楊紅燕

摘要：基層社會(huì)治理中的核心要素是人，良好的基層治理需要建設(shè)一支素質(zhì)過硬、能力過強(qiáng)、能吃苦、能奉獻(xiàn)、有情感的基層治理隊(duì)伍。本文結(jié)合保山實(shí)際，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出保山基層治理隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與短板并進(jìn)行內(nèi)外因分析，在此基礎(chǔ)上提出保山基層治理隊(duì)伍建設(shè)的可行性對策。

關(guān)鍵詞：保山社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；基層治理；隊(duì)伍建設(shè)

保山當(dāng)前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既面對解決“量” 的問題，也面對提高“質(zhì)” 的問題，既要抓住時(shí)代發(fā)展大勢，又要著眼自身實(shí)際。在這樣特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，隨著利益關(guān)系的調(diào)整，基層治理也將面臨復(fù)雜化與多樣化的挑戰(zhàn)?；鶎又卫黻?duì)伍建設(shè)，是基層治理能否成功的關(guān)鍵，面對不同基層治理現(xiàn)狀，需要共性和個(gè)性相結(jié)合的基層治理隊(duì)伍。

一、保山基層治理隊(duì)伍建設(shè)的問題

根據(jù)實(shí)際分析，當(dāng)前保山基層治理隊(duì)伍建設(shè)仍然存在以下一些問題。

（一）基層治理隊(duì)伍主體單一

保山當(dāng)前基層治理還沒有徹底擺脫一元治理的模式，基層治理隊(duì)伍并沒有凸顯“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與” 的共建共治共享的基層治理模式，在基層治理隊(duì)伍中仍然是黨委政府主導(dǎo)。很多地方的基層干部也在想辦法利用工會(huì)、婦聯(lián)等組織的渠道，引入更多基層治理主體，然而效果不太理想。甚至有些商家借助這些渠道到基層搞產(chǎn)品銷售，引起部分基層群眾不滿；干部規(guī)劃家鄉(xiāng)的會(huì)議按照相關(guān)文件指示幾乎所有的村社區(qū)都召開了，但根據(jù)追蹤最終真正參與到家鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展的人才并不多，會(huì)議更多還是體現(xiàn)在務(wù)虛層面，也有部分鄉(xiāng)賢能人捐款捐物，但這些人才并沒有真正成為基層治理隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前保山基層治理隊(duì)伍并沒有徹底實(shí)現(xiàn)治理主體多元模式，更多治理壓力還是在集中基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上。

（二）基層治理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

對標(biāo)當(dāng)前專業(yè)的群眾工作隊(duì)伍、專業(yè)的志愿者隊(duì)伍、專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍、專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)要求，保山在基層治理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面還存在著很大的差距。專業(yè)的群眾工作隊(duì)伍，主要涉及的是黨員干部，也就是基層治理隊(duì)伍中的關(guān)鍵少數(shù)，在某種程度上他們在基層治理隊(duì)伍中起到領(lǐng)跑作用。然而這些關(guān)鍵少數(shù)，大部分還是習(xí)慣于垂直管理模式的傳統(tǒng)方法，習(xí)慣于按部就班地進(jìn)行群眾工作。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往那種只注重輸出的群眾工作方式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代背景下的群眾工作了；其他幾個(gè)專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)存在的問題就更多，很多專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)就只停留在紙上談兵階段、應(yīng)付檢查的階段，并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）黨員干部引導(dǎo)作用不明顯

