張利國(guó)，黃祿臣

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南昌 330013）

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基，鄉(xiāng)村治理有效才能產(chǎn)業(yè)興、民生旺。新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村治理的政策演變主要包含三個(gè)階段，分別是1950～1958年“政權(quán)下鄉(xiāng)”、1959～1988年“政社合一”、1989年改革開放以后“三治合一”，整體趨勢(shì)是由政府的全方位治理轉(zhuǎn)向居民自治（房正宏等，2017；王欣亮等，2018）。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》和1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》兩份文件分別對(duì)自治組織的法律地位和具體內(nèi)容做出明確規(guī)定。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須始終堅(jiān)持以人民治理為中心，構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近年來(lái)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，各級(jí)政府多措并舉、突出“黨建引領(lǐng)”特色，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中引入“整體性治理”“多主體共治”等理念，形成了“民眾+政府”的多主體鄉(xiāng)村治理模式，民眾歸屬感、獲得感和幸福感顯著提升。但是，目前傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程以“人為治理模式”為主，涉及的環(huán)節(jié)多、內(nèi)容繁雜，且存在經(jīng)驗(yàn)主義和主觀性等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效率低、動(dòng)力不足，無(wú)法滿足現(xiàn)有需要，迫切需要一條新的發(fā)展路徑（張?zhí)熳簦?021）。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字化水平的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。大數(shù)據(jù)具有敏捷的信息抓取能力和高效的技術(shù)分析能力，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)村治理融合，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)解決傳統(tǒng)治理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)主義和主觀性，從“認(rèn)知”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)”導(dǎo)向，形成了數(shù)字治理、大數(shù)據(jù)治理等概念，為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了一條有效路徑（Tapscott，1996；Bei等，2015；李增元等，2017）。

目前有關(guān)大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的研究主要從賦能必要性、賦能機(jī)理、賦能困境和路徑優(yōu)化四個(gè)方面探討。第一，對(duì)于大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的必要性，部分學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生沖擊，驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新（王欣亮等，2018；任雪等，2021）。還有部分學(xué)者認(rèn)為隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興是歷史機(jī)遇，也是必然結(jié)果更是必然要求（張春華，2017；謝代苗，2021）。第二，對(duì)于大數(shù)據(jù)的賦能機(jī)理，部分學(xué)者從治理主體、決策模式、應(yīng)對(duì)模式和服務(wù)模式進(jìn)行了分析（譚九生等，2017）；還有部分學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)賦能以技術(shù)為媒介，通過(guò)主體協(xié)同、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)服務(wù)等方面的完善提高了傳統(tǒng)治理過(guò)程中的效率，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段（馬彥濤等，2018）。第三，對(duì)于大數(shù)據(jù)賦能的困境，部分學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)賦能過(guò)程涉及到的新興技術(shù)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)（房正宏等，2017；高國(guó)偉等，2018）。還有部分學(xué)者通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，在大數(shù)據(jù)賦能過(guò)程中，技術(shù)的適應(yīng)程度（王勝等，2021）、供需關(guān)系（馬麗等，2020）、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（趙曉峰等，2022）等方面均存在不同困境。第四，為解決大數(shù)據(jù)賦能困境，部分學(xué)者從理念、資源、制度、組織四個(gè)方面進(jìn)行了路徑優(yōu)化分析（沈費(fèi)偉等，2020；李全利等，2022），還有部分學(xué)者從制度形成到媒體理念等方面進(jìn)行了路徑優(yōu)化探索（金龍君等，2022）。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理涉及的環(huán)節(jié)復(fù)雜龐大，不同的治理環(huán)節(jié)遇到的賦能困境可能存在重疊，分析大數(shù)據(jù)的賦能路徑應(yīng)該從大數(shù)據(jù)賦能目的著手。因此，本文以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化、高效化、科學(xué)化為目的，從信息流通、主體共治、風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面探索大數(shù)據(jù)賦能困境并探索實(shí)現(xiàn)路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供理論支撐。

