丁繼成

摘要：新型智慧城市建設，是推動城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。國家“十四五”規(guī)劃綱要對新型智慧城市建設提出了明確的要求，這不僅推動了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進步伐，還為哈爾濱市“十四五”時期新型智慧城市建設提供了發(fā)展機遇。加快推進新型智慧城市建設，是貫徹黨中央和省委、省政府重大決策部署，助推哈爾濱市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，必將為哈爾濱創(chuàng)新發(fā)展提供動力支持。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；建設；對策建議

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.02.006

新型智慧城市建設是實現(xiàn)智慧高效、充滿活力、精準治理、安全有序、人與自然和諧相處城市發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展、提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平的有效途徑。隨著信息基礎(chǔ)設施建設的不斷完善，智慧城市理念的不斷深入，以及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，新型智慧城市建設將會是“十四五”時期城市發(fā)展的必然趨勢。國家“十四五”規(guī)劃綱要指出，“進一步明確新型基礎(chǔ)設施建設，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”，這為哈爾濱市“十四五”時期新型智慧城市建設提供了方法遵循。加快推進新型智慧城市建設，是貫徹黨中央和省委省政府重大決策部署，助推哈爾濱市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，必將為哈爾濱創(chuàng)新發(fā)展提供動力支持。

一、新型智慧城市建設背景

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，隨著網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施和“數(shù)字中國”建設的不斷發(fā)展，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的不斷深入，城市的發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求。這不僅推動了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進步伐，更為新型智慧城市建設帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

從2008年智慧城市概念提出至今，通過國家政策引導、各部門協(xié)同推進和各地方持續(xù)創(chuàng)新，我國智慧城市建設的探索經(jīng)歷了地方政府自發(fā)探索階段、多部委“齊抓共管”階段和頂層統(tǒng)籌與資源整合階段。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年初，我國智慧城市試點數(shù)量累計已達700多個，智慧城市建設正在融入經(jīng)濟發(fā)展、社會交往和日常生活。新型智慧城市建設創(chuàng)新了公共服務和社會運行方式，構(gòu)筑了全民暢享的數(shù)字生活。

2015年12月16日，習近平總書記在烏鎮(zhèn)第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會開幕致辭中提出了關(guān)于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點原則和構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的五點主張，這對于互聯(lián)網(wǎng)時代的新型智慧城市建設具有十分重要的指導作用，尤其是在加快網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設、推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和保障網(wǎng)絡安全等方面，為新型智慧城市建設指明了方向。

2016年11月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、國家標準委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，提出新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面推進新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、提升人民群眾幸福感和滿意度、促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程，并要求各地、各部門積極開展新型智慧城市評價工作。

近幾年來，隨著新一代信息技術(shù)的深化應用和新型智慧城市建設的加速推進，我國在推進新型智慧城市建設路徑進行了多方探索和實踐。在政策體系上，國家先后出臺了一系列政策文件指導智慧城市的建設發(fā)展，印發(fā)《新型智慧城市評價指標（2018）》《智慧城市 頂層設計指南》等國家標準和智慧城市行業(yè)領(lǐng)域建設的相關(guān)政策，有序推動智慧城市健康發(fā)展。在體制機制上，國家層面成立了新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組，各部委共同研究新型智慧城市建設過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題；各地區(qū)結(jié)合城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對新型智慧城市建設目標、建設內(nèi)容、實施路徑等方面進行了頂層規(guī)劃。在建設模式上，新型智慧城市建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入資金大，持續(xù)時間長。上海、深圳、南京等城市結(jié)合實際情況，新型智慧城市建設模式各有特色，建設經(jīng)驗值得借鑒。同時，一些學者對新型智慧城市建設模式的優(yōu)缺點進行了對比分析和具體研究，總結(jié)出當前新型智慧城市建設典型模式主要有政府主導型的建設模式、政府與社會資本合作模式（PPP模式）和社會資本主導的建設模式。這幾種模式的應用和推廣，必將助推我國新型智慧城市建設步伐。

二、“十四五”時期新型智慧城市建設的現(xiàn)實意義

（一）新型智慧城市建設對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級意義重大

新型智慧城市建設涉及的諸如傳感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)處理等高科技資本密集產(chǎn)業(yè)，必將成為新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)升級的引擎。因此，哈爾濱市應抓住新型智慧城市建設契機，不斷擴大低碳、環(huán)保、節(jié)能和信息等技術(shù)的應用，實現(xiàn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級，從而助推我市經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，通過工業(yè)化與信息化深度融合，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈為核心，加強企業(yè)間合作，提升資源利用效率。在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧旅游、電子商務、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流和智慧園區(qū)等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)。通過智慧技術(shù)的不斷應用，可以盤活城市閑置資源，有效提升勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)低耗、高效、可持續(xù)發(fā)展的目標。

