谷中原

摘要：消解化學(xué)農(nóng)業(yè)造成的生態(tài)問題需推行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是同時(shí)產(chǎn)生生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上存在較大分歧，嚴(yán)重制約著中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。由此，以社會(huì)互動(dòng)理論為研究框架，使用對(duì)立統(tǒng)一分析方法，建構(gòu)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型，闡述消解我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者之間的發(fā)展分歧，以便促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展分歧；行為分歧；路徑分歧；生態(tài)效益

中圖分類號(hào)：C93? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2023）02-0087-15

一、問題的提出

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)物質(zhì)循環(huán)再生原理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用生態(tài)系統(tǒng)工程方法和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將農(nóng)、林、牧、漁、加工等內(nèi)部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合起來，形成廢物循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域踐行生態(tài)文明的重要舉措。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)于貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，按時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)[2]，以及保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，都具有突出的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是經(jīng)過經(jīng)營者精心設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而形成的農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，在中國有深厚的文化底蘊(yùn)。早在春秋時(shí)期，《道德經(jīng)》就提出“道法自然”生態(tài)思想；1149年，南宋陳旉《農(nóng)書》就總結(jié)出“三才”生態(tài)農(nóng)業(yè)法則。生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐在中國有千余年傳統(tǒng)。只是在20世紀(jì)中葉中國廣大農(nóng)民用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥替代有機(jī)肥、生物和物理滅蟲方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式才逐步為化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式所替代。化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、化學(xué)殺蟲劑、塑料薄膜、化學(xué)除草劑以及激素類、調(diào)節(jié)類催長劑進(jìn)行催產(chǎn)增效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式，在中國歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)2020年6月10日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報(bào)》可知，2017年，我國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量分別為1067.13萬噸、141.49萬噸、21.20萬噸，地膜使用量141.93萬噸，造成的土壤多年累積殘留量118.48萬噸[4]?；瘜W(xué)農(nóng)業(yè)不僅成為當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要污染源和制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、有機(jī)化的最大障礙，而且還會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響國民身體健康，如化學(xué)殺蟲劑殘留通過大氣、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品等介質(zhì)，最終進(jìn)入到人體，影響人體健康；施入土壤中的氮肥以氨鹽的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}，土壤中的硝酸鹽通過食物鏈影響人體健康。這是政府和廣大消費(fèi)者不得不引起高度警覺的環(huán)境污染問題。

為了遏制化學(xué)農(nóng)業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境、損害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，樹立提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保食品安全、尊重自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標(biāo)[5]，我國生態(tài)學(xué)家從20世紀(jì)80年代便開始探求環(huán)保型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。1980年，葉謙吉在銀川召開的首屆中國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)上提交《生態(tài)農(nóng)業(yè)--我國農(nóng)業(yè)的一次綠色革命》的論文，首先呼吁大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。1987年，馬世俊和李松華合作出版《中國的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程》，提出用生態(tài)工程原理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)界要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲此起彼伏，情緒日益高漲，有韓東娥、李先萍[6]（2001）、趙玉環(huán)[7]（2001）、朱玉春等[8]（2001）、林祥金[9]（2003）、李鳳升等[10]（2004）、蘇文波[11]（2020）等學(xué)者，從遏制我國生態(tài)環(huán)境惡化、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障國民身體健康、迎接綠色壁壘挑戰(zhàn)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度，要求將化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并提出了許多具有建設(shè)性價(jià)值的發(fā)展措施。而且，楊友才、劉正文[12]（2008）、劉相謙[13]（2010）、黃國勤[14]（2014）、周茂春[15]（2021）等學(xué)者，針對(duì)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在的傳統(tǒng)技術(shù)多、缺乏科學(xué)性、科技含量不高、科技資源利用效率較低、技術(shù)組裝不配套、缺乏科技人才等直接造成我國生態(tài)農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的經(jīng)營性問題，提出了政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系與科技生態(tài)示范工程建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成與推廣等應(yīng)對(duì)措施。劉鐵軍[16]（2006）等學(xué)者針對(duì)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不明確、投資體制未形成、政府支持不夠、生態(tài)保護(hù)與利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制不完善、管理制度和法律制度尚未建立、科技創(chuàng)新與推廣制度不健全等直接造成我國生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨發(fā)展困境的規(guī)制性問題，提出了加大生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)投資體制、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益驅(qū)動(dòng)體制、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)等應(yīng)對(duì)措施。侯愛琴、劉樂承[17]（2006）、劉純彬、劉俊威[18]（2010）等學(xué)者，針對(duì)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在的技術(shù)體系不完善、技術(shù)供給不足、技術(shù)服務(wù)水平低下、技術(shù)操作能力欠缺等技術(shù)問題，提出了建立多元投資與多元扶持體系、營造法治環(huán)境與利益共享機(jī)制、加大科研力度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化、增加生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等發(fā)展性對(duì)策。丁茂葉[19]（2021）等學(xué)者則針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏新技術(shù)接納能力、缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才等經(jīng)營能力問題，提出優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、加大生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持和服務(wù)力度等應(yīng)對(duì)策略。習(xí)近平總書記（2022）在《求是》雜志發(fā)文，針對(duì)我國“治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口”，明確指出“農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)” “2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學(xué)測算，制定可行方案，采取有力措施?！盵20]

