李冠群

全球海洋秩序最大的特點(diǎn)是其在很大程度上的“無序性”,盡管全球化的生產(chǎn)與消費(fèi)嚴(yán)重依賴于海洋秩序的穩(wěn)定與安全,但迄今為止國際社會仍未建立起一個非常完整和可靠的全球性海洋秩序體系。在國際關(guān)系理論的研究中,有流派認(rèn)為,雖然大國間的軍事沖突有可能因為地理因素而得以避免,但與此同時海洋作為一個連接世界各地的整體,其本身又具備連接性的特征。換言之,當(dāng)代的國際海權(quán)結(jié)構(gòu)與陸權(quán)結(jié)構(gòu)非常不同,后者已經(jīng)形成了一個較為固定的秩序結(jié)構(gòu),而前者則需要參與國不斷地予以力量投入,并以此作為本國實力的存在,從而確保自身安全并攫取更多的國際權(quán)力。在此情況下,中國有必要明確本國海權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo),進(jìn)而構(gòu)建出符合自身利益與客觀實際的戰(zhàn)略規(guī)劃,并以最直接的方式和最簡潔的路徑推動目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、 現(xiàn)實主義視域下的全球海洋秩序

國際體系中的權(quán)力分布經(jīng)常以“兩極”“平衡的多極”和“不平衡的多極”這三種形式存在。(1)[美]約翰·米爾斯海默:《大國政治的悲劇》,王義桅、唐小松譯,上海:上海人民出版社,2014年,第367頁。令人遺憾的是,現(xiàn)今的全球海洋秩序正屬于“不平衡的多極”狀態(tài),而這種體系“最容易導(dǎo)致沖突”。(2)[美]約翰·米爾斯海默:《大國政治的悲劇》,第368頁。依照現(xiàn)實主義者的基本邏輯,“在兩極世界中,兩個主要對手的注意力都聚焦于危機(jī),防御性國家尤其如此”;因此,“謹(jǐn)慎、適度和危機(jī)管理變得具有巨大而明顯的重要性”。(3)[美]肯尼思·沃爾茲:《現(xiàn)實主義與國際政治》,張睿壯、劉豐譯,北京:北京大學(xué)出版社,2012年,第98頁。海洋秩序與大陸秩序有所不同,盡管受到包括《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)等在內(nèi)的國際條約的制約,且大多數(shù)國家均已劃定領(lǐng)海、毗連區(qū)的邊界,但仍舊無法確保可靠的穩(wěn)定。由于海洋秩序的建構(gòu)與調(diào)整主要取決于海權(quán)力量的直接作用,所有可能獲得支配性海權(quán)地位的國家都會努力投入,已經(jīng)取得了該地位的國家則必然利用優(yōu)勢力量加強(qiáng)壟斷性權(quán)力,以避免他國取代自己的地位。因此,在多極或多極化的海洋秩序下,必然會發(fā)生因之而持續(xù)爭斗的情況;與之相對應(yīng)的,在單極或單極化的海洋秩序下,必然會發(fā)生因權(quán)力壟斷而濫用的情況。無論是哪一種情況,對國際社會的絕大多數(shù)成員而言都是不利的。

(一) 回歸現(xiàn)實主義:當(dāng)代國際關(guān)系的主要發(fā)展趨勢

在“冷戰(zhàn)”結(jié)束之初,西方曾沉溺于“自由主義霸權(quán)”的勝利,甚至出現(xiàn)了將“現(xiàn)實主義”理論流派視為過時觀點(diǎn)的現(xiàn)象。由于在長期的對峙中拖垮了蘇聯(lián)及其領(lǐng)導(dǎo)的東歐集團(tuán),直接促使政界與學(xué)術(shù)界對“大多數(shù)自由主義者認(rèn)為,自由主義優(yōu)于其他類型的政治秩序,并且認(rèn)為如果只存在自由主義政權(quán),世界會變得更加美好”(4)[美]約翰·米爾斯海默:《大幻想:自由主義之夢與國際現(xiàn)實》,李澤譯,上海:上海人民出版社,2019年,第69頁。等諸如此類的觀念產(chǎn)生了普遍的認(rèn)同。然而,中國的快速崛起與俄羅斯的“不屈”在客觀上打破了西方的幻想,不但令其在思想上不得不承認(rèn)人類社會除自由主義道路外還存在其他可行的路線,更使之在戰(zhàn)略思考上開始向著現(xiàn)實主義回歸。

按照此理論方向的基本邏輯,“后冷戰(zhàn)”時期的“自由主義霸權(quán)”已經(jīng)不能再適應(yīng)世界的發(fā)展趨勢,霸權(quán)國勢必要改弦更張,從自由主義的迷夢中清醒過來,轉(zhuǎn)而回歸現(xiàn)實主義的軌道。這是因為,“一旦明確自由主義霸權(quán)會導(dǎo)致一個又一個的政策失敗,我們也許有理由希望,自由主義單極會明智地放棄這一有缺陷的戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)而采取機(jī)遇現(xiàn)實主義和對民族主義正確理解的更為克制的戰(zhàn)略?！?5)[美]約翰·米爾斯海默:《大幻想:自由主義之夢與國際現(xiàn)實》,第310頁。事實上,即便是自由主義者也不得不承認(rèn)這樣一個事實,那就是“有人認(rèn)為,相互依賴的增加將創(chuàng)造一個充滿合作的、美好的新世界,以取代充滿國際沖突的、惡劣的舊世界”,而“我們必須謹(jǐn)慎看待這個問題”。(6)[美]基歐漢、[美]奈:《權(quán)力與相互依賴》,門洪華譯,北京:北京大學(xué)出版社,2012年,第10頁。當(dāng)下,大國間的安全與權(quán)力競爭充分地說明,在權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到穩(wěn)定且安全關(guān)系尚未形成與國家間實力對比相適應(yīng)的狀態(tài)之前,激烈博弈非但不會停止,反而很有可能會不斷地升級。

以俄烏沖突為例,盡管俄羅斯在發(fā)起“特別軍事行動”(Специальная военная операция)之后立刻明確地向外界傳達(dá)出了“有限戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略規(guī)劃,但俄歐之間曾經(jīng)緊密的能源合作卻因此戛然而止。原本計劃用于遏制歐洲的能源“武器”在被人為切斷之后,看上去的“歐有求于俄”的戰(zhàn)略關(guān)系很快就發(fā)生了形勢上的逆轉(zhuǎn),俄羅斯作為天然氣與石油的出口大國,在短時間內(nèi)完整地失去了歐洲市場和重要的外匯來源。自由主義者認(rèn)為的,“軍事力量起著次要作用”——因為“在絕大多數(shù)情況下,動用軍事力量代價高昂,而且其成效如何難以預(yù)料”的假設(shè)被完全打破。(7)[美]基歐漢、[美]奈:《權(quán)力與相互依賴》,第27頁。由安全與權(quán)力博弈而引發(fā)的俄烏沖突已經(jīng)證明,當(dāng)前的國際關(guān)系邏輯已經(jīng)告別了“后冷戰(zhàn)”時代初期的自由主義范式,從整體上回歸到了現(xiàn)實主義范式,受現(xiàn)實主義思維方式的主導(dǎo)(8)劉成主編:《和平研究1》,南京:南京師范大學(xué)出版社,2022年,第102頁。。