（二）新型智慧城市建設對推進城市創(chuàng)新發(fā)展意義重大

新型智慧城市建設，是推動城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。新型智慧城市建設通過不斷推進信息技術(shù)與全新城市運營理念的融合，幫助城市管理、城市服務以及城市運營中各參與主體實現(xiàn)多贏，迫使城市發(fā)展模式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，從而推進城市創(chuàng)新發(fā)展。從“數(shù)字城市”到“智慧城市”，再到“新型智慧城市”，是城市創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。因此，哈爾濱市要以城市發(fā)展需求為導向，依托區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等特點，不斷探索新型智慧城市的發(fā)展路徑、運行模式、管理方式以及保障機制。同時，加快推進新型智慧城市建設，有助于從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府公共服務能力，從而使城市發(fā)展更全面和更協(xié)調(diào)，不斷推進城市創(chuàng)新發(fā)展。

（三）新型智慧城市建設對改善人居環(huán)境意義重大

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設施建設和管理方式已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求。哈爾濱市經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然人居環(huán)境得到了極大的改善，但人居環(huán)境質(zhì)量不高也是不爭的事實。新型智慧城市建設通過改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高擴張、低效率的粗放型發(fā)展模式，緩解由于城市發(fā)展給城市居民居住環(huán)境帶來嚴重威脅的壓力。構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟良性發(fā)展、安全、環(huán)保和宜居的城市，使人們的幸福感、獲得感和安全感顯著增強。新型智慧城市建設，可以及時回應群眾關(guān)切，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，完善基礎(chǔ)設施和公共服務設施短板，提升市民生活品質(zhì)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（四）新型智慧城市建設對提升城市治理能力意義重大

新型智慧城市建設將新一代信息技術(shù)廣泛應用在政府管理各領(lǐng)域，可以合理規(guī)劃、調(diào)配和使用城市公共資源，有效緩解城市發(fā)展帶來的“城市病”，為實現(xiàn)精細化、智能化、可視化、動態(tài)可控的城市運營管理提供有力支撐。同時，將新型智慧城市建設成果應用于民生服務領(lǐng)域，可以提升公共資源使用效率，擴大受益范圍，使城鄉(xiāng)居民均等享有優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的生活需求。新型智慧城市建設是在充分利用信息技術(shù)和資源的基礎(chǔ)上，推進城市管理手段、管理模式和管理理念不斷創(chuàng)新，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

三、哈爾濱“十四五”時期新型智慧城市建設的目標及重點任務

（一）建設目標

按照哈爾濱市“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標，構(gòu)建具有哈爾濱特色新型智慧城市的總體框架。到2022年，建設一批特色鮮明的新型智慧區(qū)、縣，選定2個主城區(qū)和3個縣作為試點開展新型智慧城市建設，探索符合哈爾濱市情的區(qū)、縣級新型智慧城市發(fā)展模式。到“十四五”期末，新型智慧城市建設深度融入市民群眾日常生產(chǎn)生活，與新型智慧城市建設相適應的城市治理體系全面確立，公眾獲取公共服務更加便捷高效，基礎(chǔ)設施智能化和城市管理水平得到明顯提升，人居環(huán)境得到明顯改善。

（二）重點任務

目前，新型智慧城市建設沒有成熟固定的模式可以借鑒，哈爾濱市要自覺主動地去關(guān)注和了解當前科技發(fā)展的最新動態(tài)，努力領(lǐng)會新型智慧城市建設的方方面面，積極參與新型智慧城市建設的探索與實踐。按照新型智慧城市建設“六個一”理念要求，結(jié)合哈爾濱近些年智慧城市發(fā)展實際，“十四五”時期哈爾濱新型智慧城市建設的重點任務主要有：

1.5G網(wǎng)絡建設

加快5G網(wǎng)絡建設步伐，加強規(guī)劃引導，做好5G基站建設規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接工作。積極推進5G網(wǎng)絡規(guī)?；l(fā)展，不斷擴大城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡覆蓋面，為哈爾濱市新型智慧城市建設搭建網(wǎng)絡服務平臺。

2.智慧園區(qū)建設

不斷提升哈爾濱新區(qū)及開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設水平，使其成為高端人才集聚地、創(chuàng)新應用中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。實現(xiàn)基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡化、功能服務精細化、開發(fā)管理信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。

3.智慧交通建設

積極推進“5G+智慧公交”建設，探索車路協(xié)同一體化交通發(fā)展模式。面對哈爾濱市交通擁堵的現(xiàn)狀，要盡快建設全面覆蓋、泛在互聯(lián)的“三大體系”，即交通基礎(chǔ)設施體系、運載裝備運行狀態(tài)感知體系和智慧交通服務體系，為人民群眾提供預防擁堵、優(yōu)化路徑等出行服務。

