陳瑩 崔曦

黨的十九屆五中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央吹響了高水平科技自立自強的號角。習近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)十大關于科協(xié)工作的重要指示精神，進一步為面向世界、面向未來的中國特色社會主義科技群團發(fā)展提供了根本遵循[1]。作為科協(xié)系統(tǒng)的重要基層組織、高校黨委領導下的重要群團組織，高?？茀f(xié)以黨的政治建設為統(tǒng)領，以服務科技工作者為根本，發(fā)揮橋梁紐帶作用，旨在建設有溫度、可信賴的科技工作者之家[2]。

面對新形勢新要求，應加強對高校科協(xié)的進一步研究，使其發(fā)揮組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，更好地團結凝聚高?？萍脊ぷ髡撸瑸閷崿F(xiàn)高水平科技自立自強貢獻智慧和力量[3]。近年來，關于高?？茀f(xié)組織建設與發(fā)展的高水平研究成果不足，尤其是2017 年中國科協(xié)印發(fā)《高等學?？茖W技術協(xié)會組織通則（試行）》（簡稱《通則》）以來，對全國各高?？茀f(xié)的執(zhí)行情況、存在問題及對策研究甚少，基于此，本文研究分析“雙一流”高?？茀f(xié)建設發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)提煉“雙一流”高?？茀f(xié)組織建設存在的問題，梳理“雙一流”高?？茀f(xié)組織管理運行有效機制，為深入推進高校科協(xié)高質量發(fā)展建言獻策。

一、“雙一流”高校科協(xié)組織建設發(fā)展現(xiàn)狀

2022 年2—5 月，針對當前高?？茀f(xié)組織建設實際情況，考慮新冠肺炎疫情對外出調研的影響，項目組通過電話訪談、走訪調研、網(wǎng)上查詢等多種途徑，綜合運用文獻研究法、調查訪談法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法、案例分析法等，統(tǒng)計了全國147 所“雙一流”高校的基本信息及科協(xié)組織成立情況（數(shù)據(jù)截至2022 年5 月31 日），全面了解“雙一流”高?？茀f(xié)組織建設情況。本次調查數(shù)據(jù)樣本來源于教育部、財政部和國家發(fā)展改革委于2022 年2 月公布的第二輪“雙一流”建設高校名單。

調查顯示，目前全國共有104 所“雙一流”高校成立科協(xié)組織。針對已成立科協(xié)組織的“雙一流”高校，此次調查還詳細統(tǒng)計了科協(xié)組織學校主管部門、成立時間、建制情況、專職工作人員數(shù)、科協(xié)主席、科協(xié)副主席、秘書長、換屆工作等情況，并從基本情況、業(yè)務模式和管理體制三個方面梳理“雙一流”高校科協(xié)組織發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）“雙一流”高校科協(xié)組織的基本情況

1.分布情況

一方面，從我國147 所“雙一流”高校分布情況來看，其涉及30 個省、自治區(qū)、直轄市，共涵蓋43 個城市。北京市“雙一流”高校數(shù)量最多（35 所，占23.81%），其次是上海市（15 所，占10.20%）、南京市（13 所，占8.84%）。此外，樣本還包括成都市、廣州市、武漢市、西安市、天津市、哈爾濱市等地。為方便統(tǒng)計分析，此次調查將“雙一流”高校所在地區(qū)分為華東地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)共七個區(qū)域，以華北地區(qū)（44所）和華東地區(qū)（41 所）為主。

另一方面，為進一步了解不同地區(qū)“雙一流”高?？茀f(xié)組織建設情況，我們計算了各個地區(qū)已成立科協(xié)組織的“雙一流”高校數(shù)量占該地區(qū)“雙一流”高?？倲?shù)的比例。西北地區(qū)共有“雙一流”高校13 家，成立科協(xié)組織的高校有12 家，占比達92.31%，這與近年來陜西省科協(xié)推動成立全省高?？茀f(xié)聯(lián)合會工作密不可分。其次是東北地區(qū)（90.91%）、華中地區(qū)（86.67%）和華東地區(qū)（78.05%）；而華北地區(qū)（56.82%）、華南地區(qū)（50.00%）、西南地區(qū)（53.85%）成立科協(xié)組織的高校占比較小。

