李越 單敏桐 張路路 鄧菁石

摘?要：京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)類型以三產導向型為主，未來特色小鎮(zhèn)建設重點仍將在以旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)為主流的現(xiàn)代服務業(yè)。三地特色小鎮(zhèn)產業(yè)類型結構差異較為顯著，農業(yè)主導型特色小鎮(zhèn)注重產業(yè)融合程度在部分不均衡；應不斷優(yōu)化特色小鎮(zhèn)產業(yè)布局，依托當?shù)靥厣∪厣℃?zhèn)與城市群交流共享機制，不斷提升特色小鎮(zhèn)影響力。

關鍵詞：京津冀地區(qū)；特色小鎮(zhèn)類型；產業(yè)布局

中圖分類號：F121.3文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）15-0000-00

特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江實踐，已成為城市群發(fā)展的關鍵支撐節(jié)點和培育產業(yè)體系的新戰(zhàn)略選擇。特色小鎮(zhèn)作為一種新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，具有重要的人口－產業(yè)－文化多維一體集聚與示范意義。特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展對舒緩城市群中心城市的負外部效應和協(xié)同高質量發(fā)展具有多重效應，但面臨著孤立發(fā)展、同業(yè)同態(tài)、根植性不強的現(xiàn)實困境。

目前的分類方式有學者認為過于強調特色小鎮(zhèn)特色產業(yè)的技術先進性，而對特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域的產業(yè)根治性考慮不足[1]?？枴げㄌm尼提出的根植性理論引入到特色小鎮(zhèn)的分類中，作為特色小鎮(zhèn)分類的總體原則。根植性理論認為社會是根植于社會制度中的。社會經濟學家馬克·格蘭諾維特進一步將根植性理論具體化到社會關系之中，開始用于經濟行為分析[2]。一般認為，根植性是當?shù)鼗跉v史文化等原因，長期積累的地方特有屬性。這個屬性與特色小鎮(zhèn)所講的特色有著相同的內涵[3]。本研究參考陸佩等從自然資源根植和社會資本根植性角度，將特色小鎮(zhèn)按照產業(yè)類型分為四種產業(yè)類型，再依據(jù)各產業(yè)部門對產業(yè)的定位、特征與特色小鎮(zhèn)培育合理性相結合，將特色小鎮(zhèn)分成4個主類、8個亞類、15個基本類型。研究兼顧特色小鎮(zhèn)自身屬性和資源本底，形成了基于根植性理論的京津冀城市群特色小鎮(zhèn)的產業(yè)類型結果，并據(jù)此提出了營造路徑，為促進京津冀城市群特色小鎮(zhèn)空間秩序優(yōu)化和空間效率提升提供理論參考。

1?特色小鎮(zhèn)的產業(yè)類型劃分標準

為尋求到特色小鎮(zhèn)的特色，需要根據(jù)產業(yè)生長與所在地域的天然聯(lián)系找到根植性[1]。根據(jù)地理學中克魯格曼（Krugman）提出的空間發(fā)展影響觀點，可劃分為第一自然和第二自然，其中第一自然包括氣候、地貌、自然等代表的自然稟賦差異，這是區(qū)域和城市發(fā)展的基礎條件，第二自然主要是以人為活動為代表的人文環(huán)境、技術基礎等聚集機制，這“兩個自然”的作用共同導致了區(qū)域空間的分異。陸佩等從自然資源根植和社會資本根植性角度，先將特色小鎮(zhèn)按照產業(yè)類型分為一產、二產、三產、四產四個基本類型。再將各產業(yè)部門對產業(yè)的定位、特征與特色小鎮(zhèn)培育的合理性相結合，將特色小鎮(zhèn)分成4個主類、8個亞類、15個基本類型[4]。這種分類方式將市場與人文相結合，還兼顧到了特色小鎮(zhèn)自身的屬性和資源本底。

其中，一產導向型即以農林牧漁業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)為支撐的農業(yè)依托型。既可吸附農村剩余勞動力來增加農民收入，又可推動就地城鎮(zhèn)化，驅動農業(yè)生產方式向綠色生態(tài)和可持續(xù)轉型。具體分為基礎農業(yè)主導型和農旅結合主導型。

二產導向型指依靠工業(yè)發(fā)展的類型，具體包括制造業(yè)依托型和采礦業(yè)依托型。前者的特色核心是以生產機械制造或是手工制作生產產品，并根據(jù)傳統(tǒng)和高端劃分為傳統(tǒng)制造業(yè)主導型和高端制造業(yè)主導型；后者主要是根植于當?shù)氐哪茉磧?，依靠先進的科學技術進行能源開采的產業(yè)，包含煤炭開采主導型和石油、天然氣開采主導型。

