趙耀 趙云梅

國務院印發(fā)《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），賦予貴州生態(tài)文明建設示范區(qū)的戰(zhàn)略地位，并提出了相應的要求。貴州生態(tài)文明建設面臨著經濟增長緩慢、財政收支趨緊、科技創(chuàng)新不足等問題，只有提升干部治理智慧、培育生態(tài)文明意識、打造旅游亮點、提升科技含量及增強應對自然災害的能力，才能實現(xiàn)旅游經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的良好局面。

2022年1月18日，國務院印發(fā)《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），賦予貴州生態(tài)文明建設示范區(qū)的戰(zhàn)略地位，提出要持之以恒推進生態(tài)文明建設，是對黨的十八大以來工作成績和做法的充分肯定；提出在生態(tài)文明建設上出新成績，則是對未來寄予新期望和更高要求。貴州今后一個時期的生態(tài)文明建設，應宏觀把握經濟形勢和影響因素，精準施策，統(tǒng)籌高質量發(fā)展，以推動生態(tài)文明建設取得新成績。

貴州生態(tài)文明建設的評價狀況

黨的十八大以來，貴州以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，生態(tài)環(huán)境不斷改善、綠色發(fā)展加速提升、生態(tài)制度體系逐步健全，生態(tài)文明建設整體性躍升：地區(qū)生產總值年均增速9.7%，高于全國和西部省份，經濟總量接近2萬億元，比2011年增長約3.5倍；全面超額完成國家下達的萬元地區(qū)生產總值能耗降低14%以上，能源消費增量控制在1850萬噸標準煤以內的目標任務；全省中心城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為98.4%，主要河流出境斷面水質優(yōu)良率100%，城市（縣城）污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高到97%和98.1%，森林覆蓋率提高20個百分點達到62.12%，退耕還林面積居全國第一，沙漠化治理面積居全國第一，綠色經濟占比達到45%左右。2021年末，貴州共有自然保護區(qū)89個，其中國家級自然保護區(qū)11個，自然保護區(qū)面積850.81千公頃。系列數(shù)據(jù)顯示貴州生態(tài)文明建設成績斐然，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

從全國范圍來看，貴州生態(tài)文明建設評價結果有喜有憂。據(jù)國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》顯示貴州綠色發(fā)展指標排名第17位（其中二級指標資源利用、綠色生活指數(shù)均排名26位，環(huán)境治理、增長質量指數(shù)均排名第19位，環(huán)境質量、生態(tài)保護指數(shù)均排名第7位），環(huán)境質量公眾滿意度排名第2位?！吨袊厣鷳B(tài)文明建設報告（2022）》綠皮書顯示貴州2019年生態(tài)文明綜合指數(shù)排名第23位，比2012年下滑6位，綠色發(fā)展指數(shù)偏低，排名第26位。多份評價報告顯示，貴州環(huán)境質量良好，森林覆蓋率、空氣、水體和土壤環(huán)境的排名均非?？壳埃捎诮洕鐣l(fā)展水平、協(xié)調程度、生態(tài)活力等方面的表現(xiàn)大都較為一般，甚至還比較靠后，使得綜合評價結果并不突出。

貴州生態(tài)文明建設面臨的形勢

1、經濟增長放緩

經濟發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要指標，生態(tài)文明評價指數(shù)較高的省份通常都是經濟發(fā)達的省區(qū)。近十年來，貴州經濟增長率高于全國，但由于起點低、家底薄、短板多，總體發(fā)展不足，這極大地制約了貴州生態(tài)文明建設。今年以來，受國內外多重因素影響，經濟持續(xù)恢復的基礎不穩(wěn)定，經濟下行壓力仍然較大。尤其是受疫情影響，貴州支柱產業(yè)旅游業(yè)發(fā)展艱難，對經濟增長形成很大的影響。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2020年全省旅游總人數(shù)比上年下降45.6%，旅游總收入下降53%。2021年全省接待游客6.44億人次，僅為疫情前的56.7%，旅游總收入6642.16億元，為疫情前的53.9%，相比而言差距較大。2022年清明、五一小長假，民航、鐵路、公路等部門統(tǒng)計信息反饋均不同程度低于疫情前同期。可見，經濟形勢一方面影響到社會經濟發(fā)展水平和人們的生活水平，另一方面必然對生態(tài)文明建設造成影響。