4.智慧城管建設

通過整合的資源和數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系，打造城市管理決策科學化、治理精準化和服務高效化的“智慧城管”模式。

5.智慧醫(yī)療建設

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務新模式，使5G技術(shù)廣泛應用在應急急救、遠程診療、遠程護理等方面。

6.智慧教育建設

依托5G網(wǎng)絡開展遠程教學、線上培訓，推動智慧教育在遠程教學等領(lǐng)域的應用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施教育信息化示范引領(lǐng)工程，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、個性化的教育體系，加快推進智慧校園建設。

7.智慧旅游建設

整合全市旅游數(shù)據(jù)資源，完善集共享、發(fā)布、調(diào)度、指揮和決策于一體的智慧旅游應用，為游客提供安全、精準的旅游信息服務。同時，加快智慧旅游基礎(chǔ)設施建設，打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店和旅行社，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地。

8.智慧社區(qū)建設

加快標準化、規(guī)范化智慧社區(qū)建設，盡快將智能安保、流動人員管理、停車服務、郵件（快件）存放等便民為民服務納入智慧化應用，推動社區(qū)服務和管理功能智能化。

四、哈爾濱新型智慧城市建設存在的問題

從2013年開始，哈爾濱市作為首批智慧城市試點示范城市，就積極推進人口、法人、空間信息等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設?！笆濉睍r期，哈爾濱市積極推進10個城市云平臺建設，全方位為群眾提供“智慧”服務。經(jīng)過近10年的努力，哈爾濱智慧城市建設取得了一些成績。但與哈爾濱市“十四五”規(guī)劃目標要求還有一定的差距。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，新型智慧城市建設為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵和要求，更為城市發(fā)展帶來前所未有的機遇。面對新機遇和新挑戰(zhàn)，哈爾濱市要深挖新型智慧城市建設存在的問題，為實現(xiàn)哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展以及“十四五”規(guī)劃確定的目標砥礪前行。

（一）建設規(guī)劃不明確

哈爾濱市在新型智慧城市建設過程中，沒有對城市的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)有設施和資源等進行詳細分析，準確定位新型智慧城市建設目標。缺少一個系統(tǒng)的、自上而下的完整建設規(guī)劃綱要和城市自主開發(fā)平臺。同時還沒有出臺指導性的政策意見，各區(qū)、縣（市）新型智慧城市建設還處在無序狀態(tài)。

（二）管理機制不健全

目前，哈爾濱市在新型智慧城市建設中存在管理機制不健全，表現(xiàn)在一些職能部門只關(guān)注自身利益而忽視團結(jié)合作，造成資源的重復建設和浪費，很難實現(xiàn)信息的共享、資源的有效利用以及城市管理的精細化。如果不能在組織構(gòu)架上有所突破，在管理機制上有所創(chuàng)新，新型智慧城市建設很難達到預期效果。

（三）信息基礎(chǔ)設施不完善

近年來，哈爾濱市雖然對信息基礎(chǔ)設施建設加大了投入力度，但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比仍有較大的差距，在全國還處于較低水平，可塑空間非常大。目前，哈爾濱市新型智慧城市建設的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還不太完善，各行業(yè)間、各部門間的數(shù)據(jù)資源還有待于整合，如何實現(xiàn)信息共享還有待于進一步探索。

（四）專業(yè)人才不充分

哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲備不足，缺少既懂流程，又懂技術(shù)的復合型人才。專業(yè)人才匱乏且人才嚴重外流是我市新型智慧建設的“短板”。目前，我市新型智慧城市建設缺少物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才以及高級技能人才（如軟件分析師、物流工程師、金融分析師）等，這些人才的缺乏必將影響新型智慧城市建設進程。

五、“十四五”時期新型智慧城市建設的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導，健全管理機制

新型智慧城市建設，要加強組織領(lǐng)導，健全管理機制，推動新型智慧城市建設科學、規(guī)范、有序開展。一是優(yōu)化組織機制。成立由主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長的新型智慧城市建設領(lǐng)導小組，在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設模式全面推進。二是創(chuàng)新運營管理機制。選取智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的企業(yè)作為合作伙伴，以股權(quán)合作方式，成立運營公司，以市場化模式推進新型智慧城市建設。同時，完善投融資機制，實現(xiàn)共建共治共享。三是建立資金保障機制。將新型智慧城市需要搭建的公共基礎(chǔ)項目建設資金納入財政預算，運行維護經(jīng)費納入有關(guān)部門預算統(tǒng)籌安排。對涉及政務信息資源共享和利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設經(jīng)費。

