賀衛(wèi)華　呂培亮

〔摘要〕 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的重大任務(wù)。新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“全面”振興，又要聚焦目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行“重點(diǎn)”突破。對(duì)照建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，結(jié)合黨的二十大戰(zhàn)略部署，新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)把牢牢守住糧食安全主動(dòng)權(quán)、構(gòu)建多元化食物供給體系、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等作為重點(diǎn)任務(wù)，并從全方位夯實(shí)糧食安全根基、樹立大食物觀、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、健全和完善鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、補(bǔ)齊農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)短板等方面推進(jìn)實(shí)施。

〔關(guān)鍵詞〕 新征程；鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；重點(diǎn)任務(wù)；實(shí)踐要求

〔中圖分類號(hào)〕F323〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）01-0042-08

2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始邁入新的發(fā)展階段。2021年，中央一號(hào)文件開始聚焦“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”主題，明確提出了“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，隨后又出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等一系列重要文件和法律法規(guī)，為新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指南和法治保障。黨的二十大及2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的部署，則進(jìn)一步為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了實(shí)踐要求和路徑遵循。

黨的十八大以來，學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村振興的理論淵源、動(dòng)力機(jī)制、基本內(nèi)容、短板困境、實(shí)現(xiàn)路徑以及城鄉(xiāng)融合、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)問題，展開了深入的研究，形成了一大批極具價(jià)值的研究成果。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及鄉(xiāng)村振興由先行探索轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段，學(xué)者們隨之將研究視角聚焦到“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”主題上來，并主要圍繞以下問題展開研究。一是新發(fā)展格局下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制問題（向延平，2021；高強(qiáng)、曾恒源，2022）；二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的政府作用和農(nóng)民主體地位問題（石洪斌，2019；王進(jìn)文，2021）；三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要解決的關(guān)鍵問題（宋洪遠(yuǎn)，2022；唐麗霞，2022）；四是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑問題（馬建堂，2021；陳勝文、李珊珊，2022）。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興問題的研究較少，尤其是對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)等問題的研究尚不充分。筆者認(rèn)為，新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要處理好“整體”與“局部”的關(guān)系，既要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，在“全面”上下功夫，也要把握重點(diǎn)任務(wù)，力求“重點(diǎn)”突破。基于此，筆者在總結(jié)黨的十八大以來鄉(xiāng)村振興取得的歷史性成就基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的二十大及2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的部署，從“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)任務(wù)以及實(shí)踐要求”三個(gè)層面，對(duì)新征程上如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興展開探討，希冀為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供借鑒與參考。

一、新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題。在理論上，提出一系列解決“三農(nóng)”問題的新思想、新論斷、新舉措；在實(shí)踐上，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得歷史性成就，為新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”和“一二三產(chǎn)業(yè)融合”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。一是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，各地充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、制定專項(xiàng)行動(dòng)方案等舉措培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而使鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，涌現(xiàn)了一批全國(guó)知名特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。近年來，新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和體驗(yàn)式消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+”等提供了良好發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不僅拓展了農(nóng)業(yè)的多元功能，還挖掘了農(nóng)村的多元價(jià)值〔1〕。三是優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給顯著增加。各地通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量顯著增加，培育了許多具有地域特征、文化底蘊(yùn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品。

（二）鄉(xiāng)村面貌實(shí)現(xiàn)了新提升

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃與布局，通過大力開展農(nóng)村環(huán)境整合整治，穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)“兩污”治理等舉措，有效提升了鄉(xiāng)村面貌。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。一方面，通過大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)資源利用集約化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，使農(nóng)村化肥農(nóng)藥施用量多年負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率大幅提高。另一方面，通過加大污水處理、黑臭水體治理力度，推進(jìn)“廁所革命”等，使農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到28%〔2〕，衛(wèi)生廁所普及率超過70%〔3〕，村容村貌顯著提升。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。近些年來，各地加快推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷補(bǔ)鏈補(bǔ)網(wǎng)，打通農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。目前，全國(guó)具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)明顯加快。三是鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出新風(fēng)貌。近年來，各地把文化振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、舉辦鄉(xiāng)村文化活動(dòng)等，豐富農(nóng)民文化生活，提升農(nóng)民精神面貌。截至2021年底，全國(guó)縣級(jí)以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到96%〔4〕，為鄉(xiāng)村文化振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新突破

