郭長龍　金鑫　黑子丹　龐榮昌　郭倩

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。黨的二十大報告指出：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

山東省臨清市為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，從2021年開始建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會、村務(wù)監(jiān)督小組（監(jiān)督委員會）、村級財務(wù)開支聯(lián)簽、完善村規(guī)民約等四項制度（以下簡稱四項制度），推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，提升監(jiān)督效能，扎扎實實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得顯著成效，人民群眾的參與度和獲得感有了很大提高。

臨清市實施四項制度以來，村民議事會制度推動大家的事情大家商量著辦，群眾的主人翁意識大大增強(qiáng)，參與村內(nèi)事務(wù)的積極性空前高漲；村級財務(wù)開支聯(lián)簽制度使村內(nèi)財務(wù)公開透明，干部做事清清白白，群眾心里明明白白，風(fēng)清氣正，心氣舒暢，干部群眾關(guān)系變得更加和諧；村務(wù)監(jiān)督小組制度使村內(nèi)事務(wù)辦理有章可循，監(jiān)督有效，避免了不作為和亂作為；村規(guī)民約制度使鄉(xiāng)村風(fēng)氣大為改善，天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、紅白喜事大操大辦、鋪張浪費等陋習(xí)得到有效遏制，文明新風(fēng)逐步取代了舊的陳規(guī)陋習(xí)，新氣象、新風(fēng)尚在臨清大地蔚然成風(fēng)。

臨清市以四項制度推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的經(jīng)驗和做法，無疑為廣大農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一個有益的參考和借鑒。

一、夯實基礎(chǔ)，四項制度構(gòu)建起鄉(xiāng)村善治的“四梁八柱”

臨清市作為山東省首批開展鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體建設(shè)的地區(qū)，在農(nóng)村基層實行村民議事會、村務(wù)監(jiān)督、村級財務(wù)開支聯(lián)簽、完善村規(guī)民約四項制度，壓實農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系，構(gòu)建起了鄉(xiāng)村治理的“四梁八柱”，為新時代探索鄉(xiāng)村善治開辟了新路徑。

（一）創(chuàng)新民主議事，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會制度

組建辦法。自然村內(nèi)村民代表與黨員、干部、法律顧問等組成村民議事會，實行“兩議兩公開”，即黨支部提議、村民議事會決議，決議事項、決議結(jié)果在線上、線下公開。從各自然村村民議事會成員中推選出行政村議事會成員，其中黨員與村民代表保持適當(dāng)比例（原則上1∶1）。行政村內(nèi)實行“三議兩公開”，即黨委提議、“兩委”班子商議、村民議事會決議。

議事內(nèi)容。議事會討論決定村內(nèi)重大事務(wù)，包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體財產(chǎn)處置；公益事業(yè)興辦；土地承包經(jīng)營方案；宅基地使用方案；動態(tài)監(jiān)測戶、低保戶的識別、退出；村內(nèi)較復(fù)雜的爭議、糾紛；其他涉及全體村民利益的相關(guān)事項。

議事程序。村民議事會由黨組織召集，討論事項由黨組織提議。參加會議人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上。議事決定由全體參會人員的過半數(shù)通過。

（二）強(qiáng)化基層監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外雙向村務(wù)監(jiān)督制度

組建村務(wù)監(jiān)督小組。自然村監(jiān)督小組由3人或5人組成，由自然村村民議事會選舉產(chǎn)生，設(shè)組長1名。參照監(jiān)督委員會確定職責(zé)。

規(guī)范監(jiān)督委員會運行模式。將基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行有機(jī)銜接，在全市92個行政村、15個城市社區(qū)共成立107個“清廉驛站”，監(jiān)督委員會主任為站長，各監(jiān)督小組組長為聯(lián)絡(luò)員。出臺《“清廉驛站”工作細(xì)則》，通過列席黨組織有關(guān)會議，開展“三務(wù)”監(jiān)督、做好信訪接待等，監(jiān)督檢查村民議事會制度、村級財務(wù)開支聯(lián)簽制度、村規(guī)民約執(zhí)行情況，對日常走訪發(fā)現(xiàn)的問題梳理分析，剖析干部履職不到位等問題，及時反饋整改。

確保監(jiān)督職責(zé)落地。制定出臺明確的工作制度，編制印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作文書，包括監(jiān)督檢查問題臺賬，警示教育工作開展臺賬，接訪、走訪收集問題臺賬及意見建議臺賬等，指導(dǎo)“清廉驛站”工作人員高效工作。

