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綠色低碳發(fā)展的法治需求與法典化表達(dá)

2023-06-02 14:36:18袁明張忠民
關(guān)鍵詞:法典規(guī)范法治

□袁明,張忠民

綠色低碳發(fā)展作為引導(dǎo)當(dāng)代中國發(fā)展形態(tài)的新興概念,產(chǎn)生于黨中央提出的一系列符合時代訴求、內(nèi)蘊(yùn)價值秩序的綠色低碳發(fā)展政策話語,塑造、促進(jìn)了中國可持續(xù)發(fā)展的理論演進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐展開,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。 綠色低碳發(fā)展理應(yīng)擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要理論源泉。 隨著我國環(huán)境法典編纂研究正式列入立法工作計(jì)劃①具體可參見《全國人大常委會2021 年度立法工作計(jì)劃》(2020 年11 月27 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第78 次委員長會議原則通過,2021 年4 月16 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第91 次委員長會議修改),環(huán)境法典編纂如何認(rèn)真吸納綠色低碳發(fā)展的政治價值,如何通過規(guī)范構(gòu)造落實(shí)綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐邏輯、為生態(tài)文明法治建設(shè)作出重要貢獻(xiàn),已成為當(dāng)前的重要議題。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),首要前提是通過合理的法律解釋明確綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn),這正是法教義學(xué)的基本立場。 目前,學(xué)界對此問題集中于對環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”的討論,分別對環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”的正當(dāng)性②具體可參見:呂忠梅.中國環(huán)境立法法典化模式選擇及其展開[J].東方法學(xué),2021(6):70-82.、編纂邏輯③具體可參見:張忠民.環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯與規(guī)范表達(dá)[J].政法論壇,2022(2):32-43.、制度落實(shí)④具體可參見:曹宇.循環(huán)利用機(jī)制納入環(huán)境法典探索:理念、體系與制度構(gòu)成[J].政法論壇,2022(2):52-61.等進(jìn)行探討,對綠色低碳發(fā)展的政策話語如何轉(zhuǎn)化為法治話語、綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn)如何與環(huán)境法典編纂緊密結(jié)合的專門性分析尚不多見。 故而成就本文的關(guān)鍵就在于:綠色低碳發(fā)展置于法律視域下的定性與法治需求為何? 環(huán)境法典中設(shè)立“綠色低碳發(fā)展編”的必要性與建構(gòu)方向?yàn)楹? 這些問題實(shí)有深入研究的必要。 本文擬對此進(jìn)行詮釋性和建構(gòu)性分析:詮釋性在于對綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn)進(jìn)行整全性理解與邏輯性整合,建構(gòu)性則是在詮釋性基礎(chǔ)上為當(dāng)前環(huán)境法典的編纂研究提供一定的思考。

一、綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn)

綠色低碳發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要話語表達(dá),表征著具有時代特征和鮮明價值導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展訴求,內(nèi)部制度優(yōu)勢和外因發(fā)展訴求相結(jié)合是該政策話語轉(zhuǎn)化為法治話語的基礎(chǔ)。

(一)政策話語回溯:文本啟示與時代訴求

綠色低碳發(fā)展的政策話語可以理解為可持續(xù)發(fā)展理論的中國話語表達(dá),通過對習(xí)近平總書記公開發(fā)表的講話文本與中央所發(fā)布的相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)闡述[1],旨在為大家理解習(xí)近平生態(tài)文明思想、參與生態(tài)文明法治實(shí)踐提供幫助。 本文以“綠色低碳發(fā)展”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行文本檢索,為保證文本的代表性以及避免文本重復(fù)而進(jìn)行人工復(fù)查,共獲取27 份文本:以“綠色低碳發(fā)展”為關(guān)鍵詞在“習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”的“會議、講話”中精確檢索(檢索時間為2022 年05 月27 日)到37 條,經(jīng)人工篩選與其他數(shù)據(jù)來源補(bǔ)充,共整理17 份分析文本(表1);以“綠色低碳發(fā)展”為關(guān)鍵詞在“北大法寶”與“國務(wù)院政策文件庫”進(jìn)行檢索(檢索時間為2022 年05 月27 日)與篩選,共獲得10 份中央政策文件(表2)。

表1 習(xí)近平系列重要講話中包含“綠色低碳發(fā)展”話語的出處表

表2 包含“綠色低碳發(fā)展”話語的中央政策等工作文件

從演變脈絡(luò)來看,根據(jù)語詞搭配方式與出現(xiàn)頻率,綠色低碳發(fā)展政策話語可以分為形成、發(fā)展和提升三個階段(表3)。 在形成階段,綠色低碳發(fā)展政策話語是隨著“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“綠色發(fā)展理念、低碳的生產(chǎn)生活方式”等形式展開的。 “綠色低碳發(fā)展”語詞形式直接出現(xiàn)的頻率相對較少,多是從習(xí)近平總書記系列重要講話文本中直接或間接反映出綠色低碳發(fā)展的話語意蘊(yùn)。 在發(fā)展階段,黨的十九大把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面,戰(zhàn)略定位更加突顯,政策話語多以“綠色低碳的生活方式”“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”“綠色低碳發(fā)展”的語詞形式出現(xiàn),且出現(xiàn)頻率越來越高。 此種演進(jìn)體現(xiàn)了黨和國家對綠色低碳發(fā)展認(rèn)識的不斷深化。 在提升階段,政策話語主要以“綠色低碳發(fā)展”“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”的語詞形式多次出現(xiàn),并且出臺了多個中央政策性文件,對綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位與實(shí)施路徑進(jìn)行更為具體的闡述。 這表明綠色低碳發(fā)展政策話語的正式確立并進(jìn)入新的發(fā)展階段,其價值目標(biāo)與承載內(nèi)容愈發(fā)周延具體,已經(jīng)從承擔(dān)價值宣示功能的政治“信號”具化為人民美好生活之“綱”。

