梁薇

摘要：為確保2023年全國(guó)大選順利舉行，2022年，柬埔寨開(kāi)始提前全面布局，以大選為導(dǎo)向推進(jìn)各項(xiàng)工作有序、有力、有效開(kāi)展。在政治方面，除了順利舉行地方選舉，還致力政府改革和下一任領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)工作，力求在柬埔寨民眾面前塑造務(wù)實(shí)、積極的執(zhí)政黨形象，以確保柬埔寨人民黨在2023年全國(guó)大選時(shí)的票倉(cāng)；基于人民黨愈發(fā)成熟的執(zhí)政表現(xiàn)及民眾對(duì)其在疫情防控工作方面的認(rèn)可，人民黨在2023年的全國(guó)大選中獲勝將毫無(wú)懸念。在經(jīng)濟(jì)方面，得益于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》等的全面實(shí)施，柬埔寨的投資和貿(mào)易發(fā)展獲得良好環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好信號(hào)明顯；在多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定框架下，柬埔寨農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易和外國(guó)投資將成為2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；依靠國(guó)際客源的旅游業(yè)在柬埔寨全面放開(kāi)入境限制后增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，2023年必將表現(xiàn)亮眼。在外交方面，為了給第7屆全國(guó)大選創(chuàng)造相對(duì)友好的國(guó)際輿論環(huán)境，柬埔寨在2022年的對(duì)外交往工作中體現(xiàn)“不選邊站”的外交原則，凸顯延續(xù)大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略，在外交工作中繼續(xù)深化與中國(guó)的關(guān)系，同時(shí)希望通過(guò)元首外交緩和與美歐之間的矛盾；在東盟輪值主席國(guó)任內(nèi)，積極促成東帝汶成為東盟成員國(guó)，并努力推動(dòng)緬甸問(wèn)題的解決。2023年是中柬建交65周年，亦是“中柬友好年”，進(jìn)一步推動(dòng)與中國(guó)關(guān)系的發(fā)展將是2023年柬埔寨外交工作的重點(diǎn)，同時(shí)尋求改善與美歐關(guān)系的有效路徑也是柬埔寨2023年對(duì)外工作的關(guān)切。

關(guān)鍵詞：柬埔寨； 人民黨； 大國(guó)平衡； 中柬友好年

［中圖分類號(hào)］ D733；D832；F133.2? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A? ? ?［文章編號(hào)］ 1003－2479（2023）01-036-13

Election-oriented Comprehensive Recovery and Sustainable Development：

Cambodia Retrospect of 2022 and Prospect of 2023

Liang Wei

Abstract： In 2022， in order to ensure the successful national election in 2023， the Cambodian government began to lay out anelection-oriented comprehensive plan ahead of schedule so that everything can be done in an orderly and effective manner. On the political front， in addition to the smooth holding of local elections， it has also focused on government reform and grooming the next generation of leaders， seeking to project a pragmatic and positive image of the ruling party to the Cambodian people in order to secure the votes of the Cambodian People's Party （CPP） in the 2023 national elections.As a result of the CPP's increasingly mature governance and public approval of its efforts to combat Covid-19， there is no doubt that the CPP will win the national election in 2023;on the economic front， benefiting from the full implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）， the China-Cambodia Free Trade Agreement （CCFTA） and the Korea-Cambodia Free Trade Agreement （KCFTA）， Cambodia has gained a favorable environment for investment and trade， with obvious signs of positive economic development.Under a number of trade agreements， Cambodia's agriculture， import and export trade and foreign investment will become the engine of economic growth in 2023.The tourism industry， which relies on international visitors， has been growing rapidly since restrictions were lifted and is set to grow strongly in 2023;in the diplomatic aspect， in order to provide a relatively friendly environment for international public opinion in the 7th National Election， Cambodia has demonstrated its diplomatic principle of 'Not taking sides' in its foreign relations in 2022， highlight the continuation of the diplomatic strategy of "great power balance".Cambodiacontinues to deepen relations with China， and hopes to ease its conflicts with the United States and Europe through the diplomacy of the head of state; during its rotating presidency of ASEAN， Cambodia actively facilitated East Timor's membership in ASEAN and worked hard to promote the settlement of the Myanmar issue. 2023 will mark the 65th anniversary of the establishment of diplomatic ties between China and Cambodia， and also 'theYear of China-Cambodia friendship'. The focus of the diplomatic work in 2023 will be further promoting relations with China and seeking effective ways to improve relations with the US and Europe，

Key Words：? Cambodia; Cambodian Peoples Party; Great Power Balance; Year of China-Cambodia friendship

一、政治：地方選舉順利舉行，全國(guó)大選開(kāi)始籌備

2022年，柬埔寨順利開(kāi)展地方選舉1，執(zhí)政的人民黨將本屆選舉中八成鄉(xiāng)分區(qū)理事會(huì)席位收入囊中。年內(nèi)，除了加強(qiáng)政府改革工作，人民黨還積極處理老百姓深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)賭博問(wèn)題，堅(jiān)持為因疫致貧的民眾發(fā)放生活補(bǔ)貼，全面放開(kāi)入境限制，這一系列切實(shí)解決民眾需求的措施使人民黨贏得了更多的民意支持。

（一）人民黨成為地方選舉最大贏家

柬埔寨的地方選舉一向被視為全國(guó)大選的風(fēng)向標(biāo)，開(kāi)展地方選舉是2022年柬埔寨的頭等大事。2022年6月5日，柬埔寨第5屆地方選舉順利舉行，來(lái)自17個(gè)政黨的86092名候選人共同爭(zhēng)奪全國(guó)1652個(gè)鄉(xiāng)分區(qū)理事會(huì)席位。本屆地方選舉的投票率為80.32%，柬埔寨人民黨共贏得9376席，占總席位數(shù)的80.67%。前身為桑蘭西黨的反對(duì)黨燭光黨獲得2198席，占比為18.91%2。從地方選舉結(jié)果來(lái)看，雖然燭光黨位列第二，但由于在此次地方選舉中與人民黨的票數(shù)差距太大且獲得的席位數(shù)占比不足20%，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，其副主席宋才又因競(jìng)選時(shí)的“過(guò)火”言論分別被人民黨和國(guó)家選舉委員會(huì)起訴，由此看來(lái)，燭光黨2023年的參選前景不容樂(lè)觀。

（二）構(gòu)建新生代領(lǐng)導(dǎo)層，為下一屆政府組閣做好準(zhǔn)備

自2021年12月柬埔寨人民黨第43次中央委員會(huì)宣布支持首相洪森長(zhǎng)子洪馬內(nèi)為下一屆首相候選人后，整個(gè)新生代領(lǐng)導(dǎo)層的構(gòu)建變得愈發(fā)明朗，賽沖、蘇慶和狄班等各大實(shí)權(quán)家族的后備力量紛紛登場(chǎng)，可以說(shuō)，“后備內(nèi)閣”已經(jīng)基本組建成形。這些年輕的高學(xué)歷領(lǐng)袖們目前還不能完全替代老部長(zhǎng)們的位置，進(jìn)入實(shí)際部門熟悉工作、增加曝光率及話題度成為他們正式亮相前重要的工作內(nèi)容。人民黨為確保首相之位不會(huì)旁落，于2022年8月6日促成了第10次修憲。修改后的《憲法》規(guī)定，贏得大選的政黨可以在現(xiàn)任首相逝世或辭職后推薦一位本黨黨員接任首相一職。筆者通過(guò)此項(xiàng)修憲內(nèi)容推測(cè)，在2023年的全國(guó)大選中，若人民黨獲勝，洪森仍然出任首相的概率很高。至于洪馬內(nèi)，因其執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，極有可能是待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，洪森再以退休的方式讓他正式接任首相一職。