(二) 海權(quán)國家的意志:塑造海洋秩序的主要因素

海洋秩序是國際秩序的組成部分,受到地緣環(huán)境、軍事力量、科技實力以及經(jīng)濟(jì)水平等多個因素的影響,是在多重合力作用下發(fā)展而成的,受到國際社會普遍遵行的政治秩序約束,但起到?jīng)Q定性作用的還是海權(quán)國家的意志。有觀點(diǎn)認(rèn)為,由于1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的簽署,因其“繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架和公海等制度,也增加了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、島嶼、群島國和國際海底區(qū)域等許多新的法律制度,廢棄了有史以來由海洋強(qiáng)國以海上實力為基礎(chǔ)構(gòu)建的傳統(tǒng)海洋秩序,構(gòu)建起相對公平合理的全新的當(dāng)代海洋秩序”。(9)張文木:《地緣政治與全球海洋秩序》,《世界知識》2021年第1期。盡管如此,海洋一方面作為國際社會全體成員的共同財富而存在,另一方面也因其主體部分屬于共有性質(zhì)而必然被海權(quán)國家所主要掌控,即便是《公約》之類的國際法對其做出了適當(dāng)?shù)囊?guī)范,仍舊不可能改變這個事實。這一點(diǎn),與不同實力國家在對太空開發(fā)與利用的問題上存在本質(zhì)相同的權(quán)力差距,并遵循著十分相似的邏輯。

美蘇冷戰(zhàn)期間,英國著名海權(quán)問題專家杰弗里·蒂爾(Geoffrey Till)提出了明顯帶有遞進(jìn)性的“新海軍老任務(wù)”:一、爭奪制海權(quán);二、海上控制;三、保護(hù)海上交通線;四、對岸投送。(10)[英]杰弗里·蒂爾:《海上戰(zhàn)略與核時代》,史常勇譯,濟(jì)南:濟(jì)南出版社,2021年,第237—256頁。冷戰(zhàn)結(jié)束后,支配性大國海軍的使命在本質(zhì)上并沒有發(fā)生變化,但在具體事務(wù)上的確有所增加,主要包括提供如打擊海盜、走私、販毒與人口買賣等更多的公共服務(wù)。這種轉(zhuǎn)變在一定程度上給人以錯覺,認(rèn)為“決戰(zhàn)深海”的時代已經(jīng)徹底過去,海洋安全的核心問題已經(jīng)向著“非傳統(tǒng)”的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。事實上,這是一種典型的形而上式的錯誤認(rèn)知。之所以會發(fā)生上述情況,其根本原因在于世界海洋秩序正處于暫時的穩(wěn)定期,大國博弈的烈度急劇下降而產(chǎn)生的“讓位”現(xiàn)象。一旦新興海權(quán)國家的實力快速接近“原有”海權(quán)國家,“非傳統(tǒng)”安全領(lǐng)域的海洋問題固然不會減少,但必定會再次讓位于圍繞海洋秩序“制定權(quán)”的博弈。

所謂的“海洋自由”理論,其本質(zhì)是新興海權(quán)國家對“原有”海權(quán)國家在海洋控制力上形成壟斷感到不滿,進(jìn)而試圖以“共有物”的觀念來闡述海洋的特殊屬性,以求達(dá)到能夠從法理上證明新興力量占據(jù)海洋的合法性。雨果·格勞秀斯(Hugo Grotius)認(rèn)為,“海洋是無歸屬的財產(chǎn),或者說共有物、公產(chǎn)”,所以“那些不能被占有,或從未被占有的東西,不論是今天還是將來,不能變成任何人的財產(chǎn),因為所有的財產(chǎn)源自占有”,而且“那些由自然構(gòu)成、雖為某個人服務(wù)但仍足以為其他所有的人共用的東西,不論是今天還是將來,均應(yīng)永久地保持它由自然初創(chuàng)時的狀態(tài)?！?11)[荷]格勞秀斯:《論海洋自由或荷蘭參與東印度貿(mào)易的權(quán)利》,馬忠法譯,上海:上海人民出版社,2013年,第24、29頁。格勞秀斯所闡發(fā)的理論是當(dāng)代國際海洋規(guī)則的基礎(chǔ)性邏輯,從中可以清楚地得出結(jié)論,既然海洋因為是共有物而可以為所有人服務(wù),那么無主地域的規(guī)則就只能依照對其擁有壟斷性影響力的國家來制定;在這個問題上,不能指望通過任何一種國際社會民主化的形式來達(dá)成完全符合所有參與國的結(jié)果,其必然只能建立在現(xiàn)實的強(qiáng)力基礎(chǔ)之上。海權(quán)國家因其具有超越一般國家的強(qiáng)大海上實力而自然擁有相應(yīng)的國際性權(quán)力,塑造海洋秩序不僅是其因擴(kuò)張權(quán)力而必然做出的行為,也是其不可擺脫的使命。

(三) 再次強(qiáng)化海權(quán)力量:美國的必然選擇

按照英國軍事理論家赫伯特·里奇蒙德(Herbert Richmond)的觀點(diǎn):“海權(quán)由三種物質(zhì)性的要素構(gòu)成”,分別是“第一,能夠粉碎敵方任何抵抗的作戰(zhàn)力量,可以讓地面部隊或者貿(mào)易得以跨越海洋以及敵國附近海域;第二,能夠持續(xù)維持作戰(zhàn)力量并使其隨時可以進(jìn)入作戰(zhàn)海域的位置,可以讓作戰(zhàn)力量按照達(dá)成意圖的需要長期駐留,而又不會在保持實力方面承擔(dān)過高成本;第三,可以裝載地面部隊和貿(mào)易品的運(yùn)輸手段”。(12)[英]赫伯特·里奇蒙德:《政治家與海權(quán)》,陳炎譯,濟(jì)南:濟(jì)南出版有限責(zé)任公司,2021年,引言第3頁。只有真正具有強(qiáng)大實力的國家,才有可能打造出一支如其所描述的強(qiáng)大海權(quán)力量,而這樣一支力量也必然是帶有擴(kuò)張性質(zhì)的,其活動范圍與意圖影響的地域也勢必會超出本國所處的自然地理區(qū)位而具有全球性質(zhì)。

海洋霸權(quán)是美國當(dāng)代全球霸權(quán)的重要組成部分,一旦失去就會直接導(dǎo)致維系北約內(nèi)部穩(wěn)定的最關(guān)鍵性連接力量出現(xiàn)斷裂,大西洋兩岸的政治與安全關(guān)系極有可能會回歸到“一戰(zhàn)”之前。加之俄羅斯因付出了“特別軍事行動”的巨大代價而嚴(yán)重?fù)p耗了國力,傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國長期面臨的主要外部安全威脅徹底消失,其勢必會樂于追求更為自主的安全政策,降低對美國軍事力量的依賴。華爾茲在安全對國家的重要性問題上提出了自己的觀點(diǎn):“除非一個國家不想作為一個政治實體繼續(xù)存在,否則生存是它實現(xiàn)任何目標(biāo)的前提。在一個國家安全無法得到保證的世界里,生存動機(jī)被視為一切行動的基礎(chǔ),而不是對國家一切行為幕后動力的現(xiàn)實描述?！?13)[美]肯尼思·華爾茲:《國際政治理論》,信強(qiáng)譯,上海:上海人民出版社,2017年,第97頁。在此情況下,美國如不能及時加強(qiáng)自身海權(quán)建設(shè),則不能有效維系與歐洲傳統(tǒng)盟友之間的安全合作關(guān)系,更不能確保后者不會投向新崛起的全球性大國。

