闞飛，東方

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 511370）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化深入，中國計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)交易市場也必將越來越活躍，這對(duì)促進(jìn)中國計(jì)量體制改革與創(chuàng)新，有著深遠(yuǎn)的意義。但也因?yàn)橹袊?jì)量校準(zhǔn)技術(shù)交易市場是伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而誕生的新事物，規(guī)范市場管理的規(guī)章制度并不完善，以至于當(dāng)前計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)交易市場還面臨著監(jiān)督管理欠缺和運(yùn)營紊亂等現(xiàn)象。如果任其自流，勢必造成中國計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)市場主體失信，從而危害中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展，以及國家與民眾權(quán)益。所以，規(guī)范計(jì)量市場管理，把關(guān)好計(jì)量校準(zhǔn)市場主體的準(zhǔn)入、監(jiān)督和引導(dǎo)，并在積極培植計(jì)量校準(zhǔn)市場主體的同時(shí)，逐步將其引入到新秩序、法規(guī)的軌道上，是目前計(jì)量校準(zhǔn)發(fā)展急需解決的問題。

1 計(jì)量校準(zhǔn)的含義

計(jì)量校準(zhǔn)即檢查設(shè)備和儀表等使其準(zhǔn)確。在規(guī)定情況下，為確保計(jì)量設(shè)備的檢測裝置所指示的檢測結(jié)果，或?qū)嵨锪烤呋蚴褂貌牧纤硎镜臋z測結(jié)果，和相應(yīng)的由校準(zhǔn)所復(fù)現(xiàn)的檢測結(jié)果間存在的一個(gè)操作[1]。校準(zhǔn)一般包含下列過程：測試、修正、報(bào)告和通過校正來減少所比較的計(jì)量設(shè)備在精度方面的任何誤差。

1.1 計(jì)量工作是工業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營就是要降低成本，減少損耗，減少原材料和資金的耗費(fèi)，提升公司的效益。若計(jì)量方法與制造管理不匹配，計(jì)量儀器配置不完善，計(jì)量不精確，則有可能使得生產(chǎn)過程缺乏管理，出現(xiàn)質(zhì)量低、能耗大和利潤少的問題，所以計(jì)量結(jié)果影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 計(jì)量工作是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證的依據(jù)

企業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)品的質(zhì)量，而計(jì)量則是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量最基礎(chǔ)的保障。在所有工業(yè)產(chǎn)品的制造工藝中，產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)都以相應(yīng)的計(jì)量指標(biāo)來體現(xiàn)，都要靠數(shù)字表達(dá)，但數(shù)字的精確可靠度必須通過完善的計(jì)量測試才能達(dá)到。而假如產(chǎn)品中所用的計(jì)量儀表不正確，生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)格就達(dá)不到要求，或者分析中天平失準(zhǔn)則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)配料錯(cuò)誤，所以為了確保產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，從而立于不敗之地，還需要通過準(zhǔn)確的計(jì)量校準(zhǔn)[2]。

1.3 規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場管理是其自身特點(diǎn)的內(nèi)在要求

伴隨著中國市場的發(fā)展，校準(zhǔn)市場也在逐漸規(guī)范。統(tǒng)一衡量校準(zhǔn)市場，是在法律規(guī)定條件下，為確認(rèn)由測定儀器或檢測系統(tǒng)所指向的量值，或由實(shí)際量具和參照物品所代表量值時(shí)，與相應(yīng)的由國家標(biāo)準(zhǔn)所復(fù)現(xiàn)的量值間關(guān)系有關(guān)的一種方法。是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下確定量值統(tǒng)一、精確的一項(xiàng)行之有效的市場服務(wù)管理方法。其基本原則為自愿、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公正。統(tǒng)一衡量校準(zhǔn)市場與安全生產(chǎn)、企業(yè)品牌戰(zhàn)略和民眾生活等關(guān)系密切。由于統(tǒng)一計(jì)量校準(zhǔn)市場，使人類在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，對(duì)物質(zhì)世界有了統(tǒng)一的計(jì)量尺度，以便建立公認(rèn)的單位制度和規(guī)范體系，為生產(chǎn)和交易活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。計(jì)量校準(zhǔn)市場的這種特性與職能，就決定了地方政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格計(jì)量與校準(zhǔn)市場的監(jiān)督管理，以保證量值傳遞正確、統(tǒng)一。

