［關(guān)鍵詞］ 水土保持；工作重點；新時期；石嘴山市

［摘 要］ 石嘴山市水土保持工作對促進寧夏建成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)意義重大，在總結(jié)水土保持工作成效的基礎上，提出新時期石嘴山市水土保持工作重點：堅持綠色發(fā)展理念，建立綜合考核體系；加大資金投入，科學推進水土流失綜合治理；完善機構(gòu)設置，推進水土保持智慧管理；鼓勵全員參與，加大水土保持碳匯試驗區(qū)試點。

［中圖分類號］ S157.2? ［文獻標識碼］ C? ［文章編號］ 1000－0941（2023）05－0014－03

寧夏地處黃河流域，干旱少雨、缺林少綠，自身調(diào)節(jié)能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，特殊的地理條件和自然氣候決定了水土保持在寧夏生態(tài)文明建設和全國生態(tài)安全格局中占有重要地位。2020年6月，習近平總書記在寧夏考察時，賦予了寧夏要“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的時代重任 。

1 概 況

石嘴山市地處寧夏回族自治區(qū)北部，位居黃河中游上段，因賀蘭山脈與黃河交會之處“山石突出如嘴”而得名，是典型的煤炭資源型工業(yè)城市，下轄大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣，總面積5 310 km2，人口75.3萬人。全市海拔1 090.0～3 475.9 m，自西向東地貌可分為賀蘭山山地、賀蘭山東麓洪積扇沖積平原、黃河沖積平原和鄂爾多斯臺地4種類型，屬典型的中溫帶大陸性氣候區(qū)。年均氣溫8.4～9.9 ℃，全年降水少，年均降水量僅167.5～188.8 mm，年均水面蒸發(fā)量達1 708.7～2 512.6 mm，屬干旱半干旱地區(qū)。

因賀蘭山區(qū)洪溝片蝕、溝蝕和風蝕等自然侵蝕，以及煤炭資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設和生產(chǎn)建設項目建設等人為擾動地表活動，導致城區(qū)及其邊緣地帶水土流失較為嚴重。依據(jù)《全國水土保持區(qū)劃（試行）》，石嘴山市被列為西北黃土高原區(qū)寧蒙覆沙黃土丘陵區(qū)中北丘陵平原防沙生態(tài)維護區(qū);在《寧夏回族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》中，石嘴山市被列為重點預防區(qū)賀蘭山水蝕預防區(qū)、重點治理區(qū)丘陵臺地干旱草原風水蝕治理區(qū)、一般預防區(qū)寧夏平原潛在風蝕預防區(qū)。自20世紀90年代始，石嘴山市積極開展小流域綜合治理、煤矸石和灰渣綜合利用、雨洪水集蓄系統(tǒng)建設、城市邊緣區(qū)行洪溝道綜合整治與綠化、山前洪積扇植被恢復與重建、水土流失監(jiān)測預報與水土保持監(jiān)管工作等，初步建立了具有城市特色的水土流失防治體系，水土保持工作取得了顯著成效。

2 成 效

2.1 強化思想認識，加大水土保持工作力度

水土保持是生態(tài)文明建設的必然要求、鄉(xiāng)村振興的基礎工程、江河保護治理的根本措施[1]。石嘴山市委、市政府非常重視水土流失治理工作，把水土保持工作列入政府工作重點，編制印發(fā)了《石嘴山市賀蘭山東麓水土保持綜合治理規(guī)劃報告》《石嘴山市水土保持“十四五”規(guī)劃》等；建立了政府領導任期內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設目標考核制，逐層簽訂責任狀；成立了石嘴山市水土保持專項工作領導小組，加強對水土保持工作的全面領導，大力推進重點防治工程和生態(tài)修復工程建設，確保高質(zhì)量完成水土流失治理工作任務；建立了簡明工作制度，簡化辦事程序，提高工作效率，修訂印發(fā)了《石嘴山市生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批辦事指南》《石嘴山市生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批流程圖》等。