本文認(rèn)為治理農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅要針對(duì)因采用化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式而出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)保弊端和推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式面臨的現(xiàn)實(shí)困難施策，更重要的是要統(tǒng)一涉業(yè)主體的思想認(rèn)識(shí)，形成統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)價(jià)值觀，營造生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的社會(huì)風(fēng)尚和精神環(huán)境。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)主體主要是政府、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)保組織等。其中，政府是黨和國家生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理者，扮演著管理人角色，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)按照黨和國家既定的路線、方略發(fā)展；農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者或經(jīng)營者，扮演著經(jīng)濟(jì)人角色，追求生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，看重經(jīng)營利潤和收益；城鄉(xiāng)居民是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者，扮演著消費(fèi)者角色，看重生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的物美價(jià)廉；農(nóng)村社區(qū)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地和經(jīng)營區(qū)域、生態(tài)環(huán)保組織是生態(tài)農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)者，兩者都扮演著社會(huì)人角色，追求生態(tài)利益的共享與生態(tài)福利的最大化、生態(tài)價(jià)值觀念的普及、生態(tài)環(huán)保規(guī)范的踐行、生態(tài)利益關(guān)系的和諧和生態(tài)利益共同體的鞏固。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的確需要全社會(huì)的高度重視，需要政府、社區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)保組織等主體的多方配合，尤其需要政府建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)用的管理體制，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)遵循物質(zhì)循環(huán)再生原理，使用生態(tài)系統(tǒng)工程方法和物質(zhì)多層次利用技術(shù)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

從所發(fā)揮的關(guān)鍵作用來看，政府尤其是地方政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)是推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。從地方政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的角色追求來看，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)問題上，農(nóng)業(yè)管理者-政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者-農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在許多方面都處于對(duì)立狀態(tài)。從當(dāng)今生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀判斷，政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，而農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)依然維持化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，一直在以“錢”為經(jīng)營目標(biāo)。可見，高質(zhì)量地推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于消除政府與農(nóng)戶、政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)的根本分歧，形成協(xié)同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。如李鳳升等[10]（2004）就認(rèn)為農(nóng)民要有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；政府應(yīng)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障、激勵(lì)、補(bǔ)償政策；蔡軍[21]（2011）也認(rèn)為政府和農(nóng)戶都應(yīng)承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展責(zé)任，具體來說，政府應(yīng)承擔(dān)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、管理生產(chǎn)環(huán)境、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)、提供資金支持的責(zé)任；農(nóng)戶不僅應(yīng)承諾不使用化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)，而且要踐行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；劉永亮、徐曉宗[22]（2015）呼吁地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者采取協(xié)同行動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；牟秀花[23]（2022）也認(rèn)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既需要農(nóng)民積極參與也需要政府在資金、人才、技術(shù)等方面給予大力扶持和引導(dǎo)。

從屬性上判斷，這些學(xué)者對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提出的治理措施，屬于管理思維，倡導(dǎo)的是經(jīng)營能力提升路徑。從踐行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來看，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)監(jiān)管措施，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力，是必要的。但這些主張都沒有把握生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的本質(zhì)，提出的應(yīng)對(duì)策略與根治生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的實(shí)效之間還存在一定差距。一是中國建立市場經(jīng)濟(jì)體制近30年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)模式。中國農(nóng)民也是經(jīng)濟(jì)人，也具有一定的經(jīng)濟(jì)理性，他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)也符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)只有追求經(jīng)濟(jì)利益并有贏利，才能將生態(tài)農(nóng)業(yè)生意維持下去、才有可能把生態(tài)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的贏利預(yù)期，他們才會(huì)樂意從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。如果不能滿足他們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的贏利預(yù)期，也難以保證他們不放棄經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的打算。二是供給經(jīng)營技術(shù)、完善發(fā)展規(guī)制，甚或兩者結(jié)合，都屬于生態(tài)效益管理思維，都缺乏市場激勵(lì)機(jī)制，難以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益與增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。三是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)才是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要力量，政府不可能代替他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。況且，政府供給生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)制、鼓勵(lì)政策，都是外因條件，這些條件只能通過農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)這兩個(gè)內(nèi)因發(fā)揮作用。如果農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)不從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，政府供給的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)制、鼓勵(lì)政策不可能產(chǎn)生實(shí)際作用。因此，政府想發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵還是要激發(fā)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，都應(yīng)共同努力，不可走平行軌道，各行其是，應(yīng)該加強(qiáng)互動(dòng)和配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展合力。經(jīng)營技術(shù)不好、經(jīng)營能力有所欠缺與管理措施不到位、幫扶和引導(dǎo)不得力，其實(shí)都不是當(dāng)今中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本分歧所在，也不是政府與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作的根本緣由。

顯然，從政府與農(nóng)戶、政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者從生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的內(nèi)質(zhì)上，尋找中國生態(tài)農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的根源，才是正確的探求方向。只有克服生態(tài)農(nóng)業(yè)管理思維和經(jīng)營能力提升路徑之不足，并設(shè)法改變從經(jīng)營技術(shù)和管理措施兩個(gè)維度探尋生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方略的做法，才有可能獲得生態(tài)農(nóng)業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展的正解。基于這種思考，本文將按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本要求和經(jīng)營原則，判明當(dāng)今中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵主體在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的根本分歧，探究形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展合力的內(nèi)在機(jī)理，建構(gòu)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展分歧

