王穎 肖晗 劉斐

2019年12月，枝江市獲評全國“共同締造”活動第一批試點縣，董市鎮(zhèn)曹店村獲評全國第一批精選試點村。

枝江市委書記余峰介紹，在試點建設(shè)中，感受到“村實組虛”“自治困難”“溝通弱化”三個方面的現(xiàn)象和問題迫切需要解決，枝江市委在實踐中積極探索創(chuàng)新體制機制，從四大方面推動形成“共同締造”大格局。

推動基層治理單元優(yōu)化完善，充分激發(fā)人民群眾主人翁精神

構(gòu)建“多層級”的基層治理單元。推動形成“村（社區(qū)）—小組（小區(qū)）—灣落（樓棟）—聯(lián)戶長—農(nóng)戶（居民）”五級治理共同體。

構(gòu)建“多類型”的基層治理單元。建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，以群眾自治組織為基礎(chǔ)、以群團組織為紐帶、各類經(jīng)濟組織和社會組織為依托的治理組織架構(gòu)。

構(gòu)建“多功能”的基層治理單元。強化村（社區(qū)）思想政治引領(lǐng)、服務(wù)事項承接、維護和諧穩(wěn)定等功能，強化小組（小區(qū)）協(xié)商議事溝通、矛盾糾紛化解、便民利民服務(wù)等功能，強化灣落（樓棟）引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、互幫互助等功能。

推動黨委政府工作縱向到底，和人民群眾同坐一條板凳

健全完善“351”組織體系。堅持地理單元和治理單元相結(jié)合，按照黨組織一條線、自治組織一條線、其他組織一條線，探索建立“三線運行、五級構(gòu)架、區(qū)域一體”組織體系，將治理觸角延伸到基層末端。

深化鎮(zhèn)管理體制改革。針對基層責(zé)大權(quán)小、事多人少的困境，明確鎮(zhèn)級加強黨的建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、維護公共安全、指導(dǎo)基層自治、動員社會參與、推進鄉(xiāng)村振興等8方面職能，在鎮(zhèn)設(shè)置“六辦五中心”。

深化鎮(zhèn)（街道）財政體制改革。著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)配置合理、財力分布均勻、鎮(zhèn)級保障有力”的市鎮(zhèn)財政管理體制，對鎮(zhèn)（街道）稅收超收部分由原來市鎮(zhèn)6∶4分成調(diào)整為4∶6，建安稅由原來百分百歸市直調(diào)整為屬地兩成。

深化公共服務(wù)體制改革。深化醫(yī)聯(lián)體、教聯(lián)體、農(nóng)合體、安聯(lián)體、智創(chuàng)體等共同體建設(shè)。按照“依法下放、宜放則放”原則，推進服務(wù)事項就近辦、就地辦、就便辦。

推動聯(lián)系服務(wù)群眾橫向到邊，努力讓每一名群眾都生活在組織中

提升群團組織凝聚力。持續(xù)深化群團組織“強三性、去四化”改革，工會組織打造了“枝江紅娘”品牌，共青團建立了“團建微聯(lián)盟”模式，婦聯(lián)廣泛開展“姐妹共同締造·五彩幸福家園”活動。

增強社會組織生命力。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，暢通各類社會組織參與社會治理的途徑。目前，全市共有社會組織2273家。

發(fā)揮經(jīng)濟組織牽引力。探索黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+村集體+農(nóng)戶+銀行+擔保+社會組織“十位一體”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。2022年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入61.6億元，輻射農(nóng)戶18萬戶，增加農(nóng)戶收入10.8億元。

激活自治組織帶動力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子聯(lián)系群眾機制。充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、婦女和兒童、環(huán)境和物業(yè)等委員會作用。

推動多元治理主體共建共治共享，加快建設(shè)社會治理共同體

完善溝通聯(lián)系機制。深入開展“黨代表接待日”“共同締造·人大代表在行動”“一線協(xié)商·共同締造”等活動。按照“自下而上、分級負責(zé)、分類處置、協(xié)調(diào)解決”原則，強化事項辦理閉環(huán)管理。

完善群眾參與機制。將群眾反映的事項劃分為微事、小事、大事、難事四個等級，鼓勵群眾投工投勞、捐款捐物、出資、出力、出點子。

完善基層治理機制。依托三級綜治中心，推動矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、平安法治聯(lián)創(chuàng)，加快建設(shè)民意表達、民事調(diào)解、民聲收集、民惑疏導(dǎo)、民生保障等“五個中心”。

完善資源整合機制。健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)“大支部”聯(lián)席會議制度，開展“小區(qū)怎么建，大家商量著辦”“圍樓夜話”等活動。制定出臺“以獎代補”工作方案，撬動多元主體參與。

完善考核評價機制。實施“組織評、公開評、民主評”，讓最有發(fā)言權(quán)的服務(wù)對象做第一評議人。部門工作、包保工作、駐點工作等實行“以下評上”，讓群眾“閱卷”打分。