表3 綠色低碳發(fā)展政策話語各階段的表征

從時代訴求看,綠色低碳發(fā)展政策話語直接回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的時代需要,也是實(shí)質(zhì)性回應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式的時代命題。 首先,綠色低碳發(fā)展政策話語將時代需要的制度設(shè)置問題與發(fā)展路線的價值選擇問題進(jìn)行相對剝離,立足于現(xiàn)實(shí)國情與未來發(fā)展的價值紐帶,明確經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。 這是綠色低碳發(fā)展政策話語首先直接回應(yīng)的時代命題。 其次,綠色低碳發(fā)展政策話語對經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的時代回應(yīng),實(shí)質(zhì)上是在回應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式的時代訴求,力求通過更大程度的自我規(guī)制來保障“雙碳”目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。 在制度邏輯上,綠色生產(chǎn)生活方式對標(biāo)人的美好生活需要,而經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型與綠色生產(chǎn)生活方式的邏輯關(guān)聯(lián)明確了綠色低碳發(fā)展政策話語的時代回應(yīng);在公共理性上,綠色生產(chǎn)生活方式內(nèi)蘊(yùn)著對環(huán)境權(quán)與民生權(quán)的價值追求,是社會主義核心價值觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體化,表征著經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型就是在促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式從人民群眾的“綠色參與”到“綠色自覺”的根本轉(zhuǎn)變;在生產(chǎn)基礎(chǔ)上,綠色低碳發(fā)展政策話語所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)追求的是全方位、全領(lǐng)域、全過程都要發(fā)展綠色生產(chǎn)力[2],而綠色生產(chǎn)力的發(fā)展也是綠色生產(chǎn)生活方式的實(shí)質(zhì)目標(biāo)。

(二)政策話語轉(zhuǎn)化:實(shí)踐邏輯與法治要義

綠色低碳發(fā)展政策話語的實(shí)踐邏輯與法治需求緊密聯(lián)系在一起,集中反映了話語自身蘊(yùn)含的互動性以及價值秩序[3],塑造了理解綠色低碳發(fā)展法治意蘊(yùn)的基本邏輯。 從話語本質(zhì)看,綠色和低碳擁有同樣的價值趨向與發(fā)展觀念:綠色是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源合理利用,是資源環(huán)境瓶頸約束下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求形態(tài)①該論題具體可參見:陸夏.“新發(fā)展理念”的馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀[J].廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2018(5):1-8.,是低碳發(fā)展的最終目標(biāo);低碳是指減少碳排放、增加碳吸收,是基于綠色發(fā)展、為應(yīng)對全球氣候變化而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。 同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中綠色發(fā)展與低碳發(fā)展的結(jié)合,需要“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)機(jī)制作為支撐,否則就無法形成資源節(jié)約與能源高效利用的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。 這可能也是在綠色低碳發(fā)展政策話語中經(jīng)常出現(xiàn)“綠色循環(huán)低碳”等類似話語結(jié)構(gòu)的原因。 因此,綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所形成的資源利用的科學(xué)發(fā)展體系[4],綠色低碳發(fā)展是三者有機(jī)結(jié)合所形成的一種回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展理念,是一種依托能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生產(chǎn)消費(fèi)模式升級來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方法論,其基本目標(biāo)便是通過提高自然資源的利用效率以形成經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同促進(jìn)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。 與此對應(yīng),綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn)至少具有以下三重要義。

第一,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為評價標(biāo)準(zhǔn)。 以目的作為綠色低碳發(fā)展法治構(gòu)造的評價標(biāo)準(zhǔn),可以將實(shí)質(zhì)正義納入綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的思考范式與構(gòu)造形式中。 鑒于綠色低碳發(fā)展被視為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造也應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展作為評價標(biāo)準(zhǔn),將可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)目標(biāo)演繹為法律中的實(shí)然價值與結(jié)果價值,以此對綠色低碳發(fā)展所涉的法律法規(guī)進(jìn)行價值評價、構(gòu)造審視與重新建構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展立法的體系化[5]。 可持續(xù)發(fā)展作為綠色低碳發(fā)展法律構(gòu)造的評價標(biāo)準(zhǔn),可具化為三方面:首先是高質(zhì)量發(fā)展,綠色低碳發(fā)展的法律應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的清潔化、資源化與低碳化改良展開制度設(shè)計(jì),重點(diǎn)對能耗控制和利用效率提升展開機(jī)制設(shè)計(jì);其次是公平發(fā)展,綠色低碳發(fā)展的法律應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì),重點(diǎn)對農(nóng)村地區(qū)的綠色低碳發(fā)展提供法律保障;最后是協(xié)調(diào)發(fā)展,綠色低碳發(fā)展的法律需要以具體制度來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的綠色化,構(gòu)建清潔、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

第二,綠色低碳發(fā)展的法治保障應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境法持續(xù)推進(jìn)。 綠色低碳發(fā)展作為一種依托能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生產(chǎn)消費(fèi)模式升級來實(shí)現(xiàn)低碳目的的發(fā)展理念,所涉法律的制度內(nèi)容足以表明綠色低碳發(fā)展的法律關(guān)系具備環(huán)境法律關(guān)系的屬性,屬于環(huán)境法家族。 除具備環(huán)境法家族共性之外,綠色低碳發(fā)展的法律個性突出地表現(xiàn)為客體的“悖論”屬性。 人類社會發(fā)展歷經(jīng)400 余年的煤炭史與近200 年的石油史,碳已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會當(dāng)中,因碳盛亦因碳衰[6],綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范也因此悖論而形成。 這決定了綠色低碳發(fā)展所涉的法律生成是基于對二氧化碳等溫室氣體進(jìn)行控制的科學(xué)機(jī)理,同時面向經(jīng)濟(jì)主體的多層次需求,這種獨(dú)特的法律關(guān)系調(diào)整規(guī)范必然蘊(yùn)含著不同于一般環(huán)境法的特殊法理。 環(huán)境法的發(fā)展應(yīng)然地落腳于對綠色低碳發(fā)展的法理探討與價值關(guān)注,重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動中主體與客體的交互作用,對資源能源利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行整體性與類型化的法律構(gòu)造,這也是生態(tài)文明法治建設(shè)的應(yīng)然要求。