2、財政收支趨緊

當前全國經濟增速潛在趨緩，財政對沖經濟下行壓力的難度增大，中央財政對貴州轉移支付增幅趨緩。另一方面，疫情帶來的經濟影響，疊加進一步落實國家和貴州出臺的減稅降費紓困政策，財政可能將在短期內更為緊張，而重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的財政剛性支出必須給予有效支持，財政收支平衡和可持續(xù)運行壓力增大。財政緊運行也會給生態(tài)文明建設領域帶來影響，如2019年節(jié)能環(huán)保支出195.25億元，占3.3%，而2021年全省一般預算公共支出中節(jié)能環(huán)保支出減少到162.11億元，占2.9%。在固定資產投資方面，有關生態(tài)文明的水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資已連續(xù)三年下降17%以上。未來五年，既是貴州鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的躍升期，又是貴州經濟社會轉型發(fā)展和新舊動能轉換升級的關鍵時期，面臨多重發(fā)展任務，財政緊運行將成為常態(tài)。

3、科技創(chuàng)新不足

科技創(chuàng)新能力和人才支撐水平明顯不足，科技成果轉化率低，已成為制約貴州發(fā)展最突出的瓶頸之一。由中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》顯示，貴州區(qū)域科技創(chuàng)新能力“十二五”期間長期停滯在全國第30位的落后局面。2020年貴州區(qū)域科技創(chuàng)新水平指數(shù)為46.95%，較上年提升了2.46個百分點，居全國第27位。但其他如萬人R&D研究人員數(shù)（排名29位）、十萬人博士生畢業(yè)數(shù)（排名31位）、萬人大專以上學歷人數(shù)（排名29位）、每名R&D人員研發(fā)儀器和設備支出（排名27位）、科學研究和技術服務業(yè)新增固定資產比重（排名29位）、十萬人累計孵化企業(yè)數(shù)（排名30位）等指標的位次均大幅下降或排位掛末。貴州科技創(chuàng)新短板中的短板是創(chuàng)新環(huán)境，這是導致區(qū)域創(chuàng)新能力倒退的重要原因?！笆奈濉逼陂g，在全國各地“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)高熱態(tài)勢下，貴州要匯能人、聚英才，“打造全國最有吸引力、凝聚力的人才高地之一”，提升綜合科技創(chuàng)新水平，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形勢不容樂觀。

4、環(huán)保問題多發(fā)

貴州一些地方和企業(yè)違法開采、建設，破壞生態(tài)的問題仍時有發(fā)生。例如，2021年貴州省生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，首批通報的9個典型案例涉及九個市州相關部門。2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)曾被督察過的安順市平壩區(qū)夏云工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題仍然突出，環(huán)境污染嚴重。在2021年開展的“利劍2021-2025”專項行動中，貴州全年共立案查處各類環(huán)境違法案件2052件，罰款金額2.07億元，分別比上年多53.1%和44.3%；查辦《環(huán)境保護法》配套辦法及移送涉嫌環(huán)境犯罪五種類型案件226件，比上年多24.2%。在2022年3月中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向貴州省反饋督察情況中指出，貴州一些流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題還比較突出，不合理開發(fā)資源，非法開采礦產資源，侵占大量耕地和林地，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成威脅。上述事例反映出在當前貴州生態(tài)文明建設中，仍有地方和部門存在守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線定力不夠、重視不夠、生態(tài)文明意識不強等問題。

5、自然災害頻發(fā)