二、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理

大數(shù)據(jù)賦能是一種信息轉(zhuǎn)化技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、傳輸和轉(zhuǎn)化并大規(guī)模地應(yīng)用于人們生活中，讓數(shù)字技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理智能化、高效化（黃建偉等，2019）。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程具有可持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、智慧性三個(gè)特征（常倩等，2019；劉俊祥等，2020）。一是可持續(xù)性。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的服務(wù)平臺(tái)需要經(jīng)歷長(zhǎng)期建設(shè)，建成后的平臺(tái)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存功能，通過(guò)數(shù)據(jù)和平臺(tái)的交互進(jìn)行二次提取和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的可持續(xù)性。二是動(dòng)態(tài)性。大數(shù)據(jù)賦能過(guò)程將主體與數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行交互，對(duì)不同主體的數(shù)據(jù)和信息快速地收集、反饋、共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交互、實(shí)時(shí)反饋的功能。三是智慧性。大數(shù)據(jù)賦能不僅僅是速度上的優(yōu)勢(shì)，更具有智慧性。數(shù)據(jù)的深入分析技術(shù)可以對(duì)多個(gè)主體的需求進(jìn)行特征分析和智能匹配，實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)作效率。鄉(xiāng)村治理信息水平、高效化水平、科學(xué)化水平的提高是大數(shù)據(jù)賦能信息流通、主體共治、風(fēng)險(xiǎn)防范的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)賦能目的，其中賦能信息流通是基礎(chǔ)、賦能主體共治是關(guān)鍵、賦能風(fēng)險(xiǎn)防范是提升。首先，大數(shù)據(jù)平臺(tái)加快信息流通速度和創(chuàng)新信息共享模式打破了傳統(tǒng)治理過(guò)程的信息壁壘，提高鄉(xiāng)村治理的信息化水平，為完善治理模式和提升科學(xué)決策能力提供信息基礎(chǔ)。其次，大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)融合新興技術(shù)為鄉(xiāng)村多主體治理提供技術(shù)和環(huán)境支持，激發(fā)了主體參與意識(shí)和有效互動(dòng)，大幅提高鄉(xiāng)村治理的效率。最后，基于信息化基礎(chǔ)和主體有效互動(dòng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)累積的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息挖掘和深度分析，提高了服務(wù)精準(zhǔn)性和前瞻性，促使鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的具體作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理

（一）大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)信息流通，提升治理信息化水平

鄉(xiāng)村治理涉及“四治”“三清一改”等多個(gè)方面，信息流通程度高是鄉(xiāng)村治理信息化水平的重要前提。大數(shù)據(jù)賦能通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)創(chuàng)新信息共享模式和加快信息傳播速度，提升了鄉(xiāng)村治理信息化水平。第一，創(chuàng)新信息共享模式，打破了主體間信息壁壘。傳統(tǒng)治理過(guò)程中主要以政府自上而下“一元式”治理方式為主，村民與政府之間的溝通方式較為單一且頻率低，導(dǎo)致政府獲取村民信息的工作量大、難度高，而村民作為鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的主要對(duì)象擁有政策制定者所需要的源頭信息，信息的獲取難度高，容易產(chǎn)生“信息壁壘”。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展通過(guò)聯(lián)動(dòng)用戶APP、政府網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行資源集約建設(shè)，推動(dòng)信息共享模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，使得信息獲取更容易、更詳細(xì)、更真實(shí)。信息共享模式的創(chuàng)新彌補(bǔ)了傳統(tǒng)“一元式”治理模式的不足，促進(jìn)信息流通，打破了信息交換過(guò)程中的信息壁壘。此外，信息共享機(jī)制可以促進(jìn)村務(wù)公開，梳理上級(jí)管理部門的責(zé)任和權(quán)力，能夠有效避免傳統(tǒng)治理過(guò)程中的職能交叉和信息爭(zhēng)奪問(wèn)題，可以進(jìn)一步提高村民參與信息交換的主動(dòng)性。第二，大數(shù)據(jù)平臺(tái)加快信息傳播速度，提升了基層工作效率。數(shù)據(jù)的傳播速度慢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的痛點(diǎn)，政策頒布與村民獲取知悉之間存在時(shí)間差，基層工作傳播政策偶爾會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差，執(zhí)行工作容易導(dǎo)致村民對(duì)政府工作產(chǎn)生誤解偏見，有時(shí)容易引發(fā)村民與基層工作者的肢體語(yǔ)言沖突，甚至導(dǎo)致基層工作無(wú)法開展。大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)搭建鄉(xiāng)村治理“云管理”“云服務(wù)”等互動(dòng)平臺(tái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)向村民推送相關(guān)政策，讓村民群眾及時(shí)了解政府的工作動(dòng)態(tài)，提高村民對(duì)政策動(dòng)態(tài)的接受效率和接受程度，提升了村民的參與配合度，從而提高基層工作的效率，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的和諧。