第三,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性的構(gòu)建理路。 綠色低碳發(fā)展作為綠色、循環(huán)和低碳相輔相成、有機(jī)結(jié)合所形成的一種回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展理念,根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,綠色低碳發(fā)展理念需要貫穿到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)中[7],這決定了綠色低碳發(fā)展的法治保障是需要建立與經(jīng)濟(jì)閉環(huán)相契合的系統(tǒng)性法律機(jī)制。 首先,在觀念上,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造需要以系統(tǒng)性為指引:在內(nèi)部表現(xiàn)為聚焦于經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,著眼于對經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)客體等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行諸要素的統(tǒng)籌把握;外部表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)的協(xié)同考量,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展明確生態(tài)邊界。 其次,在調(diào)整范圍上,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造需要強(qiáng)調(diào)多元主義:在規(guī)范邏輯上,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范不以單個環(huán)境要素為基礎(chǔ)展開,而是依照“生產(chǎn)(源頭)—流通(過程)—消費(fèi)(結(jié)果)”的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行法律構(gòu)造,依托法律規(guī)則將“綠色化、循環(huán)化、低碳化”的義務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸機(jī)制整改、消費(fèi)行為引導(dǎo)中,保障綠色生產(chǎn)生活方式的價值要求與制度實(shí)踐的內(nèi)在統(tǒng)一;在規(guī)范視角上,綠色低碳發(fā)展的法律視野需要從地域轉(zhuǎn)向全球,積極關(guān)注氣候變化等國際性問題,通過價值宣示功能的法律制度來表明我國積極加入并促進(jìn)全球氣候變化應(yīng)對的決心,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展的最大契合。

二、綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的法典化需求

承前所述,綠色低碳發(fā)展需要環(huán)境法提供以可持續(xù)發(fā)展為目的標(biāo)準(zhǔn)、以系統(tǒng)性為構(gòu)造指引的法治保障。 盡管《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(簡稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)和《中華人民共和國可再生能源法》(簡稱《可再生能源法》)等法律在綠色低碳發(fā)展法治進(jìn)程中有所貢獻(xiàn),但綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范還存在一定的體系不足和立法缺失,亟待建構(gòu)更加完善的綠色低碳發(fā)展法律體系。

(一)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的體系不足與立法需求

綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造是一個獨(dú)立自洽、領(lǐng)域繁多的規(guī)范形成過程,需要制定專門的法律制度來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)[8]。 我國環(huán)境法應(yīng)從生態(tài)環(huán)境整體治理出發(fā)[9],既要對承擔(dān)“綠色保值”功能的污染控制型與自然生態(tài)保護(hù)型法律規(guī)范進(jìn)行體系化建設(shè),也要對具有“綠色增值”功能的綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)造。 然而從體系化的角度看,既有綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范依然有提升的空間:其一,既有環(huán)境法律體系及其制度構(gòu)造與綠色低碳發(fā)展的法治要義不相適應(yīng),主要法律還拘泥于以污染防治與生態(tài)保護(hù)為理念的第一代與第二代環(huán)境法中,未結(jié)合時代需求將制度內(nèi)容進(jìn)一步演進(jìn),許多單行法都未將低碳控制納入其規(guī)范范圍;其二,綠色低碳發(fā)展所涉清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源優(yōu)化等規(guī)范內(nèi)容散見于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部法律中,而這些法律的相關(guān)內(nèi)容和側(cè)重方向又各有不同[10],且大多集中于特定規(guī)范領(lǐng)域而缺乏對經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)及系統(tǒng)管控的關(guān)注,直接或間接管控內(nèi)容的“疊床架屋”以及分散化、碎片化的規(guī)范分配導(dǎo)致綠色低碳發(fā)展的制度合力不足,降低法律實(shí)施效益的同時徒增社會治理成本[11];其三,既有與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的法律操作性不強(qiáng),決定了其質(zhì)量有待提升,以《中華人民共和國電力法》(簡稱《電力法》)為例,現(xiàn)行《電力法》盡管明確了環(huán)境保護(hù)原則,但未明確清潔、可再生能源開發(fā)利用與激勵的具體制度措施,導(dǎo)致可操作性不足[12]。 因此,通過法律體系化來對綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范進(jìn)行革新就成為其內(nèi)在需求。

(二)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范法典模式的體系化效益

綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的生命力存在于環(huán)境執(zhí)法、司法、守法的循環(huán)系統(tǒng)中,而一個規(guī)范完備、邏輯自洽、體系融貫的法律體系能夠極大地規(guī)范公權(quán)力的行使,減少法律適用的沖突,具有“統(tǒng)一法律規(guī)則”體系化功能[13]的環(huán)境法典無疑是綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范體系化的最優(yōu)選擇。 綠色低碳發(fā)展作為國家發(fā)展工作重要指針的規(guī)范性存在,是由綠色低碳發(fā)展內(nèi)在法治屬性的治理訴求與外在事實(shí)屬性的復(fù)雜特性所決定的,因此,綠色低碳發(fā)展的法治建構(gòu)既要遵循法律的安定性要求,又要因應(yīng)法治實(shí)踐的規(guī)律性要求,促使法律呈現(xiàn)理性體系化的結(jié)構(gòu)原理[14]。 這決定了綠色低碳發(fā)展的執(zhí)法實(shí)現(xiàn)需要周延得當(dāng)?shù)囊罁?jù)規(guī)范,司法保障需要統(tǒng)一的裁判規(guī)則,守法行動需要實(shí)踐性的信仰形式,而外有政治象征意義、內(nèi)有獨(dú)立規(guī)范系統(tǒng)的環(huán)境法典為此提供了可能。 通過體系化的立法技術(shù)形成體系效益是法典編纂的實(shí)質(zhì)目標(biāo)[15],因此,“編”“纂”結(jié)合的立法技術(shù)會一直貫穿在環(huán)境法典編纂的過程之中[16]。 在綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的法典化中,“編”就是要充分挖掘《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律的立法經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn),總結(jié)綠色低碳發(fā)展中較為成熟的法律制度措施;“纂”就是要根據(jù)綠色低碳發(fā)展的實(shí)際需要“查漏補(bǔ)缺”,對尚存的法律空白的制度領(lǐng)域進(jìn)行填補(bǔ)并作出相應(yīng)規(guī)定。 “編”“纂”結(jié)合的立法技術(shù)可以幫助環(huán)境法典對綠色低碳發(fā)展的法律內(nèi)容進(jìn)行重新定位和系統(tǒng)整合,合并、統(tǒng)一重復(fù)或交叉的規(guī)定,吸納亟須規(guī)范化、長效化的新興制度,使得各項(xiàng)制度在符合綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范體系性安排的基礎(chǔ)上有序建立,以此保障行政主體與司法主體在適用法律時以立法規(guī)范作為政治決定的權(quán)威依據(jù)與正當(dāng)理由[17]。