生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于多功能農(nóng)業(yè)范疇，是應(yīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)想通過經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)生意，獲得比化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式更高的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)利益最大化。而政府管理生態(tài)農(nóng)業(yè)，是為了追求生態(tài)效益，消除化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式造成的生態(tài)環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益和生態(tài)福利最大化。這就是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)策略上的根本分歧。兩者的分歧集中表現(xiàn)在經(jīng)營行為和發(fā)展路徑上。

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為分歧

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們以經(jīng)濟(jì)人秉性追求經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)利益最大化；生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者是基層政府，基層政府以管理者身份追求生態(tài)利益和生態(tài)福利最大化。正是因?yàn)檫@兩類主體的不同身份和不同的角色追求，才導(dǎo)致政府與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的行為分歧。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)決意從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完全基于自身對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)判。所以，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)以經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)利益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。首先，他們會(huì)控制原材料成本、生產(chǎn)成本、銷售成本；然后，會(huì)采取提高勞動(dòng)效率、采用新技術(shù)增加產(chǎn)量。繼而通過創(chuàng)立品牌、擴(kuò)大銷售渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品等策略增加銷量。最后，投資獲利較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，避開產(chǎn)生正外部性和生態(tài)福利最大化的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。政府之所以要管理生態(tài)農(nóng)業(yè)，看中的是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和為國民帶來的生態(tài)福利。政府會(huì)根據(jù)國民的生活保障需求、國家的生態(tài)安全要求和生態(tài)文明建設(shè)政策，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)朝著滿足國民生態(tài)產(chǎn)品（富氧空氣、潔凈飲水、安全食品）消費(fèi)需要和國家生態(tài)安全以及生態(tài)文明方向發(fā)展。因此，政府會(huì)通過制定優(yōu)惠措施、營造激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資具有較大生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；并在出現(xiàn)市場失靈的情況下，直接投資具有較大生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；還會(huì)建立生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展生態(tài)效益較好和生態(tài)價(jià)值較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，追求經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)收入，具有個(gè)體理性的特征；政府是生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理主體，追求生態(tài)福利的實(shí)現(xiàn)，具有國家理性的特征。兩類主體在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)決策上追求各自的行為目標(biāo)，充滿個(gè)體理性和國家理性的行為分歧。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的這兩類主體，不僅對(duì)待生態(tài)農(nóng)業(yè)的態(tài)度不同，而且在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中的行為也不同，其行為分歧可通過他們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的態(tài)度表現(xiàn)出來。其具體內(nèi)容見表1。

從表1可以看出，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府都承認(rèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩重性，但他們都受各自的行動(dòng)意圖的制約，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的態(tài)度出現(xiàn)了差異。作為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承認(rèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益，但在具體的經(jīng)營過程中追求生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益；作為生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的政府不會(huì)抵觸和否認(rèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)管理過程中會(huì)追求生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益。受其影響，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理者在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中必然出現(xiàn)行為上的分歧。兩類主體的行為分歧及其差異，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目考評(píng)等方面。詳情見表2。

表2顯示，兩類主體行為在生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目考評(píng)等環(huán)節(jié)上的差異，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為和管理行為的分歧。生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為屬于市場行為，具有私人性質(zhì)，可理解為經(jīng)濟(jì)問題，其核心是經(jīng)營者如何獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理行為屬于公益行為，具有公共性質(zhì)，可理解為公益問題，其核心是管理者如何為國民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資是經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的第一步，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必定要利用當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、生態(tài)資源，尤其要籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。農(nóng)戶的投資資金主要來自非農(nóng)收入的積累；農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資資金主要來自企業(yè)經(jīng)營收入的積累。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)都希望用最少投資建立生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。地方政府可以采取財(cái)政、稅收、金融、土地流轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)惠措施引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資具有生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也可以將生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目視為公共產(chǎn)品直接進(jìn)行投資。

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營必定要追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)肯定會(huì)以營利和壯大產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營原則，以市場化經(jīng)營機(jī)制運(yùn)作生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在這種經(jīng)營格局下，經(jīng)濟(jì)效益類的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比生態(tài)效益類的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展得更快，必然造成生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡現(xiàn)象。相比之下，政府會(huì)追求生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益，以發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能為管理原則，希望建構(gòu)產(chǎn)生生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，用公益經(jīng)濟(jì)模式謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，要求對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行合理布局，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行道義勸告和激勵(lì)誘導(dǎo)，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)朝著公益性、福利性方向發(fā)展。

在具體的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)一般用經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)功能類指標(biāo)評(píng)估并選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將贏利水平和贏利空間作為是否繼續(xù)經(jīng)營的決策依據(jù)。如果經(jīng)營收入等于或小于投入，沒有贏利或贏利水平低，預(yù)估沒有贏利空間或贏利空間小，他們就會(huì)終止生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。相反，政府會(huì)用生態(tài)效益、生態(tài)功能類指標(biāo)評(píng)估和選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將生態(tài)福利和生態(tài)價(jià)值作為是否繼續(xù)支持或扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策依據(jù)。如果生態(tài)福利少或不能產(chǎn)生正外部性效益，政府將會(huì)降低這類生態(tài)項(xiàng)目的扶持力度，甚或取消這類生態(tài)項(xiàng)目的扶持政策。

