“千萬(wàn)工程”二十載 之江大地?zé)ㄐ骂?/h1>
2023-06-06 00:56:57張衛(wèi)
中國(guó)食品 2023年11期
張衛(wèi)
2003年，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在深入調(diào)研、準(zhǔn)確把握浙江“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)關(guān)系階段性特征基礎(chǔ)上，適應(yīng)人民群眾新期待，親自點(diǎn)題、親自謀劃、親自部署推動(dòng)了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）。今年是“千萬(wàn)工程”實(shí)施20周年。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的通知》，提出進(jìn)一步學(xué)深學(xué)透、用好用活“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
“千萬(wàn)工程”二十年? 浙江山鄉(xiāng)發(fā)生巨變
21世紀(jì)初，浙江農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，但隨之而來(lái)的是環(huán)境“臟、亂、差、散”問(wèn)題日益突出。這不但制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，也威脅著人民群眾健康，人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的反映日益增多。
2002年，習(xí)近平同志剛到任浙江，就深入基層察民情、聽民意、訪民憂，在短短118天里，跑遍了11個(gè)市，走訪了25個(gè)縣。在察訪中，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題逐漸“浮出水面”，成為習(xí)近平同志關(guān)注的重點(diǎn)。在掌握大量第一手情況后，習(xí)近平同志指出：“浙江農(nóng)民富，創(chuàng)業(yè)的人多，房子造得好，但浙江農(nóng)村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在。”群眾對(duì)整改農(nóng)村環(huán)境的意愿十分強(qiáng)烈。人民群眾最關(guān)心什么，就做什么！“千萬(wàn)工程”的重大決策，就這樣在習(xí)近平同志心中構(gòu)畫而成。
舉旗定向，謀篇布局。2003年6月5日，習(xí)近平同志親自召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“千萬(wàn)工程”作出全面部署：從全省選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。改變?nèi)f千鄉(xiāng)村面貌、造福千萬(wàn)浙江農(nóng)民的“千萬(wàn)工程”從此拉開帷幕。
“千萬(wàn)工程”迄今可劃分三個(gè)階段：2003-2010年是“千村示范、萬(wàn)村整治”示范引領(lǐng)，綜合整治村莊環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加整潔有序；2011-2020年是“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加美麗宜居；2021年至今是“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)，形成“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動(dòng)局面。
在“千村示范、萬(wàn)村整治”階段，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心，以治理好涉及千家萬(wàn)戶的“關(guān)鍵小事”為切入口，掀起了“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，廣大鄉(xiāng)村迎來(lái)了翻天覆地的變化。
在“千村精品、萬(wàn)村美麗”階段，浙江省持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，順勢(shì)展開綠色產(chǎn)業(yè)布局，美麗鄉(xiāng)村不斷催生出多元新興業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃活力。
2021年，浙江成為全國(guó)首個(gè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，“千萬(wàn)工程”也朝著“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)。針對(duì)山區(qū)發(fā)展較為薄弱這一短板，浙江打造山海協(xié)作升級(jí)版，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和26個(gè)山區(qū)縣結(jié)對(duì)互助，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上攜手致富，醫(yī)療教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展合作內(nèi)容。同時(shí)，浙江還加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育村播電商等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新建設(shè)一批鄉(xiāng)村數(shù)智生活館。
實(shí)施“千萬(wàn)工程”的二十年來(lái)，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)擦亮“千萬(wàn)工程”這張金名片。如今，之江大地上萬(wàn)千鄉(xiāng)村“各美其美，美美與共”，一幅現(xiàn)代化的未來(lái)鄉(xiāng)村共富新畫卷正徐徐展開。
淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村是典型的窮山村，習(xí)近平同志4次到下姜村具體指導(dǎo)強(qiáng)村富民工作，殷殷囑咐鄉(xiāng)親們保護(hù)好環(huán)境，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。下姜村人民始終牢記習(xí)近平同志的囑托和教誨，實(shí)施人居環(huán)境整治，突出生態(tài)保護(hù)，引入垃圾分類智慧化系統(tǒng)；提升管控下姜村沿湖沿線建筑風(fēng)貌，打造“白墻灰瓦”獨(dú)具韻味的“淳派民居”村落；積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如今的下姜村環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺，先后被評(píng)為浙江省“美麗鄉(xiāng)村”、浙江省委黨?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范基地、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。2019年全村經(jīng)濟(jì)總收入8256萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入42240元。