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要載體，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，出臺(tái)一系列文件和政策措施，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。在政策紅利的驅(qū)動(dòng)下，各地因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并取得明顯成效。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)增多。近年來，中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織開展了五批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共有28個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣整建制開展試點(diǎn)〔5〕。目前，各地集體經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，全國(guó)已建立鄉(xiāng)村組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織近96萬個(gè)，村集體經(jīng)營(yíng)收益超過5萬元以上的村占比超過50%〔6〕。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。近年來，各地加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融合，在豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)模式、拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)價(jià)值和功能的同時(shí)，也為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式日趨多元。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地“三權(quán)分置”改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也日趨多元化。除江蘇華西村、河南劉莊村、浙江航民村、貴州塘約村、湖北馬嶺村、湖南十八洞村等“明星村”的典型模式外，各地又探索出許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。如以股份合作制為核心特征的“新蘇南模式”“南海模式”“上海模式”，以集體土地或其他集體資源資產(chǎn)入股形成的貴州“六盤水模式”、云南“山邑模式”、寧夏“五星模式”，以“兩股一改”推動(dòng)形成的四川“溫江模式”等。

（四）鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)了新跨越

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既取決于要素投入數(shù)量，又取決于要素利用效率〔7〕。而制度是決定要素投入數(shù)量與利用效率的關(guān)鍵因素〔8〕。因此，中共中央、國(guó)務(wù)院把建立健全城鄉(xiāng)融合政策體系和制度框架，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”第一個(gè)階段的目標(biāo)。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”〔9〕。隨后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給進(jìn)入了“快車道”，我國(guó)先后制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等一系列制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政策和法治保障。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”制度框架基本形成，奠定了新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度和政策基礎(chǔ)。

二、新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)

新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要圍繞“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等的全面振興。同時(shí)，還需明確重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)”突破。對(duì)照農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合黨的二十大及2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)把以下幾方面作為重點(diǎn)任務(wù)。

（一）牢牢守住糧食安全主動(dòng)權(quán)

我國(guó)歷來高度重視糧食安全問題。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)連續(xù)發(fā)布了24個(gè)聚焦“三農(nóng)”的“中央一號(hào)文件”，而穩(wěn)糧保供始終是“中央一號(hào)文件”的“主角”。近年來，各地通過改善農(nóng)田水利設(shè)施、加大農(nóng)業(yè)科技投入、提高農(nóng)機(jī)裝備水平等，推動(dòng)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十九連增”。但由于我國(guó)人多地少的國(guó)情及糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”〔10〕。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世紀(jì)疫情、俄烏沖突、大國(guó)博弈等重大變化與科技進(jìn)步、文化發(fā)展等因素相互疊加，不僅使全球糧食供應(yīng)鏈變得更加脆弱，也給糧食生產(chǎn)帶來了較大負(fù)面影響，進(jìn)而加劇了全球糧食短缺。在此背景下，農(nóng)業(yè)方面具有全球絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位的一些國(guó)家，利用其糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的可能性明顯上升。如美國(guó)，在歷史上就曾多次把糧食當(dāng)作打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略武器。尼克松時(shí)期的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)厄爾·巴茨就曾經(jīng)說過，“糧食是一種武器。現(xiàn)在糧食是我們?cè)谡勁袝r(shí)所用的最主要的工具之一。其實(shí)，提供糧食不是真正的武器，拒絕提供糧食造成的饑荒才是真正的武器”〔11〕。黨的二十大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)〔12〕。但可以預(yù)見，以美國(guó)為首的少數(shù)西方國(guó)家會(huì)對(duì)我們進(jìn)行阻撓、遏制和打壓，我們遇到的問題將更多更復(fù)雜，遭受的挑戰(zhàn)也將更大。習(xí)近平總書記對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”〔13〕。因此，新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為重點(diǎn)任務(wù)，筑牢“三農(nóng)”“壓艙石”，依靠自身力量端牢自己的飯碗，在世界變局和大國(guó)博弈中贏得主動(dòng)。