（三）政府工作穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)政黨管理能力大幅提升

除了順利開(kāi)展地方選舉，柬埔寨政府還通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，成立打擊各類非法賭博活動(dòng)的專項(xiàng)工作組等，確保政府各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行，以此筑牢人民黨領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)其在即將來(lái)臨的大選中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2022年12月7日，柬埔寨政府改革“3+1”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和愿景正式啟動(dòng)?！?”是指內(nèi)政部、財(cái)經(jīng)部和公務(wù)員部這3個(gè)主要職能部門；“1”是指司法部，即配合這項(xiàng)改革順利開(kāi)展的行政部門。該項(xiàng)政府改革工作主要強(qiáng)調(diào)政府部門間的協(xié)同性，并以服務(wù)柬埔寨國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為最終目的，其改革的主要內(nèi)容包括內(nèi)政部主導(dǎo)的地方行政改革、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部主導(dǎo)的公共財(cái)政改革、公務(wù)員部主導(dǎo)的公共職務(wù)改革，以及司法部主導(dǎo)的法律和司法系統(tǒng)改革。此項(xiàng)改革若能順利施行，將對(duì)提高柬埔寨政府部門工作效率大有助益。

2022年1月4日，柬埔寨郵電部啟動(dòng)數(shù)字政府合作中心，該中心將支持2022—2035年的柬埔寨數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)1。若能成功實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將對(duì)轉(zhuǎn)變柬埔寨政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、解決貪腐頑疾起到極大的促進(jìn)作用。柬埔寨官員的貪腐問(wèn)題一直受到社會(huì)各界詬病，雖然柬埔寨于2010年出臺(tái)了《反貪污法》，但是因執(zhí)行力度不夠，貪腐問(wèn)題仍然廣泛存在于各級(jí)政府中。如今，柬埔寨政府高度支持?jǐn)?shù)字政府轉(zhuǎn)型，讓網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)成為可能，這將大大有利于減少各級(jí)政府的貪腐現(xiàn)象。

除了貪腐問(wèn)題，各類非法賭博活動(dòng)亦是柬埔寨的頑疾，不僅危害柬埔寨國(guó)內(nèi)的社會(huì)治安，而且對(duì)柬埔寨國(guó)際形象建設(shè)極其不利。柬埔寨政府于2019年發(fā)布的“8·18”禁賭令曾在一段時(shí)間內(nèi)有效地遏制了國(guó)內(nèi)的各類非法賭博活動(dòng)，但冰凍三尺，非一日之寒，這些非法賭博活動(dòng)及其相關(guān)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈2目前在柬埔寨的殘存量仍不容小覷。2022年7月19日，柬埔寨被美國(guó)列入國(guó)務(wù)院發(fā)布的2022年度人口販賣報(bào)告黑名單3；8月26日，聯(lián)合國(guó)柬埔寨人權(quán)狀況特別報(bào)告員威迪·蒙丹蓬（Vitit Muntarbhorn）在訪問(wèn)柬埔寨行程結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上，公開(kāi)建議柬埔寨加大對(duì)人口販賣及網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)的打擊力度4。年內(nèi)，柬埔寨涉及被非法拘禁和販賣人口案件的報(bào)案求助數(shù)量明顯增多，僅在內(nèi)政部部長(zhǎng)蘇慶的個(gè)人“臉書(shū)”（Facebook）主頁(yè)，1天內(nèi)就接到93宗涉及被非法拘禁和販賣人口案件的報(bào)案求助5。以上種種，讓柬埔寨政府下定決心直面問(wèn)題，再次加大對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的非法賭博活動(dòng)及其相關(guān)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊力度。2022年9月16日，柬埔寨政府成立以內(nèi)政部國(guó)務(wù)秘書(shū)宋坡為組長(zhǎng)、國(guó)家警察總署總監(jiān)涅沙文和內(nèi)政部副國(guó)務(wù)秘書(shū)諾萊那為副組長(zhǎng)、移民總局總監(jiān)吉占塔列及全國(guó)25個(gè)?。ㄊ校┮话咽譃槌蓡T的專項(xiàng)工作組，力求讓打擊非法賭博專項(xiàng)工作落到實(shí)處。工作組成立后，各地行動(dòng)迅速，如在首都金邊市，9月17日—10月3日，共搗毀非法賭博窩點(diǎn)1338個(gè)、非法當(dāng)鋪74家6。除了國(guó)內(nèi)行動(dòng)，柬埔寨還加大與中國(guó)、美國(guó)、越南、泰國(guó)等國(guó)家在聯(lián)合打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭博和詐騙方面的合作力度，向國(guó)際社會(huì)展示了柬埔寨政府的執(zhí)行能力及打擊各類非法賭博活動(dòng)的決心。

（四）民生問(wèn)題獲得切實(shí)解決

據(jù)柬埔寨計(jì)劃部數(shù)據(jù)，2020年6月—2022年6月，柬埔寨新增100萬(wàn)因疫致貧的人口，貧困率7在首都金邊為4.2%，在鄉(xiāng)村則高達(dá)22.8%。為緩解疫情給民生帶來(lái)的壓力，自疫情在柬埔寨暴發(fā)以來(lái)，柬埔寨政府按月向貧困戶發(fā)放45美元/戶的補(bǔ)助。截至2022年6月，共有超過(guò)70萬(wàn)戶的貧困家庭獲此援助。在兩年時(shí)間里，柬埔寨政府該項(xiàng)支出金額已超過(guò)8.6億美元1。這些生活補(bǔ)助的適時(shí)發(fā)放不僅切實(shí)解決了最基本的民生問(wèn)題，而且為人民黨贏得了好口碑，使人民黨在2022年6月的地方選舉中獲得更多民眾的支持。

（五）入境限制全面放開(kāi)

自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，柬埔寨政府一直以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)疫情變化，通過(guò)援助與商采并行的方式獲取疫苗，推行全民疫苗接種計(jì)劃。截至2022年7月，柬埔寨民眾兩劑疫苗接種率達(dá)90%，且已連續(xù)48天無(wú)新增病例報(bào)告。鑒于此，柬埔寨政府評(píng)估民眾免疫屏障已經(jīng)建立，決定自2022年7月11日起全面解除旅客入境隔離限制，但需旅客出示疫苗接種證明及要求未接種或未完全接種疫苗的外國(guó)旅客入境時(shí)進(jìn)行付費(fèi)快速檢測(cè)2。10月3日，柬埔寨入境限制完全放開(kāi)，入境旅客無(wú)需再出示疫苗接種證明3。這反映出柬埔寨對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的渴望，希望以更加開(kāi)放的姿態(tài)迎接各國(guó)投資者和游客的到來(lái)。