（三）完善民主理財，調(diào)整村級財務(wù)制度

出臺村級財務(wù)開支聯(lián)簽制度，一方面明確票據(jù)入賬前履行會審聯(lián)簽程序，規(guī)定單據(jù)由經(jīng)手人簽名，監(jiān)督機(jī)構(gòu)蓋章簽字，自然村由黨支部書記和1名村民議事會成員簽字，行政村由村委會主任和至少1名委員簽名。另一方面，明確審批監(jiān)督程序，給出參考權(quán)限和額度：分為開支2000元以下、2000～5000元和5000元以上3個檔次，開支5000元以上的需經(jīng)村民議事會決定，自然村由網(wǎng)格支部書記和村民議事會成員簽字，行政村由村委會主任及1名以上委員簽字。具體審批額度和權(quán)限交由鎮(zhèn)（街道辦）結(jié)合實際自行確定。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村文明生態(tài)，修訂村規(guī)民約

針對村規(guī)民約制定缺乏民主參與、內(nèi)容空泛虛化的現(xiàn)象，將村規(guī)民約與村務(wù)公開、人居環(huán)境、集體利益相結(jié)合，提倡結(jié)合鄉(xiāng)土人情，制作具有本土特色的“小微權(quán)利清單”。村規(guī)民約以凝聚社會主義核心價值觀、弘揚公共道德、維護(hù)公共秩序為出發(fā)點和落腳點，與移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)新時代文明實踐活動充分結(jié)合。比如金郝莊在全鎮(zhèn)開展“垃圾不落地”行動，將垃圾分類、節(jié)約資源的理念融入百姓生活；康莊鎮(zhèn)康盛莊村、金郝莊鎮(zhèn)劉芳莊村把“不用棺材，不立碑建墓”“不二次裝棺”明確寫進(jìn)了紅白理事會章程。

二、春風(fēng)化雨，扎實推進(jìn)，四項制度推進(jìn)鄉(xiāng)村善治成效顯著

2021年9月實施以來，在各級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動下，各部門密切配合，四項制度迅速落地生根，得到廣大群眾的認(rèn)可，在臨清市廣大鄉(xiāng)村推廣開來，取得了實實在在的成效。

（一）充分發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

村民議事和村務(wù)監(jiān)督置于黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，團(tuán)結(jié)了廣大群眾。堅持與發(fā)展“四議兩公開”，將黨員大會與村民代表大會的職能合并為村民議事會，提升民事民議、民事民辦、民事民管的治理效能，特別是對于基層組織力量相對薄弱的軟弱渙散村，以平穩(wěn)的方式較大程度地凝聚了黨群共識。如康莊鎮(zhèn)官莊村曾因矛盾突出被認(rèn)定為軟弱渙散村，實行四項制度后，黨支部指導(dǎo)召開村民議事會商議部署重點工作，村務(wù)監(jiān)督小組配合支部做好系列工作，村級運轉(zhuǎn)逐漸有序，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌。如今的官莊村正在全力創(chuàng)建省級美麗村莊，實現(xiàn)了由“亂”到“治”的巨大轉(zhuǎn)變。

在鄉(xiāng)村治理中，臨清市開展的“黨員夜會”以及臨清市委黨校依托“黨員夜會”開辦的黨員夜校發(fā)揮了重要作用。

2021年，臨清市委組織部開展的“黨員夜會”，不僅凝聚了黨心民心、增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了鄉(xiāng)村治理能力，還對鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富以及文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成起到了很大的促進(jìn)作用。

2022年1月開始，臨清市委黨校依托“黨員夜會”開辦黨員夜校，把黨的政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗啟示、鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗等作為專題課程，用百姓喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言講給老百姓。結(jié)合百姓身邊事、關(guān)心的事，如紅白喜事、訂婚彩禮、鄉(xiāng)村環(huán)境等問題，和群眾交流座談，商量解決方案，提出意見建議，啟發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民抵制陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，為提升鄉(xiāng)村治理、倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)加薪添柴、吶喊助力。

（二）大大激發(fā)了鄉(xiāng)村治理中群眾自治的內(nèi)生動力

在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，積極為農(nóng)民群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的話語表達(dá)意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行。同時，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中更多地融入了人情味，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村民代表在治理中的引領(lǐng)作用，激發(fā)了農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中的歸屬感。此外，還注重與鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的對接，讓新時代的村規(guī)民約內(nèi)化為新的鄉(xiāng)村文化，使村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮其獨特功能。

從調(diào)查問卷反饋的情況看，96%的村民對四項制度知情了解，98.5%的黨員、村民代表知曉，參與了村內(nèi)大到村莊規(guī)劃、項目建設(shè)，小到紅白事煙酒價格標(biāo)準(zhǔn)等所有大小事項的討論。

