劉斌

2019年以來(lái)，密云區(qū)緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作、民政工作的重要指示精神，以東邵渠鎮(zhèn)西邵渠村、古北口鎮(zhèn)古北口村、北莊鎮(zhèn)朱家灣村、溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村為試點(diǎn)村，成功申報(bào)國(guó)家檔案局和民政部聯(lián)合組織實(shí)施的檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理首批試點(diǎn)。為全力做好試點(diǎn)建設(shè)，密云區(qū)充分結(jié)合檔案部門機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，采取局館聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)分析、統(tǒng)籌推進(jìn)的方式扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。2022年9月，國(guó)家檔案局辦公室印發(fā)《關(guān)于檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果的通知》，正式明確了密云區(qū)試點(diǎn)工作通過驗(yàn)收。

一、組織有力，扎實(shí)推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)

一是成立以區(qū)委辦主任任組長(zhǎng)，檔案局館、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、試點(diǎn)鎮(zhèn)村為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指導(dǎo)組，為試點(diǎn)工作開展提供專業(yè)技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是結(jié)合密云區(qū)實(shí)際，深入研究制定試點(diǎn)工作方案和計(jì)劃，為進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作明確了任務(wù)方向。三是組織區(qū)民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門主管領(lǐng)導(dǎo)，四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及檔案員召開部署會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方法、范圍等環(huán)節(jié)進(jìn)行解讀并提出具體要求。

（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

一是在區(qū)財(cái)政緊張的情況下，專門撥付資金24.92萬(wàn)元用于購(gòu)置檔案室計(jì)算機(jī)、密集架等設(shè)施設(shè)備和開展檔案數(shù)字化工作。同時(shí)，鎮(zhèn)、村籌集資金8萬(wàn)余元，用于檔案用房改造等，為試點(diǎn)工作順利開展提供了有力保障。二是加強(qiáng)職能統(tǒng)籌，檔案局在協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金和納入考核等方面充分發(fā)揮了黨管檔案的政治優(yōu)勢(shì)；檔案館利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在檔案分類、檔案數(shù)字化和庫(kù)房建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，初步形成了局館齊抓共管的大檔案工作格局。三是針對(duì)試點(diǎn)村檔案工作現(xiàn)狀、疫情期間業(yè)務(wù)開展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求等問題，定期進(jìn)行座談交流和問題研判，累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)5次、工作推進(jìn)會(huì)10余次，推動(dòng)試點(diǎn)工作協(xié)同發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

一是借助新《檔案法》實(shí)施的良好內(nèi)外部環(huán)境，以檔案行政執(zhí)法檢查和全面從嚴(yán)治黨動(dòng)態(tài)考核為抓手，加大對(duì)鎮(zhèn)（村）街（社區(qū)）檔案工作檢查考核力度，壓緊壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“兩手抓，兩手硬”的全新局面。二是將村級(jí)檔案工作納入鎮(zhèn)對(duì)村考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)壓力“最后一公里”的傳導(dǎo)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)指導(dǎo)不代干，真正做到授之以漁。三是根據(jù)試點(diǎn)村位置分散的特點(diǎn)，采取“一人一村，責(zé)任到人，分片指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的方式推進(jìn)試點(diǎn)工作。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，形成了你追我趕、恐落人后、團(tuán)結(jié)合作、勇于爭(zhēng)先的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持典型引路，發(fā)揮樣板效應(yīng)

一是區(qū)檔案局館長(zhǎng)帶隊(duì)，深入試點(diǎn)鎮(zhèn)村、檔案庫(kù)房，了解村級(jí)檔案室建設(shè)情況，與鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)座談，協(xié)調(diào)解決資金、檔案用房等實(shí)際問題，與村領(lǐng)導(dǎo)、檔案員交流，了解村級(jí)檔案現(xiàn)狀和治理需求，為推動(dòng)村級(jí)檔案工作規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是經(jīng)過綜合審定，選取東邵渠鎮(zhèn)西邵渠村為試點(diǎn)中的試點(diǎn)，采取集中時(shí)間、人員和物力的“三集中”方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)組4人駐村30余天，從源頭加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)檔案資源的收集和管理，新增檔案管理制度6項(xiàng)，修訂4項(xiàng)，為開展檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作提供了“典型樣板”。三是召開典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推進(jìn)會(huì)議，按照村務(wù)管理檔案基本目錄（清單）加強(qiáng)檔案收集，按照分類方案進(jìn)行分類整理，結(jié)合各村實(shí)際調(diào)整家庭基本信息登記內(nèi)容和特色檔案管理，形成了區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)支持配合、村級(jí)重點(diǎn)實(shí)施各負(fù)其責(zé)的良好格局。

（五）堅(jiān)持因地制宜，形成密云特色

一是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新分類方式。研究制定“4+X類”檔案目錄清單，即基層黨組織建設(shè)類、村務(wù)管理類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、家庭類+特色類，探索形成了符合密云農(nóng)村基層社會(huì)治理需求的村務(wù)管理檔案基本目錄。二是家庭檔案，完善治理神經(jīng)末梢。構(gòu)建以家庭基本信息、建房、合同、兵役等9類檔案組成的家庭檔案體系，采取網(wǎng)格員入戶登記收集的方式，對(duì)文件材料進(jìn)行收集，以一戶一檔方式進(jìn)行整理歸檔，增強(qiáng)了檔案服務(wù)農(nóng)村社會(huì)基層治理的現(xiàn)實(shí)效果。三是一村一品，突出鮮明特色。根據(jù)各村特點(diǎn)，深挖特色亮點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)文件材料收集整理，初步形成傳統(tǒng)文化類、水庫(kù)移民類、紅色文旅類、聯(lián)合共建類等各種特色檔案。

