羅晶

民辦本科教育是我國高等教育體系的重要組成部分，在高等教育事業(yè)發(fā)展中居于獨(dú)特地位，發(fā)揮著不可替代的作用。21世紀(jì)以來，伴隨著高等教育大眾化和普及化進(jìn)程加快推進(jìn)，民辦教育尤其是民辦本科教育迎來了發(fā)展的黃金期，其辦學(xué)規(guī)模得到補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)布局不斷調(diào)整，內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)也逐步跟進(jìn)。

2022年，我國民辦高校共有764所。其中，普通本科學(xué)校390所；本科層次職業(yè)學(xué)校22所；高職（?？疲W(xué)校350所；成人高等學(xué)校2所。民辦普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?24.89萬人。新時(shí)代以來，國家提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系，這無疑對民辦本科提出了新的要求。與公辦高校相比，我國民辦高校整體辦學(xué)水平較低，面臨很多轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。因此，需要把握形勢，認(rèn)清自身，超前謀劃，民辦高等教育才能獲得主動發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

理性看待和研判民辦本科教育處境

毫無疑問，在國家政策以及社會大力支持下，我國民辦本科教育取得了快速發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期也將保持良好的發(fā)展態(tài)勢。但我們也要看到民辦本科教育存在起點(diǎn)低、認(rèn)可度低、質(zhì)量低、管理水平低等現(xiàn)象，在整個(gè)高等教育體系中，仍然相對處于劣勢。

起點(diǎn)低。中國有民間辦學(xué)的傳統(tǒng)，孔子即是我國第一個(gè)舉辦私學(xué)的教育家，在中國古代教育體系中，私學(xué)一直是重要的組成部分。但整體看，古代私立高等教育的基礎(chǔ)是相當(dāng)薄弱的，也不是現(xiàn)代意義上的建制性大學(xué)。民國時(shí)期，民辦高校雖得到一定發(fā)展，但未成氣候。新中國成立以來，我國公辦高校經(jīng)歷幾十年的積累發(fā)展，無論規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平還是聲譽(yù)，都牢固占據(jù)著一統(tǒng)局面，而民辦高校的處境則相去懸殊，盡管國家也強(qiáng)調(diào)民辦大學(xué)的重要性，支持民辦高校發(fā)展，但事實(shí)上，民辦高校不可避免地充當(dāng)著補(bǔ)位的角色，長期處于高等教育系統(tǒng)的邊緣。時(shí)間短、起點(diǎn)低、經(jīng)驗(yàn)少，帶來的直接后果就是質(zhì)量和聲譽(yù)提高難，最終表現(xiàn)為辦學(xué)難。

自上而下來看，發(fā)展民辦高等教育是國家重要戰(zhàn)略。但從底層視角來看，社會力量舉辦民辦高校，無論是個(gè)人還是團(tuán)體，不是“捐資興辦”，而是“投資辦學(xué)”，將舉辦民辦高校作為經(jīng)濟(jì)行為或謀利行為。客觀而言，投資辦學(xué)也促進(jìn)了民辦教育的大力發(fā)展。但投資辦學(xué)容易造成民辦高校舉辦者過于追求利潤的短期功利行為，在功利化辦學(xué)導(dǎo)向下，民辦高校易陷入低水平、低信任狀態(tài)，不易做大做強(qiáng)。這也是國家之所以要不斷規(guī)范民辦高校，加強(qiáng)盈利和非盈利分類管理，以及強(qiáng)化辦學(xué)評估檢查的主要緣由。

質(zhì)量低。民辦高校經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要來自學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，政府基本沒有經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)入民辦高校就讀的學(xué)生生源質(zhì)量不高。民辦高校教師也多來源于剛剛從其他高校退休的老教師或者剛剛大學(xué)畢業(yè)的年輕教師，教師總體數(shù)量不足，生師比過高，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)均嚴(yán)重失衡，穩(wěn)定性差。民辦本科高校教師年流動率多在15%以上，大大高于公辦高校。由于教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃與課程不能照例開出，或者課程質(zhì)量低下；由于設(shè)備和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)知識的習(xí)得、基本技能的訓(xùn)練得不到滿足；此外，當(dāng)前民辦本科高校很難開展有規(guī)模、有組織的科研與學(xué)科建設(shè)，這些都使得民辦本科教育教學(xué)質(zhì)量難以得到充分保證。

社會認(rèn)可度低。在整個(gè)高等教育金字塔中，民辦本科高校社會認(rèn)可度低、美譽(yù)度低。過去報(bào)考民辦高校的考生，多是升學(xué)無望者或高考失意者，把民辦高校作為不得已而為之的被迫選擇，民辦高校學(xué)生也被認(rèn)作三本生或?qū)W差生，在社會招聘中往往受到或多或少的歧視。近年來，雖然政府實(shí)行了二本與三本合并招生，但效果并不顯著。認(rèn)可度低還表現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)合作中，社會企業(yè)往往優(yōu)先選擇名牌高?；蛑攸c(diǎn)高校。在捐資助學(xué)、遴選畢業(yè)生的過程中，同樣存在上述問題。最明顯的事例，就是前些年民辦高校學(xué)生購買火車票無法享受學(xué)生優(yōu)惠價(jià)。在學(xué)術(shù)金字塔結(jié)構(gòu)中，公辦高校與民辦高校，在辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、社會聲譽(yù)、社會資源等方面，出現(xiàn)了愈加顯著的“馬太效應(yīng)”。