（二）構(gòu)建多元化食物供給體系

我國(guó)是人口大國(guó)，也是食物消費(fèi)大國(guó)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)14億多人口，每天要消耗70萬噸糧食、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，一年下來的食物消費(fèi)數(shù)量驚人〔14〕。近年來，隨著收入水平的提高，我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈明顯升級(jí)趨勢(shì)，在總體上符合班尼特定律（Bennetts Law）①。2021年我國(guó)人均GDP 1.25萬美元，接近高收入國(guó)家門檻，這標(biāo)志著我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速升級(jí)階段。在此階段，居民對(duì)高油、高脂、高糖食物的需求將不斷減少，取而代之的是提高奶類、果蔬比例，減少畜肉食物比例，形成高蛋白低脂肪為主的多元化平衡飲食〔15〕。黨的二十大報(bào)告提出要“構(gòu)建多元化食物供給體系”〔12〕，這是黨中央著眼于居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、落實(shí)大食物觀對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出的新要求。新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把“構(gòu)建多元化食物供給體系”作為重點(diǎn)任務(wù)，在確保糧食供給的同時(shí)，保證肉類、蔬菜、水果水產(chǎn)品等各類食物的有效供給，以適應(yīng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)趨勢(shì)，讓居民吃得飽、吃得好、吃得健康。

（三）拓寬農(nóng)民增收致富渠道

黨的二十大報(bào)告提出，要“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”〔12〕?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化”是有別于西方現(xiàn)代化的人類文明新形態(tài)，它具有五個(gè)方面的重要特征，其中之一就是全體人民共同富裕，這一特征體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)西方現(xiàn)代化的根本超越，標(biāo)志著人類現(xiàn)代文明的新坐標(biāo)。在共同富裕問題中，富裕是基礎(chǔ)，因此可以將共同富裕的短板視為有人不富?；蛴腥?（相對(duì)）貧窮、有地方不富?；蛴械胤剑ㄏ鄬?duì)）貧窮〔16〕。在我國(guó)，不富?；颍ㄏ鄬?duì)）貧窮的人和不富?；颍ㄏ鄬?duì)）貧窮的地方主要是指農(nóng)民和農(nóng)村。所以，推進(jìn)共同富裕要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)農(nóng)民、農(nóng)民工等低收入群體和農(nóng)村地區(qū)。這也是黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”〔12〕的原因之所在。習(xí)近平總書記指出，“檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”〔17〕。因此，新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，以補(bǔ)齊“中國(guó)式現(xiàn)代化”的短板。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，組織開展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，消除了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)〔18〕。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前部分脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，一些農(nóng)村低收入人口的經(jīng)營(yíng)就業(yè)增收能力不強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然較高〔19〕。全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，全國(guó)共有低收入人口6 200萬左右，其中低保對(duì)象、特困人員約 4 600萬，低保邊緣家庭、支出型困難人口約1 100萬，還有易返貧致貧和其他困難人員500萬左右〔20〕，而且從分布區(qū)域看，這些低收入群體基本上都在農(nóng)村。因此，新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重點(diǎn)任務(wù)，通過健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（五）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