二、經(jīng)濟(jì)：全面復(fù)蘇跡象明顯

2022年，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定、疫情持續(xù)、烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球石油和食品價(jià)格高漲的背景下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響，6月，通貨膨脹率飆升到7.85%，是近10年來(lái)的最高值。為維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、緩解通脹壓力，柬埔寨政府采取增薪、發(fā)放補(bǔ)貼和調(diào)高養(yǎng)老金等措施確保社會(huì)保障政策實(shí)施，加大國(guó)內(nèi)循環(huán)；助推個(gè)人和企業(yè)貸款、擔(dān)保、稅收減免等優(yōu)惠扶持措施的落實(shí)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好準(zhǔn)備；柬埔寨國(guó)家銀行謹(jǐn)慎實(shí)施貨幣政策，以保持瑞爾的購(gòu)買力及確保低收入群眾的利益。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》和《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》全面實(shí)施的利好條件下，制衣業(yè)失去美歐關(guān)稅優(yōu)惠帶來(lái)的沖擊得以緩解，柬埔寨的投資和貿(mào)易發(fā)展獲得良性刺激，區(qū)域價(jià)值鏈的融入變得更加有效，傳統(tǒng)支柱性的農(nóng)業(yè)、制衣業(yè)和旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量，全面解除入境限制也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。綜合來(lái)看，柬埔寨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2022年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增速為4.8%。柬埔寨政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期則更為樂(lè)觀，據(jù)柬埔寨財(cái)政部預(yù)測(cè)，2022年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到5.6%4。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)漸顯

農(nóng)業(yè)是柬埔寨政府的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來(lái)，柬埔寨政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，通過(guò)如ASPIRE項(xiàng)目5等方式助推小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類和擴(kuò)大種植面積，希望借此增強(qiáng)本國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。水稻、蔬菜、天然或人工養(yǎng)殖珍珠和橡膠是柬埔寨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其在《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》簽署后，關(guān)稅優(yōu)惠政策刺激了柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品的出口種類及數(shù)量增加。

水稻是柬埔寨的主要農(nóng)作物，柬埔寨政府通過(guò)加大種植面積和推廣科技手段提高畝產(chǎn)量來(lái)增加國(guó)內(nèi)大米總產(chǎn)量。在政府的政策鼓勵(lì)下，近年來(lái)，柬埔寨大米出口量頻頻榮登出口農(nóng)產(chǎn)品榜首。2022年，柬埔寨共向59個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口63.7萬(wàn)噸大米，同比下降3%。其中，中國(guó)是柬埔寨大米最大的出口市場(chǎng)，出口量為28.8萬(wàn)噸，占總出口量的45.4%；歐盟位居第2，出口量為22.1萬(wàn)噸，占比為34.7%；向4個(gè)東盟國(guó)家（馬來(lái)西亞、文萊、新加坡和越南）的出口量共6.4萬(wàn)噸，占比為10.2%。值得一提的是，雖然柬埔寨向越南出口大米的數(shù)量不多，但是出口稻谷的數(shù)量卻是最多的。2022年，柬埔寨共向越南出口了347. 7萬(wàn)噸稻谷，出口額達(dá)8.41億美元1。

柬埔寨的蔬菜種植技術(shù)在2016年以前較為落后，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求常常無(wú)法滿足。為了改善這一情況，2016年，柬埔寨政府特別撥款2000萬(wàn)美元用于發(fā)展蔬菜種植業(yè)，重點(diǎn)改善種植技術(shù)水平，擴(kuò)大種植面積。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，柬埔寨的蔬菜種植業(yè)獲得了質(zhì)的提升，不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，還為國(guó)家賺回了外匯。2022年，柬埔寨可食用蔬菜和某些根莖類出口額近4.4億美元，同比增長(zhǎng)66.9%。

柬埔寨地處中南半島南端，雖然海岸線不長(zhǎng)，但是海域內(nèi)海水水質(zhì)量?jī)?yōu)良，適合中高端珍珠的生長(zhǎng)繁育。2022年，柬埔寨天然或人工養(yǎng)殖珍珠出口額達(dá)2.6億美元，同比增長(zhǎng)74.6%。這類高附加值初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的亮眼表現(xiàn)預(yù)示著柬埔寨開(kāi)始走上高端農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的道路。

柬埔寨的氣候條件和紅土地資源非常適合橡膠樹(shù)的種植，因此，柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部制定了《2030年天然橡膠發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》。為大力推動(dòng)橡膠園的發(fā)展，對(duì)于種植戶，柬埔寨政府積極提供向種植戶出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策和給予技術(shù)及管理方面的相關(guān)扶持。得益于此，柬埔寨橡膠園生產(chǎn)力獲得提升，出口量也相應(yīng)增加。2022年，柬埔寨橡膠及橡膠制品出口額達(dá)5.4億美元，同比增長(zhǎng)28.3%。中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度和歐盟是柬埔寨橡膠的主要出口市場(chǎng)。

（二）制衣業(yè)增長(zhǎng)放緩

自柬埔寨王國(guó)政府成立以來(lái)，制衣制鞋業(yè)在其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支柱性地位從未改變。2008年以前，衣鞋制品在柬埔寨總出口產(chǎn)品中的占比連年高達(dá)90%以上，這直接導(dǎo)致了柬埔寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，2008年以后，柬埔寨政府積極推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，逐步提高其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，電子電器、自行車和汽車零部件等產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，制衣制鞋業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比開(kāi)始逐漸下降。2022年，柬埔寨衣鞋制品占總出口產(chǎn)品的47.9%2。除了柬埔寨出口產(chǎn)品逐漸多元化這一影響因素，美歐這兩個(gè)柬埔寨衣鞋制品的最大出口市場(chǎng)處于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期導(dǎo)致的購(gòu)買能力受到影響，以及柬埔寨制衣業(yè)工人對(duì)工資的要求逐年上漲導(dǎo)致的利潤(rùn)空間的縮減令相關(guān)新項(xiàng)目投資者產(chǎn)生觀望心態(tài)等，也是影響柬埔寨衣鞋制品出口的關(guān)鍵因素。

（三）旅游業(yè)恢復(fù)生機(jī)

自柬埔寨2022年3月正式恢復(fù)落地簽證、7月解除入境旅客隔離限制以來(lái)，入境的外籍旅客數(shù)量開(kāi)始攀升。2022年前11個(gè)月，柬埔寨接待國(guó)際游客數(shù)量超過(guò)191.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)近12倍。雖然該數(shù)據(jù)與疫情暴發(fā)前的2019年同期相比下降了67.6%，但是入境旅客人數(shù)較2021年同期大幅增加，這標(biāo)志著柬埔寨旅游業(yè)的回暖。泰國(guó)、越南、中國(guó)、美國(guó)和老撾是柬埔寨前五大入境客源國(guó)。在2022年前11個(gè)月的入境旅客中，有76.6%的入境旅客以“度假”為目的，19.9%的旅客以“商務(wù)”為目的，3.5%的旅客以“其他”為目的3。為減輕疫情對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的影響，柬埔寨政府推出一系列吸引外國(guó)游客的優(yōu)惠措施。例如，針對(duì)長(zhǎng)居4柬埔寨的外籍人士推出吳哥古跡免費(fèi)參觀證，針對(duì)國(guó)際游客推出暹粒特色旅游套餐，針對(duì)高消費(fèi)群體和退休人士這類潛在客戶推出特殊旅游政策等。中國(guó)游客是柬埔寨旅游業(yè)最想爭(zhēng)取的客源之一，受疫情影響，中國(guó)赴柬埔寨游客數(shù)量逐年呈斷崖式下降。為了吸引更多的中國(guó)游客在柬埔寨入境政策放開(kāi)后來(lái)柬埔寨旅游，柬埔寨旅游部推出了更多的便利化服務(wù)措施，以加強(qiáng)吸引中國(guó)游客戰(zhàn)略計(jì)劃（“China Ready”白皮書(shū)）的順利實(shí)施。