“中國(guó)水晶玻璃之都”——浙江省金華市浦江縣在本世紀(jì)初時(shí)，生態(tài)幾乎走向絕境：每天直排1.3萬(wàn)噸水晶廢水、600噸水晶廢渣，加上印染、造紙等污染，導(dǎo)致縣域85%的河流變成“牛奶河”“垃圾河”“黑臭河”。隨著“千萬(wàn)工程”大力推進(jìn)，浦江鐵腕治水：水晶企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，從2.2萬(wàn)家驟減至526家，其中400多家集聚到園區(qū)發(fā)展。現(xiàn)如今，美麗的浦陽(yáng)江煥發(fā)新生，經(jīng)受生態(tài)洗禮的水晶產(chǎn)業(yè)規(guī)模、附加值持續(xù)提升，農(nóng)民在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)里就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
麗水曾經(jīng)是浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)曾先后8次到麗水視察，贊嘆這里“秀山麗水、天生麗質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”。麗水人民牢記習(xí)近平同志的囑托，大力培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“麗水山耕”品牌，提升傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居“麗水山居”品牌的影響力，增強(qiáng)歷史文化村落“麗水山莊”品牌的親和力。2022年，麗水市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)28470元，同比增長(zhǎng)7.9%，增幅位居全省第一，順利實(shí)現(xiàn)全省“十四連冠”；全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入16734元，同比增長(zhǎng)16.3%，增幅位居全省第一，實(shí)現(xiàn)全省“七連冠”。
大羅山腳下、始建于清代的山根村，是溫州知名的華僑村。前些年，村里農(nóng)房年久失修，居住條件簡(jiǎn)陋，年輕人不斷外流。2017年，該村秉承保護(hù)性開發(fā)原則，最大限度地保留了舊村落原始肌理和老建筑歷史風(fēng)貌，并引入多元化業(yè)態(tài)，曾經(jīng)的“空心村”逐漸成了時(shí)尚的“藝術(shù)村”，2022年村集體增收200多萬(wàn)元。
前面提到的四個(gè)地方只是浙江省“千萬(wàn)工程”受益者的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十年來(lái)，浙江全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過(guò)2000億元。浙江省按省內(nèi)最高規(guī)格，連續(xù)二十年召開“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省市縣黨政“一把手”悉數(shù)出席。浙江省委、省政府每5年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)階段出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見，針對(duì)主要矛盾問(wèn)題制定解決方案、工作任務(wù)。
在政府真金白銀的投入及一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干的努力下，浙江省發(fā)生了翻天覆地的變化。
目前，浙江已完成47511個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)日處理能力20噸以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，鄉(xiāng)村劣V類小微水體基本消除。浙江在全國(guó)范圍內(nèi)率先全面完成“污水革命”，農(nóng)村生活污水基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。截至2022年底，浙江省建成農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)1217個(gè)，回收利用率達(dá)63%，資源化利用率、無(wú)害化處理率、垃圾分類行政村覆蓋面均達(dá)100%。目前，浙江農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省建有6.7萬(wàn)座農(nóng)村公廁，平均每個(gè)行政村3座，全省農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2002年的浙江僅有約4000個(gè)村莊環(huán)境較好，剩余3萬(wàn)多個(gè)村莊環(huán)境普遍較差。截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個(gè)、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個(gè)、美麗庭院300多萬(wàn)戶；全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)接待游客3.9億人次、營(yíng)業(yè)總收入469億元，從業(yè)人員33.4萬(wàn)人。
截至2022年底，浙江累計(jì)建成20511家農(nóng)村文化禮堂，實(shí)現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書屋25335個(gè)，全省行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；從省到村的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局日臻完善，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”遍及城鄉(xiāng)。
“千萬(wàn)工程”啟動(dòng)之始，浙江全省農(nóng)民人均純收入僅為5431元，到了2022年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到37565元，已經(jīng)連續(xù)38年領(lǐng)跑全國(guó)省區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90，低于全國(guó)平均水平的2.45，連續(xù)十年呈縮小態(tài)勢(shì)。
截至2022年底，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到760億元，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)總收入20萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的行政村。目前，浙江全省村級(jí)集體總資產(chǎn)8800億元、占全國(guó)十分之一強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上行政村占比85%以上，經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上村占比51.2%。
……
2018年12月，浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程還榮獲聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在頒獎(jiǎng)詞中評(píng)價(jià)說(shuō)，這一極度成功的生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目表明，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行，將產(chǎn)生變革性力量。