（三）形成了基層內(nèi)部外部監(jiān)督合力，加強(qiáng)了對村干部的有效監(jiān)督

事實證明，四項制度實施以來，尤其是通過“黨員夜會”和黨員夜校的開展，黨員干部思想上有了新認(rèn)識，行動上有了新作為。秉持公心、恪盡職守、為黨分憂、為民辦事成為黨員干部的行動自覺；嚴(yán)格遵守“八項規(guī)定”，婚喪嫁娶不大操大辦成為黨員干部自覺遵守的底線和不敢觸碰的“高壓線”。黨員干部的模范帶頭也起到了春風(fēng)化雨、滴水穿石的作用，村民的思想意識、村中的風(fēng)氣也隨之發(fā)生了很大變化。

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅白喜事不再大操大辦，阻力來自哪幾個方面的問題調(diào)查中，97%的村民選擇了“太簡單沒面子，怕被人看不起”；而“這點錢不算什么，村干部、富裕家庭沒有帶頭執(zhí)行，都這樣辦、只好隨大流”，則極少選擇。由此可以得出結(jié)論：村干部、富裕家庭并不是陳規(guī)陋習(xí)的推手或婚喪嫁娶從簡的阻力，隨大流、怕沒面子這些慣性思維才是移風(fēng)易俗的阻力。

四項制度保障了群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕了村干部“一言堂”“一支筆”，推動了各項村務(wù)在陽光下運行。同時，由于基層紀(jì)檢監(jiān)察與村務(wù)監(jiān)督委員會的有機(jī)結(jié)合，“清廉驛站”為農(nóng)民群眾曬出了“明白賬”，為基層干部亮出了“紅黃牌”，給了群眾一個“明白”，還了干部一個“清白”，營造了風(fēng)清氣正、百姓信服的良好社會環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系。

（四）有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理中矛盾的源頭預(yù)防和化解

黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，通過自治、法治、德治的相互交融，對鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，為基層治理提供了發(fā)展的方向和思路。

充分發(fā)揮基層黨組織直接做群眾工作的作用和黨員干部在基層服務(wù)中的先鋒模范作用，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)了黨建工作和鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合。

強(qiáng)化法治的保障作用，通過法律顧問、人民調(diào)解員的參與，不斷拓寬第三方參與糾紛化解渠道。

強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用，弘揚孝義等傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)的教化作用，規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，約束村民行為。

三、四項制度推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的經(jīng)驗啟示

鄉(xiāng)村基層治理看似簡單，實則是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。四項制度就是貫徹落實自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的四梁八柱和具體抓手。臨清市通過實施四項制度，主動作為，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮群眾和各級各部門的能動性、積極性，多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，走出了一條鄉(xiāng)村善治的康莊大道。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，組建一套風(fēng)清氣正的班子是基層治理的核心

臨清市通過換屆選舉，把政治素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)的人員充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，為村級組織輸入了新鮮血液，注入了戰(zhàn)斗活力。

班子有力，才能行事果斷，能干事，會干事；班子帶頭，才能做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，起到示范引領(lǐng)作用，風(fēng)行于上，俗成于下。

黨員干部對文明鄉(xiāng)風(fēng)起著巨大的引領(lǐng)示范作用，因此，對黨員干部的監(jiān)督一刻也不能放松。市紀(jì)委通過受理群眾舉報、現(xiàn)場檢查、明察暗訪、輿論監(jiān)督等方法，加強(qiáng)對規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理婚喪嫁娶事宜，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保對苗頭問題露頭就打，絕不手軟。

（二）村規(guī)民約是基層治理的突破點

村規(guī)民約是農(nóng)村精神文明建設(shè)的平臺與載體，除開展新時代文明實踐活動外，臨清市還充分發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)的作用，將推進(jìn)移風(fēng)易俗等重點領(lǐng)域問題整治與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，既提高了群眾整體素質(zhì)，又減輕了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。

以農(nóng)村紅白喜事為例，四項制度實施后，各村成立了紅白理事會，制定了村規(guī)民約。各家的紅白喜事都事先有紅白理事會成員參與其中，對宴席、煙酒及其他花費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。以煙店鎮(zhèn)楊煙店村為例，該村是煙店鎮(zhèn)乃至臨清市較富裕的村之一，該村紅白理事會規(guī)定：白事招待一律“一碗端”，不得上煙上酒；紅事宴席每桌花費不得超過350元，不得上高檔煙酒。這些措施有效遏制了大操大辦、鋪張浪費之風(fēng)。

在課題組發(fā)放的1225份問卷中，四項制度實施后白事開支一般家庭要花多少錢一項，18份問卷回答花費20000元以上，占比1.4%；1158份回答5000至10000元，占比94.5%，其余是5000元以下，占比接近5%。由此可見，白事的花費普遍在5000元至10000元，厚葬之風(fēng)和鋪張浪費得到了有效遏制，厚養(yǎng)薄葬的良好風(fēng)氣正在形成。

在1225份問卷隨禮一項中，無論紅事還是白事，有870份問卷回答禮金為100元，占比71%；215份問卷回答禮金為200元，占比18%；其余都是50元或50元以下，占比11%。

