王萍 楊仕恩

摘要：人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要表征。黃河流域生態(tài)保護(hù)治理關(guān)系我國生態(tài)安全和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息豐富，水、大氣、土壤等方面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在生態(tài)保護(hù)治理中具有明顯的優(yōu)越性，為黃河流域生態(tài)保護(hù)治理提供了新思路。環(huán)境大數(shù)據(jù)既為黃河流域生態(tài)保護(hù)治理提供了海量的環(huán)境信息保障和科學(xué)的環(huán)境決策，也拓展了多元主體協(xié)同治理途徑。當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)治理要依托豐富的環(huán)境大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建黃河流域水環(huán)境治理技術(shù)體系，解決水環(huán)境突出問題；構(gòu)建“天地空一體化”生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系，筑牢生態(tài)環(huán)境底線；建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文化，凝聚黃河流域生態(tài)保護(hù)合力；推動線上線下互動、上下左右聯(lián)動的大保護(hù)、大治理。

關(guān)鍵詞：黃河流域；環(huán)境大數(shù)據(jù)；生態(tài)保護(hù)治理；人與自然和諧共生

作者簡介：王萍，北京中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士（郵政編碼 100029）；楊仕恩，北京建筑大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生（郵政編碼 100044）

中圖分類號：X3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2023）02-0037-04

人與自然的關(guān)系是人類最基本的價值關(guān)系，習(xí)近平總書記在黨的二十大會議上指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。[1]黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中占有重要地位，關(guān)系我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在人與自然和諧共生的高度，親自謀劃，“將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略”，[2]旨在確保我國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的人與自然和諧共生現(xiàn)代化之路。生態(tài)保護(hù)治理是多元互動的過程，需要各類主體之間信息共享、協(xié)作互助。環(huán)境大數(shù)據(jù)是一種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的非實(shí)質(zhì)性、無形的共享數(shù)據(jù)資源，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題在數(shù)量和質(zhì)量上的分布規(guī)律和聯(lián)系，為環(huán)境治理實(shí)踐提供了數(shù)據(jù)資源。衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測與治理中具有明顯的優(yōu)越性，在生態(tài)風(fēng)險評估、治理技術(shù)研發(fā)、決策能力提升等方面取得了顯著成效。黃河流域生態(tài)保護(hù)治理要依托環(huán)境大數(shù)據(jù)資源，不斷豐富和拓展黃河流域生態(tài)保護(hù)治理路徑。

一、環(huán)境大數(shù)據(jù)在黃河流域生態(tài)保護(hù)治理中的重要價值

技術(shù)變遷的速度和方向?qū)Νh(huán)境的影響非常顯著。破解生態(tài)保護(hù)治理難題，不僅要構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，還必須不斷提高科學(xué)技術(shù)對環(huán)境保護(hù)的支撐能力。大數(shù)據(jù)時代，環(huán)境數(shù)據(jù)廣泛散布于“政府－市場－社會”三個子系統(tǒng)中。全方位推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，要將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，把分散在不同行業(yè)領(lǐng)域多來源、多尺度的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行有效集成，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對集成數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲管理及信息挖掘，全方位、多層次、立體化分析和解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題。

（一）環(huán)境大數(shù)據(jù)為黃河流域生態(tài)保護(hù)治理提供海量的環(huán)境信息保障

黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的關(guān)鍵是掌握充分的環(huán)境信息，解決好關(guān)涉人民群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境問題，保證群眾的生態(tài)權(quán)益。環(huán)境信息在生態(tài)保護(hù)治理中具有基礎(chǔ)性作用。通過對區(qū)域空氣質(zhì)量、水環(huán)境和污染源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和分析，構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)互動平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向互通和環(huán)境資源實(shí)時共享，可以為黃河流域生態(tài)保護(hù)治理提供公開、透明、準(zhǔn)確、及時的環(huán)境數(shù)據(jù)。從“政府－社會”關(guān)系來看，生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性決定了政府在生態(tài)保護(hù)治理中的不可替代性，社會和公眾的參與是生態(tài)保護(hù)治理的基本保證。在數(shù)據(jù)采集方面，公眾和社會組織收集的環(huán)境數(shù)據(jù)覆蓋面廣、連續(xù)性強(qiáng)，既能為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供即時的環(huán)境信息，也為公眾積極參與生態(tài)保護(hù)治理開辟了新的路徑。環(huán)境大數(shù)據(jù)時代的公共決策更加趨向于“社會化”，跨部門的數(shù)據(jù)集成可以打破部門之間的障礙，推動數(shù)據(jù)在政府、市場和社會之間的自由流動，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的合理配置。同時，政府要及時將搜集到的環(huán)境數(shù)據(jù)向社會公開，通過建立環(huán)境大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向和橫向的整合，以便公眾可以有效掌握和獲取相關(guān)的環(huán)境信息，為環(huán)境決策提供信息保障。

