漆賓

摘? ?要：峨邊彝族自治縣堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)持“奮力建設(shè)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”發(fā)展定位，明確“黨建引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、全面振興”發(fā)展思路。堅(jiān)定以黨的二十大精神統(tǒng)攬峨邊工作全局、擔(dān)當(dāng)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行使命；聚力三區(qū)聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局；聚焦重點(diǎn)任務(wù)，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展；健全現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)縣域全面振興；持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，筑牢黨建引領(lǐng)政治保障，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更好惠及彝漢群眾。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；中國式現(xiàn)代化；三區(qū)聯(lián)動；城鄉(xiāng)融合

中圖分類號：F127；D67? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.001

文章編號：1009-6922（2023）03-05-11

峨邊彝族自治縣堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中共四川省委十二屆二次全會、中共樂山市委八屆六次全會決策部署，堅(jiān)持“奮力建設(shè)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”發(fā)展定位，明確“黨建引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、全面振興”發(fā)展思路，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要。

一、堅(jiān)定以黨的二十大精神統(tǒng)攬峨邊彝族自治縣工作全局

（一）堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

黨的二十大鮮明強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)確立”的決定性意義，將“兩個(gè)維護(hù)”鄭重寫入黨章，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義［1］7。必須把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，自覺做“兩個(gè)確立”的忠誠擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者，矢志不渝擁戴核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論

黨的二十大深刻闡述了開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界的重大問題，為我們前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)提供了科學(xué)思想方法和強(qiáng)大思想武器［1］6。必須學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)結(jié)合”“六個(gè)必須堅(jiān)持”，切實(shí)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的強(qiáng)大力量，為推動新時(shí)代峨邊各項(xiàng)工作再上新臺階提供思想引領(lǐng)。

（三）全面貫徹黨中央和省委、市委決策部署

黨的二十大深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色［1］22-23、本質(zhì)要求［1］23-24和重大原則［1］26-27，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了方向指引。中共四川省委十二屆二次全會提出了新時(shí)代治蜀興川的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總牽引、總抓手、總思路，以及與之共同構(gòu)成的總布局，構(gòu)建了推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)的四梁八柱［2］。中共樂山市委八屆六次全會堅(jiān)持“345”工作思路，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)樂山現(xiàn)代化建設(shè)為主題，提出了深入推進(jìn)“十個(gè)生動實(shí)踐”的戰(zhàn)略路徑［3］。峨邊彝族自治縣必須胸懷“國之大者”，精準(zhǔn)對標(biāo)對表、優(yōu)化發(fā)展思路、細(xì)化工作舉措，不折不扣推動黨中央大政方針和省委、市委決策部署在峨邊彝族自治縣落地生根、開花結(jié)果。

（四）落實(shí)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重要要求

黨的二十大對深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出系統(tǒng)部署［1］63，中共四川省委十二屆二次全會、中共樂山市委八屆六次全會對持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提出明確要求［2-3］，為我們建強(qiáng)各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍指明了方向。必須弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，鞏固拓展峨邊彝族自治縣風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二、擔(dān)當(dāng)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行使命

（一）把握時(shí)代背景

民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。全面振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，暢通城鄉(xiāng)要素流動，努力縮小城鄉(xiāng)差距，走城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路。1984年，設(shè)立峨邊彝族自治縣，此后歷屆縣委立足林、水、礦資源稟賦，系統(tǒng)謀劃、因地制宜，解放思想、敢闖敢干，堅(jiān)定不移推動綠色發(fā)展，形成了“以林養(yǎng)水、以水辦電、以電興工、以工建農(nóng)”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。艱苦卓絕戰(zhàn)貧困，同心筑夢奔小康，獲得了“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”的歷史性殊榮，形成了“團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新出源動力、落實(shí)出生產(chǎn)力”三條寶貴經(jīng)驗(yàn)，為峨邊彝族自治縣城鄉(xiāng)融合推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)峨邊彝族自治縣現(xiàn)代化建設(shè)，是峨邊彝族自治縣在新時(shí)代新征程上的新主題新目標(biāo)。作為民族地區(qū)、脫貧地區(qū)、盆周山區(qū)，更要把牢時(shí)代特征、搶抓歷史機(jī)遇、主動擔(dān)當(dāng)作為，努力在中國式現(xiàn)代化新征程上率先起步、走在前列。

（二）確定總體安排

新時(shí)代新征程，面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇、新一輪東西部協(xié)作和對口幫扶的政治機(jī)遇、國土空間規(guī)劃編制的時(shí)代機(jī)遇、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展機(jī)遇和峨邊彝族自治縣成立四十周年的政策機(jī)遇，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，一張藍(lán)圖繪到底、與時(shí)俱進(jìn)譜新篇，確保始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。一是堅(jiān)持“奮力建設(shè)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”發(fā)展定位。在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、推動高質(zhì)量發(fā)展上走在前作表率；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上走在前作表率；在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生上走在前作表率；在加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、推動高水平對外開放上走在前作表率；在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕上走在前作表率。二是明確“黨建引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、全面振興”發(fā)展思路。聚焦解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政治保障；著力加強(qiáng)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三區(qū)聯(lián)動，增強(qiáng)縣域高質(zhì)量發(fā)展動能；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；著力實(shí)現(xiàn)全面振興，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要。