二、多方協(xié)力，成效顯著

（一）科學(xué)規(guī)范，檔案管理水平顯著提高

通過試點(diǎn)工作，密云區(qū)建立了以檔案局館為主導(dǎo)、試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)配合為保障、鎮(zhèn)黨委為主體、村為重心的試點(diǎn)檔案工作管理機(jī)制，修訂了村級(jí)檔案歸檔范圍、保管期限表和多項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了各門類檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全、利用方便的目標(biāo)。協(xié)調(diào)辦公用房，實(shí)現(xiàn)庫(kù)房、辦公閱覽“兩分開”，更換密集架，實(shí)現(xiàn)同等空間存檔量更大，基本滿足了未來(lái)二十年村級(jí)檔案增量需求。配備了檔案專用電腦、檔案管理軟件等，讓檔案閱覽更加方便快捷。

（二）簡(jiǎn)潔方便，目錄清單實(shí)現(xiàn)“減負(fù)增效”

密云區(qū)檔案局制定了《密云區(qū)村級(jí)檔案基本目錄清單》（永久和短期兩類）?！坝谰们鍐巍狈譃椤?+X類”，其中，基層黨組織建設(shè)類14項(xiàng)、村務(wù)管理類19項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類13項(xiàng)、家庭類9項(xiàng)、特色類4項(xiàng)內(nèi)容?！岸唐谇鍐巍敝饕〒Q屆選舉上級(jí)文件、過程性工作材料和各類日常報(bào)表等21項(xiàng)內(nèi)容。新版目錄清單將原來(lái)近200余項(xiàng)歸檔內(nèi)容精簡(jiǎn)為90項(xiàng)，做到了檔案服務(wù)基層治理“真減負(fù)、減真負(fù)”。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，檔案管理體系更加健全

區(qū)委組織部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門在村兩委換屆、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等專項(xiàng)工作中對(duì)檔案收集整理提出明確要求，實(shí)現(xiàn)了檔案工作與中心工作同部署、同落實(shí)、同考核。鎮(zhèn)黨委政府將檔案工作納入村兩委班子年度目標(biāo)考核責(zé)任體系，繃緊了村干部在開展工作中不忘檔案的這根弦，村級(jí)考核率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了從年底倉(cāng)促歸整到日常用心管理的根本轉(zhuǎn)變。

（四）資源共享，檔案利用更加方便快捷

立足數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，開展村級(jí)檔案數(shù)字化工作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村檔案資源共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域和土地確權(quán)、建房批示、低保五保等與百姓利益息息相關(guān)的檔案優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化，提高了檔案查閱效率，也加強(qiáng)了對(duì)老舊檔案的有效保護(hù)。累計(jì)完成檔案數(shù)字化1575卷件、1252000頁(yè)、著錄50211條，并依托檔案管理軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了文書、會(huì)計(jì)、實(shí)物、聲像等門類檔案計(jì)算機(jī)檢索，檔案查閱高效便捷，服務(wù)村民群眾取得良好效果。

（五）發(fā)揮作用，檔案服務(wù)基層治理更加有效

在試點(diǎn)工作中，村級(jí)檔案服務(wù)被納入便民服務(wù)清單，檔案原始憑證作用日趨凸顯，為破解基層治理難題發(fā)揮積極作用。如西邵渠村某村民20世紀(jì)80年代在村東租賃地上建房，以看園子為名長(zhǎng)期居住。2020年密云區(qū)開展基本無(wú)違建區(qū)建設(shè)，此房被初定為違建需要拆除。該村民聲稱自己的房子有合同，受法律保護(hù)，不準(zhǔn)拆除。村里因遲遲未找到有力證據(jù)，此事一直擱置。隨著檔案數(shù)字化工作的完成，檔案著錄更加詳細(xì)，檔案檢索更加便捷，村檔案員抱著試試看的態(tài)度進(jìn)行了查詢，結(jié)果查到當(dāng)年會(huì)議記錄中確實(shí)提到此事，顯示租地期限為20年，合同早已過期。當(dāng)村干部拿著檔案記錄找到該村民時(shí)，他心服口服地接受了違建的拆除。

（六）傳承發(fā)展，檔案資源助力鄉(xiāng)村振興

密云擁有悠久的歷史和厚重的文化，檔案記載著鄉(xiāng)村的發(fā)展和變遷，助力鄉(xiāng)村振興，檔案發(fā)揮了獨(dú)特作用。其中，古北口村依托紅色資源，推出“學(xué)黨史·尋民族魂，再走勝利之路——古北口村紅色之旅”等特色旅游項(xiàng)目，目前已經(jīng)成為傳承紅色文化、弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神，面向黨員干部、中小學(xué)生及社會(huì)各界人士的黨性教育和愛國(guó)主義教育基地，年接待游客16萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)旅游收入2300余萬(wàn)元。

下一步，密云區(qū)將篤行不怠、再接再厲，采取自愿申報(bào)和定向指派相結(jié)合的方式進(jìn)行試點(diǎn)推廣，不斷提升農(nóng)村基層檔案工作意識(shí)和規(guī)范化水平，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檔案力量。

作者單位：密云區(qū)檔案局