暹粒省、西哈努克省和金邊市是各類旅客在柬埔寨旅游時(shí)選擇的常規(guī)目的地。為豐富游客旅游體驗(yàn)，2022年4月，柬埔寨旅游部開(kāi)始著手制定《鄉(xiāng)村旅游模范村標(biāo)準(zhǔn)》草案，計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)打造鄉(xiāng)村旅游名村，以鄉(xiāng)村特色風(fēng)景和文化為亮點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興及促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇，并將部分旅游收入用于保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕妥匀毁Y源，最終形成良性循環(huán)1。

（四）進(jìn)出口總額增長(zhǎng)較快

2022年，柬埔寨出口總額為224.8億美元，同比增長(zhǎng)16.4%；進(jìn)口總額為299.4億美元，同比增長(zhǎng)4.3%；貿(mào)易逆差為74.6億美元，同比減少20.6%。美國(guó)是柬埔寨最大的出口市場(chǎng)，出口額達(dá)89.7億美元，同比增長(zhǎng)19.7%；其次為越南，達(dá)21.7億美元，同比增長(zhǎng)9.2%；中國(guó)排名第3，為12.4億美元，同比下降17.9%（表1）。服裝類產(chǎn)品及其附屬品（織物及非織物）、機(jī)電設(shè)備、皮革制品、鞋襪類制品和五谷是柬埔寨排名前5的主要出口商品，其在20種主要出口商品中的占比分別為40.2%、8.9%、8.3%、7.7%和5.4%（表2）。中國(guó)、越南和泰國(guó)在柬埔寨進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)中排名前3，其中，自中國(guó)進(jìn)口額為104.5億美元，同比增長(zhǎng)7.9%；自越南進(jìn)口額為39.7億美元，同比增長(zhǎng)26.2%；自泰國(guó)進(jìn)口額為38.3億美元，同比增長(zhǎng)10.7%（表1）。礦物燃料和礦物油及其蒸餾產(chǎn)品、針織或鉤編織物、鐵路或有軌電車以外的車輛及其零部件、小型機(jī)器設(shè)備和電器材料及其零部件、電機(jī)和電氣設(shè)備及其零部件是柬埔寨排名前5大進(jìn)口商品，它們?cè)?0種主要進(jìn)口商品中的占比分別為12.2%、9.7%、7.9%、4.9%和4.9%（表3）。

由上可見(jiàn)，得益于《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》的全面實(shí)施，2022年，柬埔寨總出口額增長(zhǎng)較快，貿(mào)易逆差同比減少20.7%，美國(guó)依然是柬埔寨最大的出口市場(chǎng)。雖然五谷躋身出口排名前5的產(chǎn)品行列，但是服裝和鞋類制品在柬埔寨的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占比仍然較大，可見(jiàn)，柬埔寨主要出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較之以往未有太多改變。在主要進(jìn)口產(chǎn)品中，礦物燃料和礦物油及其提煉物同比上升了52.6%，鐵路或有軌電車以外的車輛及其零部件同比上升了20.7%，電機(jī)和電氣設(shè)備及其零部件同比上升了23%，這些原材料和工業(yè)制成品類的增加可從側(cè)面反映出柬埔寨對(duì)原材料需求增多，工業(yè)發(fā)展處于積極狀態(tài)。

（五）外國(guó)投資信心十足

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，東盟國(guó)家的外國(guó)投資數(shù)量不減反增，可見(jiàn)，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景被投資者們看好，總體預(yù)期樂(lè)觀。外國(guó)直接投資是柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，因受美歐經(jīng)濟(jì)制裁掣肘，柬埔寨以更加積極的態(tài)度擁抱各類區(qū)域和國(guó)際合作，促進(jìn)更多的雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議簽署及實(shí)施，如與中國(guó)和韓國(guó)分別簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，以及簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。這為柬埔寨帶來(lái)了更多的關(guān)稅優(yōu)惠政策，有助于柬埔寨吸引更多的外國(guó)投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高本國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，淡化因美歐經(jīng)濟(jì)制裁造成的負(fù)面影響。為了吸引外資和人才，近年來(lái)，柬埔寨政府積極采取措施改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，如出臺(tái)新《投資法》明晰投資導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，以及開(kāi)始修建高速公路，提高首都金邊到各重點(diǎn)省市的互聯(lián)互通效率等。2022年7月22日，柬埔寨政府開(kāi)始正式實(shí)施“柬埔寨，我的第二家園”投資移民計(jì)劃（Cambodia My 2nd Home），符合條件的外籍人士可以通過(guò)這項(xiàng)計(jì)劃在柬埔寨享受居住和投資方面的便利，并擁有10年不限次數(shù)出入境柬埔寨的簽證，且在長(zhǎng)居5年后可申請(qǐng)獲得柬埔寨國(guó)籍。在柬埔寨政府的努力下，2022年前8個(gè)月，柬埔寨從123個(gè)外國(guó)投資項(xiàng)目中共獲得近33億美元的投資，這些投資項(xiàng)目主要集中在制衣制鞋、箱包制作、水果加工和汽車組裝等行業(yè)1。這些外資的進(jìn)入，體現(xiàn)出外國(guó)投資者對(duì)柬埔寨發(fā)展前景的信心，為柬埔寨經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)疫后復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件。

三、外交：突出體現(xiàn)大國(guó)平衡戰(zhàn)略

為了給2023年全國(guó)大選創(chuàng)造相對(duì)寬松的國(guó)際輿論環(huán)境，柬埔寨在2022年的外交工作中突出大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略，無(wú)論是現(xiàn)任首相洪森，還是被選定為洪森接班人的洪馬內(nèi)，均曾于2022年內(nèi)在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)柬埔寨“不在大國(guó)之間選邊站”的外交原則。故此，柬埔寨在持續(xù)深化與中國(guó)關(guān)系的同時(shí)，努力緩和與美歐之間的關(guān)系，力求體現(xiàn)大國(guó)平衡戰(zhàn)略。

2022年，柬埔寨順利接任東盟輪值主席國(guó)，在地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，柬埔寨成功舉辦了第55屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議、第40屆和第41屆東盟峰會(huì)1，以及一系列東盟部長(zhǎng)和高官會(huì)議。第40屆和41屆東盟峰會(huì)是疫情暴發(fā)以來(lái)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行的面對(duì)面會(huì)議由柬埔寨舉辦，可以說(shuō)，這是對(duì)柬埔寨政府實(shí)力和組織能力的一次檢驗(yàn)。這些會(huì)議的成功舉辦有助于推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，是強(qiáng)化東盟“中心地位”和加強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)的重要體現(xiàn)。2022年，柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間積極促成東帝汶成為東盟成員國(guó)，并努力推動(dòng)緬甸問(wèn)題的解決。