2.成立時間

“雙一流”高校成立科協(xié)組織的時間也表現(xiàn)出了明顯的政策性導向。由表1 可見，20 世紀80 年代有18 所高校成立科協(xié)組織，隨后成立科協(xié)組織的高校數(shù)量也在平穩(wěn)增加，2010—2019年間成立科協(xié)組織的高校數(shù)量迎來一個高峰，這與《中國科協(xié)教育部關于加強高等學校科協(xié)工作的意見》（簡稱《意見》）和《通則》等政策的出臺密不可分。

表1 “雙一流”高校科協(xié)成立時間分布

（二）“雙一流”高?？茀f(xié)組織的業(yè)務模式

1.建制情況

高?？茀f(xié)組織承擔著推動高校學術交流與合作、開展科學技術普及活動、舉薦和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、加強科學道德和學風建設宣講教育、指導學生科技實踐活動等多項任務。因此，應該配備專職工作人員開展相關工作。目前，“雙一流”高校科協(xié)的業(yè)務模式呈現(xiàn)出三種類型[4]，僅有21 所“雙一流”高校有科協(xié)組織工作專職人員，其中，3 所高校為獨立建制模式（占2.88%）、18 所高校為合署辦公模式（設專崗專人，工作相對獨立）（占17.31%）。其他83 所高校均采取虛擬模式（非專職人員，仍承擔其他業(yè)務工作）（占79.81%）。

2.專職人員

在有專職工作人員的21 所高?？茀f(xié)中，15個科協(xié)組織專職工作人員數(shù)僅為1~3 名，占比71.43%，只有6 所高?？茀f(xié)組織專職人員數(shù)多于3 名。擁有7~9 名或10 名及以上專職人員的高?？茀f(xié)分別為2 所和1 所。

（三）“雙一流”高?？茀f(xié)組織的管理體制

1.領導機構

作為高校群團組織的一員，高?？茀f(xié)堅持政治性、先進性、群眾性。根據(jù)《意見》和《通則》要求，高?？茀f(xié)會員代表大會及其選舉產(chǎn)生的委員會是高?？茀f(xié)的領導機構，高?？茀f(xié)會員代表大會每三至五年召開一次。對已設立高?？茀f(xié)的組織進行分析，結果表明，在最新一屆委員會任期業(yè)已屆滿的89 所高校科協(xié)中，只有11 所明確表示計劃換屆或已換屆，且其中9 所計劃換屆的高校目前表示換屆規(guī)程及方案暫未明確，87所（占83.65%）的“雙一流”高?？茀f(xié)組織面臨換屆問題。

按照《意見》和《通則》要求，高?？茀f(xié)委員會設主席1 人、副主席若干人，主席、副主席應由校級領導或具備較高學術水平和較強組織領導能力的知名專家擔任。目前，高?？茀f(xié)主席任職情況基本符合中國科協(xié)相關要求。“雙一流”高?？茀f(xié)主席由分管科研的校領導、院士擔任的數(shù)量最多，分別占50.00%和28.85%，其余高校由校長、科研管理部門領導、知名專家學者擔任，另有2 所高校表示正在換屆或者成立大會尚未召開等原因，暫無科協(xié)主席。

與《通則》要求保持一致的還有科協(xié)副主席的選任情況。調查結果顯示，科協(xié)副主席由知名專家學者擔任的高校數(shù)量最多，占57.69%，其余高校由院士、校長、分管科研校領導、科研管理部門領導等擔任，另有2 所高校表示因正在換屆或成立大會尚未召開等原因暫無科協(xié)副主席。