(三)環(huán)境法典中綠色低碳發(fā)展法律體系的功能定位

綠色低碳發(fā)展法律體系應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法典的重要組成部分,為中國環(huán)境法增補(bǔ)知識話語、擴(kuò)大規(guī)范范圍與革新法律功能起到支撐作用。

1.增補(bǔ)中國環(huán)境法的話語譜系

構(gòu)建中國環(huán)境法的話語譜系是極具創(chuàng)新性的環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論研究,更是生態(tài)文明法治建設(shè)的治理要求。 綠色低碳發(fā)展在中國環(huán)境法學(xué)研究中產(chǎn)生、長存并持續(xù)至今,原因在于其可以回答環(huán)境法學(xué)研究在何種層次上揭示何種問題以及滿足的實(shí)際需要[18],體現(xiàn)出一種基于本土國情的科學(xué)預(yù)判。 綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范在環(huán)境法典編纂中的體系性呈現(xiàn),是一個不斷總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐與理論相結(jié)合的規(guī)范形成過程,可以促進(jìn)政策話語向法治話語的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化,反映“雙碳”目標(biāo)下中國環(huán)境法發(fā)展階段的“時代的理論思維”[19],揭示出“雙碳”目標(biāo)所涵蓋的能源開發(fā)利用、綠色生產(chǎn)生活方式引導(dǎo)和管理等相關(guān)的法律關(guān)系和社會活動,其無疑增補(bǔ)了中國環(huán)境法的主題關(guān)系、概念譜系與術(shù)語知識系統(tǒng),這也是綠色低碳發(fā)展法律體系對于環(huán)境法典的重要意義。

2.保障環(huán)境法典對習(xí)近平生態(tài)文明思想的全面承載

習(xí)近平生態(tài)文明思想立足于整體主義[20],遵循馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論,以實(shí)踐理性挖掘中國生態(tài)文明建設(shè)中人類與自然、個體與整體、發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一,決定了環(huán)境法治在調(diào)整范圍上需要注重整體關(guān)聯(lián)的利益結(jié)構(gòu),在調(diào)整方式上注重經(jīng)濟(jì)活動向綠色化轉(zhuǎn)變的方向設(shè)定[21]。 而這正是綠色低碳發(fā)展法律體系在環(huán)境法典中的重要功能。 環(huán)境法典中的綠色低碳發(fā)展法律體系代表著環(huán)境法的規(guī)范范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,不再局限于調(diào)整第一代與第二代環(huán)境法中具有抑負(fù)性特征的污染控制法律關(guān)系與自然資源保護(hù)法律關(guān)系,而是聚焦于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)面向的子系統(tǒng),旨在通過法治手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的綠色化與低碳化。 通過綠色低碳法律體系化、保障機(jī)制常態(tài)化以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)合理化,可以在“綠色增益”領(lǐng)域更加公平地分配物質(zhì)性和非物質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源,表征著在環(huán)境法“精致化”發(fā)展進(jìn)程中,增益性的環(huán)境法律規(guī)范逐漸具備獨(dú)立性和自足性[22],使習(xí)近平生態(tài)文明思想在環(huán)境法各個領(lǐng)域的制度落實(shí)獲得更為豐富的規(guī)則供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

三、綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的入典路徑:以“綠色低碳發(fā)展編”為核心

綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范入典應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)路徑合理確定體系化的呈現(xiàn)形式。 由于綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范聚焦可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面向,通過經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)客體等經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行要素的綠色化與低碳化實(shí)現(xiàn)減碳乃至零碳[23]。 這與污染控制和自然生態(tài)保護(hù)的法律并不相同。 同時,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范亦是滿足時代需求,實(shí)現(xiàn)“雙碳”國家目標(biāo)與政策話語的科學(xué)轉(zhuǎn)化,具有獨(dú)立自洽的秩序價值。為此,環(huán)境法典應(yīng)專設(shè)“綠色低碳發(fā)展編”,通過法律體系的形成來判別經(jīng)濟(jì)體中產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與個人的行為是否滿足綠色低碳的樣態(tài),為經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象或狀態(tài)賦予法律意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此種判斷性功能決定了“綠色低碳發(fā)展編”需要在明確基本范疇的前提下,對內(nèi)部構(gòu)造與外部協(xié)調(diào)兩個層面展開編纂:編內(nèi)明確遵循的體系邏輯與規(guī)范范圍,形成法律概念和規(guī)則的邏輯關(guān)聯(lián)與制度演繹[24];編外要與其他法律規(guī)范有效銜接,滿足綠色低碳發(fā)展法律體系獨(dú)立自洽的要求。

