政策。其中，上海在汽車剛開始普及的時候采取了就采取了調(diào)控措施；北京是我國首個發(fā)布小客車限購令的城市，政策實施時全市汽車保有量達450萬輛。相較而言，蘇州對居民汽車擁有一直保持著較為寬松的政策環(huán)境，未實施機動車總量調(diào)控。截至2022年9月，全市汽車保有量接近500萬輛，保有規(guī)模超過上海、廣州、深圳等超大城市。未來，若不及時引導(dǎo)、控制汽車保有需求，在城市土地空間和外部環(huán)境約束極為緊張的現(xiàn)實條件下，道路交通量繼續(xù)攀升、將很快突破道路資源承載極限，交通擁堵、交通污染等“城市病”將愈發(fā)嚴重；但考慮疫情常態(tài)化對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，鼓勵和保障居民購車需求促進汽車工業(yè)發(fā)展是國家宏觀政策導(dǎo)向，嚴格限制汽車購置需求并非良策，在適量范圍內(nèi)允許居民擁有車輛、同時合理引導(dǎo)和調(diào)控車輛使用，或許才是體現(xiàn)蘇州“以人為本”的城市交通政策導(dǎo)向。

4蘇州機動化調(diào)控儲備措施研究

圍繞汽車出行需求調(diào)控，提高車輛使用成本，推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車，以出行信息服務(wù)為支撐，促進城市居民理性出行、合理用車、有序停車；同時，在全市范圍推進以人為本的路權(quán)配置優(yōu)化，加快地鐵、公交和慢行網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，減少汽車出行依賴，實現(xiàn)城市交通出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整[4]。具體來看，可采用“總量抑制”策略、“需求轉(zhuǎn)移”策略、“效率提升”策略，促進居民出行由私人汽車向公交、慢行交通等低碳方式轉(zhuǎn)移，儲備策略措施工具箱如圖10所示。

“總量抑制”策略——聚焦小汽車使用環(huán)節(jié)的“停”與“行”進行需求總量抑制，運用經(jīng)濟杠桿、時空均衡等柔性措施引導(dǎo)居民盡可能減少小汽車出行的需求和頻次。例如差異化停車收費、試點智慧預(yù)約出行等。

“需求轉(zhuǎn)移”策略——主要是強調(diào)各個出行方式之間的協(xié)同發(fā)展，通過改善公共交通設(shè)施和服務(wù)、提升慢行交通的空間品質(zhì)等方式促進居民將對小汽車的需求依賴向公共交通和慢行交通轉(zhuǎn)移，例如提升公共交通品質(zhì)、完善軌道交通與常規(guī)交通的接駁、改善古城慢行系統(tǒng)[5]、實行綠色出行激勵機制[6]等。

“效率提升”策略——借助交通數(shù)字化發(fā)展契機，打造“聰明的車、智慧的路、靈活的網(wǎng)”，通過智慧化的技術(shù)手段來提升交通運行效率，從而提高全市整體出行效率，降低私人汽車的平均行駛時長和里程，例如發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、打造車路協(xié)同示范區(qū)等。

5 結(jié)語

本文針對蘇州機動化發(fā)展歷程進行梳理，剖析當前機動化發(fā)展現(xiàn)狀特征，探究未來可能面臨的挑戰(zhàn)，通過結(jié)合蘇州實際，提出“總量抑制”“需求轉(zhuǎn)移”及“效率提升”三大策略若干項措施作為可參考的儲備政策措施工具箱，在平衡好經(jīng)濟發(fā)展與交通效率的杠桿之間促進蘇州機動化健康發(fā)展。下一步擬繼續(xù)細分古城、市區(qū)、市域及全市四大板塊，按照不同的區(qū)域特征研究提出更加科學(xué)合理的措施建議。

參考文獻

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數(shù)字交通賦能 蘇州智能交通管理水平不斷提高

截至2022年底，蘇州市機動車保有量突破500萬輛，達507.3萬輛，隨著機動車保有量的日益增長，市民交通出行需求也越來越旺盛，給城市交通管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。

面對機遇與挑戰(zhàn)，蘇州交警對標人民群眾對美好交通出行的新期待，不斷深化交管改革，率先擁抱最新科技成果，努力建設(shè)“智慧信控”體系，打造智慧交通強健的運行心臟，為道路交通疏堵保暢工作提供了有力支撐。

蘇州交警自2000年開始，致力于智能交通建設(shè)已有20多年，經(jīng)過多年的不懈努力，蘇州的智能交通管理水平不斷提高，現(xiàn)代電子信息技術(shù)已經(jīng)深度融合于交通管理各領(lǐng)域。

蘇州交警不斷完善交通信號控制、交通信息感知、誘導(dǎo)信息發(fā)布等智能交通設(shè)備建設(shè)。

在智能交通管理軟件建設(shè)方面，蘇州交警已打造5大平臺27個應(yīng)用系統(tǒng)，全面支撐現(xiàn)代化交通管理工作。

讓交通更高效更友好是智能交通的重要目標，為了提升群眾出行滿意度和體驗感，蘇州交警聚焦信號控制領(lǐng)域，以外場設(shè)施為硬件基礎(chǔ)，以中心軟件為智能支撐，借助互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)手段，軟硬結(jié)合，著力打造智慧信控體系。

目前，蘇州全市有7455個信號燈控路口，蘇州交警在交通數(shù)據(jù)采集、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、精細化管理等方面不斷提檔升級。

蘇州交通信號燈的聯(lián)網(wǎng)率已達94.46%，信號燈的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控作為信號控制系統(tǒng)的“神經(jīng)”，一方面負責將采集到的交通信息數(shù)據(jù)傳導(dǎo)至信號控制中心“大腦”，另一方面將中心“大腦”的決策指令下發(fā)至路口信號燈，讓信號控制中心能夠根據(jù)交通運行情況，實時、遠程調(diào)整路口信號配時方案，實現(xiàn)交通信號燈“隨流而變”。