（三）錨定目標(biāo)愿景

通過未來五年的不懈努力，爭創(chuàng)“一地兩城三縣四區(qū)”，到2027年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合承載能力、創(chuàng)新發(fā)展動能、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于省市平均水平；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，對外開放和區(qū)域合作邁向更高水平；三區(qū)聯(lián)動發(fā)展成效顯著，縣城規(guī)模倍增品質(zhì)提升，各類園區(qū)競相發(fā)展，黑竹溝景區(qū)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性突破；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于國省市平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；美麗峨邊建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善；全過程人民民主深入發(fā)展，更高水平法治峨邊、平安峨邊建設(shè)不斷深化，共建共治共享社會治理體系基本形成。到2035年，全縣經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新能力和綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階；共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美麗峨邊愿景成為現(xiàn)實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在民族地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉，與全國、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、聚力三區(qū)聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局

（一）加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣城是連接城鄉(xiāng)的重要樞紐、強(qiáng)縣富民的核心引擎。要充分發(fā)揮縣城輻射帶動作用，實(shí)施“強(qiáng)縣城”工程，打造具有“山城特色、水域魅力、彝族風(fēng)情、現(xiàn)代功能”的“精致之城、美麗峨邊”。

1.有序推進(jìn)老城有機(jī)更新。堅(jiān)持“整體規(guī)劃、單元推進(jìn)，能留盡留、應(yīng)拆則拆，功能補(bǔ)短、建管并舉”，聚焦功能疏解，積極推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，加快黃磷廠片區(qū)汽修汽配和城區(qū)物流、再生資源等行業(yè)“騰籠換鳥”，逐步推進(jìn)建材、五金等產(chǎn)業(yè)“退城入園”，縱深推進(jìn)背街小巷“微改造大幸福”。聚焦功能補(bǔ)短，補(bǔ)齊水電路氣信等市政公用設(shè)施，農(nóng)貿(mào)市場、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，快遞流通、文化體育等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力打造“五分鐘智慧便民生活服務(wù)圈”。聚焦品質(zhì)提升，積極“拆墻透綠”，推動銅河灣特色街區(qū)建設(shè)，串聯(lián)城區(qū)一水兩岸和“記憶峨邊”、羊竹壩濱水公園等街景，大力推進(jìn)保障性安居工程，推動產(chǎn)城融合、職住平衡。

2.加快建設(shè)太陽坪教育康養(yǎng)新城。按照“一環(huán)三組團(tuán)”布局，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性新城。建成“高速-高鐵站站通道”軸線、國道245繞城線、城區(qū)內(nèi)環(huán)線，補(bǔ)齊交通服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建新老城區(qū)內(nèi)聯(lián)外通主骨架。發(fā)揮產(chǎn)城融合優(yōu)勢，利用路網(wǎng)交匯和新城拓展的獨(dú)特區(qū)位，高標(biāo)準(zhǔn)布局公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、智能和人居環(huán)境高品質(zhì)融合。加快太陽坪實(shí)驗(yàn)中學(xué)（紅星校區(qū)）、佳支依達(dá)體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造“紅星片區(qū)”宜居組團(tuán)。發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，利用成昆復(fù)線通道經(jīng)濟(jì)和新老城區(qū)交互，積極布局文旅及商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快佳支依達(dá)綜合樞紐站等項(xiàng)目建設(shè)，打造“城南片區(qū)”宜業(yè)組團(tuán)。發(fā)揮森林生態(tài)優(yōu)勢，利用夏家溝水庫周邊及沙坪茶場資源，積極布局醫(yī)養(yǎng)融合業(yè)態(tài)，加快縣委黨校等項(xiàng)目建設(shè)，打造“茶場片區(qū)”宜游組團(tuán)。

3.全面提升縣城建設(shè)管理水平。下足“繡花功夫”，打造“小縣優(yōu)城”，推動生態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、神態(tài)“五態(tài)合一”。精致建設(shè)縣城，保持縣城恰當(dāng)開發(fā)強(qiáng)度，適度降低老城區(qū)容積率，嚴(yán)控新城容積率上限。打通斷頭路、亮出天際線，優(yōu)化機(jī)動車道、人行道布局，連通綠道慢行系統(tǒng)，打造具有峨邊特色的“山地綠廊”。精細(xì)管理縣城，堅(jiān)決遏制私搭亂建，持續(xù)開展“七大秩序”整治，建立城區(qū)基建“一支筆”審批監(jiān)管制度，統(tǒng)籌好各類管網(wǎng)和道路建設(shè)，打造一批“精管嚴(yán)管”示范街區(qū)。探索多元主體參與的縣城管理模式，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置形成“網(wǎng)格黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)管理企業(yè)”的聯(lián)動格局。精美扮靚縣城，健全優(yōu)化公共空間、景觀小品、標(biāo)識系統(tǒng)、色彩管控等規(guī)劃導(dǎo)則，嚴(yán)格把關(guān)提高城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)綠化、美化、凈化、彩化、亮化、香化行動，打造功能型“口袋公園”。深入挖掘峨邊歷史文化資源，有序布局各類特色主題公園，提升城區(qū)市民文明素養(yǎng)。支持沙坪鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)及雙河村、新聲村、紅星村、馬嘶溪村、河溝村統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣城功能核心區(qū)，其他村落積極打造城鄉(xiāng)融合特色村落。

