梳理鄂爾多斯改革開放四十多年來的發(fā)展歷程：第一次創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)由農(nóng)到工的產(chǎn)業(yè)結構調整，第二次創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)由小到大的經(jīng)濟總量提升，第三次創(chuàng)業(yè)開啟由量到質的高質量發(fā)展階段?？偨Y了敢為人先，勇于突破制度藩籬、優(yōu)化結構，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、企業(yè)集團，構筑地區(qū)發(fā)展根基、立足市情，有為政府指引前進四方面的成功經(jīng)驗。

黨的十一屆三中全會以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市堅持黨的領導，維護黨中央權威，勇于突破，敢為人先，創(chuàng)造了“鄂爾多斯現(xiàn)象”“鄂爾多斯模式”，為“中國特色”注入了“鄂爾多斯元素”，為“中國模式”貢獻了“鄂爾多斯智慧”。

鄂爾多斯市生產(chǎn)總值由1978年的3.46億元增加到2020年的3533.66億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由279元增加至42374元，增長151.88倍；三次產(chǎn)業(yè)結構由45∶28.4∶26.6演進為3.8∶56.8∶39.4，由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主轉為工業(yè)經(jīng)濟主導；一般公共預算收入2007年起連續(xù)十一年領跑內(nèi)蒙古，居資源型地區(qū)前列。2008年，鄂爾多斯市被黨中央確立為中國改革開放三十年十八個典型地區(qū)之一和全國“學習實踐科學發(fā)展觀七個典型城市”之一。改革開放以來，鄂爾多斯政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設取得了輝煌成就，尤其是在經(jīng)濟建設方面，取得了歷史性的變化。

鄂爾多斯改革開放的發(fā)展歷程

1、第一次創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)由農(nóng)到工的產(chǎn)業(yè)結構調整

黨的十一屆三中全會后，鄂爾多斯市伊克昭盟堅持黨的領導，率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)推行了“包產(chǎn)到戶”和“草畜雙承包”責任制，激發(fā)了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，僅一兩年間，就使農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟重新煥發(fā)活力，轉向了恢復發(fā)展的新階段，農(nóng)牧民擺脫了饑餓，解決了溫飽。1979年以補償貿(mào)易創(chuàng)辦的伊克昭盟羊絨衫廠成為內(nèi)蒙古第一家引進外資的企業(yè)，如今的鄂爾多斯集團因“鄂爾多斯溫暖全世界”享譽全球，2019年成為中國最具價值品牌第46位，位列紡織服裝行業(yè)領頭雁。鄂爾多斯羊絨集團的成功，正是鄂爾多斯市委、市政府堅定貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會精神，解放思想，勇于創(chuàng)新，深化改革結出的豐碩果實。

1984年，伊克昭盟提出“大力開發(fā)自然資源，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐”，吹響了工業(yè)立盟的號角。在領會黨的十四屆五中全會精神基礎上，伊克昭盟抓住國家能源戰(zhàn)略西移的歷史機遇，立足資源優(yōu)勢，提出“思想開明、改革開放、資源開發(fā)”“將資源優(yōu)勢轉換成經(jīng)濟優(yōu)勢”戰(zhàn)略、“大型企業(yè)集團化”戰(zhàn)略，組建了鄂爾多斯集團、伊化集團、伊煤集團、建材集團，發(fā)揮新型市場主體作用，經(jīng)濟發(fā)展逐步實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)為主轉向以工業(yè)為主。1992年，三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的45∶28.4∶26.6演進為36.9∶36.3∶26.8。1993年起，鄂爾多斯第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，此后，不僅煤炭工業(yè)快速發(fā)展，紡織、化工、建材、冶金、電力、燃氣等工業(yè)也呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，打破了鄂爾多斯市原有的以農(nóng)牧業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。

