史一涵

［摘 要］近年來，隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的事業(yè)單位在管理機制、用人機制等創(chuàng)新改革方面都有著重大的變化，財務(wù)管理工作也不例外。隨著新預(yù)算會計制度的不斷完善，施行不同的核算方法可以將事業(yè)單位會計與行政單位會計區(qū)分開來，同時我國發(fā)布了單獨的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，這是預(yù)算會計法規(guī)建設(shè)上的一個重大轉(zhuǎn)折，但同時事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的各種問題也日漸突出。本文就當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題，以及如何進一步優(yōu)化管理制度、資產(chǎn)管理、全面完善人員配置等方面以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行闡述與探討。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

［中圖分類號］F27文獻標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位是我國重要的職能部門，是不以盈利為目的。事業(yè)單位的性質(zhì)是公益性的，是為了更好地服務(wù)群眾設(shè)立的服務(wù)性職能機構(gòu)。同時，事業(yè)單位肩負(fù)著社會經(jīng)濟、政治及文化的發(fā)展工作。

事業(yè)單位財務(wù)管理的目的是提高單位資金的使用效益，服務(wù)于社會。事業(yè)單位資金大多源于當(dāng)?shù)刎斦芸?，必須按照撥付款項的具體用途進行使用。隨著國家政策的不斷出臺，事業(yè)單位籌集資金不僅可以依靠財政撥款，還可以通過依法開展經(jīng)營活動等方式獲得資金。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題

1.1 財務(wù)管理制度不規(guī)范

在實際工作中，無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，建立健全內(nèi)部控制制度都是極其重要的。財務(wù)管理制度作為內(nèi)控制度的重要制度之一，并沒有引起事業(yè)單位人員的足夠重視，加之財務(wù)人員文化素質(zhì)參差不齊，個別人員辦理款項支付等具體業(yè)務(wù)時沒有嚴(yán)格按照管理制度進行核算審批。另外，財務(wù)管理準(zhǔn)確性、時效性不強，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理的失控，造成了大量的資金浪費。同時，缺少與其他部門的溝通和聯(lián)系，從而導(dǎo)致新的制度和政策沒有在有效的時間內(nèi)讓財務(wù)人員和其他部門人員得以全部消化和理解［1］。長此以往，財務(wù)管理制度將形同虛設(shè)。

1.2 資產(chǎn)管理中存在問題

1.2.1 固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機制不健全

近年來，我國部分事業(yè)單位中存在財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)購置制度不規(guī)范、賬實不符等問題。究其原因，一是當(dāng)前政府采購管理制度不完善，導(dǎo)致人為因素過多，影響了采購客觀性和經(jīng)濟效益性；二是部分單位財務(wù)部門沒有設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致在對資產(chǎn)審查及盤點時不能進行有效核對；三是對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟效益認(rèn)識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)；四是沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，造成了資源浪費及采購時間的過多消耗；五是單位形成多元化的固定資產(chǎn)渠道，入賬不及時，容易產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，從而造成賬上資產(chǎn)與實際資產(chǎn)嚴(yán)重不符等現(xiàn)象。

1.2.2 對固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)的保管與使用能直接影響事業(yè)單位的日常辦公與正常運轉(zhuǎn)［2］。實際工作中，部分單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)未重視對固定資產(chǎn)的保管與使用，各部門人員無法知悉單位資產(chǎn)情況，重復(fù)申請同一資產(chǎn)，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費。另外，固定資產(chǎn)沒有專門的人員分類保管、登記調(diào)配，也會使資產(chǎn)利用率降低，最終大大降低了工作效率。

1.3 預(yù)算管理水平不高

1.3.1 專業(yè)預(yù)算管理水平不高

事業(yè)單位工作中，會計核算實行新預(yù)算會計制度，其中專項經(jīng)費預(yù)算并不能完全反映專項活動的全部成本，每個項目的預(yù)算和實際支出很難完全一致。另外，項目負(fù)責(zé)人在申請項目預(yù)算時，習(xí)慣按照以往的經(jīng)驗來預(yù)估，與財務(wù)部門協(xié)商不細(xì)致，進而導(dǎo)致專項預(yù)算經(jīng)費的金額不準(zhǔn)確。項目人員法律常識淡薄，不能按章辦事，通常經(jīng)費到位后，任意改變資金用途，隨意改變項目預(yù)算，從而導(dǎo)致項目預(yù)算與實際預(yù)算相差很大。財務(wù)人員在項目進行中沒有實時監(jiān)督管控專項資金，對違規(guī)使用資金預(yù)算等行為處罰不夠嚴(yán)格，最終導(dǎo)致很多問題無法根本解決。