三產導向型是以服務以或商業(yè)為產業(yè)依托的特色小鎮(zhèn)，例如文旅小鎮(zhèn)和金融貨幣小鎮(zhèn)。旅游發(fā)展依托型已成為特色小鎮(zhèn)培育的首要方向，借助于當?shù)氐穆糜钨Y源和環(huán)境優(yōu)勢進行旅游開發(fā)，帶動城鄉(xiāng)資源交流和統(tǒng)籌。依據(jù)旅游資源特色分為生態(tài)資源型、康養(yǎng)健康型、歷史文化型。交通倉儲依托型和貨幣金融依托型，將傳統(tǒng)產業(yè)與物流、金融等新興產業(yè)結合，衍生出商貿流通主導型和金融服務主導型特色小鎮(zhèn)。

四產導向型指涉及和以精神產品再生產為基礎的類型，依靠計算機和現(xiàn)代通信等電子信息技術處理信息的類型，對信息進行收集、整理、分析、研究、儲存，為用戶提供經加工、分析、整理的信息資源的培育信息技術依托型，教育行業(yè)依托型則是依托前者，為其提供研究性、探究性學習的場所和機會。

2?京津冀特色小鎮(zhèn)的產業(yè)類型特點分析

擁有符合當?shù)刈陨硖厣漠a業(yè)對于建設特色小鎮(zhèn)尤為重要，選擇符合地域特質的主導產業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務。借鑒陸佩等人的研究[6]，結合產業(yè)部門劃分，將178個建設特色小鎮(zhèn)名單（89個創(chuàng)建類，89個培育類）進行重新分類，形成了京津冀城市群特色小鎮(zhèn)的產業(yè)類型體系（表2）。

2.1?京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)類型以三產導向型為主，現(xiàn)代服務業(yè)是建設重點

從產業(yè)類型的劃分結果來看，分析得出京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)的類型以三產導向型為主，分布最多，共計95個，占比達53.37%。具體來看，京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)一產導向型33個，主要以農業(yè)為依托，向農旅結合型發(fā)展，占京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)比重的18.54%。二產導向型42個，占京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)比重的23.60%，四產導向型特色小鎮(zhèn)共有8個，占比為4.49%。可以看出，京津冀地區(qū)三產導向型特色小鎮(zhèn)最多，未來的特色小鎮(zhèn)建設重點仍將在現(xiàn)代服務業(yè)。

2.2?北京、天津和河北三地特色小鎮(zhèn)產業(yè)類型結構差異較為顯著

從北京、天津和河北省的情況來看，三個地區(qū)的特色小鎮(zhèn)產業(yè)結構比例有所差異。北京市第三產業(yè)的特色小鎮(zhèn)占比達到66.67%，要高于京津冀地區(qū)的平均水平，其次是一產導向型，占北京市特色小鎮(zhèn)產業(yè)比重的23.81%，二產和四產導向型比較低。從河北省來看，第三產業(yè)數(shù)量比重占比和京津冀地區(qū)水平持平，達到54.76%，其次是第二產業(yè)導向型，這與河北省工業(yè)發(fā)展有重要關系，一產導向型和四產導向型較低。天津市地區(qū)的一、二、三產業(yè)相對比較均衡，第三產業(yè)類型布局比例比較高，占天津市特色小鎮(zhèn)數(shù)量的40.39%。

2.3?旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)是京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)培育創(chuàng)建主流類型

新型城鎮(zhèn)化意味著當前經濟結構的調整，產業(yè)轉型升級和服務經濟的崛起是其表現(xiàn)之一。這是因為旅游業(yè)的涵蓋范圍較廣，發(fā)展旅游型特色小鎮(zhèn)可以在不破壞環(huán)境的前提下提高當?shù)氐幕A設施建設與服務體系建設，提高當?shù)鼐用袷杖耄瑥亩岣弋數(shù)鼐用竦纳钏?。從由現(xiàn)代服務型特色小鎮(zhèn)的數(shù)量優(yōu)勢可見一斑，旅游發(fā)展型小鎮(zhèn)在京津冀地區(qū)三產導向型中占比95.78%，成為京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建主流類型，這與全國對旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)培育熱度持高不下的規(guī)律相一致。而貨幣金融依托型和交通倉儲依托型則相對較少，可能是由于這兩種類型對于當?shù)氐纳鐣洕鷹l件根植性比較強，比較依賴于當?shù)氐膮^(qū)位和產業(yè)基礎。從北京、天津和河北三地來看，北京地區(qū)三產導向尤為突出。從現(xiàn)代服務型特色小鎮(zhèn)內部來看，康養(yǎng)健康主導型、歷史文化主導型和綜合旅游主導型比較均衡，分別為26個、27個和25個。