（一）與中國(guó)關(guān)系繼續(xù)走深走實(shí)

2022年是《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)施的第一年，中國(guó)繼續(xù)保持柬埔寨最大貿(mào)易伙伴國(guó)、最大外資來(lái)源國(guó)地位，兩國(guó)政治互信度更高，經(jīng)貿(mào)合作更實(shí)，人民情誼更深。

1.高層交往密切

中柬兩國(guó)高層保持密切溝通，2022年3月18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與柬埔寨首相洪森通電話，雙方就堅(jiān)定推動(dòng)中柬命運(yùn)共同體建設(shè)達(dá)成重要共識(shí)，為下一階段中柬關(guān)系發(fā)展指明了方向2。年內(nèi)，柬埔寨對(duì)華外交以深化各項(xiàng)合作為主要目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)和人文領(lǐng)域的交流合作。

2022年2月3日，柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼抵達(dá)中國(guó)北京，出席北京冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式及相關(guān)活動(dòng)。西哈莫尼作為北京冬奧會(huì)的25個(gè)來(lái)華政要之一，不僅體現(xiàn)了中柬友好關(guān)系，還為推動(dòng)兩國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

2022年8月3日，國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅赴柬埔寨出席東亞合作系列外交部部長(zhǎng)會(huì)議，并應(yīng)柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆的邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)柬埔寨。王毅與布拉索昆在會(huì)談時(shí)就加強(qiáng)地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)交換了意見(jiàn)。雙方強(qiáng)調(diào)，在復(fù)雜的外部環(huán)境下，更要堅(jiān)定不移地發(fā)展中柬友好，推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷取得新成果3。

2022年11月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴柬埔寨出席第25次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第25次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第17屆東亞峰會(huì)（EAS），并應(yīng)柬埔寨首相洪森的邀請(qǐng)對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問(wèn)。雙方就中柬雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，達(dá)成廣泛共識(shí)，有力地推進(jìn)了中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。此次訪問(wèn)明確中國(guó)向柬埔寨提供2億人民幣的援助以幫助柬埔寨改善民生；向柬埔寨提供2億美元的貸款，用于實(shí)施桔井省湄公河大橋及接線公路和7號(hào)公路斯昆至磅湛段升級(jí)改造項(xiàng)目。涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、海關(guān)、科技、教育、民生、中醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的18項(xiàng)雙邊合作文件在李克強(qiáng)訪問(wèn)柬埔寨期間得以簽署45。

2.經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)階

2022年是《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)施的第一年，協(xié)定內(nèi)容覆蓋兩國(guó)合作的經(jīng)貿(mào)、旅游、交通和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，雙邊各項(xiàng)合作繼續(xù)向縱深方向發(fā)展。由于柬埔寨優(yōu)先發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)，中柬兩國(guó)在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的互補(bǔ)性較強(qiáng)，故而農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作成為近兩年來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的主角，尤其是柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為兩國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。在《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效帶來(lái)的寶貴歷史機(jī)遇下，中國(guó)已成為柬埔寨多項(xiàng)主要農(nóng)產(chǎn)品的最大出口市場(chǎng)，如大米、香蕉和芒果等。2022年，在疫情蔓延背景下，為確保柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品輸華程序的進(jìn)展，中國(guó)創(chuàng)新工作方式，采取遠(yuǎn)程視頻方式高效完成了柬埔寨巴沙魚(yú)、龍眼和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作1，切實(shí)推動(dòng)了柬埔寨輸華農(nóng)產(chǎn)品種類的多樣化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，中國(guó)表示要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，愿在未來(lái)5年力爭(zhēng)從東盟進(jìn)口1500億美元的農(nóng)產(chǎn)品。這一決定對(duì)柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)及中柬兩國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的開(kāi)展將大有裨益。

隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)合作陸續(xù)拓展到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資、涉農(nóng)優(yōu)惠貸款和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域需求旺盛，與中國(guó)高速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平形成互補(bǔ)。2022年8月，由中國(guó)援建的柬埔寨第一條高速公路——金西高速2正式通車，為沿線旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了便利。柬埔寨大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待中資投入。此外，隨著柬埔寨農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間增大，從前期的種植到后期的包裝，都有大量的投資及合作機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，涉農(nóng)領(lǐng)域必將成為未來(lái)中柬經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，中柬兩國(guó)在產(chǎn)能合作方面依托高度的互補(bǔ)性和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的需求，具有較為廣泛的合作前景，柬埔寨將成為中國(guó)企業(yè)投資和產(chǎn)能合作的優(yōu)先選擇。

3.合作機(jī)制順暢

為助力中柬各領(lǐng)域合作的順利開(kāi)展，兩國(guó)政府設(shè)立多種合作機(jī)制，如中柬執(zhí)法合作協(xié)調(diào)辦公室、中柬政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)、中柬經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)、中柬稅務(wù)合作機(jī)制及中柬兩軍交流合作機(jī)制等，為雙邊合作保駕護(hù)航。2022年，兩國(guó)相關(guān)部門通過(guò)各項(xiàng)合作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，順利推進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、執(zhí)法和安全等領(lǐng)域的合作。近兩年來(lái)，兩國(guó)通過(guò)加強(qiáng)中柬執(zhí)法合作協(xié)調(diào)辦公室的建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在執(zhí)法合作方面取得了較大成效。2022年4月6日，中國(guó)公安部與柬埔寨內(nèi)政部線上簽署了新的執(zhí)法合作行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、人口販運(yùn)及相關(guān)衍生惡性犯罪的打擊力度，這對(duì)降低柬埔寨全國(guó)尤其是西哈努克省的犯罪率、提高當(dāng)?shù)鼐用癜踩笖?shù)發(fā)揮了積極作用3。

（二）期待緩和與美歐關(guān)系

自2017年救國(guó)黨被解散后，歐美與柬埔寨之間關(guān)于柬埔寨政黨和人權(quán)問(wèn)題的矛盾越發(fā)明顯。美歐還試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)他們對(duì)柬埔寨政黨和人權(quán)方面的主張，但柬埔寨不接受美歐的“指導(dǎo)”，仍然堅(jiān)定地走自己的道路，這不可調(diào)和的矛盾橫亙?cè)诩砥艺c美歐之間，令雙方關(guān)系遇冷。2022年，雖然柬埔寨與美歐之間的政治關(guān)系不算融洽，但是柬埔寨政府對(duì)緩和與美歐之間的關(guān)系表現(xiàn)得誠(chéng)意十足。年內(nèi)，洪森不僅率團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，還首次訪問(wèn)美國(guó)駐柬埔寨大使館，積極尋求改善雙邊關(guān)系。此外，在政治關(guān)系存在阻礙的情況下，柬埔寨與美歐之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系維持良好，柬埔寨對(duì)美國(guó)和歐盟的出口仍保持大幅增長(zhǎng)。

1.與美歐之間難以調(diào)和的政治分歧

2022年3月8日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第49屆會(huì)議的一般性討論中，柬埔寨常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處代表安宋肯對(duì)美國(guó)以選擇性、偏見(jiàn)和雙重標(biāo)準(zhǔn)批評(píng)柬埔寨人權(quán)狀況進(jìn)行回?fù)?，指?zé)美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽1。5月12日，洪森率團(tuán)赴美國(guó)華盛頓出席美國(guó)—東盟特別峰會(huì)。在美國(guó)訪問(wèn)期間，洪森曾表示，柬美仍存在著一些誤會(huì)，希望兩國(guó)加強(qiáng)溝通對(duì)話，以化解這些誤會(huì)2。柬埔寨此舉表明其有意修復(fù)與美國(guó)的關(guān)系，希望通過(guò)元首外交打開(kāi)與美國(guó)關(guān)系的新局面，但收效甚微。