20世紀(jì)80年代初,美國新任海軍部長小約翰·F.萊曼(John F.Lehman Jr.)提出了雄心勃勃的“600艘戰(zhàn)艦”計劃。在萊曼看來,“從西奧多·羅斯福和阿爾弗雷德·賽耶·馬漢他們那個時代起,就一直有這樣的海軍觀念,確切地說是正統(tǒng)國家觀念”,那就是“美國海軍必須具備海上優(yōu)勢,不僅要超越其他海軍同樣要超越任何潛在對手海軍的聯(lián)合”。(14)[美]小約翰·F.萊曼:《制海權(quán)》,劉倩、任丹丹、敖偉等譯,北京:海潮出版社,2016年,第141頁。按照這個邏輯,作為傳統(tǒng)海權(quán)強(qiáng)國的美國,不會樂于見到中國人民解放軍海軍對其實現(xiàn)超越,因此,必然會加快自身海軍力量的建設(shè),以期能夠在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)保持對華的優(yōu)勢地位。這是因為“一個聯(lián)盟需要有一個領(lǐng)導(dǎo)者”,“而當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者具有實力優(yōu)勢時,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最容易維持”。(15)[美]肯尼思·沃爾茲:《現(xiàn)實主義與國際政治》,第95頁。所以,在本質(zhì)上回歸現(xiàn)實主義邏輯的美國對外路線必然會對自身海權(quán)力量建設(shè)提出要求,再次發(fā)生類似于20世紀(jì)80年代末式的快速與集中發(fā)展。

二、 當(dāng)前全球海洋秩序的主要特點(diǎn)與存在問題

美國地緣政治學(xué)者荷馬·李(Homer Lea)一針見血地指出,“國家的政治邊界從沒有一刻停止過變化”,“這些邊界面對軍事上強(qiáng)國時不斷收縮,面對弱國時則不斷擴(kuò)張”;因為“只要軍事能力優(yōu)于與其有利益相沖突或邊界接壤的國家,一國的政治邊界就會繼續(xù)擴(kuò)張”。(16)[美]荷馬李:《無知之勇》,李世祥譯,上海:華東師范大學(xué)出版社,2018年,第18頁。海洋秩序固然是國際社會共同作用的結(jié)果,但如同其余任何一種政治邊界的擴(kuò)張一樣,只有最強(qiáng)大的海權(quán)國家才能依照自己的意愿主導(dǎo)該秩序的建構(gòu)并對其予以有效的維護(hù)。但是,兩極并立的全球政治體系勢必會帶來與之相對應(yīng)的海洋權(quán)力結(jié)構(gòu),而且必然要通過對當(dāng)前海洋秩序予以調(diào)整才能實現(xiàn)。

(一) 當(dāng)前全球海洋秩序與國家間力量對比不相符合

馬漢認(rèn)為,決定國家是否具有海權(quán)屬性的主要因素有六點(diǎn):地理位置、自然結(jié)構(gòu)、領(lǐng)土范圍、人口、民族特點(diǎn)、政府的性質(zhì)。(17)[美]馬漢:《海權(quán)對歷史的影響》,安常容、成忠勤譯,北京:北京解放軍出版社,2008年,第38頁。但決定海洋秩序最為核心的因素卻始終是海權(quán),即海上軍事力量,這是國際社會無政府狀態(tài)所決定的,只要這個前提不發(fā)生改變,該結(jié)論也不會發(fā)生變化。因此,我們應(yīng)該以國家間綜合國力對比,尤其是將軍事力量的對比作為主要參照系,大致得出大國之間的力量關(guān)系。根據(jù)《斯德哥爾摩國際和平研究所年鑒》(SIPRI)所提供的數(shù)據(jù),2022年美國的國防開支為8770億美元,位居全球第一,但其占比僅為39%;同期,中國的數(shù)字為2920億美元,位列全球第二。(18)SIPRI:《мировые оборонные расходы достигли рекордный суммы за восемь лет》,https://ria.ru/20230424/raskhody-1867244194.html,2023-05-14.盡管俄羅斯因發(fā)起“特別軍事行動”而發(fā)生了軍費(fèi)急速攀升而導(dǎo)致其位居全球第三,但其在2022年內(nèi)的相應(yīng)開支也僅有864億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二位的中國。(19)《Как изменились военные расходы стран в 2022 году.Инфографика》,https://www.rbc.ru/politics/24/04/2023/64468bee9a7947007ec1c952,2023-05-15.由此可見,盡管中國在國防事業(yè)上的絕對開支數(shù)字與美國相比仍有明顯差距,但在差距日益縮小且其他國家均無力將國防開支長期維持在千億美元級別之上的情況下,中美之間的軍事力量同屬一個大的層級已是不爭的事實。

對任何一種具有全局性質(zhì)的國際性權(quán)力而言,如果存在同國家間實力對比不匹配的情況,必然是極為嚴(yán)重的隱患。盡管如此,“崛起國”仍然要十分審慎地對待“霸權(quán)國”護(hù)持自身地位的行為,理解其背后的政治邏輯。如果急于在較短時間內(nèi)獲取與實際力量對比相稱的新地位,則極有可能會引發(fā)于己不利的嚴(yán)重對抗或“霸權(quán)護(hù)持”戰(zhàn)爭。從現(xiàn)實主義的角度分析,“盡管一個國家可能會希望維持和平,但是它也許會被迫考慮發(fā)動先發(fā)制人的戰(zhàn)爭,因為一旦它沒有在于己有利的時機(jī)發(fā)起進(jìn)攻,它也許就會在對方處于優(yōu)勢地位時遭到攻擊”。(20)[美]華爾茲:《人、國家與戰(zhàn)爭:一種理論分析》,信強(qiáng)譯,上海:上海人民出版社,2012年,第5—6頁。因此,任何一種輕視美國海洋霸權(quán)且寄希望于在較短時間內(nèi)完成權(quán)力大幅度重新分配的觀點(diǎn),都是不切合實際的。但是,隨著中美兩國在綜合國力以及軍事力量上的差距日益縮小,權(quán)力分配與實力對比之間的不平衡及其所帶來的嚴(yán)重危害,將會變得越來越嚴(yán)重。格雷厄姆·艾莉森(Graham Allison)在“中美能避免修昔底德陷阱”的問題上提出了“通往和平的十二個方法”,其中的第四個方法可以給我們以部分啟示:“時機(jī)至關(guān)重要”;盡管“機(jī)會之窗往往會出乎意料地打開,然而會在沒有警告的情況下關(guān)閉”。(21)[美]格雷厄姆·艾莉森:《注定一戰(zhàn):中美能避免修昔底德陷阱嗎?》,陳定定、傅強(qiáng)譯,上海:上海人民出版社,2019年,第232頁?？梢?中、美之間就重新規(guī)劃全球海洋秩序的相關(guān)問題展開互動是歷史發(fā)展的必然趨勢,其或早或晚都會發(fā)生。

漢斯·摩根索(Hans J.Morgenthau)認(rèn)為,“國際政治像一切政治一樣,是追逐權(quán)力的斗爭”,因而“無論國際政治的終極目標(biāo)是什么,權(quán)力總是它的直接目標(biāo)”。(22)[美]摩根索:《國家間政治:權(quán)力斗爭與和平》,徐昕、郝望、李保平譯,北京:北京大學(xué)出版社,2006年,第55頁。相對于一般意義上的大國,“霸權(quán)國”對自身優(yōu)越地位與強(qiáng)大國際性權(quán)力的護(hù)持意愿與能力更為強(qiáng)大得多。在此情況下,當(dāng)代的“修昔底德陷阱”是否在中美之間存在以及在假定存在的情況下能否順利避開,是中國學(xué)術(shù)界近20年以來所密切關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題之一。(23)以“修昔底德陷阱”為關(guān)鍵詞在“知網(wǎng)”進(jìn)行搜索,可以檢索到389個結(jié)果,檢索時間:2023年5月18日。但是,“霸權(quán)戰(zhàn)爭并非必然結(jié)果,因為成熟大國可能選擇接受可信賴的挑戰(zhàn)者,但是挑戰(zhàn)者是不可避免的”。(24)[美]布蘭特利·沃馬克:《非對稱與國際關(guān)系》,李曉燕、薛曉凡譯,上海:上海人民出版社,2019年,第161頁。只要“崛起國”與“霸權(quán)國”之間能夠?qū)⒉┺牡囊?guī)模進(jìn)行必要且有效的控制,所謂的“霸權(quán)戰(zhàn)爭”并不會成為必然的結(jié)果。

