田書芹 王晶 王東強

2023年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。毫無疑問，鄉(xiāng)村振興首要的指向就是農(nóng)民群體，根本動力和核心旨歸也是農(nóng)民群體。針對當前鄉(xiāng)村治理中“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象，本文運用文獻研究、實地走訪、質(zhì)性分析等方法，總結(jié)當前農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的典型模式，提出因地制宜構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理特色模式的現(xiàn)實啟示。

一、當前農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主要模式

（一）國外模式

西方國家較早地重視和推動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，其有效舉措、良好成效和成功經(jīng)驗對于我們推進農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理具有一定的借鑒意義和參考價值。

美國“互動共生”模式，強調(diào)農(nóng)場主和基層政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互動共生，農(nóng)場主可以通過直接方式或者采取基金會間接方式向農(nóng)業(yè)行政部門或者基層政府提出農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)意見和建議，以此影響政府政策、爭取資金支持和獲得財政補貼。反過來，農(nóng)業(yè)行政部門或者基層政府也可以采取貸款支持、技術(shù)服務、信用擔保等方式引導各類農(nóng)場主或者農(nóng)業(yè)合作組織參與鄉(xiāng)村治理。

加拿大“伙伴協(xié)作”模式，一是建立對話機制和透鏡機制，讓政府官員站在農(nóng)民的角度，通過各種渠道收集農(nóng)民對于鄉(xiāng)村治理的意見和建議，了解了社情民意。二是搭建各類平臺，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供專門化服務，通過提供鄉(xiāng)村建設項目，激勵農(nóng)民廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

法國“一體發(fā)展”模式，主要做法是與農(nóng)場主通過控制或者協(xié)約形式建立利益共同體，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其與之相關(guān)的金融服務、商業(yè)流通結(jié)合起來一體推進。另外通過財政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓等綜合方式支持助推農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，共同推進鄉(xiāng)村社會善治。

韓國“自主協(xié)同”模式，以調(diào)動農(nóng)民的主動性為核心，推動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理政府，采取優(yōu)先政策支持、有限資源保障、優(yōu)先資金投入的方式加強農(nóng)村基礎設施建設，增加農(nóng)民收入；在村民中加強國民精神教育，提高農(nóng)民知識文化水平；成立村民會館，鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村各類文化活動，提高農(nóng)民自我治理能力，以此強化政府政策支持與農(nóng)民自主發(fā)展相配合，達到協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理的目標。

（二）國內(nèi)模式

積分制模式，對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的行為量化積分，并根據(jù)積分匹配物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以此推動鄉(xiāng)村治理形成良性循環(huán)。在鄉(xiāng)村治理中運用積分制，將農(nóng)民群眾一言一行轉(zhuǎn)化為具體分值，有利于促進鄉(xiāng)村事務從以前的“要我參與”變?yōu)槿缃竦摹拔乙獏⑴c”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、公共意識不強等問題，將積分制引入鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果。該模式以群眾需求為治理導向，以黨建引領(lǐng)、政府主導、居民參與、社會協(xié)同的治理共同體為核心，以科學設置積分內(nèi)容、規(guī)范積分管理過程、強化積分結(jié)果應用為治理機制，以積分量化實踐和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用為治理手段，對鄉(xiāng)村治理中不同群眾需求進行有效回應，從而有利于打造鄉(xiāng)村治理的共建共治共享平臺，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供制度保障。該模式建立了密切聯(lián)系群眾機制，創(chuàng)新了激勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，增強了群眾歸屬感，有利于提高鄉(xiāng)村社會治理能力。

“四社聯(lián)動”模式，強調(diào)在黨的全面領(lǐng)導下，推動農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)社會組織、農(nóng)村社會工作者、農(nóng)村社區(qū)志愿者明確職責、優(yōu)勢互補、互動合作，參與鄉(xiāng)村治理工作。“四社聯(lián)動”模式的具體內(nèi)容是以農(nóng)村社區(qū)為平臺，以農(nóng)村社會組織為載體，連接農(nóng)村社區(qū)和社工及社區(qū)志愿者，以農(nóng)村社會工作專業(yè)人才為支撐，不斷建立農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)社會組織、農(nóng)村社工、農(nóng)村社區(qū)志愿者良性互動關(guān)系，有效提高農(nóng)村社會治理水平。

“公司+農(nóng)戶”模式，創(chuàng)立于1983年的溫氏食品集團開創(chuàng)了適合中國農(nóng)戶參與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的啟動易、風險低、銷路穩(wěn)的“公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”模式，此模式是公司將雞苗、豬苗委托給農(nóng)戶代為飼養(yǎng)管理，產(chǎn)權(quán)歸屬于公司所有，農(nóng)戶對公司委托飼養(yǎng)的產(chǎn)品負有管理責任并以保證金，欄舍設備和勞動力等資源作為基本條件參與到公司的產(chǎn)業(yè)鏈管理中來。同時采取企業(yè)墊資、政企合建、貧困戶參股、雇傭勞動等多種形式，帶動當?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，助力脫貧攻堅，既切實增加了農(nóng)戶收入，又增強了鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，為貧困戶提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)支持，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。溫氏集團“公司+農(nóng)戶”方式助力脫貧攻堅連續(xù)兩年入選國務院扶貧辦、中國社科院聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)扶貧藍皮書（2019）》《企業(yè)扶貧藍皮書（2020）》優(yōu)秀案例，成為民營企業(yè)參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的典型代表。

二、因地制宜構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理特色模式的現(xiàn)實啟示

（一）現(xiàn)實模式選擇

構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的特色模式是將各地農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理好的經(jīng)驗做法上升為行之有效的工作范式和運行體系。針對傳統(tǒng)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民和外出農(nóng)民工，目前參與鄉(xiāng)村治理可供發(fā)揮的現(xiàn)實模式有三種。

