陳梵

基層干部是全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要組成部分，是推動基層社會治理的中堅(jiān)力量?；鶎痈刹恐卫砟芰Φ膹?qiáng)弱直接關(guān)系著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)效能。新時(shí)代基層干部治理能力提升存在一些問題，需要從貫徹新型治理理念、完善制度建設(shè)、創(chuàng)新治理方式、提升憂患意識、增強(qiáng)政治意識幾個(gè)方面加以提升。

我國已步入改革開放攻堅(jiān)期，面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，發(fā)展任務(wù)十分艱難。在新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)全球化一體化的發(fā)展趨勢下，發(fā)揮基層干部隊(duì)伍作用，提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力水平，儼然已成為現(xiàn)階段我國基層社會治理面臨的首要問題。新時(shí)代基層干部在保證社會質(zhì)量方面肩負(fù)著重要的使命，為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，提升基層干部治理能力勢在必行。

本文立足于基層干部治理能力不足的現(xiàn)實(shí)問題，瞄準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出科學(xué)合理的解決路徑，為實(shí)現(xiàn)基層干部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提供理論支撐。

新時(shí)代基層干部治理能力提升的迫切性

（一）深入推動全面深化改革的有力保障

黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)從自身出發(fā)，找差距、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識，竭力把各項(xiàng)工作做細(xì)、做好?；鶎痈刹吭趪抑卫眢w系現(xiàn)代化發(fā)展中承擔(dān)了重要角色，一支思想素質(zhì)夠硬、責(zé)任意識夠強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力夠好的基層干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)社會長治久安、國家欣欣向榮的基礎(chǔ)保障?；鶎邮歉母?、發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提升基層干部基層社會治理能力是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。面對復(fù)雜交錯(cuò)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，基層干部要充分發(fā)揮帶頭作用，提高自身工作水平，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與國家的長治久安。

（二）落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的迫切需求

新時(shí)代以網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、公共衛(wèi)生安全等為首的種種威脅不斷發(fā)酵，基層干部面臨著具有復(fù)雜性、持久性、系統(tǒng)性特征的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情肆虐，對人們的健康以及社會的穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅，基層干部面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，是對廣大基層干部一種重大的實(shí)踐檢驗(yàn)。

疫情無情，人間有情，在廣大基層干部團(tuán)結(jié)一致、共同奮戰(zhàn)下，我國疫情工作得到顯著成效，疫情傳播基本得到有效控制，在防范風(fēng)險(xiǎn)中一次次把工作做好、做細(xì)、做精，是當(dāng)前迫切需要解決的重大理論和實(shí)踐問題。

基層干部治理能力提升面臨的問題

（一）傳統(tǒng)的“人治”思維

長久以來，受“封建專制”傳統(tǒng)的影響，導(dǎo)致我國部分基層干部還存在“人治”思想。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，人民群眾與政府之間的互動日漸頻繁，群眾希望得到政府更多的關(guān)懷與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但部分基層干部在長期工作中形成了以“管”為核心的治理理念，下意識地用手中的權(quán)利來開展管理，對群眾的基本訴求也是“被動式”地應(yīng)對，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部治理理念更是落后，這就難免會產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的決策，進(jìn)而產(chǎn)生不良社會影響?？梢?，傳統(tǒng)治理理念難以應(yīng)對新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，嚴(yán)重制約了基層干部作用的高效發(fā)揮。

為了更好地服務(wù)群眾，滿足多元化的社會訴求，干部真正地實(shí)現(xiàn)百姓心中所想與心中所愿，基層干部就要盡快從傳統(tǒng)治理理念中“走出來”。

（二）基礎(chǔ)制度建設(shè)不夠完善

基層組織是確保各項(xiàng)政策與任務(wù)貫徹落實(shí)的主力軍。在基層執(zhí)行制度建設(shè)方面存在缺失，導(dǎo)致各項(xiàng)工作在基層運(yùn)行不暢。一些基層在落實(shí)政策方面通常還是參照傳統(tǒng)慣例安排部署，缺少規(guī)范性制度，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意性大、散漫問題尚有存在。另外，在制度執(zhí)行方面也缺位嚴(yán)重，基層作為執(zhí)行末梢，在工作執(zhí)行中缺乏有效監(jiān)督，致使一些政策在“最后一公里”偏離了軌道，因此，要加強(qiáng)完善基層制度建設(shè)，做好政策的落實(shí)、執(zhí)行、評估、監(jiān)督與考評等各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

另外，對于基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面往往缺乏重視，在資源上也是少之又少，往往不會投入過多的經(jīng)費(fèi)來加強(qiáng)干部培養(yǎng)，不利于基層治理能力與專業(yè)水平的提升。新時(shí)代下，隨著社會發(fā)展和社會治理形勢不斷變化，對基層領(lǐng)導(dǎo)者的文化素養(yǎng)、專業(yè)能力、抗壓能力提出更高要求，因此建立健全基層干部能力素質(zhì)培養(yǎng)的長效化、常態(tài)化機(jī)制極為關(guān)鍵。