在洪森訪問(wèn)美國(guó)后，2022年8月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯赴柬埔寨參加?xùn)|南亞地區(qū)安全論壇期間，與原救國(guó)黨黨魁金索卡舉行了會(huì)談。11月12日，美國(guó)總統(tǒng)拜登赴柬埔寨金邊參加美國(guó)—東盟峰會(huì)，并在訪問(wèn)期間與洪森進(jìn)行會(huì)談。拜登在會(huì)談時(shí)敦促柬埔寨政府釋放因政治動(dòng)機(jī)而被關(guān)押的活動(dòng)人士，并希望柬埔寨在2023年選舉前開(kāi)放政治和公民空間3。美國(guó)此舉表明，雖然美國(guó)也有意提升美柬關(guān)系，但是柬埔寨政黨和人權(quán)問(wèn)題仍然是其核心關(guān)切。

2022年5月5日，歐洲議會(huì)通過(guò)決提案，譴責(zé)柬埔寨政府對(duì)政治反對(duì)勢(shì)力的持續(xù)打擊，并警告稱，若仍持續(xù)該情況，歐盟委員會(huì)將采取一切制裁手段，包括全面撤銷關(guān)稅優(yōu)惠待遇，以懲罰柬埔寨政府“嚴(yán)重和有系統(tǒng)地侵犯人權(quán)?！?

2.對(duì)美歐出口大幅增長(zhǎng)

自2020年8月12日起，歐盟以柬埔寨嚴(yán)重違反《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中的人權(quán)原則，部分撤銷柬埔寨對(duì)歐盟市場(chǎng)的“除武器外全部免稅”（EBA）優(yōu)惠準(zhǔn)入，服裝、鞋類、旅游產(chǎn)品和食糖等柬埔寨主要出口產(chǎn)品均涉其中，數(shù)額占柬埔寨向歐盟出口額的五分之一。2021年11月，美國(guó)也曾發(fā)布商業(yè)警示，稱考慮取消對(duì)柬埔寨的貿(mào)易優(yōu)惠政策。在此背景下，柬埔寨向歐盟和美國(guó)的出口壓力增大，令柬埔寨國(guó)內(nèi)不少政府、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界人士憂心忡忡。自2020年8月歐盟對(duì)柬埔寨部分撤銷EBA優(yōu)惠以來(lái)，時(shí)間過(guò)去了，從數(shù)據(jù)上看，柬埔寨對(duì)美歐的出口量并沒(méi)有受到太大影響，在2022年世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，可見(jiàn)柬埔寨出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)且對(duì)美國(guó)和歐盟出口的產(chǎn)品是美國(guó)與歐盟市場(chǎng)的剛需。2022年，美國(guó)仍為柬埔寨最大的出口市場(chǎng)，出口額達(dá)89.7億美元，同比增長(zhǎng)19.7%。歐盟國(guó)家中的德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)和西班牙也是柬埔寨產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)。其中，柬埔寨向德國(guó)的出口額為10.8億美元，同比增長(zhǎng)23.0%；向比利時(shí)的出口額是6.4億美元，同比增長(zhǎng)26.3%；向荷蘭的出口額達(dá)5.5億美元，同比增長(zhǎng)25.2%；向法國(guó)的出口額為4.2億美元，同比增長(zhǎng)27.9%；向西班牙的出口額是4.7億美元，同比增長(zhǎng)39.0%（表1）。

（三）穩(wěn)定發(fā)展與越南的傳統(tǒng)關(guān)系

2022年是柬埔寨與越南建交55周年，亦是“越柬友好年”。越南是柬埔寨的重要鄰國(guó)，年內(nèi)，柬越兩國(guó)高層保持互訪，如1月20日，越南外交部部長(zhǎng)裴青山訪問(wèn)柬埔寨；9月12日，柬埔寨國(guó)會(huì)主席韓桑林訪問(wèn)越南；11月8日，越南政府總理范明政訪問(wèn)柬埔寨等，為兩國(guó)開(kāi)展全面合作、保持長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系把握方向。訪問(wèn)越南期間，柬埔寨國(guó)會(huì)主席韓桑林與越南國(guó)會(huì)主席王庭惠就《2030年柬越經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的早日完成達(dá)成共識(shí)1。

越南是對(duì)柬埔寨投資最多的東盟國(guó)家。為推動(dòng)柬越雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)，柬埔寨積極支持開(kāi)展柬埔寨直達(dá)越南的鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究。2022年8月，在金西高速建成通車后，柬埔寨開(kāi)始著手國(guó)內(nèi)第二條高速公路——金巴高速（金邊—巴域）的建設(shè)事宜，力求早日建成連通首都金邊至柬越邊境的高速公路。2021年，越南政府通過(guò)了《越南鐵路網(wǎng)2021—2030年規(guī)劃和2050年愿景》，共計(jì)劃建設(shè)9條鐵路，其中一條將連接胡志明市至柬越邊境的平福華閭國(guó)際口岸。全長(zhǎng)138千米的金巴高速將連通柬越陸地經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)兩國(guó)邊貿(mào)的發(fā)展發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。

2022年，柬越雙邊進(jìn)出口額達(dá)61.4億美元。其中，柬埔寨從越南進(jìn)口產(chǎn)品總值達(dá)39.7億美元，進(jìn)口的主要產(chǎn)品包括成衣和紡織原料、汽油、鋼鐵、肥料、紙張和紙制品；柬埔寨向越南出口產(chǎn)品總值達(dá)21.7億美元，主要產(chǎn)品為腰果和橡膠2。

（四）與東盟其他國(guó)家關(guān)系友好，在東盟內(nèi)部表現(xiàn)活躍

2022年，柬埔寨第3次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。柬埔寨十分重視此次機(jī)會(huì)，在其任內(nèi)成功舉辦了第55屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議、第40和41屆東盟峰會(huì)及一系列東盟部長(zhǎng)和高官會(huì)議，并努力促成東帝汶加入東盟，積極尋求解決緬甸問(wèn)題的途徑，在東盟舞臺(tái)上頻頻發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)東盟中心地位和東盟團(tuán)結(jié)。

為促成東帝汶加入東盟，柬埔寨在增強(qiáng)東帝汶與東盟之間的溝通交流方面做了不少實(shí)際工作。2022年1月26日，應(yīng)柬埔寨副首相兼外交與國(guó)際合作大臣巴速坤之邀，東帝汶外交與合作部部長(zhǎng)阿達(dá)吉扎·阿爾貝蒂娜·澤維爾·雷斯·馬尼奧訪問(wèn)柬埔寨，雙方就加強(qiáng)柬埔寨與東帝汶的交流與合作、加強(qiáng)東帝汶與東盟間的關(guān)系，以及推動(dòng)?xùn)|帝汶加入東盟進(jìn)行了會(huì)談。在柬埔寨的支持與推動(dòng)下，2022年11月11日，東帝汶正式被東盟接納成為第11個(gè)成員國(guó)3。