2、第二次創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)由小到大的經(jīng)濟總量提升

黨的十四大之后，鄂爾多斯調整經(jīng)濟發(fā)展思路，從組建企業(yè)集團入手，“重塑重構，對接推進”，努力使本地經(jīng)濟與國內(nèi)外經(jīng)濟接軌，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，開始實施“盟旗經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，開始構筑“四個層面”企業(yè)體系。1998年，鄂爾多斯市工業(yè)增加值達到45.15億元，占GDP比重為45%。黨的十五大之后，鄂爾多斯在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟基礎上，亦大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，實施了“中小企業(yè)民營化”戰(zhàn)略和“盟旗經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，鄂爾多斯經(jīng)濟指標邁入自治區(qū)前三甲。

1999年底，當時的盟委行署進一步提出實施“推進市場化、實現(xiàn)工業(yè)化”的第二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了鄂爾多斯實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標和措施。在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面，提出“拉通聯(lián)動、增收增效”的經(jīng)濟發(fā)展思路，即拉通三產(chǎn)融合發(fā)展，聯(lián)動種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一起發(fā)力，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈加工鏈，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地增值與高效產(chǎn)出，確保農(nóng)牧民增收致富。在工業(yè)發(fā)展方面，實現(xiàn)“四化”，即大中型企業(yè)公司化、小型企業(yè)民營化、支柱產(chǎn)業(yè)集團化、盟旗經(jīng)濟一體化。經(jīng)過整合資源要素，企業(yè)集團優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢迅速積聚，并形成拉動經(jīng)濟增長的有力引擎。

2001年2月26日，經(jīng)國務院批準，撤銷伊克昭盟行政公署建制，設立地級鄂爾多斯市。撤盟設市以來，鄂爾多斯市委抓住西部大開發(fā)和國家能源產(chǎn)業(yè)政策機遇，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、自治區(qū)黨委七屆四次、五次全會精神后，先后提出并實施了“收縮轉移、集中發(fā)展”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，積極推動新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化“三化互動”，“跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略和“四大”（大煤炭、大煤電、大化工、大能耗）舉措以及“四個超一”（到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超1000億元，財政收入超100億元，農(nóng)牧民人均純收入超10000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增1000元，到2010年超20000元）目標，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，鄂爾多斯各行各業(yè)發(fā)生了深刻變化。僅2005年，鄂爾多斯市GDP就超過了“九五”五年的總和，是“九五”末的3.7倍。鄂爾多斯市人均GDP 達3.7萬元，比上年增長36.3%，按匯率折算達到4600美元，步入了中上等收入國家的水平，“鄂爾多斯現(xiàn)象”引起世人矚目。

2008年以后，鄂爾多斯根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展，提出“結構轉型、創(chuàng)新強市”的發(fā)展理念，從經(jīng)濟發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟增長方式等幾方面發(fā)力，逐漸突破了原有產(chǎn)業(yè)結構單一、創(chuàng)新能力不強、資源消耗偏重的發(fā)展瓶頸，進入了新的發(fā)展階段。

3、第三次創(chuàng)業(yè)開啟由量到質的高水平發(fā)展階段

黨的十八大以來，國際形勢深刻調整，我國發(fā)展進入新常態(tài)，2014年7月，鄂爾多斯市委根據(jù)我國經(jīng)濟運行處于三期疊加，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的形勢，市委在三屆五次全委會議上提出“適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推動經(jīng)濟社會全面轉型”，“率先走出資源型城市轉型發(fā)展新路，全面建成較高質量小康社會”的目標。2015年1月14-15日，鄂爾多斯市委召開三屆六次全委會議暨全市經(jīng)濟工作會議，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，會議首次提出鄂爾多斯第三次創(chuàng)業(yè)。3月26日，首屆鄂爾多斯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會召開，市委書記在大會上作題為《攜手第三次創(chuàng)業(yè)，再鑄鄂爾多斯輝煌》的講話，標志著第三次創(chuàng)業(yè)起步。

此后，鄂爾多斯堅定不移推動改革開放，近年來，鄂爾多斯立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)格局，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展之路，使鄂爾多斯成為資源型城市轉型發(fā)展的排頭兵。