這兩類主體的行動(dòng)策略在生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目考評(píng)等環(huán)節(jié)上的差異，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為和管理行為的分歧。生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為屬于市場行為，具有私人性質(zhì)，可理解為經(jīng)濟(jì)效益問題，其核心是經(jīng)營者如何獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理行為屬于公益行為，具有公共性質(zhì)，可理解為公益問題，其核心是管理者如何為國民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及如何保障國家的生態(tài)安全。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的路徑分歧

經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府，在發(fā)展目的和發(fā)展理念上也有較大差別。這導(dǎo)致他們會(huì)選擇不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。從實(shí)踐邏輯上判斷，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)選擇市場自為型發(fā)展路徑；管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府會(huì)倡導(dǎo)行政推動(dòng)型發(fā)展路徑。

針對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為分歧，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)利用市場機(jī)制，采取經(jīng)營擴(kuò)張策略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是根據(jù)市場供求狀況從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，不希望政府干預(yù)自己的經(jīng)營過程。為了增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，他們都注重建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，申請(qǐng)注冊(cè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)并對(duì)自家的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。二是實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，從擴(kuò)大產(chǎn)品銷售范圍開始，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)營面積，提高產(chǎn)量，并打破區(qū)域界限，把生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)范圍擴(kuò)大到更廣闊的地域，并走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化道路，期望取得較豐厚的利潤。三是走內(nèi)涵擴(kuò)大的強(qiáng)勢之路，用先進(jìn)科技從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括斥資購買先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)和采用先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技，用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備武裝生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)場或生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施工廠化生產(chǎn)。尤其會(huì)通過增加科技含量來提高生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投入產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是組建生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，克服獨(dú)家經(jīng)營難以增強(qiáng)市場競爭力的缺陷，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，以合作經(jīng)營的方式，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤最大化。

針對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為分歧，政府會(huì)利用行政手段，采取引導(dǎo)策略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是編制轄區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。即從建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，根據(jù)國家實(shí)情，制定關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總方向、大目標(biāo)、主要步驟和重大措施的規(guī)劃藍(lán)圖。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方案、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步驟、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，并將這種規(guī)劃當(dāng)作自己管理農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要依據(jù)、促使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)行政推動(dòng)型發(fā)展路徑的指示燈。二是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。把農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、資金資源分配到國家最需要的生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使轄區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃運(yùn)行，特別是通過優(yōu)化配置本地土地資源、資金資源、政策資源，建構(gòu)符合國家生態(tài)安全利益和生態(tài)福利最大化以及能為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是利用行政手段、政策手段處罰違反國家生態(tài)文明要求和不按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者；利用財(cái)政手段、融資手段、投資手段、生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償措施，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)成為踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略的典范、成為按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的表率。四是采取組建公益性生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體、政府參股的生態(tài)農(nóng)業(yè)股份合作公司等措施，預(yù)防和治理生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場失靈現(xiàn)象，將轄區(qū)公益性生態(tài)農(nóng)業(yè)體系做大做強(qiáng)?？傊?，政府希望可以通過這些策略建立起當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，為國家和農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）兩種路徑的差異與效能缺陷

為了進(jìn)一步明晰農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇的市場自為型發(fā)展路徑與政府選擇的行政推動(dòng)型發(fā)展路徑的差別，繼而進(jìn)一步了解每條生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑存在的不足，本文從更多維度對(duì)這兩條發(fā)展路徑進(jìn)行更詳細(xì)的比較。

從表3可以看出，市場自為型發(fā)展路徑強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自主性，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展看成經(jīng)濟(jì)利益問題，希望通過市場調(diào)節(jié)來配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，達(dá)到獲取高額利潤和發(fā)家致富的目的。行政推動(dòng)型發(fā)展路徑強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益，將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營看成生態(tài)福利問題，希望通過戰(zhàn)略布局和管控手段對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效控制，達(dá)到為國家和農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)的目的。其實(shí)，這兩條發(fā)展路徑都存在導(dǎo)致雙方對(duì)立的缺陷：農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自主性、政府固守生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的控制性，容易形成對(duì)峙局面，不能協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、市場經(jīng)營行為和行政管理行為。其不良后果是無法彌合兩類主體在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)策略方面的鴻溝。那么，如何才能消除生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的分歧并推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？本文認(rèn)為把行政推動(dòng)型發(fā)展路徑與市場自為型發(fā)展路徑結(jié)合起來，建構(gòu)行政管理與市場經(jīng)營互補(bǔ)共生、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，才是生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出路。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展分歧的消解機(jī)制

生態(tài)農(nóng)業(yè)的行政推動(dòng)型發(fā)展路徑是管理者推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理策略；市場自為型發(fā)展路徑是經(jīng)營者推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營策略。兩者的最終目標(biāo)是使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起來并成為滿足各自意愿的高效產(chǎn)業(yè)，可謂殊途同歸。另外，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府通過生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、國家高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是基本一致的。可以說，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府的發(fā)展利益并非不能協(xié)調(diào)；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場自為型發(fā)展路徑和行政推動(dòng)型發(fā)展路徑之間并不存在無法逾越的障礙和不可彌合的鴻溝，相反，存在廣闊的溝通、協(xié)商、配合的空間。這是本文探究消除生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場自為型發(fā)展路徑和行政推動(dòng)型發(fā)展路徑對(duì)立與分歧的基本考量。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的良性互動(dòng)是消解生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展分歧、增強(qiáng)發(fā)展路徑功能的有效途徑，將產(chǎn)生克服行政推動(dòng)和市場自為兩種發(fā)展路徑的缺陷、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效果。