2.4?農業(yè)主導型特色小鎮(zhèn)注重產業(yè)融合

一產導向型小鎮(zhèn)以農旅發(fā)展型為主，占到農業(yè)依托型小鎮(zhèn)的66.7%，表明京津冀地區(qū)在進行農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設中，注重發(fā)揮農業(yè)的多種功能價值。受經濟發(fā)展、社會生活方式改變和居民消費結構升級驅動等影響，農業(yè)呈現(xiàn)出功能多元化和復合化的趨勢[8]。從京津冀地區(qū)的特色小鎮(zhèn)產業(yè)布局來看，突破了傳統(tǒng)的單一的功能與價值，農業(yè)與其他產業(yè)特別是旅游產業(yè)的融合，產業(yè)融合越發(fā)密切。從地區(qū)的多功能的融合發(fā)展來看，河北省與北京市、天津市相比，農業(yè)依托型小鎮(zhèn)的比重仍比較低，基礎農業(yè)主導型占比較高，未來在培育和創(chuàng)建的過程中要考慮農業(yè)與其他產業(yè)的深度融合，來提升農業(yè)型小鎮(zhèn)的附加值。

2.5?制造業(yè)依托型小鎮(zhèn)的產業(yè)有待升級

二產導向型小鎮(zhèn)全部是制造業(yè)依托型小鎮(zhèn)，且主要以傳統(tǒng)制造業(yè)小鎮(zhèn)為主，占制造業(yè)小鎮(zhèn)比重的71.42%，表明當前制造業(yè)的水平仍以傳統(tǒng)的傳統(tǒng)動力機械制造或手工制作生產新的產品來支撐當?shù)匦℃?zhèn)經濟發(fā)展。從地區(qū)分布來看，河北省制造業(yè)類型小鎮(zhèn)數(shù)量最多，達到46個，占京津冀地區(qū)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)數(shù)量的61.90%，形成了一些農副食品加工（廣平縣健康食品小鎮(zhèn)）、輕工業(yè)（安次區(qū)印創(chuàng)小鎮(zhèn)）、飲料制造（昌黎縣干紅小鎮(zhèn)）、家具制造（家具小鎮(zhèn)）、金屬制造（安平縣絲網小鎮(zhèn)），通用設備制（曲周縣童車小鎮(zhèn)、廣宗縣自行車小鎮(zhèn)）等特色小鎮(zhèn)，多基于當?shù)氐漠a業(yè)特色形成了小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢的類型。未來，在綠色低碳經濟的背景下，如何提升小鎮(zhèn)的產業(yè)產值以及推進產業(yè)轉型升級仍然是需要面對的問題。

2.6?特色小鎮(zhèn)尚有未培育的小鎮(zhèn)類型等待開拓

當前京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)覆蓋了基礎農業(yè)依托型、農旅結合主導型等?12個類型，但從產業(yè)高級化和完整度來看，目前京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)仍以相對成熟的旅游業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主導產業(yè)，這說明特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還處于初級階段，需要努力提高更高階段的高端制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、人工智能、金融產業(yè)等高新產業(yè)主導的特色小鎮(zhèn)所占比例。小鎮(zhèn)產業(yè)類型覆蓋不全面且分布不均，仍有尚未培育的小鎮(zhèn)類型等待開拓，如采礦業(yè)依托型、創(chuàng)新創(chuàng)意主導型等。對于現(xiàn)代服務業(yè)中分布較少的商貿流通主導型、金融服務主導型、信息技術主導型等也應在地域特性的基礎上，有側重性的進行培育。尤其是創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)和信息技術類小鎮(zhèn)占比太小，這類小鎮(zhèn)比較適合北京、天津等大城市的發(fā)展，京津冀地區(qū)應充分發(fā)揮一體化協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，積極促進北京、天津河北三地的特色小鎮(zhèn)進行產業(yè)互動，創(chuàng)立更多的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)和信息技術類小鎮(zhèn)。