（二）加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的園區(qū)建設(shè)

園區(qū)是集聚要素資源、提升產(chǎn)業(yè)能級的重要平臺，是強(qiáng)縣富民的重要載體。要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，突出就業(yè)增收牽引作用，打造“集約集聚、科技智慧、融合高效、充滿活力”的“雙創(chuàng)高地、綠色園區(qū)”。

1.建設(shè)國家級山區(qū)特色糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“一核一環(huán)五組團(tuán)”布局，抓住耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵，在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的前提下，做好“土特產(chǎn)”文章，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)?；l(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。示范打造“彝步千年·文旅新寨”核心區(qū)，形成農(nóng)工旅融合發(fā)展特色村落。串接沙坪、新林、毛坪、楊河、新場、宜坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通組路、產(chǎn)業(yè)路，打通產(chǎn)業(yè)中環(huán)線。積極推動宜坪糧果、大堡-紅旗糧漁、新林糧藥、新場-沙坪糧蔬、毛坪-五渡糧油5個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展，帶動一批省市級園區(qū)建設(shè)。

2.建設(shè)國家級山區(qū)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。按照“一心一線四基地”布局，在確保森林防滅火安全、林場產(chǎn)權(quán)資源保護(hù)、不違法亂占耕地的前提下，大力發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推動林旅融合發(fā)展。建設(shè)特有筍用竹培育中心，串接五渡、平等、楊河、新林、大堡、黑竹溝等林竹富集區(qū)通組路、防火路，新改擴(kuò)結(jié)合打通百里林竹南環(huán)風(fēng)景線。強(qiáng)化林竹資源開發(fā)利用，建成峨優(yōu)一號、七仙池森林康養(yǎng)、竹林人家、翠竹長廊4個(gè)特色現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)基地。

3.整合提升工礦園區(qū)發(fā)展能級。加快啟動共和綠色循環(huán)智慧新型園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)核桃坪、新場、五渡、劉家溝等工礦園區(qū)“五化”提升，集聚打造小涼山彝區(qū)（峨邊）綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。提高園區(qū)管委會治理能力和服務(wù)水平，嚴(yán)守安全、環(huán)保、土地、節(jié)能四條底線，探索建立度電產(chǎn)值、度電稅收、畝均產(chǎn)出等綜合績效評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)合規(guī)工礦企業(yè)入園發(fā)展，爭創(chuàng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。用好馬嘶溪站、共和站、峨邊南站等場站資源，整體建設(shè)峨邊綜合鐵路物流港，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)“港產(chǎn)城園”聯(lián)動發(fā)展。

4.推動新型特色園區(qū)建設(shè)。順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，用好用活民族地區(qū)政策優(yōu)勢，高位謀劃建設(shè)“各具特色、滿足需求、引領(lǐng)潮流”的功能性園區(qū)。大力推動火燒營產(chǎn)城融合園、大渡河騎游道文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、小涼山中央法務(wù)區(qū)等加快建設(shè)，鼓勵打造新型特色園區(qū)。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主動開展延鏈補(bǔ)鏈招商，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化服務(wù)功能，努力打造大小涼山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。支持新林鎮(zhèn)融入城區(qū)打造休閑康養(yǎng)后花園，支持毛坪鎮(zhèn)打造農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，支持大堡鎮(zhèn)突出文旅優(yōu)勢建設(shè)魅力小鎮(zhèn)，支持五渡鎮(zhèn)工農(nóng)互補(bǔ)發(fā)展建設(shè)田園鄉(xiāng)村，支持紅旗鎮(zhèn)打造餐飲特色小鎮(zhèn)，支持宜坪鄉(xiāng)建設(shè)以果蔬發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)旅融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持新場鄉(xiāng)農(nóng)文旅融合發(fā)展建設(shè)高山蔬菜綠色有機(jī)示范基地，支持平等鄉(xiāng)建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)生態(tài)康養(yǎng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持楊河鄉(xiāng)建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)科研示范基地和特色旅游目的地。

（三）加快推進(jìn)以黑竹溝帶動全域旅游的景區(qū)建設(shè)

景區(qū)是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重要依托，是強(qiáng)縣富民的關(guān)鍵支撐。要優(yōu)化全域旅游布局，豐富產(chǎn)品供給，打造兼具“世界迷蹤、中國睡谷、冰雪勝地、彝鄉(xiāng)風(fēng)情”獨(dú)特魅力的國際生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。

