黃靈

經(jīng)上海市十五屆人大常委會第四十五次會議修訂通過，新版《上海市動物防疫條例》（以下簡稱《條例》）自2022年12月1日起施行。此次《條例》修訂，相關(guān)部門充分考慮國家總體要求和上海城市特點(diǎn)，通過制度完善和制度創(chuàng)設(shè)，力爭為上海市動物疫病防控工作提供更為有力的法制保障。

回應(yīng)動物防疫的新情況、新問題

據(jù)媒體報道：20年來，上海野生動物的種類和數(shù)量總體處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，新收錄的物種有所增加。僅在2021年，縱紋腹小鸮、蓑羽鶴、巖鷺、白頂玄燕鷗等就刷新了上海的鳥類記錄。城市生態(tài)變好了，動物防疫工作亦不可松懈，如何結(jié)合上位法，提升動物疫病整體防控能力，成了城市管理者的一道新考題。

據(jù)了解，2006年通過的《上海市動物防疫條例》（原版）自實(shí)施以來，對維護(hù)上海市養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和市民身體健康發(fā)揮了重要的保障作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，上海市動物防疫工作面臨著許多新情況、新問題，亟須在制度層面予以回應(yīng)。此外，在國家層面，2021年新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》對防疫責(zé)任體系、制度體系和監(jiān)管體系等都作出了重大調(diào)整。鑒于上述情況，上海市于2022年啟動了《上海市動物防疫條例》（原版）的全面修訂工作。一方面要確?！稐l例》與上位法保持統(tǒng)一和銜接，構(gòu)建更為健全的動物防疫體系；另一方面要著力解決動物防疫工作體制機(jī)制不健全、疫病監(jiān)測能力有待加強(qiáng)、無害化處理公共設(shè)施建設(shè)有所滯后等風(fēng)險隱患。同時，針對家養(yǎng)寵物、流浪動物的免疫和管控，室內(nèi)動物園、擼貓館等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管等新問題，《條例》也在制度層面予以了回應(yīng)。

聚焦動物疫病風(fēng)險，夯實(shí)城市安全保障

記者了解到，針對上海超大型城市動物防疫工作的特點(diǎn)和需求，修訂后的《條例》著重對以下方面作出規(guī)范：

首先，完善管理體制，夯實(shí)責(zé)任體系。包括：構(gòu)建市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織防控，居、村委會給予協(xié)助的管理體制；明確市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為動物防疫行政主管部門，并結(jié)合中心城區(qū)未設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的實(shí)際情況，規(guī)定由區(qū)市場監(jiān)管部門承擔(dān)相應(yīng)的動物防疫管理職責(zé)；明晰動物疫病防控機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)；強(qiáng)化動物飼養(yǎng)、屠宰及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營等主體的防疫責(zé)任。

其次，聚焦疫病風(fēng)險，細(xì)化、創(chuàng)新防控制度。包括：建立動物疫病風(fēng)險評估制度，落實(shí)動物疫病強(qiáng)制免疫計劃，制定實(shí)施動物疫病監(jiān)測計劃，鼓勵開展動物防疫技術(shù)創(chuàng)新和常見、多發(fā)動物疫病獸藥研制；加強(qiáng)疫病源頭治理，支持建設(shè)無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)動物飼養(yǎng)、屠宰等相關(guān)場所開辦、運(yùn)營的防疫條件和要求，逐步推進(jìn)飼養(yǎng)貓狂犬病免疫；明確流浪犬、貓管理職責(zé)分工，完善相關(guān)管控與處置機(jī)制要求；探索新興業(yè)態(tài)防疫管理，明確在商場等公共場所開設(shè)室內(nèi)動物展示及互動體驗(yàn)場館應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)行政許可、動物檢疫證明等，并在區(qū)域設(shè)置、專業(yè)人員配備、設(shè)施設(shè)備配置等方面落實(shí)防疫措施（商場等公共場所的經(jīng)營者負(fù)有材料核實(shí)義務(wù)）。

再次，落實(shí)應(yīng)急保障，提升處置能力。包括：強(qiáng)化疫情報告，從事動物疫病監(jiān)測預(yù)防及飼養(yǎng)等經(jīng)營活動的單位和個人發(fā)現(xiàn)動物涉疫，應(yīng)當(dāng)立即報告，并采取規(guī)定的控制措施；落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和物資儲備，明確重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施方案的制定要求，科學(xué)儲備應(yīng)急所需物資；做好應(yīng)急處置工作，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市動物防疫主管部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工履職，有序開展重大動物疫情的物資調(diào)度、疫病防治等工作。

復(fù)次，加強(qiáng)防疫管理，助力城市安全。包括：優(yōu)化畜禽屠宰工藝和布局，嚴(yán)格畜禽交易和調(diào)運(yùn)管理；明確經(jīng)道路跨省運(yùn)輸動物和動物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)指定通道入滬并接受檢疫檢查；推進(jìn)動物防疫工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯，以及動物疫病監(jiān)測、疫情處置、違法行為等信息的互通共享。