對標(biāo)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的新內(nèi)涵，當(dāng)前保山基層治理隊(duì)伍中黨員干部的作用更多還是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上，在科學(xué)引導(dǎo)上還是存在很大差距。這一點(diǎn)體現(xiàn)最明顯的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與村社區(qū)之間的關(guān)系，村社區(qū)的基層干部更多是執(zhí)行街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的決定，還是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在一定程度上弱化了村社區(qū)基層自治能力，沒有很好地凸顯一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的科學(xué)關(guān)系。這樣的關(guān)系會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)弊端：一是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部從主客觀上增加了淡化服務(wù)群眾意識(shí)的可能性；二是讓村社區(qū)的基層黨員干部從主客觀上減弱了自治的能動(dòng)性。在基層治理隊(duì)伍中基層普通黨員先鋒模范作用發(fā)揮得也不夠明顯。隨著近些年加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各種舉措的有力推進(jìn)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基層黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)有所加強(qiáng)。黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性有所提高，基層黨組織規(guī)范化建設(shè)成績明顯。但這些普通黨員在基層治理隊(duì)伍中應(yīng)有的作用還是未能發(fā)揮出來。

（四）群眾能動(dòng)性沒有得到發(fā)揮

基層治理服務(wù)基層群眾，基層治理也要靠基層群眾。基層治理隊(duì)伍要想在基層治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須要凝聚基層群眾的力量，為基層治理助力，否則基層治理將不能實(shí)現(xiàn)共建共治共享的局面。當(dāng)前保山基層群眾在基層治理中還是存在等、推、靠的思想。很多基層群眾對于基層治理沒有自主性，而是習(xí)慣于等著黨和國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府、村社區(qū)干部推一下他們才會(huì)動(dòng)一下，習(xí)慣于依靠各級(jí)黨委政府和村社區(qū)兩委，特別是前期脫貧攻堅(jiān)政策傾斜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)表現(xiàn)格外明顯。村規(guī)民約、組規(guī)民約在自治中彌補(bǔ)法治與德治缺失的作用并沒有得到充分發(fā)揮，更多還是停留在規(guī)定制度上墻、入檔卻無實(shí)踐的階段。由于基層群眾能動(dòng)性差，在一定程度上造成“基層干部在干，基層群眾在看” 的尷尬局面。

（五）基層治理隊(duì)伍情感有所缺失

基層治理隊(duì)伍最終落腳是為群眾服務(wù)，是做人的工作。要想把基層治理好，人民情懷必不可少。然而，部分基層黨員干部對工作存在著只要不犯錯(cuò)就可以的懶政情緒，甚至存在著躺平、擺爛的現(xiàn)象。有少部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面情緒爆滿，對基層治理工作存在著應(yīng)付和畏難的情緒，對基層工作沒有熱情。這就導(dǎo)致了他們在為基層群眾服務(wù)的過程中，更多表現(xiàn)為機(jī)械執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策的“機(jī)器”，而沒有發(fā)揮應(yīng)有的紐帶作用，讓基層治理少了必要的溫度。對于基層治理隊(duì)伍的其他主體，在某種程度上講，沒有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的硬性要求他們一定要為基層治理服務(wù)，他們的參與也需要情感的牽絆，同時(shí)隨著基層群眾年輕化、外出返鄉(xiāng)率不高等原因，基層群眾對基層治理也缺少激情與情懷。這讓基層治理隊(duì)伍建設(shè)面對不小的挑戰(zhàn)。

二、問題成因分析

造成保山基層治理隊(duì)伍建設(shè)問題的原因有很多，主要分為主觀原因和客觀原因。

（一）主觀原因

一是作為隊(duì)伍建設(shè)主體的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的治理觀念尚未徹底改變。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，雖然一字之差，但是對治理中核心要素“人” 的要求發(fā)生了質(zhì)的變化，特別是對這一核心要素中的關(guān)鍵少數(shù)要求就更高了。隊(duì)伍中起引領(lǐng)作用的黨員干部，還沒有徹底地從管理模式下的觀念向治理模式下的觀念轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，客觀公正地看待會(huì)需要很長的時(shí)間，二是作為隊(duì)伍建設(shè)主體的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在多重身份疊加問題。羅伯特·帕克（Robert M.Parker）指出“社會(huì)上沒有抽象的個(gè)人，只有充當(dāng)各種社會(huì)角色的具體個(gè)人?！盵1]基層黨員干部就他個(gè)人而言是一種私人角色，但由于他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身份決定了他又要扮演政治角色，也就是公共角色。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身份決定了他們必須要有能吃苦、能奉獻(xiàn)大公無私的精神。特別是在保山這樣既要解決老問題又面臨新問題的特殊時(shí)期，基層治理的壓力會(huì)非常大，對基層干部的要求也會(huì)比較高。三是社會(huì)參與主體和基層群眾的自主治理意識(shí)尚未徹底覺醒。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)參與主體和基層群眾的各種意識(shí)都在加強(qiáng)，但尚未徹底覺醒。長期受到小農(nóng)思想的影響，社會(huì)參與主體和基層群眾大多都停留在“管好自家一畝三分地”“自掃門前雪” 的階段，沒有徹底從自身跳出去看整個(gè)基層治理的重要性。