（二）環(huán)境大數(shù)據(jù)為黃河流域生態(tài)保護(hù)治理提供科學(xué)的環(huán)境決策

黃河流域生態(tài)保護(hù)治理需要科學(xué)合理的環(huán)境決策，這是推動生態(tài)保護(hù)治理精準(zhǔn)性和有效性的前提。數(shù)據(jù)是信息的載體，科學(xué)的環(huán)境決策需要建立在對大量生態(tài)環(huán)境信息準(zhǔn)確而客觀的認(rèn)識和分析基礎(chǔ)之上?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，環(huán)境大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用使政府、企業(yè)、社會公眾可以共享決策信息，解決信息不對稱問題。社會公眾和民間環(huán)保組織的主動監(jiān)管能力是生態(tài)保護(hù)治理的重要資源。隨著公共服務(wù)環(huán)境不斷開放，人民群眾的環(huán)境需求更加明確，參與的渠道更加多元化。公眾可以通過各類信息化手段表達(dá)意愿，形成大量的“微”數(shù)據(jù)和“微”事件。微博、微信、微視頻等社交新媒體也為公眾參與生態(tài)保護(hù)治理提供了一個新的實(shí)時互動空間。海量環(huán)境數(shù)據(jù)的公開保證了公眾的知情權(quán)，為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。政府部門根據(jù)海量的環(huán)境信息數(shù)據(jù)和公眾有效的環(huán)境訴求，使決策最大程度貼合實(shí)際，從而增強(qiáng)環(huán)境決策的公平性、預(yù)見性和響應(yīng)性。

（三）環(huán)境大數(shù)據(jù)拓展了黃河流域生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理途徑

協(xié)同治理本質(zhì)上是基于多元主體間的關(guān)系，建立一種資源共享、協(xié)同行動的治理模式，實(shí)現(xiàn)多元行動主體的功能耦合，最終促進(jìn)系統(tǒng)功效的發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共產(chǎn)品，習(xí)近平總書記指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。[3]生態(tài)環(huán)境好壞關(guān)系到每一個人的利益，黃河流域環(huán)境協(xié)同治理是整個區(qū)域解決污染問題、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。

一方面，從“政府－市場”關(guān)系來看，國家和市場的不同性質(zhì)和職能決定了在環(huán)境治理中不同的角色定位。政府將轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖訂螁T”的角色，更多地借助市場和公眾的力量參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中，借助環(huán)境大數(shù)據(jù)加強(qiáng)流域環(huán)境治理頂層設(shè)計，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”的環(huán)境治理格局，從宏觀層面保證人民群眾的生態(tài)需要。企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為依托，不斷創(chuàng)新技術(shù)，提高資源利用率、減少污染排放，從市場層面積極推動綠色發(fā)展。就社會參與而言，公眾通過環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)督政府和企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在微觀生活層面形成有效的社會監(jiān)督。

另一方面，在政府與市場共同打造的大數(shù)據(jù)共享平臺環(huán)境下，環(huán)境大數(shù)據(jù)可以鎖定污染源生命周期過程的每一個節(jié)點(diǎn)，分析污染源管理的數(shù)據(jù)分布可視圖，及時找出企業(yè)的環(huán)境安全隱患，提高環(huán)境危機(jī)的預(yù)警能力，有效避免環(huán)境事件的發(fā)生。政府能夠?qū)ζ髽I(yè)環(huán)境行為實(shí)時監(jiān)管，并有針對性地對企業(yè)進(jìn)行有效管理的動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督企業(yè)提高資源利用率、減少污染排放，促使企業(yè)主動承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，積極推動綠色發(fā)展。由此可見，環(huán)境大數(shù)據(jù)為黃河流域生態(tài)保護(hù)治理提供了新的途徑。