（一）農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)的含義

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要在具體的農(nóng)村社區(qū)實(shí)施，農(nóng)戶只能利用自家的承包地做生態(tài)農(nóng)業(yè)生意；農(nóng)業(yè)企業(yè)必須到對(duì)企業(yè)有利的農(nóng)村社區(qū)承租土地來實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因而，管理生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的政府只能是地方政府甚至是基層政府?？梢哉f，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐過程中，農(nóng)戶與政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府的溝通、協(xié)商、配合，實(shí)際上就是農(nóng)戶與地方政府的互動(dòng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府的互動(dòng)。正因如此，本文將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的互動(dòng)視為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府之間的互動(dòng)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的實(shí)踐角色不同，并占據(jù)著互有差異的位置，從事各自獨(dú)立、互有區(qū)別的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐行動(dòng)，這是兩類主體產(chǎn)生良性互動(dòng)動(dòng)機(jī)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從性質(zhì)判斷，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府良性互動(dòng)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者為了達(dá)到促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之目的，遵循生態(tài)文明行動(dòng)規(guī)范，在轄區(qū)的具體生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中，采取溝通、協(xié)商、兼容、協(xié)調(diào)等手段，把市場化經(jīng)營與行政化管理結(jié)合起來、把生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益結(jié)合起來，以此消弭生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場自為型發(fā)展路徑和行政推動(dòng)型發(fā)展路徑分歧的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制。這是一個(gè)將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者各自獨(dú)立的行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同行動(dòng)的過程。都想發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的共同追求，使各自的獨(dú)立行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同行動(dòng)的過程具有有序性、既定性和重復(fù)性。這種轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重效益創(chuàng)造了社會(huì)條件。

把市場自為型發(fā)展路徑和行政推動(dòng)型發(fā)展路徑轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制上，目的就是增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力，回應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的行為分歧和路徑分歧。如果能消解這兩種分歧，就能使生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益在發(fā)展過程中統(tǒng)一；也能使生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。如此，生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐就真正成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、國家高質(zhì)量發(fā)展的可靠動(dòng)力，也就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制促使生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，如圖1所示。

（二）農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型

農(nóng)戶與政府或農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府在處理生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上進(jìn)行的溝通和配合，屬于互動(dòng)過程，是社會(huì)互動(dòng)的一種表現(xiàn)。因而，本文采用社會(huì)互動(dòng)理論來建構(gòu)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府進(jìn)行良性互動(dòng)的分析模型。

互動(dòng)是主體之間通過信息傳遞而發(fā)生的直接影響對(duì)方的交流活動(dòng)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)互動(dòng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者與經(jīng)營者相互影響的實(shí)踐過程，表現(xiàn)為管理者與經(jīng)營者橫向的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系。從互動(dòng)主體角度分析，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)互動(dòng)可分為經(jīng)營者個(gè)人與政府管理員個(gè)人之間的互動(dòng)、經(jīng)營者個(gè)人與政府管理部門或者政府管理員個(gè)人與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的互動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與政府管理部門之間的互動(dòng)。從互動(dòng)指向角度分析，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)互動(dòng)可分為指向相對(duì)的互動(dòng)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者相互指向的活動(dòng)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者為了各自的發(fā)展目標(biāo)發(fā)生的博弈行為；另一種是指向一致的互動(dòng)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者一起進(jìn)行相同方向的活動(dòng)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者共同促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。從其產(chǎn)生角度分析，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的互動(dòng)關(guān)系是生態(tài)農(nóng)業(yè)管理的生態(tài)利益與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)利益相互作用的結(jié)果，是滿足國民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求和經(jīng)營者對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)營需求而形成的一種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

按社會(huì)互動(dòng)理論的理解，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)互動(dòng)有兩個(gè)基本特點(diǎn)。第一，這種互動(dòng)是以信息傳遞為中介和紐帶的溝通活動(dòng)。不管是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的主動(dòng)互動(dòng)還是生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的主動(dòng)互動(dòng)，都應(yīng)有信息傳遞，雙方對(duì)對(duì)方傳來的信息進(jìn)行解讀，以便了解對(duì)方對(duì)自己行為的期待，以便調(diào)整自己的行動(dòng)決策。第二，這種互動(dòng)是以行動(dòng)上的相互觸發(fā)為基本條件的溝通活動(dòng)。如果一方的行動(dòng)是指向?qū)Ψ降模匀黄谕麑?duì)方做出相應(yīng)的反應(yīng)。只有當(dāng)一方的行動(dòng)引發(fā)了對(duì)方的行動(dòng)，也就是說雙方產(chǎn)生了作用與反作用關(guān)系，才算是真正的社會(huì)互動(dòng)。所以，嚴(yán)格地說，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者單方面的行動(dòng)，算不上社會(huì)互動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，那些主觀上并不指向?qū)Ψ降囊庀?，但客觀上卻產(chǎn)生了與指向?qū)Ψ较嗤慕Y(jié)果；或者，主觀上有指向?qū)Ψ降囊庀?，但是客觀上卻沒有指向?qū)Ψ降男袨?，都不是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)互動(dòng)。