2022年，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，浙江省將建設(shè)1000個(gè)以上未來(lái)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、主體風(fēng)貌美麗宜居、主題文化繁榮興盛的目標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，浙江省正加快形成“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的新格局。
一張藍(lán)圖繪到底? 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
到今年為止，“千萬(wàn)工程”已實(shí)施了二十年。二十年來(lái)，浙江省堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)深化“千萬(wàn)工程”——整治范圍不斷延伸，從最初的1萬(wàn)個(gè)左右行政村，推廣到全省所有行政村；內(nèi)涵不斷豐富，從“千村示范、萬(wàn)村整治”引領(lǐng)進(jìn)步，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加整潔有序，到“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加美麗宜居，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，逐步形成“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動(dòng)局面。
為了學(xué)深學(xué)透、用好用活“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近期下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），指出要準(zhǔn)確把握浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的精髓要義。
通知總結(jié)了“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中形成的一系列行之有效的做法：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)；堅(jiān)持以人為本、共建共享；堅(jiān)持由表及里、塑形鑄魂。
通知指出，浙江“千萬(wàn)工程”之所以取得突出成效，最根本在于習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫、關(guān)心厚愛和悉心指導(dǎo)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要深刻把握蘊(yùn)含其中的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；必須大興調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)想問(wèn)題、做決策、辦事情；必須突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理體系；必須錨定目標(biāo)真抓實(shí)干，一張藍(lán)圖繪到底。要牢牢把握“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的精髓要義和理念方法，結(jié)合實(shí)際學(xué)好學(xué)透，不斷轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的思路辦法和具體成效。要充分借鑒運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)民需要，始終堅(jiān)持農(nóng)民主體的基本立場(chǎng)，“群眾要什么、我們干什么”，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、集體和農(nóng)民等多方力量的最佳組合、最佳配置；突出軟硬結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的科學(xué)方法，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，“五大振興”一起推，確保取得由外而內(nèi)、形神兼?zhèn)?、可感可知可考核的成效；突出穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好循序漸進(jìn)的節(jié)奏力度，樹立問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦總目標(biāo)，分階段解決好突出問(wèn)題，久久為功求實(shí)效。
浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝指出，經(jīng)過(guò)二十年的實(shí)踐與迭代升級(jí)，“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵和意義已不斷深化和升華，“千萬(wàn)工程”改變的已不僅僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，還觸及了鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，“千萬(wàn)工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改善的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，也是惠民工程、民心工程和共富工程，更是鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性工程。
“千萬(wàn)工程”意義深遠(yuǎn)，可以從不同的視角去透視和解析。從鄉(xiāng)村建設(shè)的視角看，“千萬(wàn)工程”就是鄉(xiāng)村的“建設(shè)工程”，它啟示我們：鄉(xiāng)村建設(shè)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要重視引入市場(chǎng)力量；鄉(xiāng)村建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)有效供給，又要實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)；鄉(xiāng)村建設(shè)既要防止大拆大建，又要避免低效率配置；鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，又要注重發(fā)展性。
從鄉(xiāng)村建設(shè)的治理視角看，“千萬(wàn)工程”也是“治理工程”，浙江省探索建立了“四位一體”的治理體系——“黨政合一”的科層治理、“智治合一”的精準(zhǔn)治理、“調(diào)動(dòng)群眾”的柔性治理、“激勵(lì)相容”的市場(chǎng)治理。
下一步，各地要以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興未來(lái)5年重點(diǎn)干什么、怎么干，加強(qiáng)謀劃設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作打法和思路舉措，把“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法體現(xiàn)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中，持之以恒推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足不斷取得實(shí)實(shí)在在的新成效。