管理水平低。由于民辦本科高校大多由舉辦者個(gè)人出資或者家族融資興辦，容易出現(xiàn)家族管理的傾向。家族管理結(jié)構(gòu)和家長式管理方式，其好處是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部團(tuán)結(jié)，管理層級少，容易達(dá)成一致決策，辦事效率較高。但由于缺乏制度保證，這種“有利發(fā)展”是暫時(shí)而脆弱的，并且遮蔽了許多難以克服的問題，如，決策不民主、信息通道封閉化、無法調(diào)動基層創(chuàng)業(yè)干事的積極性和主動性、相互缺乏信任、不能很好地凝結(jié)辦學(xué)共同體、學(xué)校的目標(biāo)與規(guī)劃難于實(shí)現(xiàn)等，極大影響辦學(xué)事業(yè)的組織有序和健康發(fā)展。

民辦本科教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

經(jīng)過20余年的建設(shè)和發(fā)展，民辦本科高校已經(jīng)積累了一定基礎(chǔ)，辦學(xué)質(zhì)量也不斷向上提升，但對照新時(shí)代新形勢新要求，仍然存在較大差距?？傮w而言，民辦本科高校在規(guī)模與體系上已經(jīng)打下了發(fā)展的基礎(chǔ)，今后要更多著眼于內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)、規(guī)范管理，加大對民辦本科高校的支持力度。民辦高校與公辦高校都是公益性組織，都在為國家和社會培養(yǎng)人才，政府應(yīng)該按照辦學(xué)質(zhì)量與管理水平，適當(dāng)對民辦本科院校進(jìn)行補(bǔ)貼或者給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎勵(lì)，鼓勵(lì)民辦本科高校不斷提升質(zhì)量和強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。民辦高校辦學(xué)機(jī)制靈活，在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面能夠根據(jù)社會需要改變目標(biāo)，但也存在師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況，主要原因在于現(xiàn)有政策不能給民辦高校教師以事業(yè)單位編制內(nèi)人員待遇，教師地位不高，身份不清，這是影響隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。近年來，個(gè)別省市政府給民辦本科高校教師一定數(shù)量編制內(nèi)待遇，較好解決了問題，建議國家加快解決民辦高校師資事業(yè)單位編制問題。

改革管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代治理體系提升治理能力。隨著高等教育事業(yè)步入內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，以往的家族式粗放型管理理念和模式已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，迫切需要民辦高校轉(zhuǎn)化管理方式，建立民主、開放和專業(yè)的現(xiàn)代教育治理體系，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，營造優(yōu)良的大學(xué)文化和育人氛圍。其一是完善董事會制度、董事會構(gòu)成，明確董事會權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范議事規(guī)則，從家族式?jīng)Q策轉(zhuǎn)向民主協(xié)商和民主決策；其二是強(qiáng)化黨組織建設(shè)，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、對外交往中貫徹落實(shí)三全育人，堅(jiān)持以人民為中心的辦學(xué)宗旨；其三是完善學(xué)術(shù)委員會、教職工代表會議和學(xué)生會組織，充分調(diào)動各方面積極性，確保民辦本科高校按照教育規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律以及社會需要規(guī)律相統(tǒng)一方向發(fā)展；其四是理順民辦本科高校內(nèi)部關(guān)系，實(shí)行決策與執(zhí)行相分離，保證校長充分行使管理權(quán)力，處理好學(xué)校行政與二級院系間的關(guān)系，擴(kuò)大院系在人事、勞動分配、教學(xué)與研究中的權(quán)力，激活基層辦學(xué)活力，提高治理水平和能力。

合理定位，保持定力，扎實(shí)進(jìn)行教學(xué)改革。民辦高校體制和機(jī)制靈活，要處理好市場需要與教育規(guī)律之間、靈活應(yīng)變與穩(wěn)定發(fā)展之間、當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)需要之間的關(guān)系。從社會需要和自身實(shí)際出發(fā)，走應(yīng)用型人才培養(yǎng)道路。加大專業(yè)建設(shè)力度，改善專業(yè)辦學(xué)條件，包括合理配備專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)、管理干部團(tuán)隊(duì)和教學(xué)輔助團(tuán)隊(duì)，精心選擇有條件的專業(yè)和課程，按照國家一流專業(yè)和一流課程標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)建設(shè)，按照國家相關(guān)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，參考同類本科院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。民辦本科高校區(qū)別于專科高校之處，在于專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)要建立在學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上，要按照學(xué)科建設(shè)和發(fā)展規(guī)律與要求，選擇有條件的重點(diǎn)學(xué)科，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，培植學(xué)科隊(duì)伍，打造學(xué)科平臺，深入開展學(xué)科研究。要強(qiáng)化教勞結(jié)合、產(chǎn)教融合、理論與實(shí)踐結(jié)合，建立有別于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型的教育評價(jià)和考試模式，促進(jìn)應(yīng)用型教育高質(zhì)量發(fā)展。