1.4 計(jì)量校準(zhǔn)市場管理是經(jīng)濟(jì)國際化的必然要求

市場全球化，必將促成計(jì)量校準(zhǔn)全球化。由于國際貿(mào)易水平和經(jīng)營國際化程度的提高，計(jì)量的精度、準(zhǔn)確性已成為一國商品走向全球市場的基礎(chǔ)要求，也成為貿(mào)易、科技發(fā)展與全球市場接軌的重要基石。而當(dāng)前，從國際上講，全球各地加強(qiáng)了區(qū)域合作，在合作范圍內(nèi)實(shí)行一次標(biāo)準(zhǔn)、一次性計(jì)量結(jié)果的統(tǒng)一確認(rèn)，分工合作。特別是國家把計(jì)量系統(tǒng)分成法制計(jì)量和工業(yè)計(jì)量，把量傳系統(tǒng)分成法檢和校準(zhǔn)。抓住了法律計(jì)量工作，政府適當(dāng)開放工業(yè)計(jì)量，而非法定計(jì)量管理全部由校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)來完成，市場化來管理運(yùn)營，但政府部門只能對(duì)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的最高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格檢查。檢驗(yàn)進(jìn)行校準(zhǔn)的標(biāo)定裝置能夠溯源至上一計(jì)量規(guī)范或計(jì)量基線。從國內(nèi)外情況來看，國家也在逐漸和國際市場接軌，對(duì)計(jì)量設(shè)備進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)前必須先向國家計(jì)量主管部門申請開展校準(zhǔn)項(xiàng)目，并大力提倡企業(yè)進(jìn)行國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，同時(shí)積極指導(dǎo)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施國際品牌戰(zhàn)略。

1.5 計(jì)量校準(zhǔn)市場管理是培育校準(zhǔn)市場的根本保證

計(jì)量校準(zhǔn)工作是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中，被普遍作為維護(hù)國際單位制系統(tǒng)質(zhì)量和計(jì)量精確可靠性的主要技術(shù)手段。但唯有合理、規(guī)范和誠信，政府方可保障計(jì)量校準(zhǔn)工作的正確開展。由于校準(zhǔn)行為對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都有著重大作用，所以政府必須通過立法，確定校準(zhǔn)的具體位置與功能；通過引導(dǎo)，促使與企業(yè)利益相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才走向校準(zhǔn)領(lǐng)域，參與企業(yè)對(duì)社會(huì)進(jìn)行校準(zhǔn)業(yè)務(wù)。在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)在提高品質(zhì)、完善制度、革新技術(shù)和誠信服務(wù)等方面下功夫，靠能力獲利，靠技術(shù)成長，使計(jì)量校準(zhǔn)工作向著更加準(zhǔn)確、更加公正的方面拓展，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承擔(dān)恰當(dāng)?shù)淖饔?。所以，有關(guān)行政主管部門，應(yīng)加大對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)行業(yè)的管理監(jiān)督，以保護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為，以維護(hù)計(jì)量校準(zhǔn)行業(yè)的健康成長。

2 當(dāng)前影響計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果的主要問題

2.1 設(shè)施簡陋，素質(zhì)低下

用于進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)活動(dòng)的場地，需要滿足進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)所必須的硬件設(shè)施和軟件條件。在技術(shù)設(shè)備上，應(yīng)當(dāng)有符合開展校準(zhǔn)的規(guī)范儀器設(shè)備，并且要有相對(duì)應(yīng)的計(jì)量依據(jù)；在從業(yè)人員資格上，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的校準(zhǔn)設(shè)備合格證[3]。在管理程序上，必須要有行業(yè)部門的規(guī)則條款。在校準(zhǔn)規(guī)范上，應(yīng)當(dāng)有上級(jí)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場的發(fā)展不容忽視。但是，現(xiàn)在一些校準(zhǔn)單位，出于企業(yè)效益，不管技術(shù)水平要求和測試力量是否達(dá)到可以進(jìn)行校正的條件，還是盲目搶占了計(jì)量校準(zhǔn)市場。一些校正單位因?yàn)槿狈Ρ匦璧墓ぷ鲌龅兀蛘呷狈ε涮椎脑囼?yàn)室和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備。如果放任這樣的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在市場泛濫，不加以限制，將會(huì)嚴(yán)重地影響計(jì)量校準(zhǔn)的權(quán)威性，對(duì)市場的服務(wù)主體造成不公平的影響。

2.2 違規(guī)校準(zhǔn)，混淆法制檢定和計(jì)量校準(zhǔn)