2.2 堅持系統(tǒng)治理，成效顯著

為保護和合理利用水土資源，防治水土流失，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，石嘴山市依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》中“三區(qū)”不同區(qū)域水土流失類型及特點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取“小治理、大封禁”模式，對位配置水土保持措施，積極開展了一系列水土保持生態(tài)建設示范項目，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能，控制水土流失，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動。如：2019年實施的重點建設項目——三二支溝沿線生態(tài)修復治理工程，是賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護修復工程之一，也是銀川都市圈生態(tài)廊道中線典農(nóng)河生態(tài)廊道的重要建設內(nèi)容，總投資8 000萬元，完成綠化面積212 hm2，栽植苗木322萬株；2020年實施的民生實事項目——星海湖國家濕地公園（中域北區(qū)）生態(tài)修復項目，位于國家濕地公園的恢復重建區(qū)，總投資約6 400萬元，規(guī)劃設計面積385.4 hm2，其中綠化面積20.9 hm2；2021年實施的賀蘭山東麓生態(tài)修復項目（葫蘆峪片區(qū)），總投資500萬元，項目區(qū)南北長600 m，東西長1 000 m，綠化面積33.3 hm2，栽植火炬、河北楊、側(cè)柏等苗木2萬余株。《寧夏回族自治區(qū)2021年水土保持公報》顯示，石嘴山市水土流失面積1 211.03 km2，占土地總面積的22.８1%，其中：輕度侵蝕面積1 132.12 km2，占水土流失總面積的93.5%；中度侵蝕面積69.17 km2，占5.7%；強烈及以上侵蝕面積9.74 km2，占0.8%；無劇烈侵蝕區(qū)域。石嘴山市水土流失治理效果顯著。

2.3 創(chuàng)新工作方式，嚴格查處違法違規(guī)行為

市水務局嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，積極開展水土保持監(jiān)督檢查工作，加強水土保持事中事后監(jiān)管，嚴格落實生產(chǎn)建設單位水土流失防治責任。落實水土保持補償費繳納工作，與市稅務局聯(lián)動協(xié)作，約談拖欠水土保持補償費單位主要負責人，及時補繳。2020年，石嘴山市嚴格按照《水利部關(guān)于開展黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動》《寧夏黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動方案》要求，制定了《石嘴山市黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動方案》，積極開展市級監(jiān)管項目排查、問題認定和整治工作，共排查生產(chǎn)建設項目31個，認定21個生產(chǎn)建設項目的37項違法違規(guī)問題。對違法違規(guī)項目督促限期整改，定期了解整改情況，及時掌握整改動態(tài)，并積極幫助生產(chǎn)建設單位解決疑難問題；對列于“重點關(guān)注名單”的，聯(lián)合檢察院，約談主要負責人，強化整改力度，確保專項整治行動順利完成。2021年6月，石嘴山市全部完成疑似違法違規(guī)圖斑查處整改工作，整改率達到100%，確保了黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治工作按期完成。

2.4 加大宣傳力度，營造全民參與水土保持的社會氛圍

市水務局開展了一系列水土保持法規(guī)、政策及科普知識宣傳活動，特別是水土保持國策宣傳進市委黨校活動。市水務局打造了6個“美麗石嘴山水土保持專題教學基地”，通過城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范項目案例和石嘴山市星海湖生態(tài)修復治理現(xiàn)場教學，使學員們對水土流失危害、水土保持成效有了更加全面的了解，對水土保持促進生態(tài)文明建設的重大意義有了更新、更高的認識。截至2021年，市水務局聯(lián)合市委黨校共組織現(xiàn)場教學33班次，培訓學員1 500余人次， 景立新：新時期石嘴山市水土保持工作重點營造了黨政領導干部帶頭、全員支持水土保持事業(yè)、自愿防治水土流失、共同保護水土資源的良好氛圍。同時，市委組織部將水土保持專題教育列為全市干部教育培訓的必要內(nèi)容，為水土保持國策深入人心、全社會參與水土保持提供了有力保障。2021年石嘴山市啟動了秋冬季“賀蘭山分片包植增綠活動”，對賀蘭山302省道沿線石炭井溝8處礦山生態(tài)環(huán)境治理區(qū)進行生態(tài)復綠，共有104家部門（單位）的干部職工近1.5萬人次參加了此次活動，栽植山桃、山杏、蒙古扁桃、火炬樹等苗木50萬株，綠化面積1 000 hm2，穴狀點播沙米、冰草、沙打旺、檸條等草籽666.7 hm2，為全民參與水土保持樹立了典范。