2.辦事機構

根據(jù)《意見》要求，高?？茀f(xié)的辦事機構為設在高校科研管理部門的秘書處，其在委員會的領導下開展工作。根據(jù)調查結果，超九成“雙一流”高?？茀f(xié)秘書處由科研管理部門主管。有3所高校為獨立建制，分別是華中科技大學、南京航空航天大學、南京理工大學。

據(jù)了解，北京理工大學、北京航空航天大學、西北工業(yè)大學等在上世紀80 年代成立?？茀f(xié)，是中國首批成立高?？茀f(xié)的高校之一，校科協(xié)成立初期均為獨立處級建制。這些首批成立的高校科協(xié)曾輪流發(fā)起召開中國高?？茀f(xié)發(fā)展論壇，為高?？茀f(xié)建設積極建言獻策。此后，伴隨高校機構改革，上述高?？茀f(xié)在發(fā)展建設過程中行政上逐漸受科技處歸口管理，目前均為與科研管理部門合署辦公的狀態(tài)。

此外，根據(jù)《通則》，高?？茀f(xié)主席提名秘書長人選1 人、副秘書長人選若干人，由高校科協(xié)委員會會議審議通過。秘書長應選擇熱愛科協(xié)工作、熟悉國家科技政策、溝通協(xié)調能力較強的科技工作者擔任，具體任職條件則無明確要求。據(jù)調查，3 所科協(xié)組織為獨立建制的“雙一流”高校中，其科協(xié)秘書長由正處級領導擔任；有1 所高校因未召開科協(xié)組織成立大會，暫無秘書長；其余100 所科協(xié)組織非獨立建制的“雙一流”高校中，科協(xié)秘書長由科研管理部門負責人擔任的占89%。

二、“雙一流”高校科協(xié)組織建設存在的問題

從工作現(xiàn)狀來看，“雙一流”高校科協(xié)組織作用發(fā)揮參差不齊，主要存在以下問題。

（一）思想認識不足

第一，部分高校領導及基層科協(xié)對建設高?？茀f(xié)的重要性、必要性以及在時代發(fā)展背景之下建設任務的緊迫性認識有待提高。從總體情況看，高校黨委對科協(xié)建設是重視的，工作上也給予大力支持，但目前大部分高?？茀f(xié)委員會或常務委員會決策領導功能缺失，?？茀f(xié)秘書處工作由科研管理部門指導，工作性質仍偏向于行政管理，群團組織特性體現(xiàn)不明顯。

第二，部分高?？萍脊ぷ髡邔τ谛滦蝿菹赂咝？茀f(xié)的宗旨、性質及功能認識不足，對青年科協(xié)、學生科協(xié)等高?？茀f(xié)基層組織了解不足，對科協(xié)組織建設高?？萍脊ぷ髡咧胰狈⑴c熱情和歸屬感，沒有形成互動的良性循環(huán)。此外，部分高?？萍脊ぷ髡邔茖W精神和科學家精神的內化于心、外化于行有待進一步加強，這也對高?？茀f(xié)弘揚科學家精神、加強學術學風建設提出了新的要求。

第三，部分高校科協(xié)創(chuàng)新發(fā)展主動性有待提高。高?？茀f(xié)領導機構及相關辦事機構對自身所從事的工作內容與性質認識不足，表現(xiàn)為過于依賴內部知識交流和貢獻，缺乏進行開放型、樞紐型、平臺型科協(xié)組織建設模式研究。結合學校辦學特色針對性地開展工作不足，融入學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務與國際合作不夠，在整合校內外科技資源服務全民科學素質提升、推動產(chǎn)學研合作、學術交流與評價、領軍與后備人才培養(yǎng)、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供服務和支持均有不足。

