加強數(shù)字治理是政府提升治理效能的現(xiàn)實要求，目前我國數(shù)字治理處于初步發(fā)展階段，存在體系化建構不成熟、法制化建設滯后，協(xié)同參與不足，數(shù)據(jù)融合沒有達到最優(yōu)等問題，應填補法律空白，完善體系化、法制化建設；促進多元主體參與，打造社會治理共同體；釋放公共數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價值。

《2023年陜西省政府工作報告》中提出，“要全面加強政府自身建設，提升治理能力，建設效能政府?！本劢剐履繕?，邁向新征程，政府治理體系和治理能力要尋求新的突破，滿足新的更高的要求。數(shù)字治理作為一種數(shù)字化手段，是提升政府治理能力和治理效能的有力途徑。本文探尋政府數(shù)字治理實踐中的問題，探索解決問題的思路和方法，以期為提升政府治理能力，建設效能政府提供新方案。

加強數(shù)字治理是政府提升治理效能的現(xiàn)實要求

（一）風險防控與科學決策

當前我國處于社會發(fā)展的轉型期，政治、經(jīng)濟、社會、意識形態(tài)等方面都存在著未知的、復雜的問題和風險，及時對潛在風險有效防范和對突發(fā)事件及時化解至關重要。數(shù)字治理能夠快速、準確地對潛在風險進行分析、識別、分類整合，最終使問題得以有效解決，幫助政府強化預判和防控風險的能力。

政府在數(shù)字治理過程中，引入信息技術，通過建立網(wǎng)絡平臺打通政府內部各部門間、政府與政府間及與其他非政府組織間的屏障，從而實現(xiàn)資源共享，再對獲取的大量數(shù)據(jù)進行歸類、分析獲得事物的本質和發(fā)展規(guī)律，有助于提高決策的速度、理性、民主性等。

（二）公共服務需求響應

公共服務包括就業(yè)、社保等基本民生性服務，教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務，環(huán)保、基建等公益性服務以及生產、消費、社會等方面的安全性服務。[1]人們對公共服務需求的要求會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化。在尋求溫飽的階段，人們要求更多的是生存型的公共服務，當經(jīng)濟快速發(fā)展溫飽問題基本解決后，公共需求的類型會逐漸轉向發(fā)展型，如今公共需求的領域不斷拓展，結構也發(fā)生巨大變化，即便是同一類的公共服務，不同社會群體的需求也會呈現(xiàn)多樣性。要滿足人們的多樣性公共服務，建設服務型政府，如何更好更快地響應公共服務需求就成了一個迫切需要解決的問題。數(shù)字治理充分發(fā)揮數(shù)字技術賦能作用，能敏銳、精準地感知到公共服務需求，是解決公共服務需求響應問題的一劑良藥。

（三）基層社會治理

經(jīng)濟快速發(fā)展，為尋求工作機遇，獲得更好的生活條件，大量人口從農村走向城市，給基層社會治理帶來諸多矛盾和問題。黨的二十大報告提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。數(shù)字治理通過利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段能夠實現(xiàn)基層社會治理的數(shù)字化改革，促進國家、社會、個人共同參與到治理過程中，各方社會力量既是治理數(shù)據(jù)的提供者，又是治理過程的參與者，同時也是治理結果的評價者。

基層社會治理需要數(shù)字治理為公眾參與治理提供新渠道，數(shù)字治理也能夠打通資源壁壘，精準、高效地解決治理問題，助推共建共治共享的社會治理體系。

政府數(shù)字治理實踐中的困境

（一）體系化建構不成熟、法制化建設滯后

目前，我國發(fā)布有《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等文件，對國家數(shù)字政府建設、信息化發(fā)展等的發(fā)展現(xiàn)狀和形勢作出整體分析，對發(fā)展目標和行動方向作出總體謀劃和部署，但由于政府開展數(shù)字治理較晚，國家層面有關數(shù)字治理的規(guī)范性文件并不多，在數(shù)字治理方面仍處于學習發(fā)展階段，政府數(shù)字化履職能力體系、全方位安全保障體系、科學規(guī)范的制度規(guī)則體系、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系以及智能集約的平臺支撐體系等必要體系構建都不成熟，針對數(shù)字治理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范性法律法規(guī)還未完全建立。由于數(shù)字治理目前仍處于初步發(fā)展階段，發(fā)展問題還在逐漸暴露，因此相應法律體系的建立較為滯后。

（二）協(xié)同參與不足，未能構建完善的社會治理共同體

數(shù)字治理需要多種社會主體共同參與，但實際上各主體的參與度不足，其中有幾方面的原因。

第一，公眾參與數(shù)字治理的積極性不足。公眾積極性受數(shù)字化參與能力、參與渠道、參與風險、參與效益等因素的影響。目前，對于普通公民，參與數(shù)字治理的渠道主要有通過政府公眾號、政府官網(wǎng)等處理個人事務，參與范圍有限。再加上缺少相應的法律法規(guī)和安全保障機制，參與效益難以估計，公眾對參與數(shù)字治理缺少信任，致使數(shù)字治理的協(xié)同參與不足。

第二，話語權失衡。非政府組織、部分企業(yè)、公民等主體在參與中的話語權處于較低地位，話語表達長期處于被壓制地位，逐漸形成一種對話語權壟斷現(xiàn)象的被動認同，[2]社會公眾逐步失去參與數(shù)字治理的意識。