二、環(huán)境大數(shù)據(jù)背景下黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的實(shí)踐路向

黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)地帶。習(xí)近平總書記指出，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”。[4]確保黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理缺一不可。近年來，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)兩大技術(shù)合流，為生態(tài)保護(hù)治理提供了一種新的思路。黃河流域生態(tài)保護(hù)治理要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)作用，依托環(huán)境大數(shù)據(jù)著力解決水環(huán)境突出問題，構(gòu)建“天地空一體化”生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系，建立覆蓋全流域的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，弘揚(yáng)和培育人與自然和諧共生的黃河生態(tài)文化。

（一）構(gòu)建黃河流域水環(huán)境治理技術(shù)體系，加大重大環(huán)境風(fēng)險防控力度

水環(huán)境是人類賴以生存的環(huán)境要素之一。黃河是我國西北、華北地區(qū)重要的供水水源，以其占全國河川徑流2％的水資源量，承擔(dān)著占全國15％的耕地、12％的人口以及50多座大中城市的供水任務(wù)。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，水環(huán)境問題已經(jīng)成為黃河流域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，水污染是黃河流域出現(xiàn)的新的重大環(huán)境問題。黃河流域也是我國重要的能源化工和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，水污染呈現(xiàn)復(fù)合型和結(jié)構(gòu)性污染特征，污染源主要以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、采礦、石化和生活資源為主，黃河流域水質(zhì)污染因子主要包括氟化物、總氮、高錳酸鉀指數(shù)、陰離子表面活性劑、石油類、化學(xué)需氧量、汞、鉛和鋅等。[5]

黃河流域水污染治理要系統(tǒng)梳理區(qū)域水環(huán)境信息基礎(chǔ)資料，建立包括水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、流域內(nèi)污染源、水污染事故案例等水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫，并將其廣泛應(yīng)用于黃河流域水環(huán)境統(tǒng)計分析中。依據(jù)黃河流域水環(huán)境綜合分析需求，運(yùn)用聚類分析對黃河流域地表水環(huán)境空間進(jìn)行差異性分析，運(yùn)用因子分析對黃河流域不同分類水質(zhì)主要污染物進(jìn)行特征分析，為黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐和決策支持。構(gòu)建覆蓋全流域的科學(xué)合理的飲用水源地監(jiān)測系統(tǒng)，提高飲用水水源地預(yù)警和應(yīng)急能力，加大重大環(huán)境風(fēng)險防控力度，防止飲用水源污染，確保居民飲用水源安全。同時，實(shí)施好黃河流域水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程，還要充分考慮上中下游的差異，上游水源涵養(yǎng)區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游地區(qū)流經(jīng)水土流失嚴(yán)重的黃土丘陵溝壑區(qū)，要根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)因地制宜，采取多元化措施促進(jìn)水土保持和污染治理。而下游的黃河三角洲要著重做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高黃河流域生物多樣性。

（二）構(gòu)建黃河流域環(huán)境協(xié)同治理體系，加強(qiáng)“天地空一體化”監(jiān)管

隨著全球環(huán)境問題日益突出，衛(wèi)星遙感等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測與治理中的作用愈加凸顯。黃河流域生態(tài)保護(hù)治理不僅要從根本上解決環(huán)境突出問題，還要充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，從源頭上預(yù)防環(huán)境問題，協(xié)同推進(jìn)大治理。黃河流域生態(tài)保護(hù)治理必須嚴(yán)格堅守生態(tài)紅線，保護(hù)我們自己的生命線，積極引導(dǎo)生產(chǎn)力在國土空間上合理布局，制定明確、系統(tǒng)、規(guī)范化的開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好黃河流域生態(tài)安全。借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，有效實(shí)現(xiàn)對黃河流域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)控、評估、預(yù)警、監(jiān)督，構(gòu)建黃河流域“天地空一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，筑牢生態(tài)環(huán)境底線。

（三）建立沿黃省區(qū)環(huán)保云平臺，促進(jìn)黃河流域環(huán)境“大治理”