按社會(huì)互動(dòng)之要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者與經(jīng)營者的互動(dòng)是建立在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場信息傳遞基礎(chǔ)上的互動(dòng)行為，是一種在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中雙方發(fā)生實(shí)際觸發(fā)的影響行為。因此，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的互動(dòng)行為直接表現(xiàn)為兩個(gè)過程：一個(gè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者影響生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的過程；另一個(gè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者影響生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的過程。這兩個(gè)過程在市場中交匯，對(duì)對(duì)方產(chǎn)生影響，從而利于雙方調(diào)整自己的決策行為，形成趨向一致的和諧運(yùn)行效果，真正消弭發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的分歧問題。這就是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)的分析模型。具體內(nèi)容見圖2。

如圖2所示，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)運(yùn)行過程是一個(gè)以市場信息為中介，經(jīng)過相同的五個(gè)環(huán)節(jié)而發(fā)生影響的指向相對(duì)的互動(dòng)過程。在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者作用于生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的五個(gè)環(huán)節(jié)中，第一步的行動(dòng)目標(biāo)就是選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)用業(yè)已構(gòu)造好的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營計(jì)劃或意圖，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生態(tài)資源、土地資源、水利資源、人力資源以及自身的資金實(shí)力，來選擇自己認(rèn)為比較合適的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。第二步的行動(dòng)目標(biāo)就是經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)戶將按照家庭經(jīng)營計(jì)劃或經(jīng)營意圖、農(nóng)業(yè)企業(yè)將按照企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃或經(jīng)營意圖，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過勞動(dòng)干預(yù)和控制有生命的動(dòng)物、植物、微生物自然再生產(chǎn)的過程，是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的獲取生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的過程。第三步的行動(dòng)目標(biāo)就是交易生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)按照商品經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)，并將自己生產(chǎn)出來的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品投放市場進(jìn)行銷售，通過交換方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。當(dāng)價(jià)廉物美的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為廣大客戶或消費(fèi)者所購買，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值就得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)就能獲得可觀的貨幣收入。第四步的行動(dòng)目標(biāo)就是配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場是反映生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供求變化的“示波器”，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交換與買賣活動(dòng)，把握生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場供求、市場價(jià)格、市場競爭信息，并根據(jù)自己掌握的這些信息，安排新一輪生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重新配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的變化和需求。第五步的行動(dòng)目標(biāo)就是建構(gòu)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)過多輪生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)積累了應(yīng)對(duì)市場變化的有用經(jīng)驗(yàn)，形成了成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，穩(wěn)定了生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，延伸了生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，完善了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，就意味著農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)成熟。但是這種具有私利性的依賴市場配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源而自發(fā)形成的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是否能滿足生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體的消費(fèi)需要，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)建構(gòu)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)是否合乎國家的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展意圖，這是地方政府迫切需要了解的問題。如果由生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建構(gòu)起來的私利性生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正好合乎公共利益和國家利益，既能滿足生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體的消費(fèi)需要，也能滿足生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場的交換需要，那么，地方政府就將采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營。如果不合乎國家的發(fā)展意圖，不能滿足公共利益和國家利益，那么，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者-地方政府就會(huì)設(shè)計(jì)出代表國家利益和公共利益，合乎國家發(fā)展意圖的、能實(shí)現(xiàn)生態(tài)福利最大化的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者作用于生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的五個(gè)環(huán)節(jié)中，管理者根據(jù)自己設(shè)計(jì)出來的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)，將動(dòng)用管理權(quán)力采取計(jì)劃、調(diào)節(jié)、控制措施，調(diào)動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的土地資源、人力資源、生態(tài)資源、財(cái)政資金等，并將這些資源投入市場，為能滿足國家生態(tài)安全需要的、能產(chǎn)生生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供土地資源、人力資源、資金融通、產(chǎn)業(yè)咨詢，為其化解自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)可以從市場上了解國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意圖和獲得生態(tài)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)所需資源，再根據(jù)國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營策略。經(jīng)過這樣的互動(dòng)，最終形成滿足國家意圖的轄區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。如果地方政府影響農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)能順利完成，就說明生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者最終影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)，具有如下基本特征：一是如果政府能夠定期地給予經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)一定獎(jiǎng)勵(lì)或生態(tài)價(jià)值補(bǔ)貼，將使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的更大動(dòng)力。二是政府制定的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠滿足農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的合理訴求，政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃會(huì)得到農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的擁護(hù)與執(zhí)行。三是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)按照國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意圖經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)生了較大的生態(tài)效益，但是沒有獲得他們所預(yù)期的回報(bào)，可能會(huì)誘發(fā)他們對(duì)政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和干預(yù)措施的抵觸情緒；如果獲得了他們所期望的回報(bào)，特別是回報(bào)大于他們的預(yù)期，他們更有可能贊同政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和接受政府施加的干預(yù)措施。四是兩類發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行動(dòng)主體的互動(dòng)過程必須遵守誠實(shí)守信、互利互惠、公平正義的互動(dòng)規(guī)范，如果一方破壞這些規(guī)范，互動(dòng)活動(dòng)及其過程就會(huì)斷裂。五是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者的互動(dòng)是一種理性活動(dòng)，雙方在采取互動(dòng)策略時(shí)，不僅會(huì)考慮其價(jià)值大小，而且還會(huì)考慮其互動(dòng)成功的可能性，雙方都會(huì)選擇那些隨著獲利可能性增大其互動(dòng)價(jià)值也能增加的行動(dòng)策略。假設(shè)用A（action）表示互動(dòng)行為；用P（possibility）表示成功互動(dòng)的可能性；用V（value）表示互動(dòng)價(jià)值，則生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者互動(dòng)成功的表達(dá)式就是：A=P×V。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、地方政府都可利用這個(gè)命題制定互動(dòng)策略。