第三，缺少數(shù)字治理專業(yè)人才。目前我國政務工作仍主要采用紙質文件，日常工作中行政工作居多，公職人員對數(shù)字技術了解較少，考慮到國家安全，一般不會交付給第三方完成數(shù)字業(yè)務，導致專業(yè)數(shù)字人才難以充分參與政府數(shù)字治理。

（三）數(shù)據(jù)融合沒有達到最優(yōu)

習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習會上提出，“要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑”“推動數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構建全國信息資源共享體系”。政府數(shù)字治理離不開兩類數(shù)據(jù)，即包括企業(yè)數(shù)據(jù)在內的社會數(shù)據(jù)及政府部門掌控的政務數(shù)據(jù)，雖然政產學研屆對這兩類數(shù)據(jù)的巨大價值廣泛認同，但在實踐中，社會數(shù)據(jù)和政務數(shù)據(jù)的融合利用程度遠遠不夠。企業(yè)與政府的主體性質不同、擁有的數(shù)據(jù)類型不同、對數(shù)據(jù)融合利用的目的不同，導致合作意愿不強、融合利用不充分，數(shù)據(jù)背后潛在的巨大價值也就難以充分挖掘。[3]除此之外，數(shù)據(jù)對接相關的責任機制和激勵機制缺失，通過數(shù)據(jù)融合可獲得的經(jīng)濟利益難以預期和明確估算，這些問題都導致企業(yè)在與政府對接數(shù)據(jù)時存在較大的顧慮，增加了政府獲取企業(yè)數(shù)據(jù)的難度。

政府數(shù)字治理能力提升的對策探索

（一）填補法律空白，完善體系化、法制化建設

第一，完善數(shù)字治理法律體系。發(fā)展和規(guī)范要雙管齊下，以健全的法律法規(guī)保障數(shù)字治理規(guī)范發(fā)展，以數(shù)字治理促進法律法規(guī)的健全與完善。

第二，加強監(jiān)督管理。關注數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域，細化政府政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的標準和適用范圍，嚴格界定各類數(shù)據(jù)的使用權限。[4]

第三，加強數(shù)字保護。要認識到數(shù)據(jù)區(qū)別于其他資源的特有屬性，構建數(shù)據(jù)知識產權法律法規(guī)，在保護數(shù)據(jù)資源的基礎上，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的合理、有效利用。

（二）促進多元主體參與，打造社會治理共同體

第一，提高參與能力，拓寬參與渠道。一方面，可以通過政策宣傳引導、提供能力培訓等方式增強公眾參與政府數(shù)字治理的意識和技能。另一方面，政府要搭建數(shù)字平臺，暢通民生服務的信息公開和反饋通道，提高公眾的參與范圍?？梢园l(fā)起數(shù)字活動，通過參與活動獲得積分，兌換獎品，提高公眾參與的積極性和主動性。

第二，引導企業(yè)參與政府數(shù)字治理。為了打消或者減弱企業(yè)參與政府數(shù)字治理的顧慮，政府可以向企業(yè)開放有效數(shù)據(jù)的使用權限，同時要為其提供政策支持，讓企業(yè)參與政策制定，與企業(yè)進行高質量互動，提高企業(yè)參與數(shù)字治理的意愿。

第三，吸納人才。加強對數(shù)字人才的選拔和培養(yǎng)，培養(yǎng)一支高素質、有規(guī)模的人才隊伍，為政府數(shù)字治理提供充沛的人才資源。

（三）釋放公共數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價值

一般將公共數(shù)據(jù)解釋為政府部門、事業(yè)單位以及公共管理和服務機構等在提供公共服務過程中收集、整理并由此產生的各類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是政府治理的關鍵資源，也是企業(yè)生存和發(fā)展的核心資源。

第一，政府可以向企業(yè)讓渡部分數(shù)據(jù)的使用權，讓企業(yè)獲取到對自身發(fā)展有益的信息資源，提高企業(yè)共享數(shù)據(jù)的意愿。

第二，政府可以設立數(shù)據(jù)管理部門，將數(shù)據(jù)分級分類，建立數(shù)據(jù)開放清單，積極對企業(yè)開展數(shù)據(jù)需求調研，在保證安全的基礎上，按照企業(yè)需求精準開放數(shù)據(jù)。

第三，建立激勵機制。對共享數(shù)據(jù)積極性高、量多、質優(yōu)的企業(yè)給予資金補貼、政策優(yōu)惠等。政府向企業(yè)開放數(shù)據(jù)，企業(yè)、社會公眾參與開發(fā)利用數(shù)據(jù)，這個過程是打破數(shù)據(jù)壁壘，協(xié)同合作的過程。一方面能夠最大化地激發(fā)數(shù)據(jù)價值，催生多種新型服務，滿足人們的多元化需求，另一方面也能夠為政府提供新的思路，調動各方主體參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過多方參與互動，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大的價值。

參考文獻

[1]張妍彥：《城市內部基本公共服務均等化研究》，東北財經(jīng)大學學位論文，2019。DOI：10.27006/d.cnki.gdbcu.2019.000080.

[2]王曉燕：《地方政府電子政務內卷困境與數(shù)字治理》，載《領導科學》，2021（16）：121-124頁。DOI：10.19572/j.cnki.ldkx.2021.16.033

[3]郭明軍、童楠楠、王建冬：《政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)共享利用中存在的問題及應對舉措》，載《中國經(jīng)貿導刊》，2019，No.931（08）：37-38頁。

[4]葉戰(zhàn)備、王璐、田昊：《政府職責體系建設視角中的數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理》，載《中國行政管理》，2018（07）：57-62頁。

作者簡介

王 璐 陜西省社會科學院科研處干部