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張衛(wèi)
2003年，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在深入調(diào)研、準(zhǔn)確把握浙江“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)關(guān)系階段性特征基礎(chǔ)上，適應(yīng)人民群眾新期待，親自點(diǎn)題、親自謀劃、親自部署推動(dòng)了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）。今年是“千萬(wàn)工程”實(shí)施20周年。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的通知》，提出進(jìn)一步學(xué)深學(xué)透、用好用活“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
“千萬(wàn)工程”二十年? 浙江山鄉(xiāng)發(fā)生巨變
21世紀(jì)初，浙江農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，但隨之而來(lái)的是環(huán)境“臟、亂、差、散”問(wèn)題日益突出。這不但制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，也威脅著人民群眾健康，人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的反映日益增多。
2002年，習(xí)近平同志剛到任浙江，就深入基層察民情、聽民意、訪民憂，在短短118天里，跑遍了11個(gè)市，走訪了25個(gè)縣。在察訪中，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題逐漸“浮出水面”，成為習(xí)近平同志關(guān)注的重點(diǎn)。在掌握大量第一手情況后，習(xí)近平同志指出：“浙江農(nóng)民富，創(chuàng)業(yè)的人多，房子造得好，但浙江農(nóng)村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在。”群眾對(duì)整改農(nóng)村環(huán)境的意愿十分強(qiáng)烈。人民群眾最關(guān)心什么，就做什么！“千萬(wàn)工程”的重大決策，就這樣在習(xí)近平同志心中構(gòu)畫而成。
舉旗定向，謀篇布局。2003年6月5日，習(xí)近平同志親自召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“千萬(wàn)工程”作出全面部署：從全省選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。改變?nèi)f千鄉(xiāng)村面貌、造福千萬(wàn)浙江農(nóng)民的“千萬(wàn)工程”從此拉開帷幕。
“千萬(wàn)工程”迄今可劃分三個(gè)階段：2003-2010年是“千村示范、萬(wàn)村整治”示范引領(lǐng)，綜合整治村莊環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加整潔有序；2011-2020年是“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加美麗宜居；2021年至今是“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)，形成“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動(dòng)局面。
在“千村示范、萬(wàn)村整治”階段，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心，以治理好涉及千家萬(wàn)戶的“關(guān)鍵小事”為切入口，掀起了“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，廣大鄉(xiāng)村迎來(lái)了翻天覆地的變化。
在“千村精品、萬(wàn)村美麗”階段，浙江省持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，順勢(shì)展開綠色產(chǎn)業(yè)布局，美麗鄉(xiāng)村不斷催生出多元新興業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃活力。
2021年，浙江成為全國(guó)首個(gè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，“千萬(wàn)工程”也朝著“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)。針對(duì)山區(qū)發(fā)展較為薄弱這一短板，浙江打造山海協(xié)作升級(jí)版，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和26個(gè)山區(qū)縣結(jié)對(duì)互助，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上攜手致富，醫(yī)療教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展合作內(nèi)容。同時(shí)，浙江還加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育村播電商等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新建設(shè)一批鄉(xiāng)村數(shù)智生活館。
實(shí)施“千萬(wàn)工程”的二十年來(lái)，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)擦亮“千萬(wàn)工程”這張金名片。如今，之江大地上萬(wàn)千鄉(xiāng)村“各美其美，美美與共”，一幅現(xiàn)代化的未來(lái)鄉(xiāng)村共富新畫卷正徐徐展開。
淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村是典型的窮山村，習(xí)近平同志4次到下姜村具體指導(dǎo)強(qiáng)村富民工作，殷殷囑咐鄉(xiāng)親們保護(hù)好環(huán)境，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。下姜村人民始終牢記習(xí)近平同志的囑托和教誨，實(shí)施人居環(huán)境整治，突出生態(tài)保護(hù)，引入垃圾分類智慧化系統(tǒng)；提升管控下姜村沿湖沿線建筑風(fēng)貌，打造“白墻灰瓦”獨(dú)具韻味的“淳派民居”村落；積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如今的下姜村環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺，先后被評(píng)為浙江省“美麗鄉(xiāng)村”、浙江省委黨?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范基地、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。2019年全村經(jīng)濟(jì)總收入8256萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入42240元。
