王鎖成（山西省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長(zhǎng)）

監(jiān)獄人民警察既是黨的事業(yè)的捍衛(wèi)者、國(guó)家刑罰法律政策的執(zhí)行者，又是社會(huì)公平正義的守護(hù)者，必須提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，錨定法治監(jiān)獄建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作制度化、規(guī)范化，在推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化進(jìn)程中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

一、山西推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的實(shí)踐

近年來，山西監(jiān)獄系統(tǒng)狠抓整章建制、狠抓制度落實(shí)、狠抓整改提高、狠抓教育培訓(xùn)，依法治監(jiān)的工作部署得到有效落實(shí)，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）圍繞刑事執(zhí)行法律法規(guī)健全完善制度，初步形成了依法治監(jiān)的制度體系

2019年以來，山西監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)制度動(dòng)態(tài)清理，及時(shí)開展“立改廢釋”，不斷健全完善制度體系，筑牢依法治監(jiān)的基石。截至2022年，省局共梳理匯總制度規(guī)定140項(xiàng)，其中新建90項(xiàng)，廢止16項(xiàng)；各監(jiān)獄共梳理匯總制度4082項(xiàng)，其中修改642項(xiàng)，廢止599項(xiàng)。特別是建立了涉黑涉惡、職務(wù)犯等重點(diǎn)罪犯的管理制度，減假暫案件辦理制度要求更嚴(yán)格、程序更規(guī)范、監(jiān)督更全面?！渡轿魇”O(jiān)獄管理局關(guān)于評(píng)價(jià)罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的實(shí)施辦法》《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督法制審核程序規(guī)定（試行）》等五項(xiàng)制度納入省委“三不腐”一體推進(jìn)制度體系。推動(dòng)省委政法委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄民警履職保障的意見》由司法部轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)學(xué)習(xí)。目前，山西監(jiān)獄管理制度基本涵蓋監(jiān)獄工作方方面面，形成了較為完備的制度體系，為落實(shí)良法善治、推進(jìn)依法治監(jiān)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）圍繞主責(zé)主業(yè)抓制度落實(shí)，初步建立起了高效的法治實(shí)施體系

山西監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治實(shí)施的重要論述，全面抓好制度規(guī)定執(zhí)行，全力維護(hù)制度規(guī)定尊嚴(yán)，建立起了依法治監(jiān)的實(shí)施體系。

一是加大改革創(chuàng)新力度，理順法治實(shí)施的體制機(jī)制。高效的法治實(shí)施體系必須要有配套的體制機(jī)制，才能使制度規(guī)定具有可行性。近年來，為落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)黨的建設(shè)的規(guī)定，山西監(jiān)獄管理局改革了基層監(jiān)獄黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，2019年成立了黨委辦公室，理順了原實(shí)行屬地管理的19個(gè)監(jiān)獄單位黨組織關(guān)系，為落實(shí)黨組織集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造了有效機(jī)制。為落實(shí)《監(jiān)獄法》監(jiān)獄財(cái)政保障制度規(guī)定，加大監(jiān)獄體制改革力度，大力推進(jìn)“監(jiān)企分開、監(jiān)社分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”改革工作，于2021年初完成了監(jiān)獄煤礦退出移交工作任務(wù)，同步啟動(dòng)了布局調(diào)整工作。同時(shí)，積極推動(dòng)提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)監(jiān)獄保障制度創(chuàng)造了有效機(jī)制。為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作的意見》，積極推進(jìn)監(jiān)獄安全納入地方管理改革，截至目前，21所監(jiān)獄織緊織密了安全防護(hù)網(wǎng)，有力確保了監(jiān)獄安全穩(wěn)定制度規(guī)定的落實(shí)，監(jiān)獄連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)了“四無”目標(biāo)。

二是加大攻堅(jiān)工作力度，解決法治實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn)。近年來，山西監(jiān)獄管理局黨委堅(jiān)定維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格確保制度規(guī)定執(zhí)行到位。2021年以來，在絕對(duì)超押的嚴(yán)峻形勢(shì)下，開展判實(shí)未執(zhí)專項(xiàng)清理工作，完成新康監(jiān)獄血液透析中心建設(shè)，確保尿毒癥罪犯安全收監(jiān)。2022年11月組織開展了老病殘罪犯假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)、罪犯無勞動(dòng)能力評(píng)估認(rèn)定工作，使刑事法律政策得到了不折不扣的落實(shí)。