計(jì)量校準(zhǔn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，主要是服務(wù)于市場的管理。也就是說，必定要以我國的計(jì)量各類法律為準(zhǔn)繩，才能在計(jì)量市場開展規(guī)范的計(jì)量活動(dòng)，其校準(zhǔn)的結(jié)果必須是有法可依的，每個(gè)人都要無條件遵循，不論是檢查和校準(zhǔn)設(shè)備、檢驗(yàn)范圍，還是結(jié)果方法上，都關(guān)系著市場利益。所以這就使一些不法分子為了自己的利益通過給回扣等方式為服務(wù)對(duì)象制造虛假的計(jì)量鑒定工作，擾亂市場正常的秩序，還有一些單位，甚至利益權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)計(jì)量的文件擅自進(jìn)行修改，重新制定計(jì)量儀器的標(biāo)準(zhǔn)。長此以往，這種擾亂計(jì)量校準(zhǔn)市場的行為會(huì)嚴(yán)重影響到我國計(jì)量事業(yè)的有序開展，對(duì)國民生機(jī)問題造成損害。

2.3 魚目混珠，弄虛作假

計(jì)量校準(zhǔn)工作盡管和檢定一樣具有很大的自由度，但它卻有自己的運(yùn)行準(zhǔn)則。開展計(jì)量校準(zhǔn)工作需要嚴(yán)格依照校準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范實(shí)施，以確保校準(zhǔn)結(jié)論的科學(xué)性和真實(shí)性，這才是它生存的優(yōu)勢和生存空間。但有的計(jì)量校準(zhǔn)單位，為謀求效益的最優(yōu)化而違規(guī)開展工作，甚至弄虛做假。其主要表現(xiàn)形式為：一是校準(zhǔn)人員弄虛做假，有的單位只有1～2個(gè)從業(yè)人員，根本就不能開展特定項(xiàng)目的校準(zhǔn)，卻向當(dāng)事人出具校準(zhǔn)結(jié)論的文件；二是單位申報(bào)人員弄虛作假，盡管開展了校準(zhǔn)工作，但卻沒有嚴(yán)格按照校準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范實(shí)施，為了追求效率，偷工減料，根據(jù)當(dāng)事人的意愿，提供與校準(zhǔn)工作實(shí)際成果并不相符的文件；三是機(jī)構(gòu)虛假，特別是有些為跨市、省際客運(yùn)服務(wù)成立的掛靠質(zhì)量計(jì)量校準(zhǔn)單位，雖然二者之間的儀器設(shè)備、工作人員素質(zhì)等技術(shù)方面相甚遠(yuǎn)，但是在開展質(zhì)量校準(zhǔn)時(shí)，卻以母單位的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證的標(biāo)志發(fā)表了校準(zhǔn)報(bào)告，如此校準(zhǔn)、測試的質(zhì)量計(jì)量儀器的質(zhì)量也必然無法保證。

3 規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)過程的應(yīng)對(duì)建議

3.1 嚴(yán)格審批，把好準(zhǔn)入關(guān)

要健全、完善和嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)計(jì)量校準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入管理制度。所有計(jì)量校準(zhǔn)企業(yè)都必須具備法人資格，并能夠獨(dú)立履行民事責(zé)任；必須獲得地方計(jì)量行政主管部門所頒的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)范證，確保實(shí)際數(shù)據(jù)可以追溯至國家計(jì)量基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公共目標(biāo)；具備能夠適應(yīng)計(jì)量校準(zhǔn)工作所必須的客觀環(huán)境要求；具備相應(yīng)規(guī)模，并具備相應(yīng)積稱的專職科研人員；符合進(jìn)行量值傳遞工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；具備比較完善的校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系，并可以確保校準(zhǔn)成果的公正、精確；具備與開展校準(zhǔn)工作相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)裝備；所實(shí)施的計(jì)量校準(zhǔn)工作，必須報(bào)經(jīng)地方計(jì)量行政主管部門的批準(zhǔn)。政府的計(jì)量行政主管部門，必須對(duì)國家計(jì)量校準(zhǔn)單位或法定計(jì)量校準(zhǔn)單位在異地開設(shè)的辦事處，實(shí)施嚴(yán)格審核。只有在其科技能力、技術(shù)設(shè)備和運(yùn)行場所等都滿足國家計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)需要的前提下，政府才能同意其進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)工作[4]。要切實(shí)防止不符合政府進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)要求的單位，尤其是皮包公司性質(zhì)的空架子單位，擅自進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)管理，把好監(jiān)管關(guān)