區(qū)域生態(tài)環(huán)境本身就是一個整體概念，具有整體性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，環(huán)境介質(zhì)間相互影響、相互轉(zhuǎn)換，這不僅決定了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理具有高度滲透性和不可分割性，也意味著環(huán)境問題已經(jīng)跨越了傳統(tǒng)行政區(qū)劃，形成了“你中有我，我中有你”相互交融、相互影響的態(tài)勢。黃河流域東西跨度較大，生態(tài)環(huán)境治理需要從全流域視角出發(fā)，積極把握環(huán)境大數(shù)據(jù)機(jī)遇，在沿黃9省區(qū)建立統(tǒng)一的環(huán)保云平臺。利用云計算、數(shù)據(jù)挖掘和多元統(tǒng)計分析技術(shù)，開發(fā)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析工具和多維可視化表達(dá)工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的縱向和橫向整合，“建立環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺”。[6]互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺的建立，將黃河流域生態(tài)環(huán)境各個職能部門緊密聯(lián)系起來，依托環(huán)保云平臺明確各行政部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，從治理結(jié)構(gòu)分工上形成部門合力，實(shí)現(xiàn)“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一，打破水利、環(huán)保和地方管理的分工格局，形成分工明確、協(xié)調(diào)配合的大保護(hù)、大治理、大利用模式。

（四）建立黃河流域環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理“智能化”

基于各級環(huán)保部門現(xiàn)有信息基礎(chǔ)，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)大集成、大整合、大共享，為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理提供多層次、多樣化、品質(zhì)化的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以滿足社會公眾和各級環(huán)境管理部門的需求，全面實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測信息到監(jiān)測服務(wù)的跨越。在此基礎(chǔ)上，利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)手段，通過環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺打通各部門之間的信息障礙，打破當(dāng)前環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)、數(shù)據(jù)資源分散管理的格局，依托云平臺提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源數(shù)據(jù)的橫向互通和實(shí)時共享，從而實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！?。

（五）構(gòu)建黃河流域“人水和諧”生態(tài)文化，凝聚生態(tài)保護(hù)合力

生態(tài)保護(hù)治理不僅需要行政、法治等硬約束，更需要發(fā)揮文化、價值觀等“軟實(shí)力”的導(dǎo)向力、吸引力和效仿力。黃河不僅是一條自然之河，還是人文之河，黃河文化是中華文明的重要組成部分，黃河生態(tài)保護(hù)治理需要構(gòu)建一種人與自然和諧共生的生態(tài)文化，以此來引導(dǎo)人的環(huán)境行為，凝聚起黃河流域生態(tài)保護(hù)治理合力。具體而言，就是要立足于黃河流域所展示的“人水和諧”文化，將文化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理有機(jī)融合，在貫穿東西的黃河水道中形成黃河流域生態(tài)文化帶。充分發(fā)揮生態(tài)文化的潤滑作用，形成全社會共同的價值觀、審美觀、是非觀、善惡觀等社會規(guī)范，營造全社會關(guān)心、支持、參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的良好文化氛圍。引領(lǐng)大眾利用生態(tài)文化所確立的價值取向規(guī)范人的環(huán)境行為，減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)形成黃河流域人與自然和諧共生新局面。

三、結(jié)語

黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，其生態(tài)保護(hù)治理關(guān)系我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和整個國家生態(tài)安全。保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決好關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。但黃河流域仍然面臨嚴(yán)重的洪水威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源供需矛盾等突出問題。區(qū)域環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性、不可分割性決定了環(huán)境治理很難“獨(dú)善其身”，各利益相關(guān)方“一損俱損，一榮共榮”。破解黃河流域生態(tài)保護(hù)治理難題，不僅要構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，還要不斷提高科學(xué)技術(shù)對環(huán)境保護(hù)的支撐能力，通過環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新減輕和消除污染。環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的思維方法為生態(tài)保護(hù)治理提供了新思路。黃河流域生態(tài)保護(hù)治理要充分釋放環(huán)境大數(shù)據(jù)紅利，解決環(huán)境突出問題，促進(jìn)形成一種新型的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡男畔⒓夹g(shù)和服務(wù)模式。更重要的是，要在生態(tài)文明理念的引導(dǎo)下，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)文化建設(shè)，培育“人水和諧”生態(tài)文化，以一種新的價值取向引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民美好生活生態(tài)需求。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）