1.建設(shè)黑竹溝保護(hù)區(qū)大熊貓生態(tài)走廊。立足黑竹溝國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)，加強(qiáng)大熊貓、珙桐等野生動植物保護(hù)，推動野生動物園、原生植物基因庫建設(shè)。配套補(bǔ)齊野外監(jiān)測、安全應(yīng)急、科學(xué)考察等設(shè)施短板，完善自然教育、山地探險(xiǎn)等服務(wù)功能，打造具有國際品質(zhì)的科考家園、探險(xiǎn)勝地。

2.創(chuàng)建黑竹溝國家風(fēng)景名勝區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)開發(fā)馬里冷舊-蜂巢巖-榮宏德、大小杜鵑池-挖黑羅豁兩大重點(diǎn)片區(qū)。結(jié)合手游、VR、AR、元宇宙等虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)用，線上線下融合開發(fā)旅游產(chǎn)品，差異化設(shè)計(jì)旅游線路，發(fā)展全域、全態(tài)、全時(shí)、全景、全程“五全旅游”。建設(shè)依烏湖頂級旅游配套服務(wù)區(qū)，豐富高山滑雪、星空露營、親子牧場等度假休閑旅游業(yè)態(tài)，增強(qiáng)星級酒店、品牌餐飲、會展培訓(xùn)、文體康養(yǎng)等高端游客吸引能力，打造世界級原生態(tài)深度體驗(yàn)野奢旅游勝地。

3.打造“彝俗彝戀”彝族風(fēng)情中心鎮(zhèn)。以黑竹溝-原哈曲鄉(xiāng)場鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌古井村、底底古村、西河村、馬杵千村聯(lián)動規(guī)劃建設(shè)。打通黑竹溝景區(qū)連接線，形成快進(jìn)、慢游等多條進(jìn)出通道，建成投用黑竹溝綜合交通樞紐站。推動場鎮(zhèn)改造提升，多元化、多層次發(fā)展地方美食、文創(chuàng)活動、濱水休閑、民宿客棧、青年旅社等業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)功能，做活夜間經(jīng)濟(jì)，融入實(shí)景表演，發(fā)動群眾參與，打造服務(wù)大眾的民族特色旅游集散地。

4.串珠農(nóng)旅融合彝家新寨。推廣“云上千戶彝寨”經(jīng)驗(yàn)，差異化開發(fā)省道309和擬建省道311沿線村落，打造果酒飄香桐花村、美神故里化林村、千食知味雙九村、玉潭養(yǎng)生溫泉村等重點(diǎn)村落，形成一批特色鮮明、功能互補(bǔ)、風(fēng)情濃郁、充滿鄉(xiāng)愁的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

5.圍繞建設(shè)國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、巴蜀文化旅游走廊“后花園”目標(biāo)，打通旅游外環(huán)線，擴(kuò)大全域旅游縱深，帶動大渡河綠廊百里騎游道提檔升級，加快五渡天坑溶洞、萌萌豬親子樂園、小河子、乾池桃博園等文旅項(xiàng)目建設(shè)；帶動百里林竹南環(huán)風(fēng)景線綜合開發(fā)，串珠成鏈建設(shè)平等石林、五渡睡佛、大團(tuán)巖-藥子山等新景點(diǎn)。支持黑竹溝鎮(zhèn)打造國際知名、全國一流的文化休閑旅游集散地，支持金巖鄉(xiāng)打造溫泉康養(yǎng)度假區(qū)，支持勒烏鄉(xiāng)建設(shè)“藥蜂竹”彝族風(fēng)情特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引領(lǐng)全縣步步皆景、處處可游。

四、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.突出數(shù)字賦能先行。加快“智慧峨邊”建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)中心運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)縣域智慧城鄉(xiāng)公共云存儲和數(shù)字服務(wù)接入平臺，打造綜合性“數(shù)字孿生”城市大腦和指揮中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、全域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、決策指揮“一網(wǎng)協(xié)同”。豐富數(shù)字化應(yīng)用場景，建設(shè)峨邊“大數(shù)據(jù)+”開放合作平臺，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和民生服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新運(yùn)用，引導(dǎo)市場主體“上云用數(shù)賦智”，大力發(fā)展數(shù)字化車間、智能工廠、智慧農(nóng)業(yè)、智慧景區(qū)示范項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。強(qiáng)化數(shù)字治理能力建設(shè)，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管，依法保障數(shù)據(jù)安全。

2.主攻工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。培育壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，推動稀土金屬產(chǎn)業(yè)邁向中高端應(yīng)用方向，積極發(fā)展稀土永磁材料、催化材料、拋光材料等產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展玄武巖纖維復(fù)合材料、高端陶瓷材料、裝配式建筑材料等產(chǎn)業(yè)；支持發(fā)展硅基材料、高性能水泥、特種氣體等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中國綠色硅谷”上游產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)原料變材料。培育壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，開展綠色小水電示范創(chuàng)建，積極探索推進(jìn)分布式光伏、抽水蓄能、氫能等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并向上下游延伸，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力變電能。培育壯大食品加工產(chǎn)業(yè)，做精竹筍、天麻、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展預(yù)制菜、調(diào)味品、果酒飲料等精深加工產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)GMP認(rèn)證，推動食品加工增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶農(nóng)業(yè)。搶灘布局未來產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，前瞻謀劃探索醫(yī)藥健康、綠色環(huán)保、元宇宙等產(chǎn)業(yè)新賽道。