三是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，營(yíng)造法治實(shí)施的良好氛圍。為推動(dòng)建立法治實(shí)施體系，山西監(jiān)獄管理局黨委狠抓制度落實(shí)。2022年組織開展了“制度落實(shí)年”活動(dòng)，抓住重點(diǎn)制度規(guī)定，開展學(xué)法用法活動(dòng)，形成了濃厚的學(xué)制度、用制度、考制度工作氛圍，促進(jìn)了民警職工對(duì)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)理解和掌握運(yùn)用。推進(jìn)了刑罰執(zhí)行辦案中心建設(shè)，統(tǒng)一了執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)和要求，服務(wù)保障了全省工作大局。2022年，山西監(jiān)獄以減刑假釋辦案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展典型做法在《山西日?qǐng)?bào)》刊登。

（三）圍繞公開透明健全完善機(jī)制，初步形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建立法治監(jiān)督體系的重要論述，不斷健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，有力推進(jìn)了法治監(jiān)獄建設(shè)。

一是加強(qiáng)黨委監(jiān)督。2019年山西監(jiān)獄管理局黨委制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨委 黨支部對(duì)監(jiān)獄重要執(zhí)法事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，明確監(jiān)獄重要執(zhí)法事項(xiàng)必須經(jīng)同級(jí)黨委、黨支部前置審查監(jiān)督。

二是加強(qiáng)法制監(jiān)督。2021年1月，出臺(tái)《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督法制審核程序規(guī)定（試行）》，推動(dòng)全系統(tǒng)成立法制部門，開展對(duì)監(jiān)獄重要執(zhí)法事項(xiàng)的法制審核監(jiān)督，并通過日常自查、月度檢查、季度復(fù)查等形式，開展執(zhí)法責(zé)任考評(píng)，有力強(qiáng)化了法制監(jiān)督。

三是加強(qiáng)法律監(jiān)督。建立法檢司監(jiān)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，共同解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序問題，主動(dòng)接受法檢機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。截至目前，已召開聯(lián)席會(huì)議17次，各項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法能力水平進(jìn)一步提升。

四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)見大廳建設(shè)，圍繞會(huì)見室、獄務(wù)大廳等對(duì)外窗口，大力加強(qiáng)監(jiān)獄法治文化陣地建設(shè)，加大獄務(wù)公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。2023年5月，出臺(tái)《山西省監(jiān)獄管理局聘任執(zhí)法監(jiān)督員實(shí)施辦法（試行）》，執(zhí)法監(jiān)督員制度更加完善。

（四）突出基礎(chǔ)建設(shè)，基本形成有力的監(jiān)獄法治保障體系

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治保障體系的重要論述，不斷加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、技術(shù)等保障體系建設(shè)，為法治監(jiān)獄建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

一是政治保障作用不斷加強(qiáng)。山西監(jiān)獄管理局黨委高度重視法治監(jiān)獄建設(shè)工作，推動(dòng)局獄兩級(jí)成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年研究法治工作不少于兩次，并把黨委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入述法及目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨委理論學(xué)習(xí)中心組對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，發(fā)揮出了以上率下、示范引領(lǐng)的作用。

二是隊(duì)伍保障作用不斷加強(qiáng)。狠抓普法教育工作，每年都要組織開展《憲法》宣傳周、《民法典》宣傳月，開展《安全生產(chǎn)法》《國(guó)家安全法》《反有組織犯罪法》宣傳等系列活動(dòng)，提升全員法治意識(shí)。印發(fā)《全系統(tǒng)民警法治基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)資料》和《山西省監(jiān)獄人民警察執(zhí)法能力等級(jí)考試辦法（試行）》，全系統(tǒng)民警實(shí)現(xiàn)不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。

三是技術(shù)保障作用不斷加強(qiáng)。組織實(shí)施了智慧監(jiān)獄建設(shè)工程，目前，一期工程全部完工，二期工程正在組織驗(yàn)收。預(yù)期完成后，山西監(jiān)獄系統(tǒng)的科技信息化保障能力將登上一個(gè)新臺(tái)階。

二、法治監(jiān)獄建設(shè)中存在的問題及原因分析

近年來，山西監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，狠抓法治監(jiān)獄建設(shè)，取得一定成效，但是與上級(jí)的要求還有較大差距。調(diào)研期間，我們充分運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，深入檢視分析法治監(jiān)獄建設(shè)狀況，以找準(zhǔn)問題，強(qiáng)化整改，推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入，全員法治觀念還需加強(qiáng)