（二）組織保障不足

第一，高?？茀f(xié)組織機構及隊伍建設遇到較大沖擊。部分高?？茀f(xié)成立初期為獨立處級建制，但由于高校組織機構調整改革，逐漸發(fā)展為校設非獨立建制二級單位，與校內科研管理部門合署辦公。甚至，大多數(shù)?？茀f(xié)秘書處無行政級別、無專職人員，多為科研管理部門綜合辦、成果辦或平臺辦等人員兼職，組織松散。

第二，高?？茀f(xié)組織覆蓋和工作覆蓋面仍需提升。目前，全國147 所“雙一流”高校中，僅有104 所高校已成立科協(xié)組織。華北地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)高校眾多，成立科協(xié)組織的高校比例卻居于全國較低水平。同時，絕大多數(shù)高?？茀f(xié)自身基層組織建設不足，開展工作抓手不夠。

第三，高校科協(xié)組織建制不平衡。在成立科協(xié)組織的“雙一流”高校中，僅有21 所（20.19%）有科協(xié)組織工作專職人員，其余79.81%的高校均采取虛擬模式（非專職人員，仍承擔其他業(yè)務工作），存在工作職責不清晰、工作人員過度精簡、人員更替速度快、隊伍不穩(wěn)定等問題。

（三）服務能力不足

第一，基礎設施建設及經(jīng)費不足。高校科協(xié)經(jīng)費主要依賴于財政支持，但由于其組織架構不明晰、多數(shù)未實體化，且科協(xié)經(jīng)費與科研管理部門經(jīng)費捆綁，使得高?？萍脊ぷ髡唛_展科普、學術交流等活動的場所和必要的設備設施缺乏，影響了建家活動的吸引力和為科技人員服務的能力。

第二，服務人員能力不足。在高?？茀f(xié)建設的過程中，存在一定程度的專職人員缺乏、服務模式老化、創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)象。根據(jù)前期工作調研，近80%的高校科協(xié)秘書處均非專職工作人員，工作人員多為被動式承接工作，其崗位發(fā)展空間不明確，缺乏有特點、有針對性的激勵制度，導致主動作為者較少。再者，對科協(xié)秘書處關于自身崗位的能力培訓不夠，無法滿足新形勢下高?？茀f(xié)建設新要求。

第三，管理機制亟須完善。目前，雖有《意見》和《通則》支持，但大多數(shù)高?？茀f(xié)沒有內設機構，民主辦會不夠規(guī)范，制度建設不夠完善，開放性和自主性不足，科技工作者在科協(xié)組織中難以體現(xiàn)主人翁地位。高?？茀f(xié)主席、副主席、秘書長等重要組成人員變動，不能及時召開換屆大會進行必要調整，造成高?？茀f(xié)工作銜接不暢。高?？茀f(xié)所屬分會和基層組織不夠健全，上下協(xié)作機制不全，工作開展缺少抓手。

（四）發(fā)揮作用有限

高?？茀f(xié)結合自身優(yōu)勢開展協(xié)同創(chuàng)新不夠，聯(lián)系掛靠學會促進學術交流不夠，科技創(chuàng)新成果轉化、學術評價與獎勵、學術人才支持與資助、學術道德與學風建設等工作力度有限，致使科協(xié)組織難以得到科技工作者的認同，地位作用被削弱。高?？茀f(xié)之間交流互動不多，工作環(huán)境閉塞，成功做法與可復制經(jīng)驗推廣有限，高?！髽I(yè)（園區(qū)）科協(xié)與地方科協(xié)上下聯(lián)動、構建網(wǎng)格化工作體系力度也不強。目前，國內高?？茀f(xié)聯(lián)盟活動積極性不高，不利于相關工作的開展。