(一)“綠色低碳發(fā)展編”的基礎(chǔ)范疇

1.編名厘清:綠色低碳發(fā)展概念之選擇

將綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范所組成的一編直接命名為“綠色低碳發(fā)展編”,主要有以下三方面的考慮。 其一,在法律概念的生成層面,綠色低碳發(fā)展的政策話語出自習(xí)近平總書記公開發(fā)表的講話文本與黨和國家發(fā)布的中央政策性文件,綠色低碳發(fā)展的名稱選擇可謂是最權(quán)威與最優(yōu)化的表達(dá)。 其二,在法律概念的要件層面,綠色低碳發(fā)展?jié)M足法律概念“實(shí)質(zhì)性評價觀點(diǎn)”與“形式性概念范疇”的形成要件[25],“綠色”作為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指引并形成法律概念的實(shí)質(zhì)觀點(diǎn),彰顯了生態(tài)優(yōu)先的價值理念與以人為本的整體底色;“低碳”作為綠色發(fā)展的類型化,進(jìn)一步形成了法律概念的形式范疇,突顯了綠色低碳發(fā)展中循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等法律事實(shí)。 其三,在法律概念的內(nèi)容層面,綠色低碳發(fā)展相較于其他概念而言,是一個針對“雙碳”目標(biāo)而提出的新興概念,其承載內(nèi)容愈發(fā)周全具體(表4),在內(nèi)部,有著“價值+機(jī)制”的制度內(nèi)蘊(yùn)與“環(huán)境+能源+資源”的基本面向,通過對碳的直接與間接控制,勾連起環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約的價值秩序;在外部,孕育著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價值理念與規(guī)范內(nèi)容的選擇方向,明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型,低耗能、低排放的規(guī)范范圍更加明確、周延。 因此,以綠色低碳發(fā)展作為編名具有事理和法理上的雙重正當(dāng)性。

表4 綠色低碳發(fā)展所涉基本概念的比較

2.規(guī)范范圍:涉碳利用活動的控制調(diào)整

如前所述,綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面向?yàn)橹敢?,聚焦社會?jīng)濟(jì)活動中能源開發(fā)利用的高效化與低碳化,以循環(huán)發(fā)展機(jī)制與低碳發(fā)展機(jī)制的權(quán)利義務(wù)配置為具體構(gòu)造。 因此,以碳為作用對象所構(gòu)建的控制機(jī)制及其背后對碳的控制利用活動所形成的法律關(guān)系,基本上可以確定為“綠色低碳發(fā)展編”的規(guī)范范圍。 從作用對象看,作為非污染物的“碳”與污染控制類法律的作用對象(污染物)可以相互區(qū)分,作為自然資源經(jīng)濟(jì)面向的“碳匯”又可以與自然生態(tài)保護(hù)法律的作用對象(自然資源的生態(tài)價值)進(jìn)行界分,故此,涉碳利用活動控制調(diào)整的法律規(guī)范的獨(dú)立性與自洽性可以框定“綠色低碳發(fā)展編”的內(nèi)外邊界。 從邏輯主線看,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)以碳承載形式的前端(資源-碳產(chǎn)生之前)、中端(能源-碳產(chǎn)生之時)、后端(氣候變化-碳產(chǎn)生之后)的控制為邏輯主線,優(yōu)化“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”的基本流程,既要從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化碳承載形式的各要素、各環(huán)節(jié)之間的立法協(xié)調(diào)問題,又要在內(nèi)容上形成清潔化、低碳化與資源化的法律控制機(jī)制。

在涉碳利用活動控制調(diào)整的規(guī)范內(nèi)容上,“碳源”優(yōu)化、“碳流”控制與“碳匯”強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)作為“綠色低碳發(fā)展編”的核心內(nèi)容。 二氧化碳等溫室氣體的排放居高不下的原因,既在于能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)的不合理,也在于對健康良好的生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力重視不足。 要從根本上解決此問題,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)對“碳源”優(yōu)化、“碳流”控制與“碳匯”強(qiáng)化進(jìn)行全面規(guī)范。 在“碳源”優(yōu)化上,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)思維,基于我國自然資源的賦存狀況,通過構(gòu)造傳統(tǒng)化石能源開采的適度控制制度規(guī)范與可再生能源、清潔能源開發(fā)的鼓勵支持制度規(guī)范,進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律制度;在“碳流”控制上,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持控制思維,圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”義務(wù)嵌入的規(guī)范構(gòu)造,最大限度地減少能源資源的使用量與提升能源資源的使用率,降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度與排放總量;在“碳匯”強(qiáng)化上,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)則明確森林、土壤、海洋、草原、濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力[26],建構(gòu)碳匯能力保護(hù)、碳匯市場交易、碳匯金融等領(lǐng)域的制度規(guī)則,以此增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對二氧化碳等溫室氣體的吸收和固定能力[27],強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯的綠色增值功能[28],為綠色低碳發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性支撐。

(二)“綠色低碳發(fā)展編”的內(nèi)部構(gòu)造

1.體系邏輯:經(jīng)濟(jì)閉環(huán)與新興制度關(guān)照

前述綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性構(gòu)建理路的法治要求,在篇章結(jié)構(gòu)上,“綠色低碳發(fā)展編”須以“先總后分再總、先國內(nèi)后國際、先既定后未定”為編纂思路[29],以“清潔生產(chǎn)(前端)—綠色流通(中端)—綠色消費(fèi)(后端)”的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)為形成邏輯,對既有法律制度內(nèi)容進(jìn)行取舍;同時,“綠色低碳發(fā)展編”的規(guī)制方向與時代特性也決定了其需要保持法律體系的適度開放性與發(fā)展性,根據(jù)政策啟示與時代要求關(guān)照到氣候變化應(yīng)對、國際合作等社會重要問題。 據(jù)此,“綠色低碳發(fā)展編”可形成“一般規(guī)定、清潔生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色能源、氣候變化應(yīng)對、綠色低碳發(fā)展國際合作、行政法律責(zé)任”共八章的篇章體例:第一章一般規(guī)定中,可將綠色低碳發(fā)展的概念定義、國家義務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、核心制度和相應(yīng)監(jiān)管體制機(jī)制作為“綠色低碳發(fā)展編”的統(tǒng)籌規(guī)范;第二章清潔生產(chǎn)、第三章綠色流通、第四章綠色消費(fèi)、第五章綠色能源從“資源化—再利用—減量化”的制度邏輯形成生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)閉環(huán),其中必然會涉及政策與法律、市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管、激勵性規(guī)范與約束性規(guī)范的結(jié)合;第六章氣候變化應(yīng)對,聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的時代關(guān)照,從適應(yīng)與減緩兩條路徑形成氣候變化應(yīng)對的制度框架;第七章綠色低碳發(fā)展國際合作,從總體指引、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通和能力相通的建構(gòu)路徑實(shí)現(xiàn)氣候變化應(yīng)對國際法上國家義務(wù)的國內(nèi)轉(zhuǎn)化;第八章行政法律責(zé)任,則是救濟(jì)措施與責(zé)任承擔(dān)的獨(dú)立表達(dá),是各項(xiàng)綠色低碳發(fā)展制度有效實(shí)施的保障,在形式上形成了“兜底”與“補(bǔ)強(qiáng)”的樣態(tài)。