鄂爾多斯改革開放以來的主要成就

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展

2020年，農(nóng)林牧漁及服務業(yè)總產(chǎn)值230.3億元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值132.4億元；林業(yè)產(chǎn)值6.7億元；牧業(yè)產(chǎn)值84.8億元；漁業(yè)產(chǎn)值2.2億元；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值4.2億元。截至2018年，鄂爾多斯共有市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)328家，其中國家級3家、自治區(qū)級62家、市級263家，銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達145家。注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標512個，其中國家級馳名商標5個，自治區(qū)著名商標63個，鄂爾多斯市知名商標134個。認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地理標識12個，無公害農(nóng)產(chǎn)品28個，綠色認證企業(yè)數(shù)30個、有機認證企業(yè)數(shù)10個，內(nèi)蒙古名優(yōu)特農(nóng)畜產(chǎn)品13個，上市公司2家。農(nóng)家樂、牧家樂達830多家，休閑觀光農(nóng)莊園81家；農(nóng)牧民合作社5873個，帶動農(nóng)戶70476戶，不少農(nóng)牧民憑借農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)改變了貧窮落后的面貌，走上了富裕的道路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、訂單銷售”等模式隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展悄然興起，憑借電商平臺，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型發(fā)展，不少成熟農(nóng)產(chǎn)品品牌登陸阿里巴巴、京東、蘇寧易購等知名電商平臺，并涌現(xiàn)出了羊煤土氣、天驕e城等具有一定影響力的本地電商平臺，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展開啟新氣象，注入新活力。

2、工業(yè)生產(chǎn)提質增效

改革開放后，伊克昭盟立足煤炭、化工、建材等自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地區(qū)工業(yè)，創(chuàng)造了多個自治區(qū)第一：第一個招商引資的企業(yè)、第一個借助國家能源戰(zhàn)略西移政策引進中央大型企業(yè)、第一個實施資源轉化戰(zhàn)略建設世界級發(fā)電廠的地區(qū)等，90年代初組建了鄂爾多斯羊絨集團、伊煤集團、伊化集團和億利集團。國有企業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了一大批民營企業(yè)迅速崛起，工業(yè)規(guī)模迎來了量的飛躍。2004年，鄂爾多斯成為全國最大的產(chǎn)煤地級市，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破100億元。之后，便以每年100億元的工業(yè)增加值跨越式大踏步進入高速發(fā)展期，2010年突破1000億元，成為領跑內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟的領頭羊，綜合實力第一的經(jīng)濟強市。截至目前，鄂爾多斯成為國家14個大型煤炭基地之一，國家9個大型煤電基地之一，“西氣東輸”主要氣源地之一，被列為4個國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，中國西部重要的能源重化工基地，世界上煤化工項目最集中的區(qū)域。

3、第三產(chǎn)業(yè)茁壯成長

2020年，鄂爾多斯服務業(yè)增加值1392.5億元，全市規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入347.8億元，占規(guī)模以上服務業(yè)全部營業(yè)收入的82.3%。服務業(yè)就業(yè)人數(shù)超過50萬人，占整個從業(yè)人員的比重為46.3%，成為吸納剩余勞動力、分流農(nóng)村牧區(qū)轉移人口、解決城市就業(yè)的主要渠道。

4、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為理念

綠色是鄂爾多斯的底色和特色，改革開放以來，一代又一代鄂爾多斯人讓曾經(jīng)消失的綠色又回到了這里。自20世紀50年代起，鄂爾多斯市政府始終把生態(tài)建設作為最大的基礎性工程來抓，先后出臺實施了“禁止開荒，保護牧場”“種樹種草基本田”“退耕還林還牧，以林木為主，多種經(jīng)營”“三種五小”“禁、休、輪牧”“三區(qū)規(guī)劃”“四個百萬畝”“六區(qū)”綠化、碳匯造林、城市核心區(qū)百萬畝防護林生態(tài)圈和“四帶工程”等舉措，全市植被覆蓋度達到75%，森林資源覆蓋率約27%，森林資源面積超過3500萬畝，高于全國平均水平。