（二）大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)共同治理，提升治理高效化水平

多主體共治是實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村的有效途徑，大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)共同治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的必要前提（唐皇鳳等，2020；杜智民等，2021）。大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)共同治理主要是通過(guò)激發(fā)主體參與意識(shí)和創(chuàng)新共治模式促進(jìn)鄉(xiāng)村治理高效化。第一，大數(shù)據(jù)平臺(tái)打破信息壁壘，激發(fā)了主體參與意識(shí)。過(guò)去網(wǎng)絡(luò)普及率較低、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，村民和自治組織反饋、投訴需要耗費(fèi)大量的人力、資金、精力，參與治理的意識(shí)不足、意愿不強(qiáng)。大數(shù)據(jù)通過(guò)便捷快速的數(shù)據(jù)共享機(jī)制縮小村民與政府之間的信息差距，加深村民對(duì)鄉(xiāng)村治理過(guò)程的了解程度，激發(fā)了村民的民主和權(quán)力意識(shí)。此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的集成機(jī)制簡(jiǎn)化了村民和政府的溝通方式，為村民提供了便捷的反饋平臺(tái)，讓村民能夠有效發(fā)揮自己的知情、參與、監(jiān)督、管理等權(quán)利，為村民參與鄉(xiāng)村自治提供可能。第二，大數(shù)據(jù)融合新興技術(shù)，創(chuàng)新了主體共治模式。由于信息設(shè)備不完善和技術(shù)發(fā)展落后，以往鄉(xiāng)村治理的進(jìn)展和過(guò)程無(wú)法透明公開，線下追溯周期長(zhǎng)、效率低，且由于村委會(huì)公共事務(wù)繁雜，基層工作面臨復(fù)雜的工作壓力，主體交互共治的效率極低，往往只是停留于名義上的互動(dòng)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)公開鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)被政府和民眾共同所有，為主體共治提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)融合“VR”“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理提供多樣化的渠道和模式，政府可以通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)征求村民的治理意見和建議，村民可通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)直接反饋、查看進(jìn)度、發(fā)表意見。通過(guò)融合新興技術(shù)，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了共治模式的創(chuàng)新，以收集到的數(shù)據(jù)向各級(jí)政府反饋，再將處理結(jié)果精準(zhǔn)反饋給有問(wèn)題的村民和相關(guān)組織，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交互。同時(shí)，基于交互平臺(tái)可以實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)政府工作效率的提升。通過(guò)主體共治模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步縮小政府與群眾之間的距離，提高了主體交互效率，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。

（三）大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范，提升治理科學(xué)化水平

建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以提高治理過(guò)程的科學(xué)性是深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范主要是利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)提高信息轉(zhuǎn)化能力和信息挖掘能力以提升鄉(xiāng)村治理科學(xué)化水平。第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)提高信息轉(zhuǎn)化能力，增加了服務(wù)精準(zhǔn)性。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的內(nèi)容繁雜，不同地區(qū)之間的治理模式存在差異，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化必須要以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向。大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為信息資源的綜合體，擁有的數(shù)據(jù)資源往往反映治理過(guò)程中的實(shí)際需要。如鄉(xiāng)村人口流動(dòng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、住房保障、貧困醫(yī)療等核心數(shù)據(jù)均蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村治理背后的驅(qū)動(dòng)因素，與提升村民幸福感密切相關(guān)。政府和企業(yè)通過(guò)結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)實(shí)際應(yīng)用，將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)提高信息挖掘能力，完善了治理模式?！叭藶橹卫怼本哂薪?jīng)驗(yàn)主義、不可持續(xù)、無(wú)法參考的特點(diǎn)，只能通過(guò)事后調(diào)解進(jìn)行治理，無(wú)法避免冗雜的重復(fù)工作。在大數(shù)據(jù)分析過(guò)程中，事物之間必然存在相關(guān)性，通過(guò)分析梳理采集的數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和多件事件之間的內(nèi)在聯(lián)系深度挖掘，有利于把握治理主體特征和事態(tài)發(fā)展方向，有利于及時(shí)制定科學(xué)有效的解決方案，實(shí)現(xiàn)“有訴必應(yīng)”。此外，被動(dòng)式“事后治理”方式的改變是風(fēng)險(xiǎn)防范要解決的首要問(wèn)題。大數(shù)據(jù)賦能通過(guò)搭建數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理“網(wǎng)格化”管理模式進(jìn)行數(shù)據(jù)深度分析以探索數(shù)據(jù)背后產(chǎn)生的規(guī)律，可以預(yù)判鄉(xiāng)村治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛和隱患，追溯事件源頭的同時(shí)預(yù)判事件的發(fā)展走向，針對(duì)性地提出防范預(yù)案從源頭熄滅矛盾火焰，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式“事前治理”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)有效。