3.發(fā)展“3+3”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦頭等大事，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水田墾造，全面落實(shí)“田長制”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。壯大林竹、高山果蔬、道地中藥材三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮山區(qū)獨(dú)特的垂直氣候和生態(tài)優(yōu)勢，抓好高山區(qū)竹筍野生撫育、中高山區(qū)林下中藥材種植、中低山區(qū)優(yōu)質(zhì)水果和生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出保種質(zhì)、創(chuàng)品牌、強(qiáng)配套三大服務(wù)支撐，加大“峨邊花?！薄岸雰?yōu)一號”等本土品種保育力度，大力發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)品，壯大“峨嶺云邊”公共品牌矩陣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣、冷鏈倉儲、科技等配套服務(wù)。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，積極培育引進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶通過出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。

4.提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)，依托地磁、溫泉、森林等資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)，推動“吃住行游購?qiáng)省狈?wù)能力提升和“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育，支持首店經(jīng)濟(jì)、爭取免稅經(jīng)濟(jì)、扶持新興業(yè)態(tài)。整合發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托高速高鐵打造物流園區(qū)，建設(shè)物流配送中心和服務(wù)站點(diǎn)，提升大宗物資區(qū)域集散能力，發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)、倉儲、結(jié)算、保全等配套產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，充分挖掘美神、美景、美食等特色資源，培育本土文化IP，積極引進(jìn)培育視覺設(shè)計(jì)、現(xiàn)代傳媒、音樂影視制作等市場主體，大力開發(fā)彝族特色文創(chuàng)產(chǎn)品。

（二）突出科教人才先行，激活城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動力

1.推進(jìn)教育攻堅(jiān)振興。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中和職業(yè)教育特色鮮明。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動緊密型城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體辦學(xué)模式，完善學(xué)校教師綜合評價(jià)和考核激勵制度，全面激發(fā)教育活力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教育教學(xué)全過程管理，大力提高教育質(zhì)量。健全“法治校長”履職機(jī)制，落實(shí)控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”，強(qiáng)化校園周邊環(huán)境整治，全覆蓋建立家委會體系，形成學(xué)校、家庭、社會共同參與育人和未成年人保護(hù)的工作合力。構(gòu)建服務(wù)全民、終身學(xué)習(xí)的全過程教育支持資助體系。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，打造書香峨邊。

2.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，爭創(chuàng)一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)。積極搭建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體平臺，推動優(yōu)勢領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密銜接，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。深化“校地合作”“院地協(xié)作”，建設(shè)一批“博士工作站”“院士（專家）工作站”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”和城鄉(xiāng)實(shí)訓(xùn)基地，突出農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)科技特派員和農(nóng)技員下鄉(xiāng)。

3.強(qiáng)化人才引領(lǐng)驅(qū)動。實(shí)施“佳支依達(dá)英才計(jì)劃”，加強(qiáng)“引、育、用、留”全過程全周期跟蹤服務(wù)保障。從2023年起累計(jì)三年招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員500人以上，其中全日制研究生學(xué)歷以上不低于100人，探索“飛地引才、靈活用才”的柔性引才模式。積極搭建學(xué)習(xí)交流和成果運(yùn)用平臺，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人才、特色鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，支持各用人主體申報(bào)技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)基地。建立各領(lǐng)域人才庫和人才編制“周轉(zhuǎn)池”，完善職稱評定、職場成長、心理建設(shè)等各項(xiàng)制度和人才評價(jià)體系，推動人崗相宜、能崗相適。落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，開展“團(tuán)聚工程”“回引工程”“關(guān)愛行動”，密切跟蹤服務(wù)峨邊籍在外人才，搭建“回饋家鄉(xiāng)”公益平臺，大力選樹各類先進(jìn)典型，凝聚“同為峨邊人，服務(wù)新峨邊”的強(qiáng)大合力。

（三）保障和改善民生，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平

1.持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，堅(jiān)決杜絕漏測失幫。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，深化“萬企興萬村”行動，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新村企聯(lián)建、農(nóng)工聯(lián)動、三產(chǎn)聯(lián)盟等方式，讓農(nóng)戶全鏈條分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，采取資產(chǎn)租賃、土地入股、聯(lián)合發(fā)展等方式，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血能力”，到2027年，全縣行政村的村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬元以上。

2.促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)更合理分配。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，構(gòu)建便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持，積極推廣以工代賑方式，加強(qiáng)重點(diǎn)人員就業(yè)幫扶，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力定向轉(zhuǎn)移和就近就業(yè)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)施中等收入群體遞增計(jì)劃，推動更多低收入群體跨入中等收入行列。