“中國(guó)水晶玻璃之都”——浙江省金華市浦江縣在本世紀(jì)初時(shí)，生態(tài)幾乎走向絕境：每天直排1.3萬(wàn)噸水晶廢水、600噸水晶廢渣，加上印染、造紙等污染，導(dǎo)致縣域85%的河流變成“牛奶河”“垃圾河”“黑臭河”。隨著“千萬(wàn)工程”大力推進(jìn)，浦江鐵腕治水：水晶企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，從2.2萬(wàn)家驟減至526家，其中400多家集聚到園區(qū)發(fā)展。現(xiàn)如今，美麗的浦陽(yáng)江煥發(fā)新生，經(jīng)受生態(tài)洗禮的水晶產(chǎn)業(yè)規(guī)模、附加值持續(xù)提升，農(nóng)民在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)里就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
麗水曾經(jīng)是浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)曾先后8次到麗水視察，贊嘆這里“秀山麗水、天生麗質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”。麗水人民牢記習(xí)近平同志的囑托，大力培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“麗水山耕”品牌，提升傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居“麗水山居”品牌的影響力，增強(qiáng)歷史文化村落“麗水山莊”品牌的親和力。2022年，麗水市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)28470元，同比增長(zhǎng)7.9%，增幅位居全省第一，順利實(shí)現(xiàn)全省“十四連冠”；全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入16734元，同比增長(zhǎng)16.3%，增幅位居全省第一，實(shí)現(xiàn)全省“七連冠”。
大羅山腳下、始建于清代的山根村，是溫州知名的華僑村。前些年，村里農(nóng)房年久失修，居住條件簡(jiǎn)陋，年輕人不斷外流。2017年，該村秉承保護(hù)性開發(fā)原則，最大限度地保留了舊村落原始肌理和老建筑歷史風(fēng)貌，并引入多元化業(yè)態(tài)，曾經(jīng)的“空心村”逐漸成了時(shí)尚的“藝術(shù)村”，2022年村集體增收200多萬(wàn)元。
前面提到的四個(gè)地方只是浙江省“千萬(wàn)工程”受益者的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十年來(lái)，浙江全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過(guò)2000億元。浙江省按省內(nèi)最高規(guī)格，連續(xù)二十年召開“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省市縣黨政“一把手”悉數(shù)出席。浙江省委、省政府每5年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)階段出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見，針對(duì)主要矛盾問(wèn)題制定解決方案、工作任務(wù)。
在政府真金白銀的投入及一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干的努力下，浙江省發(fā)生了翻天覆地的變化。
目前，浙江已完成47511個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)日處理能力20噸以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，鄉(xiāng)村劣V類小微水體基本消除。浙江在全國(guó)范圍內(nèi)率先全面完成“污水革命”，農(nóng)村生活污水基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。截至2022年底，浙江省建成農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)1217個(gè)，回收利用率達(dá)63%，資源化利用率、無(wú)害化處理率、垃圾分類行政村覆蓋面均達(dá)100%。目前，浙江農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省建有6.7萬(wàn)座農(nóng)村公廁，平均每個(gè)行政村3座，全省農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2002年的浙江僅有約4000個(gè)村莊環(huán)境較好，剩余3萬(wàn)多個(gè)村莊環(huán)境普遍較差。截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個(gè)、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個(gè)、美麗庭院300多萬(wàn)戶；全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)接待游客3.9億人次、營(yíng)業(yè)總收入469億元，從業(yè)人員33.4萬(wàn)人。
截至2022年底，浙江累計(jì)建成20511家農(nóng)村文化禮堂，實(shí)現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書屋25335個(gè)，全省行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；從省到村的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局日臻完善，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”遍及城鄉(xiāng)。
“千萬(wàn)工程”啟動(dòng)之始，浙江全省農(nóng)民人均純收入僅為5431元，到了2022年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到37565元，已經(jīng)連續(xù)38年領(lǐng)跑全國(guó)省區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90，低于全國(guó)平均水平的2.45，連續(xù)十年呈縮小態(tài)勢(shì)。
截至2022年底，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到760億元，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)總收入20萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的行政村。目前，浙江全省村級(jí)集體總資產(chǎn)8800億元、占全國(guó)十分之一強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上行政村占比85%以上，經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上村占比51.2%。
……
2018年12月，浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程還榮獲聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在頒獎(jiǎng)詞中評(píng)價(jià)說(shuō)，這一極度成功的生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目表明，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行，將產(chǎn)生變革性力量。