(二) 全球海洋秩序存在“單極化”趨勢

經(jīng)俄烏戰(zhàn)場的長期消耗,俄黑海艦隊的損失較為嚴(yán)重,這使其成為俄海軍當(dāng)中繼俄波羅的海艦隊之后第二支以護(hù)衛(wèi)艦作為旗艦的艦隊,既象征著俄海權(quán)力量的衰落,也在很大程度上象征著全球海洋秩序向著“單極化”的趨勢發(fā)展。失去了俄海權(quán)力量的制衡,美海權(quán)力量得以在北冰洋、北大西洋等區(qū)域內(nèi)展開更加積極的活動,形成覆蓋全球所有重要海域的海洋霸權(quán)并以此為資本構(gòu)建以其為中心的海洋秩序。早在2014年時,俄羅斯學(xué)者普羅霍爾·特賓(Прохор Тебин)就明確指出,“對于海洋強(qiáng)國的對外政策而言,海權(quán)力量在21世紀(jì)將會發(fā)揮較之于20世紀(jì)更大的作用”,而“美國海軍已經(jīng)形成了‘70-80-90’的戰(zhàn)略概念”,即“海洋占地球總面積的70%,全世界人口當(dāng)中的80%居住在沿海地區(qū),海運(yùn)占全球貿(mào)易總額的90%”。(25)Морская мощь на фоне политической бури:《Как меняется стратегическая обстановка в Мировом океане》,https://globalaffairs.ru/articles/morskaya-moshh-na-fone-politicheskoj-buri/,2023-05-18.這個秩序的主要特點(diǎn)是:美國海軍在全球的主要水域,幾乎都形成了相對優(yōu)勢,尤其是在大部分“戰(zhàn)略水道”的控制權(quán)問題上,更是形成了有效的壟斷。在全球大宗商品的日常運(yùn)輸嚴(yán)重受到單一國家影響時,該大國就自然地?fù)碛辛藦?qiáng)大的話語權(quán)并自愿對之予以盡可能的維護(hù)。

全球海洋秩序的“單極化”是不符合國際社會普遍利益的,但相較于陸權(quán)、空權(quán)等領(lǐng)域,建設(shè)強(qiáng)大的海權(quán)力量則因其投資大、建設(shè)周期長、科技門檻高而易于為中小國家所放棄;因此,在“后冷戰(zhàn)”初期俄羅斯海權(quán)力量逐年下滑,同時在有能力建設(shè)強(qiáng)大海軍的新興強(qiáng)國出現(xiàn)之前,美國的海權(quán)力量出現(xiàn)了向全世界范圍急速擴(kuò)張的情況。20世紀(jì)90年代,美國的國際性權(quán)力出現(xiàn)了極度的增長,其形勢甚至超過了“二戰(zhàn)”結(jié)束初期,出現(xiàn)了海權(quán)絕對力量下降但相對優(yōu)勢提升的特殊現(xiàn)象。在此情況下,美國順利實現(xiàn)了降低開支、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升政治影響力等多重目標(biāo),甚至開始在很大程度上貪戀這種狀態(tài),不愿以較為平等的姿態(tài)與國際社會展開合作。在海洋秩序維護(hù)的領(lǐng)域,美國也越來越傾向采取“推卸責(zé)任”的辦法,讓盟友承擔(dān)更多開支并有效降低美海軍的規(guī)模。但此種方法非但沒有削弱美國在全球海洋秩序維護(hù)事務(wù)中的地位,反而令其獲得了盟友的合力從而變得更加強(qiáng)大。

《公約》是帶有國際法性質(zhì)的多國條約,盡管美國尚未簽署,但其作為協(xié)調(diào)各國海洋活動的最重要條約,自其獲得全球多數(shù)國家簽署后就起著極為重要的作用。作為《公約》的締約國,中國始終堅持以其作為協(xié)調(diào)與修正國際海洋秩序的法理基礎(chǔ),并愿意在更大程度上發(fā)揮其積極作用。需要指出的是,《公約》所能發(fā)揮的作用是有限的,并不具備超國家的能力,更不是凌駕于國家之上的“權(quán)威”。“如果沒有權(quán)威進(jìn)行裁決,各國就永遠(yuǎn)不能保證今天促成和平的任何條件將來仍然可行”,因為“無政府狀態(tài)是引發(fā)各國相互競爭的本質(zhì),無論國家內(nèi)部特性如何”。(26)[美]威廉·沃爾福斯:《現(xiàn)實主義》,見[澳]克里斯蒂安·羅伊-斯米特、[英]鄧肯·斯尼達(dá)爾編:《牛津國際關(guān)系手冊》,方芳等譯,南京:譯林出版社,2019年,第150—151頁。因此,霸權(quán)國即便已經(jīng)認(rèn)識到“單極霸權(quán)”的不可持續(xù)性,但仍舊會著力維護(hù)“單極化”的態(tài)勢,這已成為國際社會長治久安的嚴(yán)重隱患。

(三) 現(xiàn)有全球海洋秩序不符合非海權(quán)國家的普遍利益

如同其他公共領(lǐng)域一樣,全球海洋治理以及構(gòu)建全新的全球海洋秩序是較為新穎的事務(wù)。盡管自“航海大發(fā)現(xiàn)”以來,全球因海洋而連為一體且其秩序往往由最強(qiáng)大的海權(quán)國家主導(dǎo)建構(gòu),但以往的海洋秩序幾乎完全就是“制海權(quán)”的另一種表述,其科學(xué)性、合理性以及可持續(xù)性均系于海權(quán)國家一身,并不完全適用于今天的全球海洋秩序構(gòu)建。在“蘇東集團(tuán)”瓦解之后,真正意義上的全球市場得以建立,幾乎所有國家都自覺不自覺地加入了全球化生產(chǎn)與貿(mào)易體系當(dāng)中,對海洋的依賴與日俱增。不過,現(xiàn)有的全球海洋秩序并沒有真正地符合廣大非海權(quán)國家的普遍利益,未能建立帶有真正普惠性質(zhì)且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的高效機(jī)制。其主要存在的問題有以下三點(diǎn)。

首先,現(xiàn)有的全球海洋秩序強(qiáng)調(diào)“公共產(chǎn)品”的提供,雖然這是海權(quán)國家用以換取他國對其強(qiáng)勢地位予以“認(rèn)可”的前提,但海權(quán)國家卻始終握有對公共產(chǎn)品的完全掌控權(quán),在許多不得不依賴于此種服務(wù)的地區(qū)與情況下,失去享受公共產(chǎn)品服務(wù)的國家必將遭受嚴(yán)重?fù)p失。例如,多國艦隊在亞丁灣展開互不統(tǒng)屬的護(hù)航行動,向很多過往的船只提供保護(hù),但假如某些國家或地區(qū)的船只因故而不能獲得護(hù)航服務(wù),其安全性將會立刻遭受嚴(yán)重威脅。因此,現(xiàn)有的海洋秩序存在嚴(yán)重的“隨意性”和“目的性”,并不是一個可靠的機(jī)制而至多是一種狀況。如果沒有能夠相互促進(jìn)與制衡的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生,現(xiàn)有的全球海洋秩序必然只能是絕對“利己”而相對“利他”的權(quán)利關(guān)系。

其次,在現(xiàn)有的全球海洋秩序締造過程中,軍事力量發(fā)揮著極端重要的作用,但前者所包含的領(lǐng)域與問題卻并非僅僅是事關(guān)“制海權(quán)”的安全問題?，F(xiàn)有的海權(quán)國家在治理方面存在較為嚴(yán)重的投入缺乏問題,不能有效地與國際社會展開最為積極的合作,不能將包括捕魚、開采、航運(yùn)安全與防治污染等在內(nèi)的諸多領(lǐng)域所存在的普遍性問題予以較好的解決,這屬于治理赤字的問題。依照單純軍事以及貿(mào)易能力建起來的海洋秩序邏輯,具有先天性不足的問題;如果沒有彌補(bǔ)的力量加入,則很難從根本上改變不盡合理的體制,更遑論令其有能力開展全球性的海洋治理了。