從基層調(diào)研情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還需進(jìn)一步提升。有的監(jiān)獄不注重法治審核，重大決策法治化程度不高，運(yùn)用法律顧問、公職律師意識(shí)不強(qiáng)。有的單位依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，不能做到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策。在工作生活各方面，民警職工嚴(yán)守法律法規(guī)、落實(shí)制度規(guī)定的意識(shí)還不足,全員法治意識(shí)還需進(jìn)一步提高。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，真正做到把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)依法治監(jiān)的自覺行動(dòng)。

（二）制度規(guī)定落實(shí)不到位，嚴(yán)格執(zhí)法存在短板和不足

近年來，雖然開展了“制度規(guī)定落實(shí)年”活動(dòng)，強(qiáng)化制度規(guī)定的落實(shí)。但一些制度規(guī)定還存在落實(shí)不到位的問題，不僅影響了法治監(jiān)獄建設(shè)，還給監(jiān)獄安全埋下了隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管執(zhí)法中仍存在制度規(guī)定落實(shí)不到位的問題。比如，民警直接管理制度、隱患排查整治制度、嚴(yán)格搜身清監(jiān)制度等落實(shí)不到位，為監(jiān)獄安全埋下了隱患。

（三）運(yùn)用法治思維法治方式解決問題意識(shí)不足，依法治監(jiān)能力還需提升

法治監(jiān)獄建設(shè)始于人成于人，必須教育引導(dǎo)民警提高法治思維能力。但是，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn) ，部分民警乃至領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于“人治”，習(xí)慣于靠傳統(tǒng)思維和方法處理各種事務(wù)，沒有形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維方式和法治工作方法。

（四）法治保障能力不足，影響了法治監(jiān)獄建設(shè)的進(jìn)程

一是法律專業(yè)人才短缺的問題還比較突出。從山西省民警隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，法律專業(yè)人才較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全系統(tǒng)新招錄民警856人，其中學(xué)習(xí)法律專業(yè)僅有99人，占比11.5%。二是專業(yè)法制監(jiān)督力量不足的問題還比較突出。近年來，隨著押犯數(shù)的不斷上升，監(jiān)獄警力不足的問題越來越突出，導(dǎo)致一些法律專業(yè)人才配備不到法制監(jiān)督崗位。三是科技支撐能力弱的問題還比較突出。近年來，山西省加大了智慧監(jiān)獄建設(shè)力度，但大量的工作還是在補(bǔ)齊短板上，一些依法治監(jiān)急需的技術(shù)還沒有納入建設(shè)中，需要加快解決。

三、推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的對(duì)策

通過進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真檢視問題，查找不足，山西監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步深化了對(duì)法治監(jiān)獄的認(rèn)識(shí)，明確了法治監(jiān)獄建設(shè)的方向和對(duì)策。

（一）在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想上下功夫，把準(zhǔn)法治監(jiān)獄建設(shè)政治方向

要把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有機(jī)融合，運(yùn)用蘊(yùn)含其中的馬克思主義世界觀方法論和“六個(gè)堅(jiān)持”的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想。

一要總結(jié)主題教育經(jīng)驗(yàn)，學(xué)好用好習(xí)近平法治思想。要做到以學(xué)鑄魂，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)涵，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、實(shí)踐性，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平法治思想的政治自覺。要做到以學(xué)增智，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、習(xí)近平法治思想全員輪訓(xùn)，切實(shí)從習(xí)近平法治思想中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，明確法治監(jiān)獄建設(shè)的目標(biāo)和方向，把握法治監(jiān)獄建設(shè)的重點(diǎn)和要求，推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)進(jìn)程。要做到以學(xué)正風(fēng)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治監(jiān)意識(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表意識(shí)，深入檢視監(jiān)獄工作中存在的問題和不足，強(qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范日常管理，把依法治監(jiān)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要做到以學(xué)促干，通過學(xué)習(xí)，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ伪O(jiān)獄建設(shè)的具體行動(dòng)，努力在整改提高上下功夫、做文章，切實(shí)提升監(jiān)獄管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