政府計(jì)量行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)工作單位的監(jiān)管，以保障計(jì)量校準(zhǔn)工作業(yè)務(wù)合法、公正、誠信、規(guī)范地開展。一是檢查應(yīng)該以國家計(jì)量規(guī)范為基礎(chǔ)，凡是規(guī)范中確定的強(qiáng)檢事項(xiàng)，都應(yīng)該由經(jīng)地方政府批準(zhǔn)的合法計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)組織依法組織檢定，任何計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)組織在未獲地方政府批準(zhǔn)的情況下都不能私自進(jìn)行強(qiáng)檢活動(dòng)；凡是企、事業(yè)機(jī)關(guān)，也應(yīng)該依法將需要強(qiáng)檢的儀器提供給合法計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)組織檢定，未經(jīng)合法計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)組織檢定的全部失效，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題將依法嚴(yán)肅處理。不屬于全國強(qiáng)檢事項(xiàng)，應(yīng)按照全國要求結(jié)合本地實(shí)際狀況，逐步開放，由其他計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)單位開展計(jì)量校準(zhǔn)工作。二是強(qiáng)化對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)日常校準(zhǔn)工作的監(jiān)督。計(jì)量行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)常不定期地對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開展檢查指導(dǎo)，監(jiān)督計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真遵守我國有關(guān)的計(jì)量規(guī)范，按流程、方式、標(biāo)準(zhǔn)要求開展校準(zhǔn)工作，以保證計(jì)量校準(zhǔn)過程真實(shí)、公平、統(tǒng)一和校準(zhǔn)成果的正確可靠。對(duì)違反國家計(jì)量規(guī)章制度、標(biāo)定偏差較大或超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，特別是對(duì)那些越權(quán)從事標(biāo)定業(yè)務(wù)的、違規(guī)進(jìn)行檢定服務(wù)的，或者弄虛作假的機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)成其立即停業(yè)整頓或予以適當(dāng)處分；發(fā)現(xiàn)不符合校準(zhǔn)要求的機(jī)構(gòu)，必須及時(shí)取締資格，以保證計(jì)量校正與量值的精確無誤。

3.3 積極引導(dǎo)，把好培育關(guān)

社會(huì)主義市場的發(fā)展趨勢必須是一個(gè)規(guī)范、公平的市場，計(jì)量校準(zhǔn)市場隨著社會(huì)的發(fā)展也在逐步規(guī)范，并開始被納入市場的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)。各級(jí)行政主管部門不僅要針對(duì)本級(jí)市場規(guī)范使用，還要根據(jù)市場形式與國際的計(jì)量校準(zhǔn)市場接軌，并按照國際計(jì)量校準(zhǔn)市場的規(guī)范積極培訓(xùn)新的市場主體，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和培訓(xùn)。一是加強(qiáng)宣傳。要通過廣泛普及計(jì)量法律法規(guī)，使廣大人民群眾全面掌握有關(guān)計(jì)量的基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)計(jì)量與社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，進(jìn)一步提高計(jì)量意識(shí)，懂得利用計(jì)量保護(hù)企業(yè)合法利益，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)計(jì)量法律法規(guī)的遵守性。二要完善立法。由于現(xiàn)行計(jì)量法規(guī)體系形成于有規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受傳統(tǒng)的法律束縛，必然帶著封建計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印記，部分制度明顯落后，并不符合當(dāng)前市場的發(fā)展要求。而目前在國際上普遍使用并實(shí)施的計(jì)量校準(zhǔn)與溯源體系在國家法規(guī)中并沒有進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，導(dǎo)致了我國校準(zhǔn)領(lǐng)域出現(xiàn)相對(duì)凌亂的局面。上述方面，政府都必須通過加強(qiáng)計(jì)量立法進(jìn)行規(guī)范，以促進(jìn)對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)行業(yè)的規(guī)范管理。三要強(qiáng)化控制。政府計(jì)量行政主管部門，必須通過充分運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)、立法、管理的工具，對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)行業(yè)實(shí)施科學(xué)合理的政策調(diào)整與管理。以促進(jìn)計(jì)量行業(yè)全面進(jìn)步，并有效服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4 結(jié)束語

計(jì)量結(jié)果是保證一個(gè)產(chǎn)品在市場流通的合格標(biāo)準(zhǔn)，其影響到企業(yè)的運(yùn)營和市場的秩序，而做好計(jì)量結(jié)果就要做好計(jì)量校準(zhǔn)，這樣才能保證一個(gè)公平公正的市場秩序，對(duì)于被測設(shè)備能否達(dá)到正常使用條件，則要求有關(guān)技術(shù)人員必須通過對(duì)計(jì)量報(bào)告的內(nèi)容和現(xiàn)場所用的參考指標(biāo)做出正確判定，它區(qū)別于一般檢定證書能夠直接地應(yīng)用[5]。對(duì)校準(zhǔn)結(jié)論的正確性確認(rèn)是計(jì)量的最后步驟，同時(shí)也是至關(guān)重要的步驟，近年來也成為了很多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可審查的重要條件之一，做到了這一步不但能夠合理高效地使用計(jì)量報(bào)告中的信息，還可以提升測試實(shí)驗(yàn)室的水平與技能。