（二）客觀原因

一是社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的表現(xiàn)。人們認(rèn)識(shí)世界與改造世界需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能不經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)就能正確認(rèn)識(shí)世界與改造世界。基層社會(huì)治理具有中國特色，既有社會(huì)治理的共性，也有地方基層治理的個(gè)性，這就難免會(huì)出現(xiàn)治理實(shí)踐中存在不斷探索的階段。二是基層治理隊(duì)伍建設(shè)自上而下的重視程度不高。搞項(xiàng)目、搞發(fā)展相比較，基層治理是一個(gè)持久戰(zhàn)，并且在短時(shí)間內(nèi)很難出成績，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，似乎很難創(chuàng)造肉眼可見的利益。這就從客觀上增加了黨員干部不重視基層治理的可能性。同時(shí)，基層治理隊(duì)伍整體素質(zhì)能力強(qiáng)弱，與基層治理隊(duì)伍中個(gè)體能力素質(zhì)的強(qiáng)弱有著直接的關(guān)系。每一個(gè)專業(yè)化建設(shè)的背后，都需要以量的積累達(dá)成質(zhì)的飛躍，是一個(gè)持久戰(zhàn)。這樣的基層治理大背景，從客觀上決定了保山在短時(shí)間內(nèi)，無法真正實(shí)現(xiàn)基層治理隊(duì)伍的高素質(zhì)建設(shè)。

三、基層治理隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑

在保山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，如何加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，既要有原則指導(dǎo)，也要結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持具體問題具體分析。

（一）構(gòu)建共建共治共享治理格局

在進(jìn)行基層治理實(shí)踐之前，一定要明確目標(biāo)以及方法論指導(dǎo)。共建共治共享就是基層治理的目標(biāo)與原則，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與就是方法論指導(dǎo)。目標(biāo)和方法論正確了，那基層治理隊(duì)伍建設(shè)就找到了方向。在正確方向與原則的指導(dǎo)下，明確基層治理隊(duì)伍主體不只是黨委政府一家，可以是各種組織包括公立與私立的組織，可以是愿意加入基層治理中的各個(gè)領(lǐng)域的自然人或是法人，還有基層治理不能脫離基層群眾?；鶎又卫黻?duì)伍建設(shè)不能偏離目標(biāo)原則，不能用錯(cuò)方法論，否則將都是徒勞。實(shí)現(xiàn)了基層治理隊(duì)伍主體的多元化，是對黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與方法論的具體體現(xiàn)。

（二）上下聯(lián)動(dòng)建設(shè)基層治理隊(duì)伍

要想抓好保山社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的基層治理隊(duì)伍建設(shè)，就必須要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，全市統(tǒng)籌抓。既要有全國、全省的視野與格局，又要有全市一盤棋的統(tǒng)籌，還要有各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村社區(qū)的具體實(shí)踐。在這樣的前提下，在保山社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的背景下，根據(jù)基層治理的科學(xué)內(nèi)容，實(shí)事求是地抓基層治理與基層治理隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支聽黨指揮、有情感、懂理論、能干事、會(huì)干事的基層治理隊(duì)伍，帶領(lǐng)著基層群眾進(jìn)行高質(zhì)量的基層治理，打破“求穩(wěn)效應(yīng)”，讓基層治理為鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化服務(wù)，為保山的社會(huì)經(jīng)濟(jì)助力，讓基層社會(huì)治理的穩(wěn)定效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。徹底改變當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層社會(huì)治理“兩張皮” 的現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)