在相應(yīng)條文的內(nèi)容設(shè)計(jì)上,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)遵循本質(zhì)性、穩(wěn)定性的法典化要求,根據(jù)“主體—客體—內(nèi)容”的編纂思路,依照內(nèi)容間隔性與形式體系性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),將《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律中較為成熟的規(guī)范作為提取范圍,并在該提取范圍中把可操作性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性高的法律規(guī)范作為提取對象,提取基礎(chǔ)性、一般性與穩(wěn)定性的法律規(guī)范,暫不提取還處于發(fā)展中的或立法經(jīng)驗(yàn)暫不成熟的以及難以涵蓋或替代的內(nèi)容[30]。 同時,“綠色低碳發(fā)展編”還應(yīng)遵循開放性、發(fā)展性原則[31],根據(jù)政策啟示與時代要求來構(gòu)造法律條文,采納“相對中觀+領(lǐng)域類型”的編纂視角,注重政府對社會主體引導(dǎo)、服務(wù)、推動、扶持的倡導(dǎo)性規(guī)范表達(dá),寫入新興再生資源加工利用、綠色低碳消費(fèi)、可再生能源消納能力建設(shè)與保障、節(jié)能審查、綠色金融、碳排放配額、碳排放權(quán)交易、碳匯能力建設(shè)、綠色低碳發(fā)展信用評價等新型制度,發(fā)揮“綠色低碳發(fā)展編”的促進(jìn)性、推動性功能。

2.立法技術(shù):實(shí)質(zhì)面向的法律要素分析

在厘清“綠色低碳發(fā)展編”篇章結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,具體條文的編纂須將“提取公因式”作為基本的立法技術(shù)。 由于環(huán)境法律進(jìn)化的動量是永恒的[32],這決定了環(huán)境法典編纂“提取公因式”的立法技術(shù)不僅需要對既有制度規(guī)則的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié),還應(yīng)當(dāng)與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)保持密切關(guān)聯(lián)[33],擺脫絕對形式化的走向而趨向于實(shí)質(zhì)化的法律要素分析,明確基本法律概念的價值偏載、共性法律規(guī)則的相對表達(dá)與基礎(chǔ)法律關(guān)系的類型厘清(圖1)。

圖1 “綠色低碳發(fā)展編”的立法技術(shù)

首先,法律概念是對各類法律事實(shí)的基本特征進(jìn)行抽象概括、在法律活動中得以具體適用的規(guī)范性范疇[34],在體系中極為重要。 由于“綠色低碳發(fā)展編”旨在規(guī)范復(fù)雜多變、利益多元的生產(chǎn)生活,這要求立法者對法律概念的邏輯推演不能完全取代價值承載,“綠色低碳發(fā)展編”編纂必須考慮所建構(gòu)的法律概念是否兼具邏輯自洽與價值功能的雙重意義。 因此,“綠色低碳發(fā)展編”的法律概念應(yīng)當(dāng)具有形式理性,以繼承、移植清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等既有成熟的主體概念、關(guān)系概念、客體概念、事實(shí)概念等法律概念為基本準(zhǔn)則,以可以實(shí)現(xiàn)靜態(tài)客觀規(guī)律與動態(tài)主觀行為向法律制度形式的轉(zhuǎn)化為選擇標(biāo)準(zhǔn),以此彰顯環(huán)境法的形式偏好。 同時,“綠色低碳發(fā)展編”的法律概念還須具有價值理性,以革新既有法律概念與創(chuàng)造新興法律概念為補(bǔ)充方式。 綠色低碳發(fā)展的法治保障是一個新興命題,具有新的法律價值和客觀需要,應(yīng)當(dāng)以“革新”的方式對既有成熟的法律概念進(jìn)行承載內(nèi)容與價值的取舍,甚至可以通過對概念形式表達(dá)的適度調(diào)整以產(chǎn)生新的概念內(nèi)涵與規(guī)范意義,且在窮盡既有法律概念仍有必要的情況下創(chuàng)造新興的法律概念,使事實(shí)概念的實(shí)然價值走向法律概念的應(yīng)然價值,保障“綠色低碳發(fā)展編”法律概念的規(guī)范性、科學(xué)性與開放性。

其次,法律規(guī)范是法律概念以外最基本的結(jié)構(gòu)單位,環(huán)境法典編纂應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范的設(shè)置目的、設(shè)置規(guī)則、客體特性來選擇表現(xiàn)形式與承載內(nèi)容[35]。 第一,在規(guī)范表現(xiàn)形式上,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范追求的是通過盡量“清潔化、減量化、再利用和資源化”以實(shí)現(xiàn)低碳化,該法律目標(biāo)對應(yīng)的是一種以柔性為主、剛性為輔的規(guī)范邏輯,需要將倡導(dǎo)性法律規(guī)范(授權(quán)性規(guī)范)與強(qiáng)制性法律規(guī)范(命令性規(guī)范與禁止性規(guī)范)分別分配在“適合引導(dǎo)行政相對人采用特定行為模式”的規(guī)范空間與“需要強(qiáng)制行政主體或行政相對人采用特定行為模式”的規(guī)范空間中。 第二,在規(guī)范承載內(nèi)容上,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范可劃分為價值目標(biāo)條款、領(lǐng)域事項(xiàng)條款與行為責(zé)任條款三大類。 價值目標(biāo)條款是對綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)理念作直接表述或間接規(guī)定的法律規(guī)范,可細(xì)分為“綠色低碳發(fā)展定義、法律目標(biāo)、方針戰(zhàn)略、基本原則”等宏觀目標(biāo)條款和“清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等綠色低碳發(fā)展各領(lǐng)域的定義與目標(biāo)原則”等中觀目標(biāo)條款。 領(lǐng)域事項(xiàng)條款是對綠色低碳發(fā)展各領(lǐng)域劃分事項(xiàng)并形塑制度、作詳盡規(guī)定的條款,每個條文都堅(jiān)持一般性的認(rèn)識視角,對各類綠色低碳發(fā)展法律關(guān)系展開描述,需要符合內(nèi)容間隔性與形式體系性的要求。 行為責(zé)任條款則是保障綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域事項(xiàng)條款有效實(shí)施的規(guī)范,通過共通性法律責(zé)任的篩選與比較,明確在“綠色低碳發(fā)展編”的“行政責(zé)任章”中的責(zé)任類型與追責(zé)方式有哪些,再根據(jù)懲罰、補(bǔ)償和預(yù)防的功能面向,對責(zé)任類型進(jìn)行合理地編排與配置[36]。