（三）傳統(tǒng)的治理方式，無法適應(yīng)新時(shí)代要求

我國治理體系是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個(gè)體系結(jié)合而成，是一個(gè)由一個(gè)多元主體協(xié)同治理的過程。在新時(shí)代下，政府及人民群眾對基層干部依法治理能力提出了新的要求，但仍有部分基層干部缺乏法律思維與現(xiàn)代管理思維，導(dǎo)致工作方法不當(dāng)、治理方式傳統(tǒng)，習(xí)慣性地依靠傳統(tǒng)治理方式把事情“擺平”，更多的是“堵”而不是“疏”，導(dǎo)致治理能力弱化，治理方式簡單粗暴，特別是還缺乏利用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理方式創(chuàng)新的能力。

當(dāng)下是信息化時(shí)代，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，社會治理方式也向著信息化、法制化的方向發(fā)展，因此基層干部要增強(qiáng)法律意識，提升法律思維，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到基層工作治理中來，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（四）應(yīng)急處置能力不強(qiáng)

新時(shí)代以網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、公共衛(wèi)生安全等為首的種種非傳統(tǒng)安全問題頻頻發(fā)生，基層干部面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但一些基層干部在面對危機(jī)事件時(shí)往往應(yīng)急處理能力不強(qiáng)，不能迅速掌握問題的關(guān)鍵，在制定方案與策略方面也明顯不足，難以及時(shí)止損，導(dǎo)致事態(tài)的持續(xù)惡化。

第一，部分基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急事件預(yù)判能力不足。在突發(fā)事件發(fā)生之前，麻痹大意，不能夠通過蛛絲馬跡預(yù)估事態(tài)的發(fā)展，還有些甚至存在錯(cuò)誤思想，忽視甚至不屑于這些“小事兒”，致使錯(cuò)過了解決問題的黃金期。

第二，面對危機(jī)事件，突發(fā)矛盾協(xié)調(diào)能力表現(xiàn)出乏力。當(dāng)面臨蜂擁而來的公眾問責(zé)，部分基層干部往往采用回避策略，不能正面應(yīng)對問題，只是憑借手中職權(quán)去敷衍解決問題，導(dǎo)致基層干部形象被毀，人民群眾漸漸失去信心。

第三，新媒體時(shí)代，基層干部治理方式欠佳。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，許多突發(fā)事件都是通過網(wǎng)絡(luò)輿論迅速傳播開來，一些基層干部對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式感到難以應(yīng)對，力不從心，特別是一些傳統(tǒng)的管理方式在面對新媒體時(shí)代面前明顯不足，忽視了網(wǎng)絡(luò)信息傳播時(shí)效性與不可控性。

提升基層干部治理能力的路徑

（一）貫徹新發(fā)展理念，從思想上轉(zhuǎn)變治理理念

思想是行動的先導(dǎo)，是推動基層領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)國家治理的重要環(huán)節(jié)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要從主觀上轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，破除傳統(tǒng)的“管理”思維定勢，建設(shè)以人民為中心的治理思想，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提升基層治理效能。

第一，要樹立制度意識。遇到問題，要按照制度來處理問題，嚴(yán)格參照流程辦事，保證各項(xiàng)基層工作能夠有據(jù)可依、有章可循、善始善終。

第二，要樹立互動意識。干部是人民的公仆，要做群眾滿意的干部，要建立一個(gè)和諧的社會是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的終極目標(biāo)。在實(shí)際工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)與人民群眾的互動，要深入群眾，真正了解民情，理解民意，明白群眾心中所想，心中所愿，從實(shí)際出發(fā)，找到適宜的解決方式與治理對策。

（二）繼續(xù)完善基層治理制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化

制度是基層治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。建立健全基層治理制度體系，通過制度來規(guī)范、保障各項(xiàng)工作的順利開展，推動基層治理向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

第一，制定政策評估機(jī)制。通過評估機(jī)制可以對政策施行前進(jìn)行可行性評估，確保政策的制定與落實(shí)符合當(dāng)?shù)氐拿袂?，對于一些不接地氣、與實(shí)際情況相背離的政策要逐級上報(bào)反映，以免群眾利益受損。

第二，制定工作執(zhí)行機(jī)制。明確責(zé)任主體，規(guī)范工作流程，確保各項(xiàng)工作的執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)相吻合，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、敷衍了事、不依法辦事問題的發(fā)生。

第三，制定監(jiān)督機(jī)制。通過有效的監(jiān)督來保證政務(wù)工作的公開性與透明性，確保真正提升群眾利益。

第四，制定反饋機(jī)制。在實(shí)際工作中，通過建立政策執(zhí)行反饋機(jī)制，有利于將基層聲音真正被上級所知，并推進(jìn)各層級治理主體的有效互動。

（三）轉(zhuǎn)變治理方式，由“單向治理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的以公共管理部門為主導(dǎo)的“單向治理”方式已經(jīng)不適用，新時(shí)代背景下，群眾、社會等主體都紛紛參與到國家治理體系中來，成為社會治理的堅(jiān)實(shí)力量。