二要充分運(yùn)用“六個(gè)堅(jiān)持”，貫徹好落實(shí)好習(xí)近平法治思想?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀方法論，是貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，也是我們發(fā)現(xiàn)和解決突出問題、推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的根本遵循和原則要求。在推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)中，要堅(jiān)持人民至上，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷完善監(jiān)獄法律制度體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)獄的自信，圍繞懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨，從我國(guó)監(jiān)獄創(chuàng)立、建設(shè)、發(fā)展的實(shí)踐中探索適合自己的法治建設(shè)道路，堅(jiān)定不移貫徹好黨的監(jiān)獄工作路線方針政策。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。緊緊抓住中國(guó)特色監(jiān)獄法治體系這個(gè)總抓手，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)獄法治體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，夯實(shí)法治之基。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體部署，綜合考慮監(jiān)獄法治體系各部分之間的相互聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)。要堅(jiān)持胸懷天下，深刻把握人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，深化法治文明交流互鑒，借鑒吸收人類優(yōu)秀法治文明成果，不斷推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)。

（二）在強(qiáng)化黨對(duì)法治監(jiān)獄建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，鑄牢中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，必須旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，著力從政治上建設(shè)監(jiān)獄機(jī)關(guān)，切實(shí)把黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署落到實(shí)處。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)、健全完善對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問效問責(zé)機(jī)制，切實(shí)把黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度化。要健全完善法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期分析法治監(jiān)獄建設(shè)情況，研究解決法治監(jiān)獄建設(shè)難題，推動(dòng)法治監(jiān)獄建設(shè)不斷深化。要發(fā)揮好黨委的示范引領(lǐng)作用，完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格依法依規(guī)做好決策、執(zhí)行、監(jiān)督各項(xiàng)工作。要牢固樹立尊崇憲法法律、遵守和服從憲法法律的法治意識(shí)，自覺運(yùn)用規(guī)則、程序、制約、保障等法治思維與一切慣性思維和違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)，徹底鏟除頑瘴痼疾，以憲法法律的全面實(shí)施保障和提升監(jiān)獄治理效能。

（三）在堅(jiān)持以人民為中心上下功夫，站穩(wěn)法治監(jiān)獄建設(shè)的人民立場(chǎng)

堅(jiān)持以人民為中心，是我們黨一以貫之的政治立場(chǎng)，也是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。我們要深刻領(lǐng)悟“堅(jiān)持以人民為中心”的重要思想，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為我們的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)。

一要始終把推進(jìn)監(jiān)獄依法治理，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作重中之重，加強(qiáng)安全能力建設(shè)，牢牢守住安全底線，實(shí)現(xiàn)更高水平更長(zhǎng)周期的監(jiān)獄安全，全力維護(hù)國(guó)家政治安全和政權(quán)安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，努力為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二要認(rèn)真貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)獄工作法律法規(guī)和制度規(guī)定，依法懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

三要強(qiáng)化法治思維和法治方式，推進(jìn)全面依法治監(jiān)，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法，努力解決法治領(lǐng)域特別是監(jiān)獄工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極回應(yīng)人民關(guān)切，讓人民群眾在每一起執(zhí)法辦案和執(zhí)法管理中感受到公平正義。

（四）在完善制度狠抓落實(shí)上下功夫，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

一是完善制度體系，實(shí)現(xiàn)良法善治。要不斷健全完善以依法決策、依規(guī)運(yùn)行為核心內(nèi)容的監(jiān)獄管理制度體系，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法管理、企業(yè)管理、隊(duì)伍管理和重大事項(xiàng)決策執(zhí)行各項(xiàng)工作，將監(jiān)獄一切工作納入制度化體系。要提高制度制定質(zhì)量，確保制度實(shí)用管用，以良法保障善治、促進(jìn)發(fā)展。

二是健全完善機(jī)制，創(chuàng)造制度落實(shí)的有利條件。要深化監(jiān)獄分級(jí)、罪犯分類制度，強(qiáng)化懲罰功能，發(fā)揮好監(jiān)管改造罪犯的職能。要嚴(yán)格落實(shí)罪犯一日改造規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)懲和行為養(yǎng)成。要搭建政法機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)減假暫辦理、罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行、戶籍等基本信息共享，提高辦案質(zhì)效。要推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)獄和社區(qū)矯正有機(jī)銜接。要建立教育改造、勞動(dòng)改造標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分利用社會(huì)資源為罪犯刑釋就業(yè)開展技能培訓(xùn)，全面強(qiáng)化罪犯融入社會(huì)教育。要積極推進(jìn)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施針對(duì)性的管理和矯治，提高改造質(zhì)量。要積極推進(jìn)罪犯改造向社會(huì)延伸，加快探索罪犯遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)及改造質(zhì)量跟蹤和重新犯罪調(diào)查等工作。