（二）加強頂層設計，明確戰(zhàn)略定位

新型智慧城市建設，應進一步厘清城市服務需求、加強頂層設計，有序推進新型智慧城市建設這一系統(tǒng)工程。只有從全局出發(fā)做好頂層設計，才能整合全市各部門資源，形成合力，加快推進新型智慧城市建設步伐。一是加強頂層設計。建議盡快制定《新型智慧城市建設規(guī)劃》，謀劃制定新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃與實施路徑。同時，要著手制定5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面發(fā)展規(guī)劃，并作為推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的重要抓手，充分推動數(shù)字化、智能化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用。二是明確戰(zhàn)略定位。積極貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進新一代信息技術(shù)與城市戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設、運行和服務全面深度融合，發(fā)展以信息化為引領(lǐng)的城市新形態(tài)，推動新型智慧城市建設高標準定位，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應用多樣的“城市大腦”。三是創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。融入市場競爭理念，鼓勵各類企業(yè)積極融入新型智慧城市建設良性競爭，通過政府購買和特許經(jīng)營等模式，推動政府與企業(yè)的合作、共贏，使新一代信息技術(shù)不斷在新型智慧城市建設中得到廣泛應用，助推本地企業(yè)健康成長。

（三）加快基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)信息資源共享

新型智慧城市建設，應在加快基礎(chǔ)設施建設的同時，打造移動互聯(lián)、萬物感知、智能響應的應用平臺，實現(xiàn)信息資源共享。一是加快基礎(chǔ)設施建設。加快數(shù)據(jù)中心、高速互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設施建設，以及對水電設備、道路設施、線路管網(wǎng)等傳統(tǒng)市政設施的智能化改造。打造智慧物聯(lián)網(wǎng)平臺，建設新型智慧城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系，促進基礎(chǔ)設施的互聯(lián)互通。二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享應用平臺。通過建立大數(shù)據(jù)共享應用平臺，將各種數(shù)據(jù)來源和政府的數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和共享平臺。從組織保障、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用等方面入手，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。三是建設綜合管理服務平臺。整合信息云服務平臺和新媒體平臺，建設綜合管理服務平臺，實現(xiàn)交通、醫(yī)療、社保以及教育等多個智慧城市功能板塊融合發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級

新型智慧城市建設，需要研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強對現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是打造特色產(chǎn)業(yè)集群。依托地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，以特色鮮明、定位準確為導向，集中打造若干在省內(nèi)有影響力、在國內(nèi)有競爭力的特色新型智慧城市產(chǎn)業(yè)集群。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強對信息產(chǎn)業(yè)的扶持力度，注重培養(yǎng)一批具有一定優(yōu)勢的骨干企業(yè)，通過它們發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶動信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局的同時，要注重經(jīng)濟增量應以數(shù)字經(jīng)濟為主，制造業(yè)應以智能制造為主，現(xiàn)代服務業(yè)應以新商業(yè)模式為主。同時要建立合理規(guī)范的信息平臺，通過對商業(yè)模式的創(chuàng)新以及市場機制的引入，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵社會力量參與新型智慧城市建設。

（五）引進和培養(yǎng)并舉，優(yōu)化人才隊伍

新型智慧城市建設，需要人才的支撐。當前，新型智慧城市建設的短板是人才短缺問題。新型智慧城市建設需要大量的復合型人才，建議采用引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”的模式，不斷優(yōu)化新型智慧城市人才隊伍。一是完善人才引進機制。結(jié)合實際，完善人才引進機制，營造選人用人環(huán)境，讓引進來的人才效能最大化。建立能力評價和業(yè)績評價兩個體系，分別以專業(yè)人才對崗位的勝任情況來確定職位、以在其崗位上為本單位所做的貢獻和為社會創(chuàng)造的價值大小去衡量，使人才在公平、合理、有序的環(huán)境下干事創(chuàng)業(yè)。二是自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才層次，著力培養(yǎng)造就一批各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、一批懂經(jīng)營善管理的復合型人才、一批掌握現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專門人才。加大對新型智慧城市企業(yè)家人才培養(yǎng)力度，注重企業(yè)家的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的新型智慧城市企業(yè)家培養(yǎng)機制。同時鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，建立常態(tài)化科技人才交流平臺，為新型智慧城市提供強大人才支持。

Research on the Countermeasures of New Smart City Construction

in the Period of “14th Five-Year Plan”

Ding Jicheng

（Harbin Academy of Social Sciences， Harbin 150010， China）

Abstract： The construction of new smart cities is the strategic starting point to promote urban innovation and development. The outline of the National "14th Five-Year Plan" puts forward specific requirements for the construction of new smart cities， which not only promotes the evolution of smart cities in the traditional sense to new smart cities， but also provides development opportunities for the construction of new smart cities in the "14th Five-Year Plan" period of Harbin City. Accelerating the construction of the new smart city is an important measure to implement the major decisions and arrangements of the CPC Central Committee， the provincial Party Committee and the provincial government， and boost the high-quality economic and social development of Harbin. It will certainly provide power support for the innovative development of Harbin.

Key words： new smart city; construction; countermeasures and suggestions

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