3.推進(jìn)健康峨邊建設(shè)。優(yōu)化健康服務(wù)體系布局，加快提升服務(wù)能力，支持縣中醫(yī)醫(yī)院特色發(fā)展，推動縣疾控中心二級甲等創(chuàng)建，創(chuàng)新盤活縣婦幼保健院。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)慢病救治、康復(fù)和分級診療體系，提供全方位全周期健康服務(wù)。加強(qiáng)哨點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)下沉，醫(yī)防結(jié)合構(gòu)建公共衛(wèi)生防控體系。推進(jìn)中（彝）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，挖掘、保護(hù)、傳承彝醫(yī)彝藥。完善三孩生育政策配套，加強(qiáng)彝區(qū)優(yōu)生優(yōu)育宣傳和技術(shù)服務(wù)保障。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，持續(xù)規(guī)范診療行為。

4.健全社會保障體系。完善“一老一小”、殘疾人等特殊群體關(guān)愛幫扶機(jī)制，保障婦女兒童合法權(quán)益，鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障。健全城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)全民參保，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)制度，完善特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)體系，搭建平臺積極引導(dǎo)支持社會福利、助殘等公益慈善事業(yè)。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求。

（四）提標(biāo)補(bǔ)短基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)先行。做實(shí)縣國土空間規(guī)劃中心，分行業(yè)、片區(qū)設(shè)置分中心，統(tǒng)籌用好駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，合理劃定居民集聚區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“多規(guī)合一”編好片區(qū)國土空間規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃和各類修建性詳細(xì)規(guī)劃，長短期結(jié)合科學(xué)謀劃儲備建設(shè)項(xiàng)目，爭取更多重大項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)和試點(diǎn)示范擠進(jìn)國省“盤子”。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，健全“一張圖”全過程監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。強(qiáng)化項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，樹牢正確政績觀，注重前瞻性、整體性、可行性相統(tǒng)一，建立項(xiàng)目全周期監(jiān)管和績效評價(jià)機(jī)制。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。按照“兩軸三環(huán)”布局，優(yōu)先建設(shè)大峨眉旅游南環(huán)線峨眉山南山至黑竹溝快速通道、“站站通道”兩條軸線，構(gòu)建城區(qū)內(nèi)環(huán)線、產(chǎn)業(yè)中環(huán)線、旅游外環(huán)線。盡快開工建設(shè)馬嘶溪大橋、萬漩大橋，做好通用機(jī)場、峨馬屏高速公路等前期工作。優(yōu)化加油（氣）站、充電站、停車場、貨車司機(jī)之家等設(shè)施布局，抓好維修養(yǎng)護(hù)、物流配送、商貿(mào)流通、交旅融合等設(shè)施配套，提高交通綜合服務(wù)水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制市場化改革，加快城市公交線向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推進(jìn)“建管養(yǎng)運(yùn)安”一體化發(fā)展。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用設(shè)施。推動城鄉(xiāng)“一張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營電力、供水、排水、排污、供氣、垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)固體廢棄物及畜禽糞污資源化利用，探索開展地下綜合管廊集中式建設(shè)運(yùn)維。實(shí)施大渡河、官料河、白沙河等流域防洪綜合治理和城鄉(xiāng)山洪暗溝治理工程，因地制宜建設(shè)各類蓄水和引水工程，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。協(xié)同開展地災(zāi)、森林防滅火、應(yīng)急儲備和應(yīng)急救援等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

4.科學(xué)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G基站高質(zhì)量覆蓋，實(shí)現(xiàn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆、企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬兆。推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。開展城鄉(xiāng)桿線綜合整治、推廣多功能綜合桿運(yùn)用，加快公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，做優(yōu)城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

1.突出營商環(huán)境先行。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面落實(shí)惠企政策，盡力簡化審批流程、縮短審批周期，為市場主體提供“全生命周期服務(wù)”。優(yōu)化法治環(huán)境，落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序的違法行為。優(yōu)化信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會信用體系建設(shè)，建立健全政務(wù)失信記錄、縣級“雙公示”工作評估機(jī)制，激勵守信者、懲戒失信者。優(yōu)化人文環(huán)境，傳承敢想敢干的斗爭意志，弘揚(yáng)包容開放的地域文化，破除山地意識和狹隘格局，激勵全縣干部群眾主動思變求變，多一點(diǎn)創(chuàng)意、多一點(diǎn)突破、多一點(diǎn)敢為天下先，營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的創(chuàng)新生態(tài)。

2.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，抓實(shí)中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控。

3.加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)河湖長制、林長制，持續(xù)實(shí)施長江十年禁漁計(jì)劃，推進(jìn)高質(zhì)量國土綠化。打造生態(tài)產(chǎn)品供需對接平臺，積極爭取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。大力實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色能源等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。

4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)節(jié)能降碳。推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動”，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控機(jī)制。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造。對高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。推進(jìn)資源節(jié)約高效利用和清潔生產(chǎn)。倡導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