三、“雙一流”高?？茀f(xié)組織創(chuàng)新發(fā)展思路

（一）加強頂層設計，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1.修訂完善相關制度文件

中國科協(xié)應加強對高校科協(xié)的關心關注，聯(lián)合教育行政主管部門修訂關于加強高校科協(xié)工作的指導意見、組織建設實施細則等，明確高?？茀f(xié)的職能、權限、機構編制、經(jīng)費保障、換屆要求等內容。根據(jù)實際情況促進高?？茀f(xié)的機構獨立化、人員專職化、經(jīng)費專項化、職能具體化。地方各級科協(xié)依據(jù)中國科協(xié)文件要求，結合本地實際制定實施細則，為高?？茀f(xié)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

2.加強高?？茀f(xié)理論研究

聯(lián)合相關部委，就高?？茀f(xié)工作研究編制指南，爭取列入國家社科基金等有影響力的研究專項中，吸引高水平科研人員，產(chǎn)出高質量研究成果?？偨Y高?？茀f(xié)發(fā)展規(guī)律，結合實際分析和探究符合實際需要的工作方式、手段，注重理論研究的前瞻性，也要充分考慮其執(zhí)行力和可操作性，使科協(xié)組織的理論研究既有高度，又能夠應用于實踐。

（二）優(yōu)化資源配置，加強指導和支持

1.給予高校科協(xié)更多資源傾斜

一是為高?？茀f(xié)提供與學會組織類似的資源渠道，鼓勵高?？茀f(xié)特色發(fā)展。青年人才托舉工程、創(chuàng)新爭先獎、求是杰出青年獎等獎項和國家獎提名、院士提名、光華工程獎提名等渠道同樣向高校科協(xié)開放，另外，在經(jīng)費、項目等方面予以專項支持。二是各級科協(xié)組織密切與高?？茀f(xié)的聯(lián)系，加大業(yè)務指導力度，使高校領導和相關部門充分重視科協(xié)的存在與作用的發(fā)揮。

2.加大對高?？茀f(xié)的激勵力度

一是加大培訓力度，舉辦高校科協(xié)干部培訓班，開展相關調研活動與崗位交流，提高高?？茀f(xié)工作人員業(yè)務素質，促進干部隊伍建設。二是建立和完善優(yōu)秀高?？茀f(xié)組織、先進個人的獎勵與激勵機制，充分調動高?？茀f(xié)工作者的熱情，為高?？萍际聵I(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才[5]。

3.搭建高?？茀f(xié)交流溝通平臺

支持開展區(qū)域、行業(yè)高?？茀f(xié)聯(lián)盟，定期舉辦高校科協(xié)工作研討會，傳達中央及科協(xié)系統(tǒng)文件、會議精神，鼓勵高?？茀f(xié)主動作為，融入高校中心工作及人才培養(yǎng)大局，探索新形勢下高?？茀f(xié)特色發(fā)展新思路。

（三）開展示范引領，推進組織建設

1.繼續(xù)推進高?？茀f(xié)組織全覆蓋

夯實科協(xié)組織基層基礎，持續(xù)推動具備條件的高校成立科協(xié)組織，擴大聯(lián)系服務基層科技工作者的覆蓋面，提高到達率。對不同地區(qū)高?？茀f(xié)組織建設進行重點調研與分析，總結特色經(jīng)驗，推廣特色做法，提升工作成效。

2.開展高校科協(xié)示范與引領工作

進一步完善高?？茀f(xié)組織建設，建立高?？茀f(xié)試點單位，加大支持與考核力度，推廣典型案例。指導高?？茀f(xié)逐步探索完善自身內設機構、工作委員會、基層組織，著力解決影響高?？茀f(xié)建設發(fā)展的一些深層次問題，落實專職工作人員（包括職級）、專門辦公場所、專項職能、專項經(jīng)費等納入學校專項考核，推動高?？茀f(xié)開展規(guī)范化工作。