最后,由于“搭便車”現(xiàn)象的普遍存在,反而造成了非海權(quán)國家中的瀕海國家無意于發(fā)展自身海權(quán)力量的情況,導(dǎo)致全球海權(quán)力量分布與對比出現(xiàn)了極不平衡的現(xiàn)象。對于此類國家而言,日常保持一支足夠強(qiáng)大的海權(quán)力量是較為沉重的負(fù)擔(dān),但失去了連續(xù)的武器研制與軍事訓(xùn)練投入,根本無力在必要時有效伸張自身的權(quán)益,并極易產(chǎn)生對秩序的依賴與不滿同時存在的情況。因此,海權(quán)國與非海權(quán)國之間往往會發(fā)生爭執(zhí),前者以秩序的建構(gòu)與維護(hù)者自居,認(rèn)為自己自然地?fù)碛邢鄳?yīng)權(quán)利;后者則以受秩序“壓迫”及“限制”的從屬者自居,兩方的根源性矛盾不易化解。在此情況下,全球海洋秩序應(yīng)該獲得重新調(diào)整的機(jī)會,最終走向有序化。

三、 走向有序的全球海洋秩序

“霸權(quán)穩(wěn)定論”成為受學(xué)術(shù)界飽受爭議卻經(jīng)久不衰的觀念,自然有其深刻的原因。盡管“霸權(quán)穩(wěn)定論”較為“粗糙”——“像其他許多‘基礎(chǔ)性力量模型’一樣,這種粗糙的未經(jīng)提煉的霸權(quán)穩(wěn)定理論,總是導(dǎo)致不完善的預(yù)言”。(27)[美]基歐漢:《霸權(quán)之后:世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭》,蘇長和、信強(qiáng)、何曜譯,上海:上海人民出版社,2006年,第32頁。需要指出的是,“霸權(quán)穩(wěn)定論”除了為霸權(quán)國的霸權(quán)“護(hù)持”提供學(xué)理性支持之外,其更為深刻的考量在于,對于任何一種政治秩序而言,穩(wěn)定且有效是其追求的首要目標(biāo)。在全新的歷史條件下,構(gòu)建起有序的全球海洋秩序,不僅需要海權(quán)國家的共同努力與必要妥協(xié),更需要將之建立在科學(xué)與理性思考的基礎(chǔ)之上。

(一) 符合當(dāng)前形勢的全球政治秩序

事實上,在經(jīng)歷了“特別軍事行動”的強(qiáng)力損耗之后,俄羅斯的綜合國力經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗,歐洲各國也因?qū)Χ砹_斯進(jìn)行長期高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)對抗而承受了巨大的壓力。與此同時,盡管經(jīng)歷了“新冠”疫情的嚴(yán)重干擾,中國經(jīng)濟(jì)仍舊繼續(xù)保持了中高速的增長,在2018—2022年的五年間,實現(xiàn)了年均增長5.2%的優(yōu)異成就。(28)李克強(qiáng):《政府工作報告——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上》,《人民日報》2023年3月15日,第1版。盡管美國拜登政府上臺后并未徹底改變上一屆共和黨政府執(zhí)政時期的對華路線,仍將中國視作最為重要的競爭對手。

盡管經(jīng)濟(jì)體量并不是決定國家綜合實力及其國際地位的唯一因素,但畢竟是用以推斷國家強(qiáng)弱的最基本標(biāo)準(zhǔn),我們可以由此得出最為基本的判斷。以2023年1月31日國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》所提供的數(shù)據(jù)為例,“2023年全球經(jīng)濟(jì)增長率為2.9%,2024年全球經(jīng)濟(jì)增長率將升至3.1%”,而“對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,IMF預(yù)計其增長率將從去年的2.7%降至今年的1.2%”,其中美國經(jīng)濟(jì)的增長率在“今明兩年將降至1.4%和1.0%”,但同期中國經(jīng)濟(jì)的增長率卻有望達(dá)到5.2%和4.5%的水平。(29)劉暢:《IMF發(fā)布最新〈世界經(jīng)濟(jì)展望〉——全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)至2.9%》,《經(jīng)濟(jì)日報》2023年2月1日,第4版。由此可見,中美之間的經(jīng)濟(jì)體量差距會在可預(yù)見的未來繼續(xù)縮小,而與其他國家的差距則會拉大。在大國關(guān)系總體和平的情況下,很難出現(xiàn)因大規(guī)模戰(zhàn)爭而快速改變國家間實力對比以及原有國際體系驟然崩塌而需徹底重建的情況。國際體系的調(diào)整必然是逐步進(jìn)行的,既難以找到最具標(biāo)志性或里程碑式的事件,也很難精準(zhǔn)地確定體系的不同階段,但其不斷發(fā)展的總體態(tài)勢必然是無限趨近于大國尤其是具有決定性意義的大國之間力量對比關(guān)系的。

當(dāng)然,這絕不意味著“美蘇爭霸”式的“冷戰(zhàn)”重演,中國的國家實力獲得進(jìn)一步發(fā)展,總體上越來越接近美國,且在更多具體領(lǐng)域超越后者的過程中,會有更多的國家愿意采取更接近中國的對外政策,以期在更大程度上對沖美國的影響力來獲取更多的國家利益。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后,中小國家對國際關(guān)系的參與熱情出現(xiàn)了普遍的高漲,認(rèn)為國際社會民主化將會隨著全球化的全面深入而取得更大成果,自己的政治意志也有望得到更多的伸張。于是,中小國家越來越多地融入全球海洋的工作中來,希望能夠擁有超越自身相應(yīng)力量的話語權(quán)。但是,中小國家是無力左右海洋秩序建構(gòu)進(jìn)程的,其政治意愿只能通過與海權(quán)國家的合作獲得實現(xiàn)。隨著中國海權(quán)力量的增長,此類訴求必定會成倍增長。

(二) 符合全球主要貿(mào)易國家的既得利益

由于美國海洋霸權(quán)長期存在,幾乎已經(jīng)成為國際關(guān)系中的“定量”,全球主要貿(mào)易國家已經(jīng)習(xí)慣于接受由美方所提供的海洋安全服務(wù),且大多數(shù)國家并無更正全球海洋秩序的主觀能動性,也不愿看到因秩序調(diào)整而出現(xiàn)的“不確定性”。因此,任何一個有意在全球海洋秩序制定與維護(hù)過程中占有更多話語權(quán)的國家,都不得不認(rèn)真考慮其戰(zhàn)略目標(biāo)與原主導(dǎo)國所構(gòu)建起的舊秩序之間相比,到底有多少更為有益的因素。至少,新興海權(quán)國家必須確保全球主要貿(mào)易國家的既得利益,盡量避免因自身權(quán)利與地位抬升而造成后者出現(xiàn)實際損失或出現(xiàn)不必要的不確定性。

就“二戰(zhàn)”結(jié)束以來的全球貿(mào)易發(fā)展來看,全球化與區(qū)域化的趨勢均得到了極大的發(fā)展,絕大多數(shù)國家間的經(jīng)貿(mào)協(xié)作甚至是一體化的,且已經(jīng)成為維護(hù)世界政治穩(wěn)定的重要因素之一。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在日內(nèi)瓦公布的數(shù)據(jù),全球2022年貿(mào)易總額為32萬億美元,其中,貨物貿(mào)易總額約為25萬億美元,較2021年增長大約10%。(30)中華人民共和國駐瑞士聯(lián)邦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處:《2022年全球貿(mào)易總額創(chuàng)下歷史新高》,http://ch.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202303/20230303398613.shtml,2023-06-06.全球貿(mào)易的不斷增長,自然是建立在海運(yùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上的。在海權(quán)的“重要性”問題上,蒂爾有著清晰的見解,“海權(quán)位于全球化的中心,陸權(quán)和空權(quán)則不然,因為全球化體系主要是建立在海洋運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)之上”。(31)[英]杰弗里·蒂爾:《21世紀(jì)海權(quán)指南》,師小芹譯,上海:上海人民出版社,2013年,第7頁。因此,較之于陸地安全與空域安全,海洋安全更具有普遍性意義,是維系世界主要貿(mào)易國家核心利益的關(guān)鍵性因素之一。僅以中美之間的貨物貿(mào)易為例,2022年的數(shù)據(jù)達(dá)到了6906億美元,甚至已經(jīng)成為雙方之間維護(hù)友好合作關(guān)系的壓艙石。(32)中華人民共和國商務(wù)部:《2022年中美雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高》,http://news.cctv.com/2023/02/16/ARTI7vga7jr2s ZiitaE45525230216.shtml,2023-06-06.