我們黨歷來重視鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，升級(jí)公共設(shè)施，建設(shè)善治鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境等均得到了明顯改善。但總體上看，目前農(nóng)村無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件、公共服務(wù)等方面，還是在社會(huì)治理方面，都與黨的二十大報(bào)告提出的“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”〔12〕目標(biāo)存在較大差距。因此，新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把“建議宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”作為重點(diǎn)任務(wù)，通過實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)程，鄧小平曾提出“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略思想：“第一個(gè)飛躍”是廢除人民公社，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；“第二個(gè)飛躍”是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)〔21〕。此戰(zhàn)略思想是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本經(jīng)營(yíng)體制，即“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”建立的理論基礎(chǔ)。然而，長(zhǎng)期以來一直只有分散經(jīng)營(yíng)層面而缺乏統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面的客觀實(shí)際〔22〕，導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)年收益超過5萬元的村占比僅為54.4%〔23〕。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，農(nóng)村不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給方面缺少自有資金投入，就連政府財(cái)政投入建設(shè)的公共設(shè)施也因缺少資金維護(hù)損壞較快，直接影響農(nóng)村的生活條件和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響農(nóng)村吸引外來資源。因此，新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)任務(wù)，盡快補(bǔ)齊雙層經(jīng)營(yíng)短板，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

三、新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要求

與決勝全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)不同，新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既要全面發(fā)力、穩(wěn)步推進(jìn)，也要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)重點(diǎn)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

（一）全方位夯實(shí)糧食安全根基，端穩(wěn)端牢中國(guó)飯碗

保障國(guó)家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告從宏觀政策、體制機(jī)制、基礎(chǔ)保障、科技裝備等方面，對(duì)確保國(guó)家糧食安全進(jìn)行了全方位部署。新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要按照黨的二十大關(guān)于“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的戰(zhàn)略部署，牢牢守住我國(guó)糧食安全主動(dòng)權(quán)。一是要強(qiáng)化糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在土地，命脈在水利，出路在科技……這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。因此，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)持續(xù)深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好耕地和科技兩個(gè)關(guān)鍵。在耕地方面，要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少；同時(shí)要通過完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高耕地質(zhì)量。在科技方面，要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，解決種子“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全〔24〕；同時(shí)要加速提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，大力推廣各類農(nóng)機(jī)裝備，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐和裝備支撐，為糧食生產(chǎn)插上“科技的翅膀”。二是要強(qiáng)化糧食安全調(diào)控。要加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的糧食安全綜合保障調(diào)控體系，發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，防止“谷賤傷農(nóng)”和“米貴傷民”，真正做到“為耕者謀利，為食者造?！薄?4〕。一方面，要根據(jù)糧食供需狀況布局糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備，確定糧食進(jìn)出口配額，穩(wěn)定糧食價(jià)格和種糧收益，以保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者利益，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要健全糧食需求管理和進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)需求快速擴(kuò)張的糧食實(shí)施需求管理和進(jìn)口調(diào)節(jié)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，以防止糧價(jià)過快上漲和“米貴傷民”。三是要強(qiáng)化糧食供應(yīng)鏈韌性。糧食供應(yīng)鏈包括從糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、進(jìn)出口到消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，其整體韌性取決于每個(gè)環(huán)節(jié)的韌性〔25〕。因此，強(qiáng)化糧食供應(yīng)鏈韌性，一方面，要加快建設(shè)高效暢通、布局優(yōu)化、便捷配套的糧食物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系，全面推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、配送及市場(chǎng)設(shè)施現(xiàn)代化裝備、智慧化升級(jí)〔26〕。另一方面，要提升統(tǒng)籌利用國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和資源的能力，科學(xué)合理把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方式、規(guī)模和布局，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。