基層治理隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化是一個(gè)趨勢。保山在基層治理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面，在對標(biāo)五支專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，更要結(jié)合保山實(shí)際，加大對基層干部的培訓(xùn)，讓基層干部成為群眾工作專家、社會(huì)學(xué)家、心理專家、緊急應(yīng)急管理專家。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，讓其更具有針對性。比如，化解社會(huì)矛盾建立緊急預(yù)案方面，保山當(dāng)前正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)的晚期過渡到工業(yè)社會(huì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那土地這一生產(chǎn)資料的性質(zhì)也會(huì)隨著變化，隨之而來的是利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民沒有了土地變成了居民，而城市發(fā)展沒有工業(yè)作為支撐，無法容納這些人的就業(yè)。這些問題帶來的矛盾是保山社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須要面臨的課題，同時(shí)保山也面臨信息化發(fā)展帶來的不可預(yù)知的各種挑戰(zhàn)；還有心理學(xué)常識(shí)的普及，根據(jù)保山當(dāng)前基層干部的現(xiàn)狀來看，不僅要能為工作所用，同時(shí)也要在一定程度上能解決基層干部自身的心理問題。

（四）發(fā)揮黨員干部關(guān)鍵少數(shù)作用

基層治理隊(duì)伍作用發(fā)揮得好與不好，與基層治理隊(duì)伍建設(shè)中的黨員干部有著關(guān)鍵的作用。黨風(fēng)、政風(fēng)在一定程度上決定著社會(huì)風(fēng)氣的走向，在基層治理中基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是一面旗幟，如果這些關(guān)鍵少數(shù)出了問題，那基層治理一定會(huì)出問題，所以在基層治理隊(duì)伍建設(shè)中一定要凸顯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這關(guān)鍵少數(shù)應(yīng)有的作用。但這里的作用一定要科學(xué)看待，不要誤認(rèn)為做得越多作用就發(fā)揮得越明顯，當(dāng)前基層治理中基層群眾主觀能動(dòng)性差，與黨員干部做得過多有一定關(guān)系。做得多不一定效果良好，關(guān)鍵是作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握“什么時(shí)候該做、做什么、做到什么程度” 等科學(xué)方法。

（五）建設(shè)有溫度的基層治理隊(duì)伍

應(yīng)有的情感是做好基層工作的軟實(shí)力保障。一支高質(zhì)量的基層治理隊(duì)伍不僅需要有過硬的能力，還需要有恰當(dāng)?shù)那楦凶尰鶎又卫黻?duì)伍具有溫度。這里的情感主要是指對基層工作有激情和對基層群眾有感情。情感這個(gè)軟實(shí)力可以通過制度等硬保障作為手段增強(qiáng)，比如，頂層設(shè)計(jì)中正確政績觀和考核觀的引導(dǎo)，不能只看數(shù)據(jù)、只看結(jié)果而不看實(shí)效；干部選拔任用制度要向基層工作年限長、能力強(qiáng)的干部傾斜。兩年基層工作經(jīng)歷只是一個(gè)制度底線，而不能作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。通過這些硬性的制度要求，倒逼更多的年輕基層黨員干部主動(dòng)深入基層、深入群眾，擁有更多的人間煙火，培養(yǎng)人民情懷，讓基層治理更具有溫度。

四、結(jié)束語

基層社會(huì)治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定基層治理的具體內(nèi)容與方向，而基層社會(huì)治理對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有反作用?；鶎由鐣?huì)治理中的核心要素是人，良好的基層治理需要人人參與治理、人人參與建設(shè)、人人享受治理成果。這樣的良好局面需要建設(shè)一支素質(zhì)過硬、能力過強(qiáng)、能吃苦、能奉獻(xiàn)、有情感的基層治理隊(duì)伍。

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