考慮到全球主要貿(mào)易國家均為相對發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家,在尊重既成事實基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的海洋秩序進(jìn)行改善,是最為理性與可行的做法。作為全球最大的貨物貿(mào)易國家,中國也必須首先確?，F(xiàn)行秩序的穩(wěn)定,才可以緩步謀求對秩序當(dāng)中的不合理因素做出積極的改善。在確保全球主要貿(mào)易國家既得利益的同時,為實現(xiàn)海洋秩序的合理化目標(biāo),需要協(xié)調(diào)好與近乎對立的矛盾體之間的關(guān)系并努力與之達(dá)成新的共識,這實際上是十分艱巨的任務(wù)。因此,這個過程將會是相當(dāng)漫長與曲折的,并成為一項長期的戰(zhàn)略工程。

(三) 符合新興市場國家的貿(mào)易與交流需要

新興市場國家或“金磚國家”(BRICS)是推動全球貿(mào)易與社會生產(chǎn)的主要動力之一,也是全球經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的估計,僅中國、印度兩國在2023年就有望為全球經(jīng)濟(jì)增長提供超過一半的貢獻(xiàn),而整個亞太地區(qū)的貢獻(xiàn)值甚至將會超過70%。(33)國際貨幣基金組織:《在中國經(jīng)濟(jì)重新開放的帶動下,亞洲將引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長》,https://www.imf.org/zh/Blogs/Articles/2023/05/01/asia-poised-to-drive-global-economic-growth-boosted-by-chinas-reopening,2023-06-11.其中,盡管服務(wù)貿(mào)易將會占到相當(dāng)大的比重,但更多的還會是與海洋運(yùn)輸息息相關(guān)的貨物貿(mào)易。正如馬漢所指出的,“生產(chǎn),是交換產(chǎn)品所必需的;海運(yùn),是用來進(jìn)行不斷交換的?！?34)[美]馬漢:《海權(quán)對歷史的影響》,第37—38頁。在新興市場國家當(dāng)中,俄羅斯因深陷“俄烏沖突”的泥潭而呈現(xiàn)出力有不逮的態(tài)勢,其最大宗的原油與天然氣出口均無法依靠自身力量完成海運(yùn)。巴西與南非的對外貿(mào)易增長十分有限,對全球海運(yùn)的依賴度較高。印度的經(jīng)濟(jì)增長相對較快,對海軍與海洋運(yùn)輸能力的建設(shè)也十分重視,但其造船能力以及相關(guān)的科技與工業(yè)水平都相對較低,嚴(yán)重制約了海權(quán)能力的提升。

印度海權(quán)力量的發(fā)展值得予以高度重視。根據(jù)中國人民大學(xué)重陽研究院的報告顯示,“2021年,金磚國家GDP總量約為24.6萬億美元,同比增長7.6%,高于5.5%的全球平均增速2.1個百分點(diǎn),中印兩國更實現(xiàn)超過8%的高增長”。(35)《金磚·全球發(fā)展的新未來》,https://www.sgpjbg.com/baogao/80411.html,2023-04-24.中印關(guān)系長期呈現(xiàn)“經(jīng)熱政冷”的局面,根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù),中印雙邊貿(mào)易額在2021年達(dá)到了1256.6億美元的新高,同比增長43.3%。(36)中華人民共和國商務(wù)部:《2021年1—12月中國與亞洲國家(地區(qū))貿(mào)易統(tǒng)計》,http://yzs.mofcom.gov.cn/article/date/202203/20220303285584.shtml,2023-06-12.這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于中印兩國同期的經(jīng)濟(jì)增長水平,也明顯高于雙方各自的外貿(mào)增長速度;但是,兩國之間的政治互信卻并未達(dá)到如此的高度,邊境爭議問題始終困擾著雙方的相互走近,來自印度國內(nèi)的民族主義思潮也在影響著友好氛圍的形成。更為重要的是,印度始終將印度洋視作本國應(yīng)予以強(qiáng)力控制的地區(qū),謀求取得區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)勢海權(quán)地位,這就成為影響全球海洋秩序重構(gòu)的變量,應(yīng)該予以足夠的關(guān)注與關(guān)切。而避免因爭奪海權(quán)而發(fā)生嚴(yán)重對立——“兩個土生土長的海上大國在美國對全球公域統(tǒng)治的背景下同時崛起”,(37)詹姆斯·R.福爾摩斯、吉原恒淑:《印度洋上的中國和美國:新興的戰(zhàn)略三角》,見[美]埃里克森、戈爾茨坦、李楠主編:《中國、美國與21世紀(jì)海權(quán)》,徐勝等譯,北京:海洋出版社,2014年,第302頁。則是極為考驗智慧的課題。只有讓對方充分地意識到,中國海權(quán)力量的不斷發(fā)展是一股帶有強(qiáng)有力的和平性與足夠“公益性”特質(zhì)的力量,才最有可能避免不利結(jié)果的出現(xiàn)。

我們不難發(fā)現(xiàn),“金磚國家”當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要來自中國,且在可預(yù)見的未來,并不會出現(xiàn)另一個在經(jīng)濟(jì)增長速度及時間跨度上與中國相類似的國家或經(jīng)濟(jì)體。在此背景下,盡管各新興市場國家的發(fā)展速度、水平均有所不同,但其總體上仍然是積極向好的。因此,這些逐漸對海洋運(yùn)輸產(chǎn)生高度依賴的國家勢必會為自身的貿(mào)易安全做出更多的考慮,進(jìn)而對完善后的全球海洋秩序予以相當(dāng)?shù)钠诖＜僭O(shè)不能滿足此類國家的基本要求,則很有可能會招致其嚴(yán)重不滿。如果能夠有效打消相關(guān)的顧慮,則有可能促使新興市場國家將更多的資源投放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展之上,以避免不必要的安全開支。

四、 中國全球海洋戰(zhàn)略的基本構(gòu)劃與實現(xiàn)路徑

中國海權(quán)發(fā)展的基本規(guī)劃可以在大體上分為三個步驟:首先,擁有“助推海峽兩岸統(tǒng)一的區(qū)域拒止能力”;其次,擁有“確保海外利益的域外行動能力”;最后,建立起“維護(hù)國際體系穩(wěn)定的全球震懾能力”。(38)李冠群:《中國海權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本限度和路徑》,《亞太安全與海洋研究》2022年第3期。中國的全球海洋戰(zhàn)略與之存在高度的重疊,但又不完全一致,主要有以下三個方面。