1.3.2 預(yù)算編制方法落后

預(yù)算不僅僅是財務(wù)的工作，需要統(tǒng)籌安排，需要單位各個部門的配合與協(xié)助。依據(jù)合理的預(yù)算編制方法展開具體工作是關(guān)鍵。我國改革后的預(yù)算編制方法為零基預(yù)算法。零基預(yù)算是不考慮上期的實際，也就是把上期數(shù)以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算的方法。經(jīng)驗表明，零基預(yù)算法好處頗多，有利于資源的最佳配置，有利于上級領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)計劃項目的排名表制訂高水準(zhǔn)的預(yù)算計劃，同時對照既定的工作目標(biāo)，對各決策方案作出適當(dāng)?shù)男薷呐c取舍，進而提出配置資源的最佳方案，達到資源的有效分配與合理使用。

1.3.3 預(yù)算監(jiān)督機制不完善

在我國，事業(yè)單位由政府扶植，因此事業(yè)單位的財務(wù)運行狀況應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)部門的監(jiān)督和掌握。但是在具體的工作中，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況，給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了巨大的資金安全隱患［3］。另外，有些事業(yè)單位對于預(yù)算管理沒有設(shè)立監(jiān)督機制或者監(jiān)督機制形同虛設(shè)，工作任務(wù)執(zhí)行結(jié)果往往只看表面，不對結(jié)果進行深入分析，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制，大大降低了預(yù)算管理的作用。

1.3.4 預(yù)算編制工作中存在虛假現(xiàn)象

近年來，有些事業(yè)單位在進行預(yù)算時故意隱瞞財政收入或者其他經(jīng)營收入，任意擴大財政支出項目金額，從而獲得偏離事實的預(yù)算金額，這就導(dǎo)致政府在依據(jù)事業(yè)單位預(yù)算進行撥款時出現(xiàn)預(yù)算造假的單位撥款金額過高的現(xiàn)象。

1.4 財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

財務(wù)人員過去的工作主要是熟練記賬、核算、出具財務(wù)報表等基礎(chǔ)工作。但是隨著知識時代的發(fā)展，原有的財務(wù)制度與現(xiàn)今新型的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、預(yù)算制度有著很大不同，這就要求財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人加大力度，督促監(jiān)督財務(wù)人員悉心學(xué)習(xí)，全面理解并實施新準(zhǔn)則、新制度。然而在實際工作中，某些事業(yè)單位并沒有對此加以重視，沒有定期對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有設(shè)立考核機制，也沒有對下屬所掌握的專業(yè)技能及專業(yè)知識進行檢測，這就導(dǎo)致財務(wù)人員意識松懈，工作態(tài)度不正，加之財務(wù)人員隸屬于編制內(nèi)人員，其工作收入較為穩(wěn)定且不與業(yè)績掛鉤，更容易使財務(wù)人員不斷放松對自身的工作要求，降低了工作效率。事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)不過關(guān)，大大影響了財務(wù)管理制度的發(fā)展。

2 完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度的對策

2.1 完善財務(wù)管理制度并貫徹執(zhí)行

當(dāng)下，要想為財務(wù)管理提供一個完善的運行環(huán)境，就需要從根本出發(fā)，完善財務(wù)管理制度。應(yīng)建立合理有效的內(nèi)部牽制制度，按照不相容職責(zé)分離的原則設(shè)置工作崗位（如會計人員不可擔(dān)任出納人員），確保各崗位職責(zé)的明確性。具體工作可以從以下幾個方面實行。

第一，財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人首先要完善財務(wù)管理制度的具體內(nèi)容，結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的具體工作內(nèi)容進行專業(yè)性的修改與調(diào)整，最大限度地推動事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開展。

第二，預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，因此事業(yè)單位要規(guī)范預(yù)算編制，依法行政，做好預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整工作。事業(yè)單位要根據(jù)實際情況合理編制預(yù)算，將單位各個部門的全部財務(wù)事項納入預(yù)算管理范圍，嚴(yán)禁隨意變更預(yù)算用途，嚴(yán)禁出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。

第三，合理分配項目經(jīng)費，確保每個人員的經(jīng)費開支，保證必要的辦公經(jīng)費，按計劃安排各個項目的開支。

第四，建立嚴(yán)格的開支審批制度，財務(wù)人員對每項支出都要按照制度進行嚴(yán)格審批與把控。同時，財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人要建立嚴(yán)格的報銷管理制度，項目所有開支都要符合計劃并且獲得真實發(fā)票，不符合條件者一律不可進行報銷。

2.2 加強固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，是事業(yè)單位運轉(zhuǎn)必不可少的部分，相關(guān)人員必須予以重視。在對固定資產(chǎn)進行管理時，行政事業(yè)單位應(yīng)派專人參與，設(shè)置專門的崗位，明確工作職責(zé)。另外，財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要建立專門的固定資產(chǎn)管理制度并督促財務(wù)人員及業(yè)務(wù)部門人員嚴(yán)格遵守。首先，在預(yù)算會計管理制度下，報批后同類固定資產(chǎn)要進行集中采購，杜絕賬外資產(chǎn)。然后建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片，定期盤點，做到賬實相符、賬卡相符。其次，要重視資產(chǎn)閑置問題，避免出現(xiàn)資產(chǎn)利用率低的情況，盡可能地發(fā)揮固定資產(chǎn)的增值作用。第三，如有固定資產(chǎn)已變賣、報廢、拆除，要及時進行帳務(wù)處理。最后，單位對主管部門下?lián)?、社會捐贈的資產(chǎn)要實施嚴(yán)格管理，妥善存放，消除資產(chǎn)毀損、流失的隱患。