此外,法律關(guān)系作為法律概念和法律規(guī)則的統(tǒng)合基礎(chǔ),法律概念和法律規(guī)則的歸納組合必須結(jié)合法律關(guān)系的反向還原[37]。 法律概念與法律規(guī)則的出場必然是混亂的,對法律關(guān)系的直觀厘清可以為法律概念和法律規(guī)則之間的有機(jī)組合提供一定的邏輯框架。 依照法律對社會關(guān)系作用的本質(zhì),綠色低碳發(fā)展法律關(guān)系面向生態(tài)環(huán)境的資源屬性[38],通過優(yōu)化“人—自然資源—人”的利用結(jié)構(gòu)來推動實(shí)現(xiàn)自然資源與生產(chǎn)力之間的協(xié)同發(fā)展[39],最終指向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 依照法律對社會關(guān)系的作用方式(以職能為表征)來對法律關(guān)系進(jìn)一步類型化,綠色低碳發(fā)展法律關(guān)系可以劃分為秩序、給付、征收與規(guī)劃四類行政法律關(guān)系[40]:秩序行政法律關(guān)系是指行政機(jī)關(guān)通過對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)設(shè)置清潔化、減量化、再利用和資源化的事前規(guī)制、事后懲罰與救濟(jì)措施的制度規(guī)則①以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度為例,基于現(xiàn)有法律等規(guī)范性文件的內(nèi)容,環(huán)境法典編纂可形成“地方各級人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,鼓勵采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的減量化和資源化”等類似制度條款,待生效實(shí)施后可形成秩序行政法律關(guān)系。,行政相對人則負(fù)有相應(yīng)的守法義務(wù);給付行政法律關(guān)系是指行政主體需要承擔(dān)環(huán)境改善、低碳技術(shù)供給、綠色低碳獎勵激勵以及財(cái)政支持等履行給付義務(wù)②以綠色低碳發(fā)展激勵制度為例,基于現(xiàn)有法律等規(guī)范性文件的內(nèi)容,環(huán)境法典編纂可形成“國家建立綠色低碳發(fā)展表彰獎勵制度。 對在綠色低碳發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人,由人民政府給予表彰和獎勵”等類似制度條款,待生效實(shí)施后可形成給付行政法律關(guān)系。,行政相對人則具有相應(yīng)的受益請求權(quán);征收行政法律關(guān)系主要涉及對資源使用、低碳控制相關(guān)的稅與費(fèi)的行政征收權(quán)③以綠色低碳消費(fèi)稅收制度為例,基于現(xiàn)有法律等規(guī)范性文件的內(nèi)容,環(huán)境法典編纂可形成“國務(wù)院稅收管理部門會同相關(guān)部門完善綠色稅收體系,實(shí)施低碳消費(fèi)稅收政策,將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍”等類似制度條款,待生效實(shí)施后可形成征收行政法律關(guān)系。以及相對人的繳納義務(wù);規(guī)劃行政法律關(guān)系則是指行政機(jī)關(guān)面對綠色低碳發(fā)展的未來趨勢所制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)生活方式等專門制度性方案④以綠色低碳發(fā)展規(guī)劃制度為例,基于現(xiàn)有法律等規(guī)范性文件的內(nèi)容,環(huán)境法典編纂可形成“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色低碳發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告綠色低碳發(fā)展工作”等類似制度條款,待生效實(shí)施后可形成規(guī)劃行政法律關(guān)系。而形成的多方持續(xù)關(guān)系。

(三)“綠色低碳發(fā)展編”的外部協(xié)調(diào)