2022年，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，浙江省將建設(shè)1000個(gè)以上未來(lái)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、主體風(fēng)貌美麗宜居、主題文化繁榮興盛的目標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，浙江省正加快形成“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的新格局。
一張藍(lán)圖繪到底? 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
到今年為止，“千萬(wàn)工程”已實(shí)施了二十年。二十年來(lái)，浙江省堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)深化“千萬(wàn)工程”——整治范圍不斷延伸，從最初的1萬(wàn)個(gè)左右行政村，推廣到全省所有行政村；內(nèi)涵不斷豐富，從“千村示范、萬(wàn)村整治”引領(lǐng)進(jìn)步，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加整潔有序，到“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加美麗宜居，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，逐步形成“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動(dòng)局面。
為了學(xué)深學(xué)透、用好用活“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近期下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），指出要準(zhǔn)確把握浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的精髓要義。
通知總結(jié)了“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中形成的一系列行之有效的做法：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)；堅(jiān)持以人為本、共建共享；堅(jiān)持由表及里、塑形鑄魂。
通知指出，浙江“千萬(wàn)工程”之所以取得突出成效，最根本在于習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫、關(guān)心厚愛和悉心指導(dǎo)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要深刻把握蘊(yùn)含其中的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；必須大興調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)想問(wèn)題、做決策、辦事情；必須突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理體系；必須錨定目標(biāo)真抓實(shí)干，一張藍(lán)圖繪到底。要牢牢把握“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的精髓要義和理念方法，結(jié)合實(shí)際學(xué)好學(xué)透，不斷轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的思路辦法和具體成效。要充分借鑒運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)民需要，始終堅(jiān)持農(nóng)民主體的基本立場(chǎng)，“群眾要什么、我們干什么”，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、集體和農(nóng)民等多方力量的最佳組合、最佳配置；突出軟硬結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的科學(xué)方法，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，“五大振興”一起推，確保取得由外而內(nèi)、形神兼?zhèn)?、可感可知可考核的成效；突出穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好循序漸進(jìn)的節(jié)奏力度，樹立問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦總目標(biāo)，分階段解決好突出問(wèn)題，久久為功求實(shí)效。
浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝指出，經(jīng)過(guò)二十年的實(shí)踐與迭代升級(jí)，“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵和意義已不斷深化和升華，“千萬(wàn)工程”改變的已不僅僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，還觸及了鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，“千萬(wàn)工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改善的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，也是惠民工程、民心工程和共富工程，更是鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性工程。
“千萬(wàn)工程”意義深遠(yuǎn)，可以從不同的視角去透視和解析。從鄉(xiāng)村建設(shè)的視角看，“千萬(wàn)工程”就是鄉(xiāng)村的“建設(shè)工程”，它啟示我們：鄉(xiāng)村建設(shè)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要重視引入市場(chǎng)力量；鄉(xiāng)村建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)有效供給，又要實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)；鄉(xiāng)村建設(shè)既要防止大拆大建，又要避免低效率配置；鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，又要注重發(fā)展性。
從鄉(xiāng)村建設(shè)的治理視角看，“千萬(wàn)工程”也是“治理工程”，浙江省探索建立了“四位一體”的治理體系——“黨政合一”的科層治理、“智治合一”的精準(zhǔn)治理、“調(diào)動(dòng)群眾”的柔性治理、“激勵(lì)相容”的市場(chǎng)治理。
下一步，各地要以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興未來(lái)5年重點(diǎn)干什么、怎么干，加強(qiáng)謀劃設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作打法和思路舉措，把“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法體現(xiàn)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中，持之以恒推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足不斷取得實(shí)實(shí)在在的新成效。
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