3?京津冀特色小鎮(zhèn)產業(yè)營造路徑

由于特色小鎮(zhèn)社會、經濟與資源條件千差萬別，并沒有統(tǒng)一固定的發(fā)展模型和營造路徑。京津冀區(qū)域特色小鎮(zhèn)建設尚處于起步探索階段，且各地區(qū)發(fā)展階段、自然資源環(huán)境和基礎不同，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑也就各有選擇。

本研究根據(jù)前述特色小鎮(zhèn)類型和產業(yè)類型的劃分，結合影響因素，提出特色小鎮(zhèn)的四類發(fā)展模式：一產主導的農業(yè)依托型發(fā)展模式，二產主導的制造業(yè)依托型發(fā)展模式、三產主導的旅游發(fā)展、交通倉儲、貨幣金融等發(fā)展模式、四產主導的教育業(yè)、信息技術產業(yè)發(fā)展模式。

3.1??一產主導型特色小鎮(zhèn)營造路徑

一產主導型特色小鎮(zhèn)主要以農業(yè)生產、農旅結合為產業(yè)依托，這類特色小鎮(zhèn)產業(yè)的營造路徑應依托當?shù)刎S富的自然資源，突破農業(yè)的束縛，使產業(yè)多元化，借助農業(yè)科技和周邊龐大的市場形成集生產、加工、展覽、銷售等多種方式的特色農業(yè)。一般情況下農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的以現(xiàn)代農業(yè)為主，融合當?shù)氐奈幕?，有些農業(yè)特色小鎮(zhèn)還兼具度假康養(yǎng)等旅游功能。營造路徑應立足農業(yè)挖掘特色、延伸農業(yè)產業(yè)鏈實現(xiàn)一、二、三次產業(yè)融合、發(fā)展文化創(chuàng)意農業(yè)、疊加旅游功。

3.2?二產主導型特色小鎮(zhèn)營造路徑

二產主導型特色小鎮(zhèn)指的是以制造業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)，這類特色小鎮(zhèn)又分成了傳統(tǒng)制造業(yè)主導的小鎮(zhèn)和高端制造業(yè)主導的小鎮(zhèn)。如果把這些特色小鎮(zhèn)按照其所處的領域進行劃分，主要可以分為食品加工業(yè)、化工業(yè)、紡織業(yè)和裝備制造業(yè)等產業(yè)類型。對于高端制造業(yè)而言，應多利用北京、天津的區(qū)域科技領先優(yōu)勢，結合河北地區(qū)人力及相關資源的儲備優(yōu)勢，打造完整的產業(yè)生態(tài)鏈，提高產品質量和可以優(yōu)勢的同時，降低產品的成本。對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，京津冀地區(qū)應發(fā)揮協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，盡量使產業(yè)供給空間與產業(yè)發(fā)展需求相匹配，利用多元空間優(yōu)勢來降低成本。同時深刻挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)的工藝工法和文化內涵，結合旅游業(yè)進行建設和發(fā)展。

3.3?三產主導型特色小鎮(zhèn)營造路徑

三產主導型小鎮(zhèn)主要以旅游發(fā)展為依托的特色小鎮(zhèn)為主，還包括了一些以貨幣金融和商貿流通為依托的特色小鎮(zhèn)，該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)具備發(fā)展第三產業(yè)的文化基礎和文化底蘊，部分具備良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，還有一些小鎮(zhèn)具備商貿金融等相關服務產業(yè)的文化積淀。這類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠結合當?shù)刭Y源條件，充分發(fā)展旅游產業(yè)，但有些特色小鎮(zhèn)過于追求旅游開發(fā)，城鎮(zhèn)綜合發(fā)展程度一般。此類特色小鎮(zhèn)需促進產業(yè)優(yōu)化升級，壯大經濟規(guī)模，承接北京、天津地區(qū)產業(yè)轉移，促使特色小鎮(zhèn)的多樣化發(fā)展。此類特色小鎮(zhèn)還應加強區(qū)域內分工協(xié)調，完善基礎設施建設，實現(xiàn)產城融合，進一步滿足人們對特色服務產業(yè)及旅游產業(yè)的需求，使特色小鎮(zhèn)保持活力，創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。