（二）樹立大食物觀，多途徑開發(fā)食物來源

黨的二十大報(bào)告明確提出，要樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系〔12〕。這是黨中央著眼于居民食物結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓居民“吃得飽、吃得好、吃得健康”提出的新要求。所謂大食物觀，就是“向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”〔27〕的一種觀念。構(gòu)建多元化食物供給體系，要樹立大食物觀，在確保主糧供給基礎(chǔ)上，多途徑開發(fā)食物來源。一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。要按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)布局和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；要在確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)上，拓展綠色蔬菜、精品水果、特色雜糧等特色食物來源渠道，構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)均衡的食物產(chǎn)品體系，以滿足居民食品消費(fèi)升級(jí)需求。二是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。一方面，要健全設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，制定和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼機(jī)制，因地制宜謀劃設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元化投入格局〔28〕。另一方面，要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件及特色打造相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌〔29〕。三是要強(qiáng)化食品科技賦能。一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)，利用微生物生長(zhǎng)快、易培養(yǎng)、空間占用小、蛋白含量高、技術(shù)發(fā)展快等特點(diǎn)，向微生物要熱量、要蛋白。另一方面，要強(qiáng)化食品科技創(chuàng)新，推進(jìn)食品技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增加高質(zhì)量食品供給，更好地滿足消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量食品的需求。

（三）培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收致富渠道。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，作為以地域特色的自然資源和人文資源為基礎(chǔ)、植根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、具有鄉(xiāng)村價(jià)值的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及以鄉(xiāng)村元素作為融合發(fā)展條件的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)〔30〕，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要渠道。一是要發(fā)掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品。要加強(qiáng)地方自然稟賦和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色資源的保護(hù)與開發(fā)，發(fā)展小宗類、特色化種養(yǎng)，保護(hù)傳統(tǒng)工藝，因地制宜打造多樣性鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品。二是要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，依托本地區(qū)特定資源優(yōu)勢(shì)形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，從而改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。三是要培育鄉(xiāng)村特色的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一方面，要加快發(fā)展以農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)通過微信、微博、公眾號(hào)、抖音、快手等平臺(tái)銷售和推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。

（四）變“輸血”為“造血”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

2020年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困，如期建成了全面小康社會(huì)。但由于部分脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力不足，以及一些脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)可及性偏低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新管護(hù)短板突出等問題〔31〕，導(dǎo)致部分脫貧人口和邊緣人口仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。授之以魚，不如授之以漁。新征程上鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，必須激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。一是要提升脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展能力。新征程上謀劃幫扶資源投入和實(shí)施幫扶項(xiàng)目，應(yīng)把提升脫貧群眾自我發(fā)展能力放在首位，探索內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。一方面，要通過推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、職教扶貧等，強(qiáng)化農(nóng)村適用技術(shù)和勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高脫貧群眾的綜合素質(zhì)和技能水平，以增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，要加大農(nóng)村教育投入力度，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村延伸，以提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，從根本上切斷貧困代際間傳遞。二是要破除治貧模式路徑依賴。新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要擺脫脫貧攻堅(jiān)階段資源下?lián)?、?zé)任下移的治貧路徑。政府應(yīng)把工作重心聚焦到頂層設(shè)計(jì)、政策制定、資源統(tǒng)籌和公共服務(wù)供給等方面，減少對(duì)農(nóng)村發(fā)展的微觀干預(yù)，最大限度拓展群眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與空間，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三是要盤活鄉(xiāng)村要素資源。要完善農(nóng)村土地、金融和產(chǎn)權(quán)制度，健全集體建設(shè)用地使用權(quán)證認(rèn)定與入市制度、土地出讓收入制度與利益分配制度，促進(jìn)土地收益分配向鄉(xiāng)村居民傾斜，進(jìn)而通過激活農(nóng)村要素、盤活農(nóng)村資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（五）健全和完善鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”問題作出的時(shí)代答案。新征程上，要按照黨的二十大關(guān)于“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的決策部署，健全和完善和美鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一是要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以前瞻的眼光，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和村莊布局進(jìn)行合理判斷，并以縣域?yàn)閱挝?，?duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出科學(xué)規(guī)劃，完善規(guī)劃編制機(jī)制，按照“一村一方案”打造具有地域文化特色的升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村。二是要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村在交通運(yùn)輸、飲水、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面，還存在較為突出的短板，要錨定到2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)〔12〕，健全和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入增長(zhǎng)機(jī)制，健全和完善公共財(cái)政預(yù)算支出體系，把應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和維護(hù)有穩(wěn)定可靠的資金來源。三是要健全村莊分類機(jī)制?？筛鶕?jù)區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)等，將村莊分為以維持為主的“保底類村莊”、以提升為主的“集聚類村莊”、以融入城市為主的“城郊融合類村莊”、以更新改造為主的“特色保護(hù)類村莊”、以搬遷為主的“條件惡劣類村莊”等，并對(duì)不同類別的村莊分類施策，堅(jiān)持有所為有所不為，量力而行、盡力而為，既增加投入，也有所節(jié)制，從而避免造成資源浪費(fèi)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)始終處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（六）加快集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，補(bǔ)齊農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)短板