1.與其他編的有效銜接

中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會組織的《生態(tài)環(huán)境法典》(建議稿)編纂研究形成了“總則編、污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”的體例結(jié)構(gòu)⑤中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會組織的《生態(tài)環(huán)境法典》(建議稿)編纂研究形成了一系列學(xué)術(shù)研究成果,具體可參見:呂忠梅.中國環(huán)境立法法典化模式選擇及其展開[J].東方法學(xué),2021(6):70-82.汪勁.論中國環(huán)境法典框架體系的構(gòu)建和創(chuàng)新——以中國民法典框架體系為鑒[J].當(dāng)代法學(xué),2021(6):18-30.竺效.環(huán)境法典編纂結(jié)構(gòu)模式之比較研究[J].當(dāng)代法學(xué),2021(6):31-44.劉超.環(huán)境法典污染控制編的立法重點(diǎn)與規(guī)范構(gòu)造[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報),2022(3):85-93.鞏固.環(huán)境法典自然生態(tài)保護(hù)編構(gòu)想[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報),2022(1):96-105.張忠民.環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編對可持續(xù)發(fā)展理念的體系回應(yīng)與制度落實(shí)[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報),2022(1):87-95.。 在實(shí)體法層面,“綠色低碳發(fā)展編”與“污染控制編”“自然生態(tài)保護(hù)編”的銜接應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法典編纂研究進(jìn)程中的重點(diǎn)問題。 “綠色低碳發(fā)展編”面向的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,與“污染控制編”“自然生態(tài)保護(hù)編”的側(cè)重方向不同。 “綠色低碳發(fā)展編”并未拘泥于以污染控制、生態(tài)保護(hù)為理念的第一代與第二代環(huán)境法,而是結(jié)合“雙碳”目標(biāo)將環(huán)境立法進(jìn)程向前推進(jìn),堅(jiān)持從“綠色保值”到“綠色增值”的制度邏輯演進(jìn),以此與“負(fù)的填平”之“污染控制編”、“正的保持”之“自然生態(tài)保護(hù)編”建立有效銜接,達(dá)致整體性、全局性的綜合生態(tài)環(huán)境法律體系。 在“綠色低碳發(fā)展編”與“污染控制編”的銜接上,兩編可以在廢物減量化、資源化、無害化上進(jìn)行制度規(guī)則溝通。 “綠色低碳發(fā)展編”在第三章綠色流通中可以專設(shè)“生產(chǎn)者延伸責(zé)任、廢物強(qiáng)制回收機(jī)制、廢物回收體系、循環(huán)利用國家標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)廢物的循環(huán)利用、建筑廢物的循環(huán)利用、廢塑料制品的循環(huán)利用、生活垃圾的循環(huán)利用”等制度條款,從產(chǎn)生的角度來規(guī)制生活垃圾、危險廢物等生態(tài)環(huán)境問題,而“污染控制編”則可以從排放的角度進(jìn)行規(guī)制。 在“綠色低碳發(fā)展編”與“自然生態(tài)保護(hù)編”的銜接上,兩編可以在碳匯能力建設(shè)上進(jìn)行法律規(guī)則補(bǔ)足。 “綠色低碳發(fā)展編”可以在第六章氣候變化應(yīng)對中從市場經(jīng)濟(jì)角度專設(shè)碳匯能力建設(shè)條款⑥根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》第三十九條、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》等規(guī)定,可形成相應(yīng)的法律條文。 譬如,該條文可暫時設(shè)計(jì)為“國家應(yīng)當(dāng)采取措施提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力和增量,鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織開展碳匯項(xiàng)目的開發(fā),發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤等固碳作用”的形式。,“自然生態(tài)保護(hù)編”則可以從生態(tài)保護(hù)角度建構(gòu)碳匯能力保障的制度條款。

2.與既有單行法的橫向協(xié)調(diào)

環(huán)境法典遵循的“適度法典化”模式?jīng)Q定了“綠色低碳發(fā)展編”是由綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范中基礎(chǔ)性、一般性的法律規(guī)則所構(gòu)成[41],更為具體、靈活的綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范則留置在既有單行法中,以此在統(tǒng)攝相關(guān)單行法的法律原則和法律規(guī)則的前提下,理順綠色低碳發(fā)展執(zhí)法規(guī)則體系和司法裁判規(guī)則,更好地應(yīng)對復(fù)雜的綠色低碳發(fā)展治理事務(wù)。 從形式層面看,既有單行法在調(diào)整對象上應(yīng)當(dāng)與“綠色低碳發(fā)展編”基本一樣,但在保護(hù)方式、制度措施上應(yīng)當(dāng)存在遞增,以此細(xì)化和發(fā)展“綠色低碳發(fā)展編”確立的法律規(guī)范。 因此,環(huán)境法典要盡可能通過概括性的制度條款將效力認(rèn)定問題留給單行法規(guī)定。從內(nèi)容層面看,既有單行法要受“綠色低碳發(fā)展編”的規(guī)范體系、表達(dá)形式、制度規(guī)則和救濟(jì)機(jī)制的限制,通過及時更新規(guī)范內(nèi)容的方式進(jìn)行對應(yīng)性修正,以減少與環(huán)境法典內(nèi)容的重復(fù)或沖突。 從銜接規(guī)范看,環(huán)境法典需要設(shè)置單行法規(guī)范的聯(lián)通窗口,充分利用環(huán)境法典中的行為規(guī)范(違法性)與單行法中管制標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任(過錯要件)之間的對等與互補(bǔ)關(guān)系,通過引致條款概括性地允許單行法對民事?lián)p害賠償、行政處罰與刑罰之間的協(xié)調(diào)方案作出具體安排[42],以此保障綠色低碳發(fā)展法律體系在秩序?qū)用娴陌捕ㄐ耘c協(xié)同性。

3.與待出臺法律的縱向協(xié)作

“綠色低碳發(fā)展編”有望“反哺”已經(jīng)寫入立法規(guī)劃或正處在立法過程中的《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》《中華人民共和國資源綜合利用法》《中華人民共和國能源法》等單行法律,實(shí)現(xiàn)“改革于法有據(jù)”。 由于目前上述單行法還處于立法過程中,對于那些屬于綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域但尚未規(guī)定、屬于上述待出臺的單行法調(diào)整領(lǐng)域且不具有普遍性的特殊規(guī)則,可以由待出臺的單行法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定與制度補(bǔ)充。 而環(huán)境法典編纂既可以為單行法具體規(guī)范的設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn),又可以明晰各單行法與環(huán)境法典之間的規(guī)則分配,為環(huán)境法典與上述單行法形成更為緊密的協(xié)同提前打好基礎(chǔ),為未來環(huán)境法典實(shí)施中的秩序功能得到更加充分的發(fā)揮做好準(zhǔn)備。

四、結(jié)語

綠色低碳發(fā)展的政策話語內(nèi)嵌于習(xí)近平生態(tài)文明思想中,從經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的時代命題出發(fā),為推進(jìn)國家氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論指引。 于秩序論層面,綠色低碳發(fā)展需要環(huán)境法提供以可持續(xù)發(fā)展為目的標(biāo)準(zhǔn)、以系統(tǒng)性構(gòu)造為制度指引的法治保障,而環(huán)境法典可以夯實(shí)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的基礎(chǔ)地位并進(jìn)行系統(tǒng)整合。 于方法論層面,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范入典須以“綠色低碳發(fā)展編”為核心,在厘清基本范疇的前提下明晰內(nèi)外邏輯,構(gòu)筑適度周延的法律體系。 至于“綠色低碳發(fā)展編”微觀上對相關(guān)立法資源的選擇,則需要分門別類地針對具體制度展開內(nèi)容研究,這正是未來有待深化的研究方向。

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