2.3 培養(yǎng)財務(wù)管理意識

事業(yè)單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，加強對《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)與實踐，全面提高財務(wù)管理意識，除了單位提供的培訓(xùn)機會之外，還要自己帶頭尋找多種方法提高自身財務(wù)管理能力，發(fā)揮良好的榜樣作用。同時，要注重自我監(jiān)督，進一步強化遵紀(jì)守法意識。作為領(lǐng)導(dǎo)者，要認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要意義，提高財務(wù)管理水平。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)要全面了解會計崗位的工作內(nèi)容，主動完善修訂財務(wù)管理制度，樹立正確的財務(wù)管理觀念，提高團隊綜合素質(zhì)。

2.4 提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

財務(wù)團隊每位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度對事業(yè)單位日常工作的順利開展都是十分重要的，人員的因素是直接影響財務(wù)工作準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素。因此，各事業(yè)單位提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)勢在必行。首先，財務(wù)人員自身要具有主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識，緊跟信息化時代對財務(wù)工作的質(zhì)量要求；其次，要提升自身的職業(yè)修養(yǎng)，積極參與專項培訓(xùn)課程，不斷提升自己的理論知識和實踐能力；第三，要提高對財務(wù)人員的學(xué)歷要求，早一步吸納各方面專業(yè)的優(yōu)秀人才，為新時代財務(wù)制度改革培養(yǎng)新鮮力量；最后，要改掉財務(wù)人員的僵化思想，制定財務(wù)人員的績效管理制度，激發(fā)員工積極的工作態(tài)度。除此之外，單位及財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)還要對財務(wù)人員的工作實行季度、半年度或者年度工作考評，考評方式可以為書面報告或者當(dāng)面交流，加強領(lǐng)導(dǎo)與員工的工作銜接，提升員工的個人工作能力。只有做好以上各項工作，事業(yè)單位才能達到組建一支高質(zhì)量的財務(wù)管理團隊的目標(biāo)。

2.5 強化會計核算，采取會計集中核算制

2.5.1 強化會計核算

首先，加強事業(yè)單位專項資金的會計核算，按照類別分類核算，從而了解專項資金的使用情況；其次，明確財務(wù)部門會計核算流程，梳理報銷流程并傳達給各部門，方便各部門年終結(jié)算，同時在年終結(jié)賬前，要對各單位、各人員往來款項進行分類清理；最后，嚴(yán)格按照財務(wù)制度進行會計憑證、會計賬簿、會計報表的編制和填寫，保證符合會計信息質(zhì)量要求，使財務(wù)工作更加規(guī)范，從而提高部門財務(wù)管理的效率［4］。

2.5.2 采取會計集中核算制

事業(yè)單位會計集中核算通過統(tǒng)籌安排，改變會計人員管理機制和會計業(yè)務(wù)處理模式，可以通過強化會計核算與會計監(jiān)督，做到從單位內(nèi)部源頭遏制事業(yè)單位人員鋪張浪費的工作作風(fēng)，從而達到實現(xiàn)財政資金使用效益最大化的目標(biāo)。事業(yè)單位要建立財務(wù)理財制度，將單位全部賬戶及會計業(yè)務(wù)集中處理，統(tǒng)一核算，以達到核算監(jiān)督管理成本最小、效率最高的目標(biāo)。

2.6 開展事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息時代已全面到來，這給人們的生活帶來了極大的便利，同時這也給我國事業(yè)單位財務(wù)信息化工作的發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)。財務(wù)人員不但要改進實體工作，還要吸收新鮮事物，將財務(wù)管理工作與互聯(lián)網(wǎng)充分融合，積極引進網(wǎng)絡(luò)代理記賬、云記賬、云財務(wù)等新鮮模式，多方位實行財務(wù)管理制度，推動事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)［5］。充分利用大數(shù)據(jù)的便利，提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

3 結(jié)語

事業(yè)單位在社會發(fā)展中有著重要的社會責(zé)任及社會影響力，而財務(wù)管理部門作為事業(yè)單位的核心部門，其工作內(nèi)容對于單位各項事務(wù)的順利發(fā)展有著積極的引導(dǎo)作用。同時，事業(yè)單位財務(wù)管理始終是經(jīng)濟管理的重要組成部分，財務(wù)管理制度的改革與進步有著重要且深遠的意義，不僅關(guān)系到國有資金的安全使用，也關(guān)系到社會的安定發(fā)展。因此，事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制體系與外部審計相結(jié)合的審計程序，完善財務(wù)管理制度并加大力度嚴(yán)格執(zhí)行。同時，財務(wù)管理工作者要不斷提升自身專業(yè)技能，樹立責(zé)任意識，充分發(fā)揮崗位作用，促進單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。

參考文獻

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