三是健全考核機(jī)制，確保制度規(guī)定落實(shí)到位。要充分發(fā)揮考核工作的指揮棒、方向標(biāo)作用，建立法治監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)體系，分解責(zé)任，明確時(shí)限，將法治監(jiān)獄建設(shè)成效納入局目標(biāo)責(zé)任一體化考核中，推動(dòng)法治監(jiān)獄建設(shè)深入開展。要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，緊緊抓住重點(diǎn)制度規(guī)定，開展落實(shí)效果評(píng)估工作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)制度規(guī)定的全面落實(shí)。要完善執(zhí)法責(zé)任考評(píng)工作，規(guī)范日常執(zhí)法行為，以執(zhí)法責(zé)任落實(shí)為突破口，推動(dòng)民警全面落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，為法治監(jiān)獄建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（五）在完善監(jiān)督制約上下功夫，確保權(quán)力在法律制度軌道上運(yùn)行

一是扎實(shí)推進(jìn)政法部門監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。完善法檢司監(jiān)聯(lián)席會(huì)議工作制度，建立規(guī)范的會(huì)商協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制，形成全省政法機(jī)關(guān)上下貫通、協(xié)調(diào)配合，互相監(jiān)督、互相制約的執(zhí)法體制機(jī)制。要加強(qiáng)同堂培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法理念，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，提升依法治監(jiān)工作質(zhì)效。

二是加強(qiáng)黨組織對(duì)監(jiān)獄重要執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨委 黨支部對(duì)監(jiān)獄重要執(zhí)法事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治監(jiān)相統(tǒng)一，監(jiān)獄重要執(zhí)法事項(xiàng)必須經(jīng)同級(jí)黨委、黨支部前置審查。

三是加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。深化減假暫案件交叉互評(píng)制度，嚴(yán)格落實(shí)《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督法制審核程序規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化審核流程、明確審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核文書，確保法制審核監(jiān)督全覆蓋、執(zhí)法辦案零差錯(cuò)。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法政治責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法辦案責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，健全執(zhí)法責(zé)任落實(shí)考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)過錯(cuò)責(zé)任追究，進(jìn)一步提升監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)效和公信力。

四是深化獄務(wù)公開陽光工程。圍繞會(huì)見室、獄務(wù)大廳等對(duì)外窗口，對(duì)涉及罪犯的情況，能公開的全部公開，并加強(qiáng)監(jiān)獄法治文化陣地建設(shè)，以公開推動(dòng)制度規(guī)定的落實(shí)。要借助新媒體，加大推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開力度，積極接受上級(jí)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，以公開促公正，以透明保廉明。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督員工作制度，在減假暫等重大執(zhí)法活動(dòng)中，主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員參加監(jiān)督，倒逼監(jiān)獄深入推進(jìn)依法治監(jiān)。

（六）在強(qiáng)化組織保障上下功夫，大力提升全系統(tǒng)依法治監(jiān)能力

一是提升民警法治思維能力。要根據(jù)全省“八五”普法規(guī)劃，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，制定個(gè)性化普法責(zé)任清單，落實(shí)普法責(zé)任。深入持久開展以案釋法、監(jiān)獄長(zhǎng)講法、微平臺(tái)考法、同堂培訓(xùn)、旁聽庭審等活動(dòng)，營(yíng)造尊法學(xué)法用法守法的法治氛圍，使法治意識(shí)深入人心，重要的制度規(guī)定熟知熟記熟練運(yùn)用。要特別注重一線民警系統(tǒng)性、針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大法律專業(yè)民警招錄比例，建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)民警職工積極參加法律職業(yè)資格考試，按照政法干警素質(zhì)能力培訓(xùn)體系，推進(jìn)監(jiān)獄民警素質(zhì)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)法制審核、公職律師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮法律顧問作用，建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。

二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治監(jiān)獄建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入選拔任用、考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法活動(dòng)三個(gè)規(guī)定，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作法治化。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在法治監(jiān)獄建設(shè)進(jìn)程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，在法治軌道上全面建設(shè)法治監(jiān)獄，要善于汲取智慧和力量，從成功改造實(shí)踐中借鑒吸收優(yōu)秀法治文明成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，服務(wù)保障監(jiān)獄工作現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。