三、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

大數(shù)據(jù)基于數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)賦能鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化、高效化、科學(xué)化，有效降低傳統(tǒng)治理過(guò)程中的低效性和不科學(xué)性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化做出巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，各地政府為大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理做出大量實(shí)踐，“政務(wù)通”“云服務(wù)”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)成為數(shù)字治理“主戰(zhàn)場(chǎng)”（郭建錦等，2015）。數(shù)字治理平臺(tái)的受眾普及率反映了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展程度，但我國(guó)多地區(qū)數(shù)字治理現(xiàn)代化進(jìn)程仍然處于初級(jí)階段?！?020中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（DEDI）》顯示，2020年我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理影響力和推動(dòng)力兼具的省份較少，處于起步階段的還有三個(gè)省份，較多省份處于發(fā)展階段。《2020年數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，各省市下載政務(wù)APP、關(guān)注政府公眾號(hào)或“抖音號(hào)”等數(shù)字平臺(tái)的人數(shù)差距較大。從大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的視角出發(fā)，賦能過(guò)程面臨大數(shù)據(jù)“技術(shù)壁壘”、農(nóng)民“適應(yīng)力低”、網(wǎng)絡(luò)“雙刃劍”、數(shù)據(jù)“低利用率”四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）大數(shù)據(jù)“技術(shù)壁壘”：人才與技術(shù)支撐薄弱

人力資本要素和技術(shù)人才作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的內(nèi)在支撐，一直都是鄉(xiāng)村發(fā)展必不可缺的部分。大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人才和勞動(dòng)力不斷向大城市涌入，整體呈現(xiàn)東部地區(qū)人口集中、中西部人口相對(duì)較少的格局，這一特點(diǎn)在農(nóng)村更加明顯（田書芹等，2020）。根據(jù)2020年全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村居住人口為50 979萬(wàn)人、65歲以上人口占比13.5%，平均每戶家庭人口下降為2.62人，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力和人才流失，各地出現(xiàn)“空心村”“老人村”、土地“撂荒”、鄉(xiāng)村“老齡化”等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力不足、人才留駐意愿不強(qiáng)。根據(jù)鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)就業(yè)人員的情況發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)涉及大數(shù)據(jù)專業(yè)的技術(shù)人員均選擇落戶于北京、上海、廣州等大城市，返鄉(xiāng)比例遠(yuǎn)低于其他類別的人員，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集、管理均依靠基層工作人員。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)大數(shù)據(jù)的概念理解簡(jiǎn)單，認(rèn)為大數(shù)據(jù)作為高科技手段無(wú)法且沒有必要運(yùn)用到日常治理過(guò)程中，并且由于自身的知識(shí)水平受限，對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)發(fā)展模式的認(rèn)知模糊，只會(huì)操作簡(jiǎn)單的應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)于大數(shù)據(jù)賦能的應(yīng)用仍然停留在理論階段。近年來(lái)，各地政府采取措施引進(jìn)部分大數(shù)據(jù)人才，但是這種策略并非長(zhǎng)久之計(jì)。賽迪智庫(kù)預(yù)計(jì)2025年我國(guó)大數(shù)據(jù)人才缺口將達(dá)到230萬(wàn)，其中農(nóng)村的大數(shù)據(jù)人才存在較大缺口。專業(yè)人士的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村與城市之間產(chǎn)生技術(shù)“壁壘”，產(chǎn)生人才不愿進(jìn)、鄉(xiāng)村發(fā)展慢、人才留不住的惡性循環(huán)，讓大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。