3 工作重點

3.1 堅持綠色發(fā)展理念，建立綜合考核體系

在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的引領下，遵循《中華人民共和國黃河保護法》，依據(jù)水利部印發(fā)的《2023年水土保持工作要點》，石嘴山市貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅持因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實重在保護、要在治理的要求，健全與石嘴山市地理和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系；全面提高水土保持監(jiān)督管理能力，有效控制生產(chǎn)建設活動人為水土流失，提升治理的生態(tài)與經(jīng)濟效益，將石嘴山市建成水土保持示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)。水土流失治理與生態(tài)修復將極大增加區(qū)域碳吸收能力，在國家力爭2030年前碳達峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標下，建立水土保持生態(tài)修復與碳中和的綜合考核指標體系，為水土保持措施戰(zhàn)略布局優(yōu)化提供思路。

3.2 加大資金投入，科學推進水土流失綜合治理

水土保持專項資金的投入為加大水土流失治理力度提供經(jīng)濟保障。依據(jù)《全國水土保持區(qū)劃（試行）》，石嘴山市水土保持工作主要以預防監(jiān)督為主，國家投入力度小、補助標準低，而地方財政財力有限，配套資金支持少，導致小流域綜合治理進展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，全市共有26條小流域，截至2022年僅完成了武當廟、大武口溝、紅果子溝等小流域的初步治理?！笆奈濉逼陂g，石嘴山市將加大專項資金投入，加強小流域綜合治理，區(qū)域水土流失綜合治理面積將增加150 km2，水土保持率將達到76.33%，新增建設項目水保監(jiān)管率將達到100%，森林覆蓋率將達到8.86%，人為水土流失得到基本控制。

3.3 完善機構(gòu)設置，推進水土保持智慧管理

完善機構(gòu)設置。目前，石嘴山市大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)無水土保持機構(gòu)和專職工作人員，均只有1名兼職水土保持工作人員，嚴重影響了當?shù)厮帘３止ぷ鞯拈_展。建議市水務局協(xié)調(diào)自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室，在兩區(qū)設置水土保持工作機構(gòu)，并確定專職工作人員，以推進水土保持工作開展。

推進水土保持智慧管理。結(jié)合全國土壤侵蝕普查、水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持遙感監(jiān)管等工作，積極推動水土保持數(shù)據(jù)資源庫建設，在利用好全國水土保持信息管理系統(tǒng)、寧夏水土保持移動監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上，根據(jù)石嘴山市實際，自行開發(fā)建設石嘴山市水土保持智慧管控和信息化管理平臺系統(tǒng)，推進“3S”、移動通信、智能終端、無人機等先進技術(shù)手段在水土保持監(jiān)管工作中的應用，加快實現(xiàn)水土保持信息化監(jiān)管，構(gòu)建“天地一體”、上下協(xié)同、信息共享的聯(lián)動機制。

3.4 鼓勵全員參與，加大水土保持碳匯試驗區(qū)試點力度

通過“美麗石嘴山水土保持專題教學基地”，加大宣傳力度，逐步提高群眾和企業(yè)等社會力量主動參與水土保持的意識。逐步完善生態(tài)補償機制，加大水土保持碳匯試驗區(qū)試點力度。以惠農(nóng)區(qū)萬彪垃圾填埋場建設的萬彪生態(tài)園綜合治理項目（營造喬木林3.8萬株、治理水土流失面積28 hm2）為典范，實行“生態(tài)建設置換碳排量”政策，給予生態(tài)補償，激發(fā)社會力量主動參與水土流失治理。加快構(gòu)建黨委領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的水土保持工作格局。

[參考文獻]

[1] 蒲朝勇.關(guān)于推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].中國水土保持，2022（2）：1-6.

［作者簡介］ 景立新（1974—），男，寧夏石嘴山人，高級工程師，站長，長期從事水土保持預防監(jiān)督工作。

［收稿日期］ 2022-10-15

（責任編輯 張緒蘭）