自柬埔寨接任東盟輪值主席國(guó)后，洪森在推動(dòng)和平解決緬甸問(wèn)題方面表現(xiàn)積極。2022年1月7日，應(yīng)緬甸國(guó)家管理委員會(huì)主席敏昂萊的邀請(qǐng)，洪森攜防疫物資訪問(wèn)緬甸，成為自2021年2月緬甸發(fā)生軍事政變后首位到訪的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，也因此備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。洪森訪問(wèn)緬甸期間，雙方探討東盟雙邊和多邊合作發(fā)展問(wèn)題并交換意見(jiàn)。3月21日，應(yīng)緬甸國(guó)家管理委員會(huì)的邀請(qǐng)，柬埔寨副首相兼外交與國(guó)際合作大臣、東盟輪值主席國(guó)特使巴速坤訪問(wèn)緬甸，與緬甸有關(guān)方面討論積極推動(dòng)落實(shí)東盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的解決緬甸危機(jī)的“五點(diǎn)共識(shí)”、向緬甸提供人道主義援助的條件及與東盟的合作。6月29日，巴速坤再次訪問(wèn)緬甸，以跟進(jìn)緬甸在落實(shí)東盟“五點(diǎn)共識(shí)”及向緬甸提供人道主義援助的情況4。

四、2023年柬埔寨發(fā)展展望

目前，柬埔寨處于“備戰(zhàn)”全國(guó)大選的關(guān)鍵期，以大選為導(dǎo)向的政治和外交工作路徑明確；在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，保穩(wěn)定柬埔寨是2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

（一）全國(guó)大選人民黨有望贏得選舉

2023年是柬埔寨的全國(guó)大選年，順利舉行全國(guó)大選并實(shí)現(xiàn)成功組閣是本屆政府2023年工作的重中之重。關(guān)于這場(chǎng)大選，無(wú)論從國(guó)際環(huán)境還是國(guó)內(nèi)情況上看，柬埔寨人民黨都均有望贏得選舉。

從國(guó)際環(huán)境上看，持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)環(huán)境令歐美國(guó)家無(wú)暇顧及柬埔寨的選舉問(wèn)題，美歐對(duì)柬埔寨反對(duì)黨的“聲援”和人權(quán)問(wèn)題的“指導(dǎo)”不僅不被柬埔寨執(zhí)政黨接納，還因“插手別國(guó)內(nèi)政”與柬埔寨執(zhí)政黨生出嫌隙?？偠灾瑲W美的“紙上談兵”終難對(duì)柬埔寨選舉產(chǎn)生實(shí)際影響。

從國(guó)內(nèi)情況上看，在過(guò)去兩年多時(shí)間里，人民黨通過(guò)各級(jí)政府的有效組織成功防控疫情，這一特殊時(shí)期的施政理念和措施深得人心，使人民黨獲得了大量的支持。一路走來(lái)，人民黨的執(zhí)政手段愈發(fā)成熟，在以往的地方選舉乃至全國(guó)大選中，反對(duì)黨總能找到屬于自己的施展空間。然而從2022年的地方選舉情況來(lái)看，人民黨表現(xiàn)出色，無(wú)可爭(zhēng)辯地獲得鄉(xiāng)分區(qū)理事會(huì)總席位數(shù)的八成，令反對(duì)黨步履維艱。由此可見(jiàn)，人民黨將毫無(wú)懸念地在2023年全國(guó)大選中勝出。洪馬內(nèi)作為人民黨既定的首相候選人，尚需積累從政經(jīng)驗(yàn)并加大在國(guó)際舞臺(tái)的曝光度和國(guó)內(nèi)事務(wù)中的參與度，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)將接任柬埔寨首相一職。

（二）經(jīng)濟(jì)回暖穩(wěn)定發(fā)展

2022年，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》全面實(shí)施的良性刺激下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇期，制衣業(yè)失去美歐關(guān)稅優(yōu)惠帶來(lái)的沖擊得以緩解，農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易和外國(guó)投資發(fā)展良好，支柱性的旅游業(yè)在全面放開(kāi)入境限制后恢復(fù)迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體增勢(shì)明顯。然而，政府財(cái)政赤字和制衣業(yè)發(fā)展中面臨的勞工成本上漲、訂單不穩(wěn)定及鄰國(guó)同質(zhì)類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題將成為今后柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要解決的新問(wèn)題。2023年是《柬埔寨2019—2023年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》的收官之年，柬埔寨第6屆政府在該五年發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃中設(shè)定的7%的經(jīng)濟(jì)增速受疫情影響恐難實(shí)現(xiàn)，但集中力量推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》等，提升柬埔寨在區(qū)域和全球的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)和出口產(chǎn)品多元化，融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈仍是柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在2023年舉行全國(guó)大選的政治背景下，柬埔寨確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的目標(biāo)更加突出。

（三）延續(xù)大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際“朋友圈”

為服務(wù)2022年和2023年的國(guó)家選舉需求，柬埔寨的外交工作更為凸顯大國(guó)平衡戰(zhàn)略，力求為2023年的全國(guó)大選贏得相對(duì)寬松的國(guó)際輿論環(huán)境。與中國(guó)和美歐之間的關(guān)系一直是柬埔寨大國(guó)外交工作的重點(diǎn)。

2023年是中柬建交65周年，亦是“中柬友好年”。在既往的良好關(guān)系基礎(chǔ)上，兩國(guó)政治互信度更高，雙方常來(lái)常往，在必要的時(shí)候?yàn)閷?duì)方發(fā)聲，給予相互支持；雙方深化互利合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、人文和減貧等領(lǐng)域?qū)⑹莾蓢?guó)今后開(kāi)展合作的重點(diǎn)。2022年1月1日開(kāi)始正式生效實(shí)施的《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》將成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新的里程碑，雙方貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品稅目比例均達(dá)到90%以上，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放承諾也體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平。在《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的刺激下，雙邊投資合作將向縱深方向發(fā)展。

2022年，柬埔寨期望通過(guò)元首外交來(lái)改善與美歐之間的關(guān)系，但由于雙方在政黨和人權(quán)問(wèn)題上的矛盾難以調(diào)和，柬埔寨與美歐關(guān)系不僅沒(méi)有緩和，還因即將到來(lái)的2023年全國(guó)大選變得更加微妙。即便困難重重，柬埔寨執(zhí)政黨仍積極尋求與美歐之間政治關(guān)系的平衡點(diǎn)，密切與法國(guó)之間的聯(lián)系，希望以法國(guó)為突破口重塑與歐盟和美國(guó)之間的關(guān)系，為即將于2023年成立的新一屆政府爭(zhēng)取到更為友好的國(guó)際輿論環(huán)境。

除了努力加強(qiáng)與大國(guó)之間的聯(lián)系，柬埔寨還重視參與區(qū)域合作，促進(jìn)東盟共同體的建設(shè)進(jìn)程。柬埔寨關(guān)注東盟地區(qū)安全問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)與鄰國(guó)泰國(guó)、越南和老撾在防務(wù)方面的合作，這些雙邊合作基本聚焦于打擊偷渡、販毒、詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、跨國(guó)人口販賣及軍事訓(xùn)練合作等方面，體現(xiàn)柬埔寨長(zhǎng)期維持地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定的愿望。

（責(zé)任編輯：顏? 潔）

1即鄉(xiāng)分區(qū)理事會(huì)選舉。

2陸積明.柬埔寨鄉(xiāng)選投票結(jié)果正式出爐 洪森領(lǐng)導(dǎo)人民黨贏得八成議席［EB/OL］.（2022-06-24）［2022-10-24］. https：//cc-times.com/posts/18369.