長(zhǎng)期以來，一些地方在推進(jìn)家庭承包制實(shí)踐中，沒能處理好“分”與“統(tǒng)”的辯證關(guān)系，導(dǎo)致“分”有余而“統(tǒng)”不足，“雙層經(jīng)營(yíng)”短板突出。新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要落實(shí)好黨的二十大關(guān)于“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”〔12〕的決策部署，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位，突出問題導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊雙層經(jīng)營(yíng)短板。一是要提升基層黨組織引領(lǐng)能力。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，集體強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，要選好農(nóng)村發(fā)展帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織書記的“頭羊”引領(lǐng)作用。那么，如何選好農(nóng)村發(fā)展帶頭人呢？全國(guó)人大代表、河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村支部書記李連成認(rèn)為，當(dāng)好農(nóng)村帶頭人要具備三個(gè)條件，一是有思路懂政策，會(huì)“接天線”；二是私心少，經(jīng)得起全村人看；三是能干會(huì)干，還得不分白天黑夜地干〔32〕。其實(shí)，這三個(gè)條件就是思路寬、品德好、能力強(qiáng)。實(shí)踐中，可以參考這三個(gè)條件，放寬村支部書記選聘視野，把那些有干勁、有能力、精力充沛、思路開闊的致富能手、外出經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人等，納入村支部書記選聘范圍，并通過組織程序任命為村支部書記，使之成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，還可通過繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生黨員進(jìn)村服務(wù)計(jì)劃和優(yōu)秀黨員干部駐村幫扶機(jī)制等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍注入新鮮血液〔33〕。 二是要強(qiáng)化基層干部群眾集體意識(shí)。在家庭承包制運(yùn)行過程中，因過于強(qiáng)調(diào)“分”導(dǎo)致部分基層干部和群眾缺乏集體意識(shí)，在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新征程上發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可通過典型示范、教育培訓(xùn)、外出考察等途徑，提升基層干部群眾的集體意識(shí)，凝聚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人為阻力。三是要加快推進(jìn)“三變”改革?！叭儭备母锏膶?shí)質(zhì)是通過整合農(nóng)村資源要素，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“人、地、錢”難題。在“人”方面，應(yīng)圍繞農(nóng)民主體地位，推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，從而把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)落實(shí)到具體的“人頭上”，不能到人的，則確權(quán)到村集體，作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)。在“地”方面，應(yīng)全面調(diào)整土地規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，實(shí)施點(diǎn)狀供地，推動(dòng)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、國(guó)有出讓用地等不同性質(zhì)土地實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。在“錢”方面，應(yīng)進(jìn)一步深化包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策措施，盤活農(nóng)村土地資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。

〔注 釋〕

①班尼特定律，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家班尼特提出，是他對(duì)歐洲和美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期到工業(yè)化后期的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，即隨著收入增加，人們對(duì)米面等淀粉類主食消費(fèi)逐步減少，而對(duì)營(yíng)養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜、水果的消費(fèi)將大幅增加。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 徐 芳