在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方政府的互動(dòng)，不只表現(xiàn)為一個(gè)輪回的互動(dòng)，還會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)反復(fù)的博弈過程。如果生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的影響較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營更多地偏向市場自為行為，受行政推動(dòng)和調(diào)控影響的概率就會(huì)變小，這種互動(dòng)類型屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)市場自為偏向型互動(dòng)。如果生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的作用較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營更多地偏向政府推動(dòng)行為，受市場影響就會(huì)變小，這種互動(dòng)類型屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)政府推動(dòng)偏向型互動(dòng)。如果生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者的作用是均衡的，則市場自為行為和行政推動(dòng)行為均衡地對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐施加了影響。這種互動(dòng)類型屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營-管理平衡型互動(dòng)。顯然，在這三類互動(dòng)狀態(tài)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能比重不同。在生態(tài)農(nóng)業(yè)市場自為偏向型互動(dòng)狀態(tài)中，因生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的影響比較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比生態(tài)效益的比重較大；經(jīng)濟(jì)功能比生態(tài)功能更為突出。在生態(tài)農(nóng)業(yè)行政推動(dòng)偏向型互動(dòng)狀態(tài)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的影響比較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益比經(jīng)濟(jì)效益的比重大；生態(tài)功能比經(jīng)濟(jì)功能突出。只有在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營-管理平衡型互動(dòng)狀態(tài)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益才實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能才能同時(shí)發(fā)揮出來。但是在現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)生活中，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營運(yùn)行處于均衡狀態(tài)的機(jī)會(huì)是比較少的，絕大多數(shù)情況是在市場自為行為和政府推動(dòng)行為之間的連續(xù)圖譜中或強(qiáng)或弱地傾向于某一極。所以，需要生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者根據(jù)政府的生態(tài)利益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益之間關(guān)系變化情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而鞏固生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者之間良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

（三）用農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型消解生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展分歧

對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者之間的溝通、協(xié)商、配合進(jìn)行良性互動(dòng)分析就是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型。這個(gè)分析模型是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的一種理論映射，它產(chǎn)生于市場自為型發(fā)展路徑和行政推動(dòng)型發(fā)展路徑都無法解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在分歧，對(duì)消解發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為分歧和路徑分歧具有實(shí)踐價(jià)值。生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都要充分利用這個(gè)良性互動(dòng)分析模型。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃管理的做法是比較低效的，單純采用行政推動(dòng)型路徑發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是沒有前途的。截至目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行快三十年，基本上建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)市場運(yùn)作的體制基礎(chǔ)，而且政府職能已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，具備使用農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該如何利用農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型呢？

首先，要充分重視農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型的工具價(jià)值。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種理論工具，不是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際目標(biāo)，需要合理地、科學(xué)地利用它，才能產(chǎn)生明顯的實(shí)踐價(jià)值。在具體操作過程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都要把握這個(gè)互動(dòng)分析模型產(chǎn)生實(shí)際效果的客觀條件，要適時(shí)關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，要善于根據(jù)其客觀條件和環(huán)境變化來適時(shí)調(diào)整互動(dòng)方式，使之產(chǎn)生實(shí)際效果。明確地說，關(guān)鍵的前提條件是國內(nèi)市場效益的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變。作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理者，地方政府要重視生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場在生態(tài)農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，要積極地培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源市場，要采用有效的管理措施和行政手段治理生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“市場失靈”現(xiàn)象，以便保證農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)分析模型產(chǎn)生促使生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營向符合國家意圖和政府生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向轉(zhuǎn)化的良好效果。

其次，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方政府在互動(dòng)過程中都要積極地消除對(duì)抗因素、建構(gòu)相互合作的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。因?yàn)楹献鞑攀潜ＷC雙方獲利的策略，只有合作才能產(chǎn)生共贏的互動(dòng)效果，才能促使雙方建立資源共享、共同發(fā)展的配合關(guān)系并形成合力；對(duì)抗不可能與對(duì)方建立資源共享、共同發(fā)展的配合關(guān)系；相反只能導(dǎo)致一方獲利、另一方失利，加劇互動(dòng)機(jī)制的解構(gòu)。

再次，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方政府在互動(dòng)過程中都要積極地消除沖突因素、建構(gòu)協(xié)調(diào)一致的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。因?yàn)橐恢虏攀腔?dòng)雙方調(diào)整自己與對(duì)方相矛盾的想法、步伐、利益而實(shí)現(xiàn)相互和諧的互動(dòng)形式。實(shí)際上，在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐中，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者都存在能力上的不足，都需要依靠對(duì)方幫助自己克服能力方面的缺陷。這說明雙方建構(gòu)協(xié)調(diào)一致的互動(dòng)機(jī)制是十分必要的。而沖突是互動(dòng)雙方為了各自的發(fā)展目標(biāo)而相互斗爭、壓制、打壓對(duì)方的互動(dòng)形式，容易導(dǎo)致農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)過程的中斷。

