趙民學(xué) 陳志安

2023年2月13日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式公布，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)第20次聚焦“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，再次表明黨中央舉全黨全社會(huì)之力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，響鼓重槌發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，指明了前進(jìn)方向和基本路徑，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

《意見》指出，要強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)固的政策保障、體制機(jī)制保障和創(chuàng)新保障。強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，一要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，三要推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要真刀真槍地干、真金白銀地投。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開資金和政策的支持?！兑庖姟诽岢觥敖∪l(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”，明確了財(cái)政“兩本賬”保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體責(zé)任。同時(shí)，要利用好市場(chǎng)力量，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本。

（一）政府投入

政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位舉足輕重，政府投入為鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力保障，支持各種“三農(nóng)”政策的實(shí)施，起到以點(diǎn)帶面的引導(dǎo)作用。《意見》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域”“穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”，同時(shí)“將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍”。各地要堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作“重中之重”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展”的要求。同時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)政資金導(dǎo)向作用，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向和支持重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、重點(diǎn)突出、措施可行、保障有力的鄉(xiāng)村振興財(cái)政支持政策體系。

（二）金融投入

鄉(xiāng)村要振興，金融要先行。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心資源，在鄉(xiāng)村振興多元投入格局中發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐地位和引導(dǎo)杠桿作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支持?！兑庖姟分赋鲆坝煤迷儋J款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放”“引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜”。農(nóng)村金融體系必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)，才能更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。一方面，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源；另一方面，金融機(jī)構(gòu)要積極參與農(nóng)村信用工程建設(shè)，開展信用農(nóng)戶和誠(chéng)信企業(yè)評(píng)定，不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保的適用范圍，加快擔(dān)保方式創(chuàng)新，著力提升涉農(nóng)信貸效率。

（三）社會(huì)資本投入

社會(huì)資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有利于加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系?！兑庖姟诽岢鲆肮膭?lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用”。如何引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用尤為重要。一是各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加快完善社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)接平臺(tái)，搭建資本與農(nóng)村溝通服務(wù)的橋梁；二是政府投入要發(fā)揮良好的杠桿作用，創(chuàng)新社會(huì)資本融資和投資的模式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、農(nóng)業(yè)農(nóng)村共贏的局面；三是要加強(qiáng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵(lì)引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，也要對(duì)下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力保障。

（一）著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才

鄉(xiāng)村本土人才作為一支激情與活力并存、知識(shí)與闖勁同在的隊(duì)伍，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭羊”?！兑庖姟分赋鲆爸С峙囵B(yǎng)本土急需緊缺人才”“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)”“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育”。在培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才時(shí)，要遵循“需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，通過(guò)整合各種培訓(xùn)資源，采取線上線下培訓(xùn)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，引導(dǎo)農(nóng)民“在學(xué)中干、在干中學(xué)”。以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為主，充分激發(fā)本地“存量”人才潛能。要充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多普通農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)戶、專業(yè)大戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的隊(duì)伍中。

（二）積極引進(jìn)城市回歸人才

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在一定差距?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃”，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)；要“組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)”“完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定方面予以適當(dāng)傾斜”。通過(guò)建立人才回歸制度、人才激勵(lì)機(jī)制，解決人才回流的后顧之憂，鼓勵(lì)人才回歸?！兑庖姟愤€指出“引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)”，這也為鄉(xiāng)村引進(jìn)外來(lái)人才提供了全新的思路，即拓寬渠道，不拘泥于形式，為某一項(xiàng)目或某一任務(wù)引進(jìn)人才時(shí)，階段性地雇傭外來(lái)人才也是一種可采取的靈活方式。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

栽下梧桐樹，引來(lái)金鳳凰。要想吸引人才回流，就要營(yíng)造良好的工作環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才留鄉(xiāng)。《意見》明確了將繼續(xù)實(shí)施與鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等相關(guān)的項(xiàng)目、計(jì)劃或行動(dòng)，如“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃、教師“特崗計(jì)劃”、青年人才開發(fā)行動(dòng)等，“允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶”。這些措施營(yíng)造了良好的鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，有助于鄉(xiāng)村吸引人才、留住人才。

此外，不斷完善鄉(xiāng)村飲水、交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才的社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等權(quán)益，解決面臨的各種困難等，也將為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)保駕護(hù)航。

三、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣域是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的重要載體。要以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，逐步在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)之間的界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。

（一）促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

縣域是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的重要場(chǎng)域，只有打通縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度性通道、發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)作用才能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！兑庖姟分赋鲆敖∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是破除人口、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，圍繞人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史趨勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式要素改革，改變過(guò)去單一要素“單兵突進(jìn)”的改革模式，發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。

（二）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃?！兑庖姟分赋鲆敖y(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。在縣域范圍內(nèi)，要形成小城市、小城鎮(zhèn)、專業(yè)農(nóng)莊梯次銜接的空間布局形態(tài)，按照“做大縣城、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做優(yōu)特色村”的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、特色村的輻射吸納和帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局按照因地制宜的原則，可以依法調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃或村落建制，宜聚則聚、宜散則散?？傮w采取改造、保護(hù)和新建相結(jié)合的規(guī)劃思路，保持小城鎮(zhèn)處于宜居的空間尺度，及時(shí)更新完善小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)規(guī)劃全覆蓋。

（三）推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化

縣域是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的第一站，處于城市化的前沿地帶。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，順應(yīng)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)?！兑庖姟分赋鲆吧钊胪七M(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制”。要進(jìn)一步改革戶籍制度，使農(nóng)業(yè)人口更容易融入城市；要實(shí)現(xiàn)城市常住人口與戶籍人口享有同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠安心留下來(lái)；要不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合素質(zhì)的提升，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有更好的發(fā)展空間。

（四）均衡配置縣域城鄉(xiāng)公共資源

建立健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措。《意見》指出要“梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)”。當(dāng)前縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共資源配置失衡的問(wèn)題仍然凸顯，而縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度取決于公共資源均衡配置水平，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和基本公共服務(wù)均等化，才能有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。同時(shí)，要重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保等政策實(shí)施，分類落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障待遇，著力提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。

[責(zé)任編輯：王芳玲]