（二）農(nóng)民“適應(yīng)力低”：新興事物接受能力不足

農(nóng)民作為留守鄉(xiāng)村的主力軍，是鄉(xiāng)村治理的主體之一，文化素質(zhì)隨著近年來(lái)教育的投入得到改善，但現(xiàn)實(shí)中素質(zhì)提升的人群大多選擇外出務(wù)工，留守村中的務(wù)農(nóng)人口大多存在互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)儲(chǔ)備不足和舊式思維的情況，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的適應(yīng)度不高?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起在21世紀(jì)，年輕群體能夠較快地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而父輩、祖輩等上世紀(jì)中后期的群體接受互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是一件較為勉強(qiáng)的事情，對(duì)于大數(shù)據(jù)的適應(yīng)更加不易。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備的普及，現(xiàn)階段農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)使用率得到了提高，但主要集中在新聞資訊、娛樂等應(yīng)用，且絕大多數(shù)都以休閑放松為主要目的，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的適應(yīng)程度仍然較低。根據(jù)“抖音APP”的數(shù)據(jù)顯示，目前日均活動(dòng)用戶超過(guò)6億人，這源自于軟件內(nèi)部強(qiáng)大的算法，通過(guò)搜集用戶的興趣愛好并針對(duì)性推廣。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起的背后是大數(shù)據(jù)的推動(dòng)，但大數(shù)據(jù)并非只是互聯(lián)網(wǎng)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中需要聯(lián)動(dòng)多個(gè)社會(huì)角色、多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)適應(yīng)度較低而習(xí)慣于傳統(tǒng)治理方式的農(nóng)民群體，沒有意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，短時(shí)間內(nèi)難以接受并適應(yīng)大數(shù)據(jù)思想，對(duì)于大數(shù)據(jù)是什么、大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村治理有什么作用等問(wèn)題的關(guān)心度較低，甚至還有部分農(nóng)民群體成為大數(shù)據(jù)推廣的阻力。由于農(nóng)民群體缺乏大數(shù)據(jù)思維，沒有使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法表達(dá)自身需求，直接導(dǎo)致大數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用面臨數(shù)據(jù)收集少、使用人數(shù)少等問(wèn)題，使得大數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)法發(fā)揮有效性，從而無(wú)法促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型。

（三）網(wǎng)絡(luò)“雙刃劍”：數(shù)據(jù)安全存在挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)以快速、有效的方式解決過(guò)去信息阻塞的問(wèn)題，但也帶來(lái)了數(shù)據(jù)不安全和網(wǎng)絡(luò)輿論的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理涉及到涉農(nóng)數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、調(diào)取、分析等多個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)涵蓋村民的個(gè)人信息、用戶行為等多個(gè)指標(biāo)，在數(shù)據(jù)共享發(fā)展的趨勢(shì)下勢(shì)必會(huì)與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生沖突。過(guò)去由政府主導(dǎo)的管理模式使得鄉(xiāng)村治理的有關(guān)數(shù)據(jù)被政府掌握，數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題鮮有發(fā)生，大數(shù)據(jù)的發(fā)展打開了主體間的數(shù)據(jù)獲取渠道，也給不法分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了生活的網(wǎng)絡(luò)化，人際交往、日常生活等均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作，但在使用手機(jī)APP、電腦軟件時(shí)會(huì)被要求授予隱私數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)力，而留守農(nóng)村的群體由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知更容易受到誘惑引導(dǎo)，無(wú)形中增加了數(shù)據(jù)泄露的隱患。如2021年工信部通報(bào)違規(guī)獲取隱私的軟件1 549款、下架514款，更有2021年“滴滴違法收集個(gè)人信息”“丹陽(yáng)30人販賣6億條個(gè)人信息”“315職場(chǎng)亂象之簡(jiǎn)歷泄露”等多起數(shù)據(jù)泄露事件的發(fā)生，數(shù)據(jù)安全面臨的最大挑戰(zhàn)就是無(wú)法知悉數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)使用者的意圖。大數(shù)據(jù)時(shí)代資源象征主動(dòng)權(quán)，安全保障亟須引起重視。從村委會(huì)到省級(jí)部門中涉及到鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的管理部門多、經(jīng)手人數(shù)更多，部分單位采取第三方機(jī)構(gòu)合作模式還涉及到企業(yè)層面的人員，技術(shù)漏洞和人員管理疏忽都會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中涉及到農(nóng)戶的家庭醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等巨量信息，數(shù)據(jù)泄露會(huì)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)詐騙、廣告騷擾等多種有嚴(yán)重社會(huì)影響的事件，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)無(wú)法改善鄉(xiāng)村治理模式且可能引發(fā)社會(huì)安全問(wèn)題。