首先,在2022年“佩洛西竄訪臺灣”事件發(fā)生后,中國人民解放軍海軍順利在臺灣周邊海域展開高強(qiáng)度、大規(guī)模聯(lián)合軍演就可以看出,其已經(jīng)基本上擁有了“區(qū)域拒止能力”。盡管中國人民解放軍海軍所擁有的戰(zhàn)斗能力尚未經(jīng)過實踐檢驗,很難做出非常精準(zhǔn)的評估,但貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、鑄牢強(qiáng)軍目標(biāo),便一定可以有效阻遏外部干涉力量可能的入侵企圖。

其次,保護(hù)海外利益的能力所強(qiáng)調(diào)的是遠(yuǎn)海航行與海外補(bǔ)給能力的建構(gòu),在不同的區(qū)域必須因地制宜地與當(dāng)?shù)貒艺归_符合實際情況和客觀需要的合作,是一項全面且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。為達(dá)到中國人民解放軍海軍在全球各主要區(qū)域均能順利完成自身使命的目的,應(yīng)該增加必要性的投入,配備更具深海作戰(zhàn)與遠(yuǎn)洋行動能力的新型艦船。

最后,建立起一支足以震懾任何有意于顛覆當(dāng)前國際體系的強(qiáng)大海權(quán)力量,需要在涉海的知識、科技與工業(yè)制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面的飛躍,達(dá)到至少與美國相齊平的程度。為實現(xiàn)這一長遠(yuǎn)目標(biāo),中國必須投入更多的資源并建立起更為高效的機(jī)制;與此同時,要在全球范圍內(nèi)尋找理想的合作伙伴并建立起長期且穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系,將中國海權(quán)力量盡可能地向更廣闊的空間進(jìn)行延伸,同時確保其仍然能夠成為一整條緊密連接的力量線而不至于因力量稀疏或支點(diǎn)過少導(dǎo)致斷裂。

為順利實現(xiàn)上述宏偉目標(biāo),中國必須制定科學(xué)、合理且具有極強(qiáng)可行性的戰(zhàn)略規(guī)劃,以“小步快走”的方式持續(xù)推進(jìn)全球海洋戰(zhàn)略。

(一) 增加資源投入,建設(shè)強(qiáng)大人民海軍

自改革開放以來,中國海軍建設(shè)開始進(jìn)入新的歷史階段,國防開支得到了持續(xù)的提升,改變了過去技術(shù)落后的被動局面。以2023年的數(shù)據(jù)為例,該年“全國一般公共預(yù)算安排國防支出1.58萬億元,比上年執(zhí)行數(shù)增長7.2%”。很明顯,國防開支的增長比例既高于國民經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期值,也高于國家整體財政預(yù)算的增加值,按照財政部提供的數(shù)據(jù),“2023年,全國一般公共預(yù)算支出安排27.5萬億元、增長5.6%”。(39)中華人民共和國財政部網(wǎng)站:《預(yù)算報告“敲重點(diǎn)”2023年國家賬本這樣讀》,http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/cctv/202303/t20230309_3871510.htm,2023-04-09.由此可見,中國政府對國防安全領(lǐng)域的投入是非常重視的,中國人民解放軍多年的“積欠”得到了一定程度上的補(bǔ)償。但客觀評價,“中國國防費(fèi)與其他大國相比,無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重、占國家財政支出的比重,還是國民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等方面,仍處于較低水平,都有不小差距”。(40)孔鵬鵬:《中國國防費(fèi)合理適度增長 為維護(hù)國家安全與世界和平提供保障》,《解放軍報》2023年3月7日,第4版。因此,中國政府還應(yīng)繼續(xù)加大國防開支,并有重點(diǎn)地向海洋方向做出傾斜,以便適應(yīng)全新的戰(zhàn)略需要。

有觀點(diǎn)認(rèn)為,“中華民族需要海權(quán),振興中華,就要振興同海洋戰(zhàn)略相適應(yīng)的海上力量,切實建設(shè)好現(xiàn)代化的海軍”。(41)楊德昌:《海權(quán)!中華海權(quán)!》,北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2022年,第574頁。著名海軍戰(zhàn)略家赫伯特·羅辛斯基(Herbert Rosinsky)在“二戰(zhàn)”結(jié)束后,根據(jù)新的戰(zhàn)爭形式做出論斷:“即使是在核戰(zhàn)爭時代,全球戰(zhàn)略仍然需要繼續(xù)依賴海權(quán),從而保證大量兵力和戰(zhàn)爭物資能夠順利穿越廣闊的海洋運(yùn)送至前線,確保前方軍事力量的平衡并奪取最終勝利?！?42)[德]赫伯特·羅辛斯基:《海軍思想的演進(jìn)》,呂賢臣、尤昊、王哲文譯,上海:上海交通大學(xué)出版社,2015年,第154頁。俄烏沖突爆發(fā)后,盡管俄方再三動用戰(zhàn)略核威懾力量恫嚇美西方國家,但并沒有阻止后者向烏克蘭軍隊提供越來越多且越來越先進(jìn)的武器裝備。由此可見,即便是在大國間戰(zhàn)爭已經(jīng)“不可想象”的情況下,單純或主要依靠戰(zhàn)略核武器發(fā)揮威懾作用,是很難完全達(dá)成目標(biāo)的。在常規(guī)軍事力量仍舊能夠發(fā)揮主導(dǎo)性作用的大背景下,海軍是國防體系中對中國未來發(fā)展意義最為重大的組成部分。

目前,人民海軍仍然面臨諸多發(fā)展難題,必須堅持用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦,并全力以赴地建設(shè)與投入,才有望從根本上保障其強(qiáng)大起來。第一,繼續(xù)對航空母艦的設(shè)計與建設(shè)投入資源,確保艦隊能夠擁有于深海大洋中決戰(zhàn)強(qiáng)敵的能力;第二,研制并投產(chǎn)更多主力新艦,形成具有更強(qiáng)作戰(zhàn)能力與自持力的強(qiáng)大艦隊;第三,研制并投產(chǎn)更多型號新艦,形成具有全面能力的復(fù)合型艦隊;第四,完全以實戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)海軍官兵的訓(xùn)練,進(jìn)一步提升作戰(zhàn)能力。我們要深入貫徹新時代黨的強(qiáng)軍思想,把人民海軍全面建成世界一流海軍。躋身于全球第一流海軍之列的人民海軍,必將成為重塑全球海洋秩序的重要支柱。

(二) 積極尋求合作,穩(wěn)定印太戰(zhàn)略局勢

美國通過四分之三個世紀(jì)的努力,在全球范圍內(nèi)建立起了龐大而又穩(wěn)固的安全同盟體系,使之完全不需要通過領(lǐng)土擴(kuò)張的方式就可以完成地緣條件的有效改善。由于美國的強(qiáng)勢地位,其他大國很難復(fù)制這種做法,只能通過采取“連橫”的辦法嘗試緩解自身的安全壓力。但值得注意的是,哪怕是諸如印度、俄羅斯等與美國之間存在較為明顯的戰(zhàn)略競爭的國家,都因其與后者之間的巨大實力差距而不可能展開全面的博弈。這些國家都屈服于美國的霸權(quán),至多是在局部的地理范圍或有限的空間內(nèi)夯實或擴(kuò)大自身的影響力,絕不可能試圖顛覆美國的霸權(quán)或改變當(dāng)前的全球政治秩序。因此,同樣寄希望于改善而非重建全球海洋秩序的中國,可以在一定程度上借助與其他大國間的合作關(guān)系,使整個過程變得更加可控。