一是傳統(tǒng)農(nóng)民股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)模式。該模式是指在國家支持下，由基層政府主導，村集體牽頭，探索建立“企業(yè)+農(nóng)民”的運營模式，與農(nóng)民進行股權(quán)合作，鼓勵和引導農(nóng)民自愿將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，通過協(xié)商或者評估折價后，以投資人身份入股，整合閑置資源，盤活生產(chǎn)要素，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的參與者和受益人。該模式建立了基層政府、村集體和農(nóng)民不同治理主體各歸其位，各司其職的鄉(xiāng)村治理體系，完善了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有效機制，有利于修復鄉(xiāng)村治理信任機制和增強鄉(xiāng)村治理民主機制，有利于不斷推動公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民實際需求相匹配，利益聯(lián)結(jié)將顯著提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的工作績效和滿意度。

二是高素質(zhì)農(nóng)民積分超市模式。該模式主要是通過實行積分制，細化評分準則，根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的具體情況給予相應的分數(shù)，每季度評選出高分者給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，建立起長效的評比機制，吸引廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理之中。具體做法是，首先制定積分細則?？梢詫φ锗l(xiāng)村治理具體項目設置基礎分項和加減分項，然后明確分數(shù)對應的實物標準，積分值越高，兌換的實物價值越高。其次是制定針對性激勵政策。準確把握不同高素質(zhì)農(nóng)民個性化差異，在充分了解農(nóng)民意愿后形成有針對性的激勵政策，通過教育培訓和宣傳引導，逐步引導高素質(zhì)農(nóng)民自覺參與鄉(xiāng)村治理，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。最后是明確規(guī)則后，搭建網(wǎng)絡平臺，把農(nóng)戶基本信息導入系統(tǒng)后生成一戶一碼，同時組建檢查團隊，定期把監(jiān)督檢查情況拍照上傳到信息平臺并完成評分，農(nóng)戶掃碼即可查看檢查時的圖片、檢查人員、增減分情況，以及當前積分可兌換的商品。此模式充分調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，在比拼趕超的過程中農(nóng)民潛移默化地形成了參與鄉(xiāng)村治理的意識和行為。

三是外出農(nóng)民工區(qū)塊鏈精準參與模式。無論是一線作業(yè)人員，還是基層服務人員，抑或部分大學生，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性、可追溯性、分布式賬本以及去中心化優(yōu)勢，利用區(qū)塊鏈分布式賬本，在基層建立一個點對點的分布式的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，各方通過數(shù)據(jù)訪問將各項資料錄入系統(tǒng)確認。首先，將各項鄉(xiāng)村事務所需返鄉(xiāng)農(nóng)民工人才隊伍錄入數(shù)據(jù)庫；其次，將不同類型外出農(nóng)民工以及他們的相關(guān)信息，如工作經(jīng)歷、成長經(jīng)歷、業(yè)務專長等，根據(jù)實際需求進行精準匹配；最后，通過區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)算法，挑選出相匹配的外出農(nóng)民工，提高用人需求和選人供給的契合度，從而確保識人用人的精準性，進一步發(fā)揮農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢以及內(nèi)在潛力。

（二）主要實現(xiàn)路徑

無論哪一種模式，在實現(xiàn)路徑和具體操作上，需要重點考慮以下方面：

一是職能整合，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系。從國家層面，建議依托民政部（尤其是該部門的基層政權(quán)建設和社區(qū)治理司），整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、教育、公安、市場監(jiān)管等部門職責，專門負責農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理工作。可以通過政府職能整合，建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，便于統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，改變職能管理的“碎片化”問題，避免職能分散和交叉，確保政令暢通、防控有序和高效執(zhí)行，不給基層治理工作增加負擔，推動他們將更多工作精力投入到鄉(xiāng)村振興工作一線。

二是良性互動，健全不同部門有效銜接的溝通協(xié)調(diào)機制?？梢赃x擇的方式是通過法律途徑明確責任框架，主要思路是通過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等形式明確農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理工作不同主體的權(quán)責利；通過組建行政領(lǐng)導工作小組，以整體性治理目標為導向，通過成立跨部門項目小組、聯(lián)合攻關(guān)小組、特別工作小組等推動專項治理工作。

三是需求導向，因地制宜采取整體性治理多元化模式。在不同模式運用過程中，堅持分層、分類、分流原則，立足農(nóng)村居民鄉(xiāng)村治理多元化和個性化訴求，區(qū)別不同省市、不同地區(qū)歷史傳統(tǒng)、文化習俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、衛(wèi)生醫(yī)療條件、農(nóng)村居民科學素養(yǎng)及其治理其他具體情況，因地制宜、實事求是選擇不同多元化模式并結(jié)合實際靈活運用，不能想當然地“拿來主義”，更不能搞“一刀切”。

四是跨越邊界，共建共享鄉(xiāng)村治理工作數(shù)字信息平臺。一方面，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，對照鄉(xiāng)村治理的總要求，搭建數(shù)字鄉(xiāng)村治理信息平臺。另一方面，完善電子政務的立法，整合不同職能部門的信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和對接，實現(xiàn)信息共享和共用，不斷健全和完善鄉(xiāng)村之間數(shù)字信息共建共享機制。

基金項目：國家社科基金項目（項目編號：21XRK002、22ASH014），重慶市教委人文社科項目“重慶市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接機制研究”（項目編號：21SKGH207）階段性研究成果。

作? 者：田書芹，重慶理工大學教授，兼職碩士研究生導師

王 晶，重慶理工大學碩士研究生

王東強，重慶文理學院教授

責任編輯：鐘學麗