鄂爾多斯改革開放的成功經(jīng)驗

1、敢為人先，勇于突破制度藩籬

黨的十一屆三中全會以來，鄂爾多斯以開放促改革、謀發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展一日千里，人民生活欣欣向榮。2020年，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值3533.66億元，是1978年的1021.3倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值169269元，是1978年的128.1倍；公共財政預算收入464.9億元，是1978年的2459.8倍，2007年起連續(xù)十三年領跑內(nèi)蒙古。鄂爾多斯改革開放取得巨大成就的關鍵在于解放思想，敢為人先，這無不體現(xiàn)著鄂爾多斯市委、政府，鄂爾多斯人民敢于突破，敢于先行先試的大膽創(chuàng)新。鄂爾多斯廣大干部和人民群眾的思想大解放和觀念大更新，激發(fā)了各類市場主體的活力，成就了多個全區(qū)第一，例如第一個施行以土地承包為核心內(nèi)容的農(nóng)村改革、第一個借助引進大型國企神華集團發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、第一個實施煤電能源轉換戰(zhàn)略項目。推動了鄂爾多斯經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，推動了各民族團結進步和社會的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了舉世矚目的“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

2、優(yōu)化結構，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

鄂爾多斯在改革開放之初是一個典型的老少邊貧地區(qū)，以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式，但是改革開放以來，鄂爾多斯不斷推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，市委、政府出臺各類制度政策，不斷壯大地區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)模。在第一次創(chuàng)業(yè)中，成功實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟的轉型發(fā)展，讓工業(yè)經(jīng)濟成為地區(qū)發(fā)展的主導，第二次創(chuàng)業(yè)成功壯大了工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)總量的大幅提升，第三次創(chuàng)業(yè)在轉型發(fā)展的導向下，以創(chuàng)新為引領，不斷加大第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，按照市場導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，促進農(nóng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、資源轉換的高級化和盟旗經(jīng)濟一體的集團化、市場化，讓產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3、企業(yè)集團，構筑地區(qū)發(fā)展根基

20世紀90年代初，鄂爾多斯政府提出了“抓大放小”組建企業(yè)集團。鄂爾多斯四大集團各具產(chǎn)業(yè)特色，立足比較優(yōu)勢，進入中國520家重點企業(yè)行列，并成功上市融資近40億元，占內(nèi)蒙古上市融資總額的40%以上。在企業(yè)集團的帶領下，依托地方資源優(yōu)勢，形成了五大支柱性產(chǎn)業(yè)，奠定了地方經(jīng)濟發(fā)展的基石。集團企業(yè)成為鄂爾多斯發(fā)展的重要支撐。培育“四個層面”的企業(yè)，激勵全市企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在市場競爭中培優(yōu)增效，讓“四個層面”的工業(yè)企業(yè)構筑起地方工業(yè)經(jīng)濟的基本盤，以高質量的企業(yè)群體支撐起全市經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

4、立足市情，有為政府指引前進

縱觀鄂爾多斯改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，無不體現(xiàn)著鄂爾多斯市委、政府的有效作為和正確引導。在面對國際、國內(nèi)發(fā)展形勢的基礎上，鄂爾多斯地方政府都能將自身發(fā)展與國際國內(nèi)發(fā)展階段的兩個市場相結合，審時度勢，找準發(fā)展方向，制定并實施適合自己發(fā)展的各類政策。實踐證明，鄂爾多斯當?shù)卣疄橥苿拥貐^(qū)發(fā)展所出臺的各項政策具有極強的前瞻性與指導性，直接助推鄂爾多斯的經(jīng)濟社會實現(xiàn)騰飛。

參考文獻

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[3]陳曦：《改革開放鑄就鄂爾多斯轉型崛起》，載《北方經(jīng)濟》，2019（2）：11-17頁。

[4]鄂爾多斯市統(tǒng)計局：《農(nóng)牧業(yè)發(fā)展譜新篇》，載《鄂爾多斯日報》，2018-8-26（2）。

作者簡介

皇甫歡歡 中共鄂爾多斯市委員會黨校講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