自然災害是生態(tài)文明建設的“大敵”。貴州是多種災害頻發(fā)的省份，災害類型有干旱、洪澇、冰雹、水土流失、泥石流、山體滑坡、低溫、霜凍、凝凍、森林火災、地震等，有“無災不成年”之說。在所有自然災害中，水旱災害的發(fā)生頻率最高，造成損失最為嚴重。水旱災害又可誘發(fā)地質災害的發(fā)生，特別是洪澇災害，容易誘發(fā)滑坡和泥石流等地質災害，造成更嚴重的災難后果。據(jù)統(tǒng)計，2019-2021年，貴州遭受不同程度洪澇、干旱、地質、風雹、低溫冷凍等自然災害，共造成1006.51萬人次受災，因災死亡失蹤133人，緊急避險和轉移安置46.41萬人次；農作物受災面積52.44萬公頃；倒塌房屋3432戶11414間，不同程度損壞房屋13.64萬戶29.72萬間；因災直接經濟損失169.63億元。自然災害的發(fā)生與生態(tài)環(huán)境破壞互為因果。貴州自然災害類型多、分布廣、發(fā)生頻次高、強度大，其發(fā)生和危害程度的不可控、不確定性都可能造成嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞，給生態(tài)文明建設帶來負面影響。

推動貴州生態(tài)文明建設的對策

1、提升干部治理智慧

面對當前趨緊的經濟形勢，必須提升干部治理智慧，推動高質量發(fā)展。

一是提升統(tǒng)籌發(fā)展能力。即在重大政策、重大項目、重大改革上貫徹生態(tài)理念，統(tǒng)籌將生態(tài)文明建設融入“四化”建設、鄉(xiāng)村振興建設等全過程，使有限的經濟投入實現(xiàn)多重目標。

二是樹立科學績效觀。即各項工作既要算經濟賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、顧此失彼，更要堅決杜絕浪費資金又沒收到經濟效益，還對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞的政策決策。

三是提升疫情時期謀劃經濟的能力。要進一步提高疫情研判、決策的能力和科學精準防控水平，以前瞻性思維積極采取針對性措施恢復經濟社會活力。近年來，貴州省委、省政府密集出臺了一系列促進經濟發(fā)展的政策舉措，但在恢復市場活力，科學防疫上仍需下功夫，尤其應切實采取措施促進支柱產業(yè)旅游業(yè)盡快得到恢復，以帶動就業(yè)和其他行業(yè)發(fā)展。

四是提升用辯證思維解決問題的能力。在生態(tài)文明建設上，要堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，樹立長遠觀、系統(tǒng)觀，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要善于抓住主要矛盾，矛盾的主要方面，善于抓住問題的牛鼻子，把好鋼用在刀刃上。

2、創(chuàng)新舉措打造亮點

一是建議參照省旅游產業(yè)發(fā)展大會模式，由省生態(tài)環(huán)境廳研究定期召開生態(tài)文明大會，針對全省生態(tài)文明建設中亟待解決的關鍵問題和突出矛盾，制定出臺具有指導性、針對性和操作性的政策措施；通過整合各類優(yōu)勢資源，支持和幫助大會舉辦地加快生態(tài)文明建設；通過生態(tài)文明大會促進生態(tài)經濟、綠色技術投資開發(fā)，帶動旅游業(yè)的發(fā)展，營造生態(tài)文明建設氛圍。

二是由相應部門參照2016年國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、原環(huán)境保護部、中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》，對貴州年度生態(tài)文明建設水平進行動態(tài)評價，使其成為督促和引導各地區(qū)推進生態(tài)文明建設的“指示器”和“風向標”。

三是由貴州省委宣傳部發(fā)布生態(tài)文明研究專項招標課題，采取購買服務方式編制《貴州省生態(tài)文明建設綠皮書》《貴州生態(tài)文明建設評價報告》等，總結貴州生態(tài)文明建設工作進展及成效，并以此為基礎培育一家高?；蚩蒲性核⑾鄳难芯恐行?。

四是出臺《建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制實施方案》，與原有補貼式、被動式和義務式的生態(tài)補償方式形成互補，通過試點到推廣實施，調整生態(tài)生產關系，調動人們主動開展生態(tài)保護的積極性，推動貴州生態(tài)環(huán)境建設邁上新臺階。