最后，地方政府要提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理能力。在市場自為型發(fā)展路徑和行政推動(dòng)型發(fā)展路徑之間調(diào)整經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府的互動(dòng)方式，很大程度上取決于地方政府的管理水平，因?yàn)橹辽僭诂F(xiàn)時(shí)代政府占據(jù)的地位和擁有的權(quán)力遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。為此，第一，地方政府應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變管理職能，增強(qiáng)自身的調(diào)控能力。如果地方政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上職責(zé)不清、服務(wù)意識(shí)淡薄、監(jiān)管不到位、措施不得力，會(huì)造成生態(tài)產(chǎn)品市場的波動(dòng)，就會(huì)損害生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的合法利益。第二，地方政府應(yīng)全面地、全程地了解生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營在市場上的運(yùn)行狀況。所謂全面了解就是要求地方政府對(duì)所有生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和所有地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行監(jiān)控；所謂全程了解就是要求地方政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投資、生產(chǎn)、流通、產(chǎn)品消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。只有做到心中有數(shù)，才能正確及時(shí)調(diào)節(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者-管理者互動(dòng)類型。第三，地方政府應(yīng)適時(shí)地、恰如其分地使用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的調(diào)控手段監(jiān)管農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，以此促使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)過程產(chǎn)生預(yù)期功效。

四、結(jié)論

生態(tài)農(nóng)業(yè)是能同時(shí)產(chǎn)生生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，從古至今，在中國經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。在當(dāng)今中國，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者和管理者之間存在發(fā)展行為和發(fā)展路徑的分歧。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)功能，走市場自為型發(fā)展路徑；生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者追求生態(tài)效益和生態(tài)功能，走行政推動(dòng)型發(fā)展路徑。要消除生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者的發(fā)展分歧，必須促進(jìn)兩類關(guān)鍵主體互動(dòng)，建構(gòu)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)機(jī)制及其運(yùn)行模型。然后，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者——政府和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者——農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)國家的生態(tài)利益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益之間關(guān)系的變化，進(jìn)行調(diào)節(jié)，鞏固農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、促使互動(dòng)過程順利展開。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、地方政府都應(yīng)利用農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動(dòng)機(jī)制來消解生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展分歧，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷中原.多功能農(nóng)業(yè)理論分析與實(shí)證研究[M].長沙：中南大學(xué)出版社，2008：108.

[2]胡濤，齊曄，孫鴻良.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)四十年： 回顧與展望——紀(jì)念生態(tài)農(nóng)業(yè)理念倡導(dǎo)者馬世駿先生逝世30周年[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)（中英文），2021（12）：2107-2115.

[3] 魏秀菊，廖艷，朱明.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)工程的生態(tài)化發(fā)展：生態(tài)農(nóng)業(yè)工程[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2022（6）：1-6.

[4]王克宙，王振濤.鄉(xiāng)村振興背景下青海省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析[J].青?？萍?，2022（4）：94-102.

[5] 李文華. 農(nóng)業(yè)生態(tài)問題及其綜合治理[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008：2-6.

[6]韓東娥，李先萍.關(guān)于山西現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)問題[J].經(jīng)濟(jì)問題，2001（8）：59-61.

[7]趙玉環(huán).廣東省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及其發(fā)展對(duì)策[J].生態(tài)科學(xué)，2001（Z1）：147-154.

[8]朱玉春.西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題及對(duì)策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2001（12）：101-103.

[9]林祥金.世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（7）：76-80.

[10]李鳳升，趙俊平，赫叢喜.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性及措施探討[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（5）：510-511.

[11]蘇文波.生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣的問題與對(duì)策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2020（33）：222-223.

[12]楊友才，劉正文.湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問題及對(duì)策分析[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：22-24，35.

[13]劉相謙.山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的突出問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（11）：197-198.

[14]黃國勤.廣西生態(tài)農(nóng)業(yè)：歷程、成效、問題及對(duì)策[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2014（16）：5153-5163.

[15]周茂春.鄉(xiāng)村振興背景下邊疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題審視及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2021（6）：40-42.

[16]劉鐵軍.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)障礙的宏觀環(huán)境探析[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006（2）：11-14.

[17]侯愛琴，劉樂承.新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性及措施[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2006（10）：32-34.

[18]劉純彬，劉俊威.中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的難點(diǎn)及著力點(diǎn)[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（1）：2-6.

[19]丁茂葉.生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇[J].河北農(nóng)機(jī)，2021（10）：151-152.

[20]習(xí)近平.堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].求是，2022（7）：1.

[21]蔡軍.蒙城縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性及其模式[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（18）：316-317.

[22]劉永亮，徐曉宗.達(dá)州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性與現(xiàn)實(shí)途徑[J].商場現(xiàn)代化，2015（24）：212-214.

[23]牟秀花.鄉(xiāng)村振興視域下生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[J].今日財(cái)富（中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)），2022（5）：4-6.

責(zé)任編輯：葉民英