以上兩個數(shù)據(jù)說明，村規(guī)民約和紅白理事會有效遏制了紅白事的鋪張浪費和大操大辦，減輕了村民負(fù)擔(dān)，對鄉(xiāng)村有效有序治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成起到了相當(dāng)大的作用，成為基層治理有效的突破點。

（三）發(fā)揮群眾主人翁意識、實行村民自治是基層治理的內(nèi)生動力

村民自治是承載農(nóng)民權(quán)利的重要載體，也是干群矛盾的“緩沖帶”。堅持農(nóng)民主體地位，就會激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性。

四項制度通過規(guī)范鄉(xiāng)村民主制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確?！懊窨芍巍保煌ㄟ^健全村級議事協(xié)商制度，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局，確?！懊衲苤巍保煌ㄟ^增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力和水平，形成共建、共治、共享的社會治理共同體，確保“民愿治”。同時，妥善處理了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，既發(fā)揮了黨組織和政府的“主心骨”作用，也激發(fā)了農(nóng)民群眾的主人翁意識，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的全方位齊抓共管的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。

（四）各級各部門聯(lián)動，是助推基層治理的強(qiáng)大外力

臨清市文明辦出臺了《臨清市移風(fēng)易俗倡議書》，制定了《婚事新辦規(guī)范》《喪事儉辦規(guī)范》，明確要求抵制高價彩禮、倡樹文明新風(fēng)、提倡厚養(yǎng)薄葬。各級各部門紛紛響應(yīng)，制定了相應(yīng)落實措施。臨清市民政局發(fā)布倡議，提倡厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦。臨清市人民法院不定期發(fā)布《以案說法》，其中設(shè)有“倡樹文明新風(fēng)專題”，篩選出因為彩禮等原因引發(fā)的婚姻家庭矛盾，通過活生生的案例，警示青年男女樹立正確的婚姻觀、價值觀，自覺抵制高價彩禮，樹立用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的觀念。

廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、短視頻等新型媒體共同發(fā)力，廣泛宣傳，制作發(fā)布抵制大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)的倡議書、小視頻、小故事等，宣傳身邊涌現(xiàn)的踐行文明新風(fēng)的先進(jìn)典型，大力營造形成文明生活新風(fēng)尚的輿論氛圍，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變落后觀念，自覺抵制不良習(xí)俗。

（五）基層監(jiān)督是推動基層治理提質(zhì)增效的有力保障

農(nóng)村集體“三資”管理不透明、村級小額工程建設(shè)失控失管，這些具體又現(xiàn)實的問題，曾經(jīng)在一定程度上影響了基層穩(wěn)定，影響了群眾的“幸福指數(shù)”。臨清市的四項制度以主動公開為基礎(chǔ)，以事前、事中、事后的監(jiān)督為切入點，通過全過程的人民民主，在很大程度上破解了困擾農(nóng)村基層治理的老大難問題，激發(fā)了群眾的積極性和參與性。

四項制度讓群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”“監(jiān)督者”，使監(jiān)督的觸角延伸到田間地頭、街頭巷陌。紀(jì)檢監(jiān)察部門緊盯責(zé)任落實，緊盯群眾反映的違規(guī)違紀(jì)違法問題，督促基層干部和公職人員把該負(fù)的責(zé)任扛起來。

臨清市的四項制度是各個行政村的必選動作而不是自選動作，各個村必須按照要求實施四項制度。2021年四項制度實施以來，臨清市所有行政村包括自然村都實行了四項制度，并對各個行政村四項制度的實施情況督導(dǎo)檢查，納入考核。

從實踐看，四項制度這一機(jī)制愈來愈顯示出勃勃生機(jī)，得到廣大農(nóng)村黨員和群眾的普遍認(rèn)可。干部帶頭，群眾跟進(jìn)，人心順了，風(fēng)氣正了，鄉(xiāng)村發(fā)展駛上了快車道，鄉(xiāng)村善治的道路越走越寬廣，文明鄉(xiāng)風(fēng)也如習(xí)習(xí)春風(fēng)撲面而來，一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在臨清大地徐徐展開。

※說明：

1.在臨清市12個鎮(zhèn)發(fā)放、收回有效調(diào)查問卷1225份。

2.調(diào)查問卷分基本情況、村民議事制度、村級財務(wù)開支聯(lián)簽制度、村規(guī)民約四個部分共28個問題。

3.調(diào)查對象為各鎮(zhèn)黨員干部、村民代表及隨機(jī)調(diào)查的村民。

4.本次調(diào)查問卷通過黨員夜校教師送教時發(fā)放到12個鎮(zhèn)的84個村，實地走訪了8個鎮(zhèn)的24個村。

[責(zé)任編輯：王 麗]

作者簡介：郭長龍（1969—），男，山東臨清人，講師，研究方向：黨史、文化。