（四）數(shù)據(jù)“低利用率”：數(shù)據(jù)的使用缺乏效率

數(shù)據(jù)背后映襯事物之間內(nèi)在聯(lián)系，數(shù)據(jù)利用效率直接影響事件發(fā)展規(guī)律的“把脈”。近年各地區(qū)響應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)號(hào)召紛紛建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，但現(xiàn)有完善的鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)較少，大多仍處于建設(shè)階段，數(shù)據(jù)開放進(jìn)程仍然較慢。由于資源的稀缺性，大數(shù)據(jù)中心集中在省級(jí)和地級(jí)市的部分部門，縣級(jí)層面的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展緩慢，村鎮(zhèn)幾乎沒有，因此數(shù)據(jù)只能在同一層級(jí)的部門內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)，層級(jí)部門之間容易產(chǎn)生“數(shù)據(jù)壁壘”。農(nóng)村現(xiàn)有人群住所分散、人口較少、年齡結(jié)構(gòu)差異化大，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)量龐大，存在的問(wèn)題零碎且種類多，分析過(guò)程較為復(fù)雜。大數(shù)據(jù)雖能為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐，但對(duì)數(shù)據(jù)分析人員的技術(shù)門檻要求較高。通過(guò)基層的訪問(wèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)辦公室缺少技術(shù)人員，大部分行政崗位專員對(duì)于計(jì)算機(jī)的使用能力較弱，上級(jí)部門安排的數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能掌握，大量的源頭數(shù)據(jù)堆積在電腦中卻很少用于分析。認(rèn)為大數(shù)據(jù)只需要有大量數(shù)據(jù)而將數(shù)據(jù)匯集于政府、低社會(huì)共享是對(duì)大數(shù)據(jù)理念的錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致當(dāng)前所謂的數(shù)據(jù)共享更多是簡(jiǎn)單堆積，反映事件的規(guī)律有限，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化停留在理論階段。

四、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的路徑探索

本文從信息流動(dòng)、共同治理、風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面面臨的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，為大數(shù)據(jù)有效賦能鄉(xiāng)村治理探索實(shí)現(xiàn)路徑，示意圖如圖2所示。

圖2 大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

（一）優(yōu)化數(shù)字化治理體系，提升大數(shù)據(jù)賦能效率

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理平臺(tái)是數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理效果好壞的關(guān)鍵。優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系可從數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面、一體化平臺(tái)兩個(gè)方面著手：一是推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村寬帶光纖、5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積、提高網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，同時(shí)降低互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的使用費(fèi)用，進(jìn)一步降低信息流通成本。部分農(nóng)村尤其是中西部山區(qū)的農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差的情況經(jīng)常發(fā)生，數(shù)字化服務(wù)水平較低，提高數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面需要重點(diǎn)考慮地區(qū)差異性，避免出現(xiàn)地區(qū)性的“數(shù)字鴻溝”。二是打造鄉(xiāng)村數(shù)字治理一體化平臺(tái)，提高治理精細(xì)化水平。通過(guò)將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)部門納入統(tǒng)一平臺(tái)，利用基層黨員服務(wù)站建設(shè)“淘寶式”政務(wù)服務(wù)APP，打通線下線上反饋、解決問(wèn)題渠道，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站的子系統(tǒng)分類進(jìn)行職責(zé)劃分貫通基層到上級(jí)部門的數(shù)據(jù)匯集渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，提供更全面、更專業(yè)的服務(wù)。此外，數(shù)據(jù)賦能在于數(shù)據(jù)使用，而不是盲目搭建平臺(tái)，部分地區(qū)尤其是基層單位為完成地區(qū)的數(shù)字化指標(biāo)，建立大量的“微信群”“公眾號(hào)”，但大部分閑置只為業(yè)績(jī)考察，因此在考察搭建數(shù)量的同時(shí)更需要考察平臺(tái)使用效率。