第一，基層領(lǐng)導(dǎo)組織在政策的制定與落實(shí)環(huán)節(jié)要廣納群眾聲音，讓群眾真正地參與進(jìn)來，特別是在涉及一些公共利益調(diào)整問題時(shí)要認(rèn)真聽取群眾意見，對群眾意見進(jìn)行由表及里，由此及彼的分析，進(jìn)而將分析的結(jié)果作為制定政策的關(guān)鍵依據(jù)，同時(shí)還要加大在基層工作考核中的權(quán)重，確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者既要對上負(fù)責(zé)，更要對民負(fù)責(zé)。

第二，提高社會組織參與國家治理的力度。為了真正服務(wù)好人民，就需要不斷提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，保證做事效率，將社會組織力量得到高效發(fā)揮，為基層組織提供有力支撐，有效彌補(bǔ)了政府資源的不足，切實(shí)為人民群眾提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三，充分借助信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技手段來真正理解民情、了解民意，提供基層領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)判及應(yīng)變能力，為人民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。

（四）增強(qiáng)憂患意識，提升防范社會風(fēng)險(xiǎn)的能力

我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，各種內(nèi)部矛盾問題依然存在，基層領(lǐng)導(dǎo)面臨艱巨的民生與社會秩序建設(shè)任務(wù)，面臨著更復(fù)雜、更持久的社會風(fēng)險(xiǎn)。在面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識，夯實(shí)國家安全和社會安全。

第一，精準(zhǔn)識別社會風(fēng)險(xiǎn)的來源，提升預(yù)警機(jī)制?；怙L(fēng)險(xiǎn)的重要前提是清楚風(fēng)險(xiǎn)來源，與其他類型風(fēng)險(xiǎn)相比，社會風(fēng)險(xiǎn)波及領(lǐng)域廣，內(nèi)容復(fù)雜，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對社會風(fēng)險(xiǎn)的識別和研判，尋找源頭將其徹底解決。

第二，重點(diǎn)把握形成社會風(fēng)險(xiǎn)的動因，完善社會風(fēng)險(xiǎn)的排查機(jī)制。基層領(lǐng)導(dǎo)組織在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)中不斷提升了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，但還存在執(zhí)行不規(guī)范、落實(shí)不到位等問題，因此，要確保風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有效落實(shí)，杜絕因決策不當(dāng)引發(fā)群眾不滿、激發(fā)社會矛盾事件的發(fā)生。

第三，完善社會風(fēng)險(xiǎn)的防范化解機(jī)制，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要提升管理效能，深入推進(jìn)立體化、多層次的社會風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，堅(jiān)持以人為本，建立政府主導(dǎo)的高效的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，應(yīng)對各種突發(fā)事件的發(fā)生與處置。

（五）增強(qiáng)政治意識，提升基層黨建的引領(lǐng)能力

第一，要學(xué)習(xí)經(jīng)典理論。新時(shí)代，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要精準(zhǔn)掌握現(xiàn)代化治理理念與科學(xué)治理方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代思維、科學(xué)思維來增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而整體提升工作質(zhì)量?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者作為黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是為人民服務(wù)與推進(jìn)改革發(fā)展與保障社會安定團(tuán)結(jié)的中堅(jiān)力量，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的中流砥柱?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)、整合資源的優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代化治理理念，提升工作水平，確保高效完成基層治理工作，真正使基層領(lǐng)導(dǎo)者的作用得到最大限度地發(fā)揮。

第二，規(guī)范制度建設(shè)，形成多層次、立體化的引領(lǐng)格局?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者要真正把為群眾服務(wù)擺放在首要位置，完善制度建設(shè)，厘清新形勢下基層治理實(shí)踐的制度制約因素，構(gòu)建新型基層治理制度，形成基層社會治理工作新格局。另外，還要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，構(gòu)建以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社會組織為依托的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系，建設(shè)立體化的引領(lǐng)格局，推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理工作的不斷優(yōu)化。

第三，推進(jìn)基層黨建與基層社會治理深度融合?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持群眾工作方法，讓更多人民群眾參與到社會治理實(shí)踐中來，杜絕黨建與社會治理“兩張皮”的現(xiàn)象，探究基層治理工作的新發(fā)展路徑。另外，將基層黨組織建設(shè)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，增強(qiáng)群眾的民主協(xié)商意識，調(diào)動基層干部工作積極性、提高主觀能動性，延伸黨員服務(wù)群眾的空間，全面推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的模范帶頭作用，帶動越來越多的人民群眾參與進(jìn)來。

結(jié) 論

總而言之，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是提升國家治理現(xiàn)代化發(fā)展中的重要一環(huán)。切實(shí)提升新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?；鶎狱h組織要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，建立各項(xiàng)制度保障體系，創(chuàng)新治理理念，轉(zhuǎn)變治理模式，全面提升應(yīng)急事件處理水平，更重要的是在干部選拔任用、考核評價(jià)中，著重把治理能力作為重要的參考依據(jù)，多方位、立體化提升新時(shí)代基層干部治理水平，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

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作者簡介

陳 梵 中共寧德市委黨校講師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理