（六）深化改革擴(kuò)大開放，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

1.突出要素流動先行。積極順應(yīng)人口流動變化趨勢，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法土地收益，探索建立“三權(quán)”依法自愿有償退出辦法，堅(jiān)決遏制無序自主移民和非法房屋買賣，有序?qū)ⅰ靶率忻瘛奔{入公租房保障范圍，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。積極順應(yīng)山區(qū)土地利用特點(diǎn)，清理盤活批而未供和閑置土地，分片開展全域土地綜合整治，合理布局田水路林房，著力破解耕地破碎、布局無序、利用低效和生態(tài)質(zhì)量退化等問題，集約高效利用土地。積極順應(yīng)財(cái)政金融政策導(dǎo)向，全方位發(fā)力“引導(dǎo)民資、做強(qiáng)國資、多方爭取、招商引資”，多渠道多層次滿足推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快峨邊現(xiàn)代化建設(shè)的資金需求。

2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村“三塊地”改革。深化行政審批制度和“放管服”改革，積極開展“不見面審批”，探索建立“代辦服務(wù)”“上門服務(wù)”等。深化要素市場化改革，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。推進(jìn)政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅體制改革，全面樹牢過“緊日子”思想，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束和績效管理。深化國資國企改革，加快完善國資國企監(jiān)管制度和治理體系，推動縣屬國企規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、資本化運(yùn)營。

3.不斷擴(kuò)大開放合作。常態(tài)化開展“四走”，積極發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“金邊銀角”和“民族客廳”作用，放大“離成都最近的彝族文化展示窗口”區(qū)位優(yōu)勢，建成大小涼山彝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展門戶區(qū)。主動加強(qiáng)與京津冀、長三角和大灣區(qū)等對接合作，積極參與商貿(mào)會展活動，加大力度承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不斷拓寬國際視野、擴(kuò)大朋友圈。深化東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶和省直定點(diǎn)幫扶，推動“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。發(fā)揮園區(qū)、商協(xié)會、企業(yè)和新老幫扶力量作用，在重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)搭建新型對外聯(lián)絡(luò)平臺，探索就地建設(shè)“反向飛地園區(qū)”。加強(qiáng)與峨眉山市、沙灣區(qū)、馬邊彝族自治縣、美姑縣等毗鄰地區(qū)協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)保、森林防滅火、應(yīng)急處突等領(lǐng)域合作。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本化等模式，推進(jìn)精準(zhǔn)招商。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目領(lǐng)辦制度，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，不斷提升招商引資實(shí)效。

五、健全現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)縣域全面振興

（一）扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主

1.加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，提高監(jiān)督質(zhì)效。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)移風(fēng)易俗、全民教育素養(yǎng)提升、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。健全“吸納民意、匯集民智”工作機(jī)制，創(chuàng)新“代表之家+”實(shí)踐模式，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事好事-人大代表在行動”，堅(jiān)持和完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度。

2.全面發(fā)展協(xié)商民主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。健全政協(xié)“問需、問效”工作機(jī)制，深化委員聯(lián)系界別群眾制度，扎實(shí)開展“有事來協(xié)商”，打造“火塘協(xié)商”品牌。

3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。加強(qiáng)黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。深化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)。鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)民族間交往交流交融，鞏固拓展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果。

（二）全面推進(jìn)法治峨邊建設(shè)

1.堅(jiān)持依法行政和公正司法。完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和決策后評估，推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。

2.加快建設(shè)法治社會。全面貫徹實(shí)施憲法，落實(shí)憲法宣誓制度，維護(hù)憲法權(quán)威。深入推進(jìn)“八五”普法，提檔升級“彝家·法治新寨”，創(chuàng)新打造“普法小阿依”品牌，提升全民法治素養(yǎng)。推進(jìn)民主法治示范創(chuàng)建，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

（三）持續(xù)推進(jìn)彝漢文化繁榮發(fā)展

1.牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論。提升縣級融媒體中心能力，構(gòu)建全媒體主流輿論傳播矩陣。創(chuàng)新抓好對外宣傳，多渠道傳播峨邊聲音、講好峨邊故事、展示峨邊形象。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項(xiàng)行動，培育積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。

2.廣泛踐行社會主義核心價(jià)值觀。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“踐行十愛·德耀嘉州”活動，培塑家國情懷、家園意識、家人心理。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，深化群眾精神文明創(chuàng)建。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建好活動陣地、服務(wù)品牌和志愿者隊(duì)伍。

3.繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化惠民，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。大力保護(hù)傳承文脈，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)作更多體現(xiàn)峨邊印記的精品力作。申報(bào)一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所，挖掘保護(hù)傳承一批鄉(xiāng)土特色文化，做好彝族文化的研究闡釋和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)彝族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。常態(tài)推進(jìn)《彝戀黑竹溝》等文藝演出，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打響“甘嫫阿妞”IP品牌，推動文旅深度融合。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

（四）深入推進(jìn)平安峨邊建設(shè)

1.提升城鄉(xiāng)基層治理水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。開展社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推進(jìn)“五治融合”“五社聯(lián)動”。優(yōu)化“黨組織引導(dǎo)+德古倡議+村民自治”治理模式，提升“德古調(diào)解法”“親情工作法”和“積分超市”，深化婚嫁聘禮金“雙高”治理和移風(fēng)易俗。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵支持社會組織培育孵化和開展志愿服務(wù)，探索“紅色物業(yè)”治理模式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作。完善基層直接民主制度體系和工作體系，健全“四議兩公開一監(jiān)督”等基層議事決策機(jī)制，規(guī)范落實(shí)村級組織工作事項(xiàng)。