3.探索建立高?！蒲性核髽I(yè)（園區(qū)）科協(xié)聯(lián)盟

凝練區(qū)域性高校科協(xié)聯(lián)盟有效經(jīng)驗與做法，探索成立高校—科研院所—企業(yè)（園區(qū)）科協(xié)聯(lián)盟，推進全國范圍內高校科協(xié)間，高校科協(xié)和科研院所、企業(yè)（園區(qū)）科協(xié)間的聯(lián)合和協(xié)作，搭建更廣闊的成果轉化平臺，促進信息和資源共享，發(fā)揮科協(xié)系統(tǒng)組織優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研合作與成果轉化[6]。

（四）砥礪初心使命，服務工作大局

1.持續(xù)強化思想政治引領

進一步增強高?？茀f(xié)政治引領功能，團結引領科技工作者聽黨話、跟黨走，在高?？萍己腿瞬殴ぷ鞔缶种姓覝识ㄎ?。大力弘揚科學精神和科學家精神，持續(xù)開展“全國科技工作者日”“最美科技工作者”學習宣傳活動等，引導廣大科技工作者砥礪初心使命，為實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻智慧和力量。

2.建立健全聯(lián)系服務機制

以科技工作者現(xiàn)實需求為導向，開展科技政策宣講、心理咨詢、知識產(chǎn)權保護等公共服務；開展跨校、跨院系、跨學科學術交流活動，面向基層科協(xié)提供業(yè)務指導與經(jīng)費支持。凝聚專家團隊，協(xié)同改善科研評價，完善科技工作者參與國家科技政策、法規(guī)的制定和維護自身權益、反映意見訴求的相關機制，改革科技工作者聯(lián)系制度等，為科技工作者辦實事解難題。

3.主動融入高校工作大局

以為高?？萍脊ぷ髡叻諡楹诵?，圍繞學校重點工作，發(fā)揮優(yōu)勢，培養(yǎng)舉薦優(yōu)秀科技人才；聚焦高校人才培養(yǎng)目標，提升科協(xié)組織服務科技人才的戰(zhàn)略能力，培養(yǎng)舉薦優(yōu)秀科技人才；做好院士候選人后備隊伍的挖掘、儲備工作，積極向科協(xié)系統(tǒng)重要獎項、重大人才工程推薦人選；建立優(yōu)秀拔尖人才發(fā)現(xiàn)、舉薦機制。

（五）發(fā)揮科協(xié)優(yōu)勢，立足創(chuàng)新發(fā)展

1.加強協(xié)同拓展服務渠道

以人才舉薦為突破口，整合科協(xié)系統(tǒng)面向高校的獎勵、項目等渠道資源，搭建人才舉薦宣傳平臺，增強對高?？萍脊ぷ髡叩奈湍哿?。廣開社會渠道，以掛靠學會為重要抓手，與校內各部門和其他群團組織緊密聯(lián)系，開拓校企協(xié)同鍛煉渠道，持續(xù)強化對青年科技工作者的培養(yǎng)支持。

2.依托平臺拓展對接渠道

依托中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”“智匯中國”“科普中國”平臺，整合高校資源，拓寬產(chǎn)學研對接渠道，進一步創(chuàng)新搭建“科創(chuàng)中國”平臺信息渠道交流形式；探索形成“科普理論研究—科普實踐開展—科普團隊建設—科普人才培養(yǎng)”有機結合、相互促進的工作機制[3]；支持教師開展新時代科技工作者相關理論研究，為科技群團決策咨詢提供服務，做實“科技工作者之家”。

3.深入推進自身組織建設

嚴格落實《通則》要求，以開展活動為依托，以基層工作為抓手，推進自身組織建設，探索建立長效性、規(guī)范化的組織機制。加強對掛靠學會的聯(lián)系與支持，為在掛靠單位任職的科研人員提供經(jīng)費與場地支持，進一步加強與學會組織的深度融合。積極構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制體系。發(fā)揮站點功能，延伸基層調查觸角，充分了解高?？萍脊ぷ髡叩乃妓危瑸樽龊每茀f(xié)相關工作提出合理化建議。