最后，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化無害化處理。包括：明確市、區(qū)人民政府，動物防疫主管部門和動物無害化處理機(jī)構(gòu)等的無害化處理工作職責(zé)分工；嚴(yán)格落實(shí)動物防疫主管部門以及科研教學(xué)、動物診療等相關(guān)單位的無害化處理責(zé)任；明確無害化處理費(fèi)用管理，規(guī)定財政對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的死亡動物無害化處理等提供補(bǔ)助。

落實(shí)動物防疫措施，

保障市民“舌尖上的安全”

記者從上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委了解到：近年來，上海市有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《上海市動物防疫條例》（原版）各項規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)動物防疫各項措施，在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品供給安全和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。包括：首先，依法依規(guī)開展口蹄疫等病種的免疫監(jiān)測，從嚴(yán)從緊落實(shí)非洲豬瘟等疫病的常態(tài)化防控措施，使得上海市重大動物疫病得到有效控制、生豬等畜禽生產(chǎn)保供安全得到保障；其次，在國內(nèi)率先建成首個縣級奶牛兩病（布魯氏菌病和結(jié)核?。﹥艋痉秴^(qū)，并實(shí)現(xiàn)上海全市所有奶牛場兩病單場凈化，積極推動高致病性禽流感綜合防控措施和犬只狂犬病強(qiáng)制免疫，做到人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病的傳播路徑；再次，嚴(yán)格開展動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和入滬動物、動物產(chǎn)品的監(jiān)督執(zhí)法，不斷健全病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理體系，有力保障人民群眾舌尖上的安全。

針對《條例》出臺后的相關(guān)社會熱點(diǎn)問題，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陸崢嶸接受了媒體的采訪——

《檢察風(fēng)云》：接下來，就《條例》的落實(shí)落地，相關(guān)部門有哪些舉措付諸實(shí)施？

陸崢嶸：首先，進(jìn)一步健全防疫體系。我們正加強(qiáng)與區(qū)人民政府和相關(guān)部門的對接，推動建立健全動物防疫主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病防控機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置相關(guān)崗位，配備相應(yīng)人員，確保動物防疫工作縱向到底、橫向到邊，全市“一盤棋”。

其次，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。我們正積極加強(qiáng)各級動物防疫行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控等部門的銜接，加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、綠化市容、海關(guān)等部門的對接，構(gòu)建動物防疫工作“同頻共振、同向共進(jìn)”的良好局面。

再次，進(jìn)一步加強(qiáng)疫病防控。我們將嚴(yán)格落實(shí)重大動物疫病強(qiáng)制免疫計劃和動物疫病監(jiān)測計劃，科學(xué)開展動物疫病風(fēng)險評估，構(gòu)建有效的重大動物疫病免疫屏障和預(yù)警體系；積極開展動物疫病凈化、無疫小區(qū)建設(shè)、人畜共患病防控，從源頭保障公共衛(wèi)生安全；依法開展動物、動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、無害化處理，降低疫病傳播風(fēng)險，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；抓好動物疫情報告、物資儲備和應(yīng)急處置，及時控制和撲滅疫情，防止疫情擴(kuò)散和蔓延；指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)對寵物診療機(jī)構(gòu)和室內(nèi)動物展示及互動體驗(yàn)場館的監(jiān)管，做好狂犬病免疫點(diǎn)布局和流浪犬貓管理，構(gòu)建人與動物和諧相處的關(guān)系；推進(jìn)動物防疫工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯和信息互通共享，提高動物疫病防控效能；積極開展《條例》配套法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》的可操作性。

《檢察風(fēng)云》：隨著城市寵物飼養(yǎng)越來越普遍，人們關(guān)注的是目前流浪貓狗的管理情況如何，是否存在疫病傳播的風(fēng)險？

陸崢嶸：當(dāng)前，一方面上海市的動物物種豐富性有所提高；另一方面，上海及周邊相關(guān)養(yǎng)殖的動物總量在減少。就養(yǎng)殖類、實(shí)驗(yàn)類動物而言，相關(guān)的防疫工作抓得比較嚴(yán)。但目前，寵物特別是流浪貓狗隨處可見。實(shí)際上，無論是貓還是狗，主要防的是狂犬病。盡管本市寵物狗普遍都注射了狂犬疫苗，近期也未出現(xiàn)被狗咬傷致病的情況，但城市中的流浪狗以及容易被忽視的流浪貓還存在攜帶狂犬病毒的情況。防疫工作，就是要避免不該發(fā)生的事情發(fā)生；要加強(qiáng)整個防疫體系的建設(shè)，關(guān)口前移，讓大家都提高防范意識；尤其《條例》規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處配備相關(guān)崗位，從源頭阻斷人畜共患病的傳播路徑，以保障人民生命健康安全。