1柬郵電部啟動(dòng)數(shù)字政府合作中心［EB/OL］.（2022-01-04）［2022-10-04］.http：//www.cafta.org.cn/show.php？contentid=96082.

2如人口販賣、性交易和洗黑錢等。

3嘉豪.被美國(guó)列入黑名單柬埔寨決心打擊人口販運(yùn)［EB/OL］.（2022-08-13）［2022-10-20］.https：//cc-times.com/posts/18883.

4胡晨馨.聯(lián)合國(guó)人權(quán)專家建議柬埔寨更有力地解決人口販運(yùn)問(wèn)題［EB/OL］.（2022-08-27）［2022-10-27］.https：//cc-times.com/posts/19022.

5一天內(nèi)93名外國(guó)人向蘇慶求助 其中39人來(lái)自中國(guó)［EB/OL］.（2022-09-28）［2022-10-28］.https：//cc-times.com/posts/19342.

6金邊市長(zhǎng)：繼續(xù)掃蕩非法賭博［EB/OL］.（2022-10-06）［2022-10-26］.https：//api.58cam.com/wap/thread/view-thread/tid/757726.

7柬埔寨貧困線標(biāo)準(zhǔn)為：在首都金邊，家庭日收入低于2.5美元；在金邊以外的省會(huì)城市，家庭日收入低于2.3美元；在鄉(xiāng)村，家庭日收入低于2.1美元。

1疫情以來(lái)新增100萬(wàn)貧民 柬埔寨政府累計(jì)發(fā)放紓困金8.6億美元［EB/OL］.（2022-11-25）［2022-12-05］.https：//cj.sina.com.cn/articles/view/5182171545/134e1a99902001gd3d.

2柬埔寨最新入境政策：沒(méi)打疫苗也不用隔離了［EB/OL］.（2022-07-09） ［2022-12-09］. https：//www.163.com/dy/article/HBRIL3ES0534H0Z

S.html.

3［EB/OL］.（2022-10-03）［2022-12-03］.http：//moh.gov.kh/category/announcements/.

4［EB/OL］.（2022-12-13）［2022-12-25］.https：//mef.gov.kh/.

5全稱為Agriculture Services Programme for Innovation， Resilience and Extension，是2015年10月啟動(dòng)的柬埔寨政府與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）合作的一項(xiàng)為期7年的減貧項(xiàng)目。

1胡晨馨.去年柬埔寨大米出口額4.1億美元［EB/OL］.（2023-01-14）［2023-01-24］.https：//cc-times.com/posts/20307.

2［DS/OL］.（2023-01-12）［2023-01-20］. https：//stats.customs.gov.kh/publication.

3Int'l visitors top 1.9M in Jan-Nov， on track to hit full-year targe［EB/OL］.（2023-01-04）［2023-01-09］. https：//www.tourismcambodia.org/official-activities/int-l-visitors-top-1-9m-in-jan-nov-on-track-to-hit-full-year-targe.

4柬埔寨政府規(guī)定外籍人士在柬埔寨居住2年以上即為長(zhǎng)居。

1胡晨馨.柬埔寨深挖鄉(xiāng)村特色 打造旅游發(fā)展新引擎［EB/OL］.（2022-04-30）［2022-12-30］.https：//www.sohu.com/a/542761009_121123529.

1今年前8個(gè)月柬埔寨獲123個(gè)新投資項(xiàng)目 總投資額近33億美元［EB/OL］.（2022-09-05）［2022-12-05］.http：//m.freshnewsasia.com/index.php/en/business/256198-2022-09-05-07-25-44.html.

1受疫情影響，兩屆峰會(huì)合并舉行。

2新華社.習(xí)近平同柬埔寨首相洪森通電話［EB/OL］.（2022-05-18） ［2022-12-18］. http：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/18/content_5679757.htm.

3嘉豪.王毅：外部環(huán)境越復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移發(fā)展中柬友好［EB/OL］.（2022-12-04）［2022-08-04］.https：//cc-times.com/posts/18800.

4吳長(zhǎng)偉，鄭明達(dá).李克強(qiáng)抵達(dá)金邊出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問(wèn)［EB/OL］.（2022-11-08）［2022-12-08］. http：//politics.people.com.cn/n1/2022/1108/c1024-32561710.html.

5國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪柬兩國(guó)簽署18項(xiàng)合作文件［EB/OL］．（2022-11-10）［2023-03-14］.http：//www.mofcom.gov.cn/artic/e/zwjg/zwxw/zwxwyz/202211/20221103366295.shtml

1中華人民共和國(guó)駐柬埔寨王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.2022年中柬農(nóng)業(yè)合作要事回顧［EB/OL］.（2023-01-09）［2023-01-12］. http：//cb.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202301/20230103378230.shtml.

2即自金邊市到西哈努克市斯登豪縣的高速公路。

3嘉豪.柬埔寨與中國(guó)簽署新執(zhí)法合作行動(dòng)計(jì)劃 西港是執(zhí)法重點(diǎn)［EB/OL］.（2022-04-07）［2022-11-08］. https：//cc-times.com/posts/17631.

1柬埔寨常駐聯(lián)合國(guó)代表批美國(guó)搞人權(quán)雙標(biāo)［EB/OL］.（2022-03-11）［2022-12-11］.https：//www.sohu.com/a/529010885_99978839.

2那利，嘉豪.稱柬埔寨與美國(guó)誤會(huì)多 洪森：愿與美方加強(qiáng)溝通對(duì)話［EB/OL］.（2022-05-12）［2022-12-12］.https：//cc-times.com/posts/17942.

3那利.拜登會(huì)見(jiàn)洪森：要求柬埔寨對(duì)中國(guó)援助海軍基地的作用保持透明［EB/0L］.（2022-11-13）［2022-11-14］.https：//cc-times.com/posts/19766.

4歐洲議會(huì)譴責(zé)柬埔寨打壓反對(duì)黨 警告將全面撤銷EBA待遇［EB/OL］.（2022-05-10）［2022-12-10］.https：//cc-times.com/posts/17952.

1柬埔寨國(guó)會(huì)主席韓桑林正式訪問(wèn)越南，兩國(guó)國(guó)會(huì)主席首次面晤［EB/OL］.（2022-10-14）［2022-12-14］. https：//www.toutiao.com/article/7143112353754743304/？log_from=c36a1050a355c_1663209924219&wid=1673769648106.

2［DS/OL］.（2023-01-10）［2023-01-14］.https：//stats.customs.gov.kh/.

3那利，嘉豪.東盟迎來(lái)新成員 東帝汶獲準(zhǔn)加入［EB/OL］.（2022-11-11）［2022-11-28］.https：//cc-times.com/posts/19737.

4嘉豪.東盟特使巴速坤啟程 開(kāi)啟第二次訪緬［EB/OL］.（2022-08-29）［2022-12-29］.https：//cc-times.com/posts/18410.