2.加快構(gòu)建新安全格局。貫徹總體國家安全觀，筑牢國家安全人民防線。創(chuàng)新國防教育和雙擁工作，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊各類違法犯罪行為，深化彝區(qū)禁毒防艾工作。統(tǒng)籌大安全大應(yīng)急，構(gòu)建防汛、防火、防震、防污、防疫和防地災(zāi)、防事故“5＋2”防控體系，整合建立應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍體系，全面提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

六、持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，筑牢黨建引領(lǐng)政治保障

（一）全面系統(tǒng)整體加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，健全擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署機(jī)制。開展“扎籠子”工程，針對巡視巡察和各類督察、檢查、考核反饋的突出問題，系統(tǒng)加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）議事規(guī)則和“三重一大”等決策程序，貫徹民主集中制，落實(shí)請示報(bào)告制度。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深化拓展政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和年度綜合評價(jià)“兩個(gè)體系”建設(shè)，“清單式”推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

（二）強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝

組織實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計(jì)劃，擦亮德古“彝漢雙語”講堂、繡娘理論宣講品牌。發(fā)揮大渡河水文化博覽館、記憶峨邊歷史文化街區(qū)等愛國主義教育基地作用，創(chuàng)新方式加強(qiáng)理想信念教育、對黨忠誠教育、宗旨意識教育、家庭家風(fēng)教育。抓好縣委黨校分類建設(shè)，完善黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，集中三年時(shí)間全覆蓋輪訓(xùn)村組干部、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工。

（三）打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍

堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，戰(zhàn)略性引進(jìn)培養(yǎng)儲備高素質(zhì)專業(yè)化干部。多維度搭建青年干部大講堂、書記局長論壇、賽鄉(xiāng)鎮(zhèn)和賽村莊等“賽馬場”，多渠道發(fā)現(xiàn)識別一批優(yōu)秀干部。建立新錄用干部導(dǎo)師制和談心談話制度，發(fā)揮“常青樹”干部傳幫帶作用，深入實(shí)施年輕干部“紅色薪火工程”，重視培養(yǎng)和用好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，健全干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督制度機(jī)制，從嚴(yán)規(guī)范干部掛職兼職和抽調(diào)借用，嚴(yán)格落實(shí)干部交流輪崗和回避制度，穩(wěn)步規(guī)范聘用人員、編外人員和政策性安排人員使用管理。嚴(yán)格“三個(gè)區(qū)分開來”，健全干部能上能下機(jī)制，探索建立事業(yè)干部成長晉升通道，大膽啟用影響期滿、能夠深刻反省且表現(xiàn)突出的受處理干部，落實(shí)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為政策措施。做好離退休干部工作。

（四）建設(shè)全面過硬黨組織

發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，突出政治功能和組織功能，常態(tài)化推進(jìn)黨建引領(lǐng)“我為群眾辦實(shí)事”。深化黨的建設(shè)制度“微改革”，打造“紅耀彝鄉(xiāng)”1+7+N全域黨建品牌。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記，培育一批“擔(dān)當(dāng)作為好支書”。提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校、事業(yè)單位、國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)黨建制度建設(shè)，深入實(shí)施“紅·領(lǐng)·帶”行動，讓黨旗飄揚(yáng)在急難險(xiǎn)重一線、項(xiàng)目工程現(xiàn)場。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理。

（五）深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐

鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。完善3個(gè)“1+N”全方位監(jiān)督體系，深化黨內(nèi)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、法律監(jiān)督有效貫通融合。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。堅(jiān)持案件查辦全周期管理，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，突出鄉(xiāng)村振興、工程項(xiàng)目、礦山砂石、國資國企、生態(tài)環(huán)保、食品藥品、教育民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，規(guī)范建設(shè)“村務(wù)公開”窗口和村集體“三資”監(jiān)管平臺等載體。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，創(chuàng)建“四川廉潔文化基地”，打造“彝路清風(fēng)”紀(jì)檢品牌。

（六）不斷提升效能作風(fēng)

建立健全高效有力的組織體系和工作機(jī)制，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、全面參與、協(xié)同作戰(zhàn)”的抓落實(shí)工作格局。用好用活編制資源，整合規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，避免職能交叉、多頭負(fù)責(zé)。持續(xù)用力為基層減負(fù)，清單化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)決制止縣級部門將本職工作下壓。加強(qiáng)和規(guī)范督查工作，建立督察、巡察、監(jiān)察、檢察“四察聯(lián)動”大監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)“兩個(gè)旗幟鮮明”，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，從嚴(yán)整治“有意不為、擇其而為、無知瞎為、庸碌無為、膽大妄為”和“敷衍應(yīng)付型、久拖不決型、蝸牛躺平型、推諉扯皮型”干部。運(yùn)用“彝問到底”陽光問效全媒體直播，持續(xù)整治干部隊(duì)伍作風(fēng)。

參考文獻(xiàn)：

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