3、培育生態(tài)文明意識

貴州公眾生態(tài)文明意識雖然有所提高，但是參與度不高，崇尚生態(tài)文明的社會新風尚尚未形成。

一是創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育的載體和形式，在國家、省自然保護區(qū)、森林公園創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地，在新建、在建流域自然保護區(qū)、國家公園等增加生態(tài)文明教育基地功能，組織引導社會公眾開展豐富多彩的環(huán)境教育活動，提高全社會生態(tài)文明意識。

二是建立廣泛的公眾參與機制。通過多媒體宣傳保護生態(tài)環(huán)境的正面典型，曝光破壞生態(tài)的不良行為，聘請環(huán)保協(xié)管員、環(huán)保義工、開通環(huán)保熱線等渠道，鼓勵和引導公眾參與生態(tài)文明建設和監(jiān)督，拓寬公眾參與環(huán)保的途徑和方式。

三是建立生態(tài)文明教育人才庫，在干部教育中開展生態(tài)文明專題講座，并且在大中小學、企業(yè)、社區(qū)開展針對不同受眾的生態(tài)文明講座和活動，引導群眾實現(xiàn)消費方式和生活方式的綠色轉變。

四是以課題招標或委托的方式，組織編寫面向不同對象，兼具科學性、理論性與科普性的生態(tài)文明讀本。

4、改善科技創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，建設生態(tài)文明和美麗中國離不開科技創(chuàng)新。

一是充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新領導小組職能，規(guī)劃、指導和制定推進科技創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施。

二是營造科技資源共享環(huán)境，積極推進實驗室資源開放共享，公布一批開放實驗室清單；協(xié)調企業(yè)、高校、科研院所共建“共享實驗室”，構建產學研融合模式；打通行業(yè)間數(shù)據(jù)的共享與互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)跑起來等。

三是加大生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新扶持。制定優(yōu)惠政策引導和鼓勵企業(yè)和社會加大對生態(tài)科技的投入，通過項目支持、財政補貼、科研獎勵等方式，支持企業(yè)和科研院所從事環(huán)境友好型技術的研發(fā)，對環(huán)境友好型科技企業(yè)的技術改造給予產品價格優(yōu)惠、固定資產進項稅抵扣、綠色信貸、財政補貼等優(yōu)惠政策。

四是優(yōu)化生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新環(huán)境。完善生態(tài)科技投入、管理、成果轉化的政策法規(guī)，完善生態(tài)科技成果評估與鑒定、科研項目及科研經費管理等方面的規(guī)章制度，確保生態(tài)科技活動依法有序地開展。完善生態(tài)知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理的法律法規(guī)，確保生態(tài)知識產權和科技成果能夠得到有效保護。

5、加強自然災害應對

一是充分利用第一次全國自然災害風險綜合普查成果，深入分析和用好普查資料，準確掌握貴州自然災害風險隱患底數(shù)，為有效防范化解重大災害風險提供科學決策依據(jù)。

二是加強災害監(jiān)測預警預報和信息管理，提高氣象、水文、水土保持、地震、地質和環(huán)境等監(jiān)測預報水平，為區(qū)域自然災害精準防御提供信息保障。

三是推進防災抗災減災救災工作，著力抓好防洪工程、抗旱工程、水土保持重點工程、大型及防洪重點中型水庫水電站和主要防洪城市、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程等建設，重點加強城鎮(zhèn)防洪工程和洼地排澇工程建設，強化地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、病險水庫的治理。

四是建立和完善自然災害應急救助工作管理體制和運行機制，提高突發(fā)環(huán)境事件、重大大氣污染、水污染、輻射事故等應急救援能力。同時建立和完善社會動員機制，充分發(fā)揮紅十字會等群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、恢復重建、災后心理疏導等方面的作用。

五是提高“科技設防”能力。推進監(jiān)測預警預報高新技術的開發(fā)與運用。啟動災害風險防范領域重大科技專項，建立省部共建重點實驗室、科學研究中心、合作研究中心，實現(xiàn)自然災害監(jiān)測預警預報的信息化、現(xiàn)代化。

作者簡介

趙 耀 貴州師范大學馬克思主義學院副教授，研究方向為生態(tài)文明教育

趙云梅 貴州師范大學馬克思主義學院副教授，研究方向為馬克思主義理論、生態(tài)文明理論與實踐