3.4?四產主導型特色小鎮(zhèn)營造路徑

第四產業(yè)指的是本身無明顯利潤但是可以提升其他產業(yè)利潤的公共產業(yè)，第四產業(yè)主導型小鎮(zhèn)主要是以信息技術為依托以及以教育為依托的特色小鎮(zhèn)。對于由第四產業(yè)主導的特色小鎮(zhèn)，應積極把握時代的潮流，根據(jù)國家最新政策進行營造。在小鎮(zhèn)的建設過程中也不能忽略文化挖掘對小鎮(zhèn)的影響，特色小鎮(zhèn)的特色資源除了其特色產業(yè)外，還包括了根植于當?shù)貐^(qū)域的文化資源，其特色應該是產業(yè)資源于文化資源的結合。[9]除此之外還應把握好小鎮(zhèn)的核心文化以及核心產業(yè)與周邊環(huán)境的聯(lián)系，利用旅游業(yè)聯(lián)系周邊其他產業(yè)，打造有核無邊的生態(tài)產業(yè)鏈，從而保持產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4?結論與政策建議

從社會資本的根植性以及自然資源的角度出發(fā)，對京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)進行分類，其中主類4個、亞類7個、基本類型12個。京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)類型以三產導向型為主，現(xiàn)代服務業(yè)是建設重點，北京、天津和河北三地特色小鎮(zhèn)產業(yè)類型結構差異較為顯著，旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)是京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)培育創(chuàng)建主流類型，農業(yè)主導型特色小鎮(zhèn)注重產業(yè)融合，制造業(yè)依托型小鎮(zhèn)的產業(yè)有待升級，但尚有未培育的小鎮(zhèn)類型等。

一是特色小鎮(zhèn)的產業(yè)特色進行提檔升級。當前京津冀地區(qū)特色小鎮(zhèn)覆蓋了基礎農業(yè)依托型、農旅結合主導型等?12個類型，但從產業(yè)高級化和完整度來看，仍以相對成熟的旅游業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主導產業(yè)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還處于初級階段。從根植性理論視角，挖掘特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的內生動力。尤其未來在綠色低碳經濟的背景下，鼓勵各地市加強對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的升級，要充分融入科技要素，打造高端制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、人工智能、金融產業(yè)等高新產業(yè)小鎮(zhèn)，提升小鎮(zhèn)的產業(yè)附加值。

二是優(yōu)化特色小鎮(zhèn)產業(yè)布局。特色小鎮(zhèn)產業(yè)類型覆蓋不全面且分布不均，建議從當?shù)亟洕母残猿霭l(fā)，形成差異定位、細分領域、特色鮮明、錯位發(fā)展的互補共生格局。如創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類和信息技術類小鎮(zhèn)比較適合北京、天津等大城市的發(fā)展，可借助北京國際大都市優(yōu)勢，積極與國際高端資源對接，打造以高端產業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)集群帶。對于現(xiàn)代服務業(yè)中分布較少的商貿流通主導型、金融服務主導型等也應在地域特性基礎上，有側重性進行培育。

三是建立健全特色小鎮(zhèn)與城市群交流共享機制與平臺。建議編制京津冀城市群特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈名錄。通過特色小鎮(zhèn)開展產業(yè)鏈式合作，搭建產業(yè)分工、合作體系，為投資主體提供參考。打造特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的溝通交流平臺，鼓勵同處于一條產業(yè)鏈的特色小鎮(zhèn)共同開展品牌創(chuàng)建和營銷策劃，促進小鎮(zhèn)與產業(yè)、企業(yè)品牌的良性互動。

四是彰顯生態(tài)、文化旅游特色。在特色小鎮(zhèn)建設中堅持生態(tài)優(yōu)先，根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設計，與產業(yè)特色、當?shù)刈匀伙L貌相協(xié)調，借助豐富的旅游文化資源，擦亮特色小鎮(zhèn)文化品牌底色，積極提升影響力。

參考文獻：

• 付曉東，蔣雅偉.基于根植性視角的我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式探討[J].中國軟科學，2017（8）：102-111.
• TANG?H，?WEI?Z，?XIAO?H.?Interactive?mechanism?of?characteristic?town?construction?and?industrial?upgrading?in?coastal?areas[J].?Journal?of?coastal?research，?2020，?103（1）：47.
• 陸佩，章錦河，王昶，等.中國特色小鎮(zhèn)的類型劃分與空間分布特征[J].經濟地理，2020，40（3）：52-62.
• CROLL?P.Researchers?from?university?of?reading?provide?details?of?new?studies?and?findings?in?the?area?of?education?and?research[J].Energy?Business?Journal，2011（31）：6-7.

[基金項目]河北省大中學生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項項目，“稱；京津冀特色小鎮(zhèn)產業(yè)空間分布及其適應性營造路徑研究”（項目編號；2021H011309）。