在穩(wěn)固印太戰(zhàn)略局勢的問題上,中國亟需獲得足夠的外部支持,以求能夠在最大程度上、最長時間內(nèi)實現(xiàn)自己的目標(biāo)。盡管遭遇到了嚴(yán)重的戰(zhàn)場損失,但俄羅斯仍是中國目前最為可靠的戰(zhàn)略合作伙伴之一。首先,中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在俄烏沖突的危機(jī)過程中經(jīng)受住了考驗,兩國之間的戰(zhàn)略互信獲得了進(jìn)一步的提升,可以展開更為深入的戰(zhàn)略協(xié)作。其次,俄羅斯同樣面臨確保印太戰(zhàn)略局勢穩(wěn)固的任務(wù),中俄之間能夠在該問題上達(dá)成較為一致的共識。最后,俄羅斯事實上是目前我國在穩(wěn)固印太戰(zhàn)略局勢的問題上唯一能夠倚重的大國,沒有大國的支持與合作,確保如此廣闊區(qū)域內(nèi)的局勢穩(wěn)定是無從談起的。

避免中日海洋安全關(guān)系惡化是確保印太戰(zhàn)略局勢穩(wěn)定的首要目標(biāo)。盡管美國不時在區(qū)域內(nèi)發(fā)起“挑釁性”的不友好舉動,但中美之間因為并不存在領(lǐng)土與領(lǐng)海爭議且美海軍力量與我軍力量各有千秋等原因,兩國尚無發(fā)生直接軍事沖突的可能性。中日之間因釣魚島列嶼主權(quán)爭端以及兩國海軍力量過度集中于“第一島鏈”周邊而導(dǎo)致的社會輿論壓力與安全焦慮等問題,具有更強(qiáng)的不安全性與不穩(wěn)定性,易于發(fā)生“擦槍走火”之類的突發(fā)事件。盡管日本海上自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)能力尚有待檢驗,但根據(jù)日常演習(xí)表現(xiàn)及其所裝備的武器分析,這應(yīng)該是一支頗具戰(zhàn)斗力的海上力量。由于《美日安保條約》等具有法律意義的同盟條約的存在,聯(lián)合起來的美日軍事力量仍舊是東北亞地區(qū)的強(qiáng)大存在,在沒有做好全面的軍事斗爭及外交準(zhǔn)備的情況下,就與之發(fā)生嚴(yán)重對抗或激烈沖突,是不符合我國國家安全的基本利益的。

(三) 合理營建支點(diǎn),建立全球海權(quán)體系

盡管海軍是擁有較強(qiáng)自持力的軍種,可以在獲得海上補(bǔ)給的情況下具備極強(qiáng)的戰(zhàn)斗持續(xù)力,但仍舊不能完全脫離陸地與港口的依托。或者說,如果能夠在合理的距離內(nèi)擁有設(shè)施完備的海軍基地,依托其展開深海決戰(zhàn)的大型混合艦隊就能夠有效提高自己的戰(zhàn)斗力與作戰(zhàn)信心。正如德國軍事史學(xué)者霍伊澤爾所說的,“在指導(dǎo)海戰(zhàn)的永恒原則中,強(qiáng)調(diào)陸地的重要性或許是最重要的”。(43)[德]比阿特麗斯·霍伊澤爾:《戰(zhàn)略的演變》,年玥譯,上海:上海人民出版社,2023年,第181頁。需要強(qiáng)調(diào)的是,重視陸權(quán)對海權(quán)所能起到的依托作用,不等于將后者置于前者發(fā)展的優(yōu)先順序之后,因為中國所面臨的安全威脅以及未來發(fā)展方向較之于以往都發(fā)生著更為深刻的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者指出,“中國在建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國的歷程中既要果斷采取向海洋發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略取向,又要時刻銘記中國是一個擁有五千年文明歷史的傳統(tǒng)陸上大國,我們在陸上面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)仍然超過在海洋上的威脅”。(44)胡杰:《海洋戰(zhàn)略與不列顛的興衰》,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012年,第410頁。這個論斷盡管是深刻的,但在中亞地區(qū)國家對華友好合作邁上新臺階,且俄羅斯將決定性的戰(zhàn)略資源投入與烏克蘭問題有關(guān)的對美西方國家博弈之后,我們應(yīng)該做出全新的思考。

有觀點(diǎn)認(rèn)為,“對海軍的檢驗不是基于其思想體系,而是其實用價值,即打贏海上戰(zhàn)爭或成功從海上支援作戰(zhàn)的能力”。(45)[美]喬治·貝爾:《美國海權(quán)百年》,吳征宇譯,北京:人民出版社,2014年,第534頁。海軍的作戰(zhàn)能力不僅僅取決于艦船的噸位及其配備的火力,更不簡單地取決于兵力的總規(guī)模,強(qiáng)大的后勤以及有效的網(wǎng)格化布局是其得以戰(zhàn)勝對手更為關(guān)鍵的因素。目前,對中國人民解放軍海軍而言,如何在復(fù)雜海域保持持續(xù)的戰(zhàn)斗力,如何以航母及大型驅(qū)逐艦為引領(lǐng)構(gòu)建、增強(qiáng)成體系的作戰(zhàn)力量,仍是其必須面對的時代課題。

當(dāng)然,鑄成堅不可摧的“海上長城”的過程一定會是比較艱辛的,必然會遭遇較強(qiáng)的阻力。畢竟在西方國家看來,“中國明顯擁有所有馬漢式的海權(quán)態(tài)度,所需要的只是一項照此方案前進(jìn)的政策”;因而,讓“人們擔(dān)心的是,在21世紀(jì)晚些時候,中國將發(fā)展,而且可能運(yùn)用其在第一島鏈之外控制海洋的能力,那就不限于保衛(wèi)中國本土及其島嶼,而是挑戰(zhàn)美國在太平洋的主導(dǎo)地位”。(46)[英]杰弗里·蒂爾:《21世紀(jì)海權(quán)指南》,第413、420頁。近年來,美國不斷加強(qiáng)與東亞盟友國家以及澳大利亞等周邊國家之間的軍事與外交合作,強(qiáng)化后者的海上安全能力,通過其限制中國人民解放軍海軍發(fā)揮更大作用的用意已經(jīng)十分明顯。所以,中國人民解放軍海軍的轉(zhuǎn)型并不單純是軍事裝備的升級,也不僅僅是戰(zhàn)略觀念的改變,更多的乃是國家對外政策的調(diào)整以及外交工作對之予以足夠支持的產(chǎn)物。

五、 結(jié) 語

在現(xiàn)實主義理論看來,“在兩極體系中被威脅國家可能立即而有效地去抗衡,因為在體系中只有兩個大國時,不論是推卸責(zé)任還是大國均勢聯(lián)盟都是不可行的”。而在多極體系中,如果在“沒有潛在霸主時推卸責(zé)任是非?？赡艿?當(dāng)體系中有一個特別強(qiáng)大的國家時仍有可能”。(47)[美]約翰·米爾斯海默:《大國政治的悲劇》,第345頁。隨著中國海權(quán)力量的快速發(fā)展及其總體實力與美國海軍日益臨近,美國將會更少地采取“直面”問題的開放態(tài)度,這似乎也是近年來中美兩國齟齬不斷的根本性原因。中美兩國中的任何一方,都認(rèn)為應(yīng)該盡快建立起符合己方利益與國際關(guān)系實際的全新秩序體系,而且都強(qiáng)調(diào)自己的理念才真正適合國際社會,并有利于推動其繼續(xù)向前發(fā)展。其中,對國際性權(quán)力尤其是大國政治地位最具直接意義的海權(quán)力量,便毫不例外地成了中美共同關(guān)注與競相發(fā)展的共同關(guān)切。在力量對比不斷變化的過程中,中美兩國必然會以自身實力的發(fā)展趨勢為基礎(chǔ),以長遠(yuǎn)的國際地位為目標(biāo),作出戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行實時調(diào)整。在兩國實力趨于平衡之時,全球海洋秩序便會朝著穩(wěn)定的狀態(tài)加快發(fā)展,在最短的時間內(nèi)適應(yīng)于全新的國際體系所需,無實際意義的競爭將會趨于回歸理性,甚至是“自覺”地規(guī)避風(fēng)險,成為全新國際體系的維護(hù)力量。