（二）注重大數(shù)據(jù)人才培育，夯實(shí)大數(shù)據(jù)賦能基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要大數(shù)據(jù)人才的支撐，技術(shù)作為人力資本的“溢出”，是促進(jìn)大數(shù)據(jù)有效賦能鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。建設(shè)大數(shù)據(jù)人才體系需要從工作人員技能提升和大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備兩個(gè)方面著手。一是培養(yǎng)基層工作人員的數(shù)據(jù)分析能力，提高數(shù)據(jù)服務(wù)效率。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析能力不能只注重更新硬件設(shè)備，要注重軟件實(shí)力的投入。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)提高內(nèi)部人員的信息技術(shù)水平和應(yīng)用能力，提高工作人員的大數(shù)據(jù)思維，提高數(shù)據(jù)在決策層面的應(yīng)用頻率和使用效率。二是注重大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才。近年來(lái)高校頻頻設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)，在培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)該把握市場(chǎng)需求，加大該專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和技能素養(yǎng)的要求，抓住農(nóng)村大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的人才缺口進(jìn)行人才培養(yǎng)。同時(shí)，完善大數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)的政策支持，鼓勵(lì)高校與基層組織建立人才實(shí)驗(yàn)基地，吸引大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生參加鄉(xiāng)村治理的建設(shè)，為農(nóng)村的基層工作人員和村民進(jìn)行知識(shí)普及和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮高校和科研院所的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保障大數(shù)據(jù)賦能安全

任何事物發(fā)展必須有完善的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制作為保障。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理需要具備完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可以從法律保障和數(shù)據(jù)共享模式兩個(gè)方面進(jìn)行保障。一是完善數(shù)據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，為數(shù)據(jù)安全把好關(guān)。政府作為數(shù)據(jù)統(tǒng)籌主體，應(yīng)完善數(shù)據(jù)所有權(quán)的管理體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、使用等流程的管理。此外，政府部門通過(guò)完善數(shù)據(jù)使用法律，聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)組織等多主體建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，保障數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益，對(duì)違規(guī)使用數(shù)據(jù)的行為納入誠(chéng)信檔案，保障數(shù)據(jù)安全。二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式，為隱私信息添“一把鎖”。數(shù)據(jù)使用目的是通過(guò)分析結(jié)果厘清規(guī)律并為決策者和政策制定服務(wù)，鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)涉及個(gè)人、家庭、單位等多個(gè)方面，數(shù)據(jù)共享應(yīng)避免公開所有原始數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)采取數(shù)據(jù)可視化、問(wèn)題導(dǎo)向式的數(shù)據(jù)展示模式，例如采取AI智能互動(dòng)，發(fā)送需求由系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理后反饋結(jié)果，可以有效解決傳統(tǒng)共享模式的隱私問(wèn)題。將數(shù)據(jù)可視化融入到治理平臺(tái)中，采取交互式選項(xiàng)進(jìn)行多角度、多領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)反饋模式，可以最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效果。

（四）推進(jìn)宣教獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)，拓展大數(shù)據(jù)賦能渠道

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開群眾對(duì)政策的信心和支持，可通過(guò)宣傳教育與獎(jiǎng)勵(lì)雙重機(jī)制激發(fā)居民主動(dòng)參與大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理以拓展大數(shù)據(jù)賦能渠道，具體可從提高宣教力度和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度兩個(gè)方面著手。一是提高宣教力度，提升村民的大數(shù)據(jù)適應(yīng)能力。通過(guò)設(shè)立固定的宣教場(chǎng)所，如在各村黨群活動(dòng)中心設(shè)立大數(shù)據(jù)宣教點(diǎn)，對(duì)村民進(jìn)行大數(shù)據(jù)的知識(shí)普及和基礎(chǔ)技能介紹，可提高村民對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的適應(yīng)能力，并在“傳幫帶”模式的影響下發(fā)揮“群體效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊人學(xué)習(xí)，讓大數(shù)據(jù)賦能渠道更加暢通、效果事半功倍。二是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村民參與大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的積極性。多主體治理是鄉(xiāng)村治理的必要手段，而好的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)有效賦能共同治理的重要途徑。對(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)和推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)積分制，開展“數(shù)字鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)標(biāo)兵”“數(shù)字鄉(xiāng)村突出貢獻(xiàn)者”的評(píng)選，舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息技能大賽”，根據(jù)參與主體的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行物理獎(jiǎng)勵(lì)或者定期表彰，可激發(fā)更多群體的參與積極性。