梁慧慧 劉珊 朱笑顏

作為“未來之城”的雄安新區(qū)，對于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，集中疏解北京非首都功能起著重要作用，建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計。全域旅游自提出至今，經(jīng)過幾年的實踐，其相關(guān)理論與發(fā)展模式日趨成熟?，F(xiàn)主要研究如何將雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并同步發(fā)展，分析推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游同步發(fā)展模式的必要性及帶來的積極影響。

相關(guān)概念

雄安新區(qū)基本概況

雄安新區(qū)，拔節(jié)生長中的一座新城，正在以日新月異的變化譜寫著中國“未來之城”的壯美篇章。設(shè)立雄安新區(qū)，是國之大計，可以深入推進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是一項歷史性的工程。從對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到城市綜合性的治理，五年來，雄安新區(qū)始終堅持著高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，引領(lǐng)性和前瞻性的城市規(guī)劃建設(shè)原則，從“規(guī)劃先行”到“雛形凸顯”， 構(gòu)建起了一座智慧與生態(tài)共融，高水平發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化城市。

全域旅游

隨著國人旅游需求不斷增長和旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游早已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分?！叭蚵糜巍睆膰?yán)格意義上講是一種城市發(fā)展觀。全域旅游發(fā)展模式的出臺，破除了地區(qū)管理限制和體制壁壘。全域旅游既吸收了傳統(tǒng)旅游模式的精髓，又對傳統(tǒng)旅游模式進(jìn)行了創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。例如，從封閉旅游自循環(huán)模式向開放融合的“旅游+”“+旅游”模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型；從過去的低效粗放型向現(xiàn)在的高效精細(xì)型轉(zhuǎn)型；從獨立的景點、景區(qū)建設(shè)向綜合的、全面的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型等。

“全域旅游”按照“一切皆可體驗”的發(fā)展新思維，將旅游業(yè)從外事接待型產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為全民共同參與的、共建共享的、綜合性的現(xiàn)代民生產(chǎn)業(yè)，把人們的吃、住、行、游、購、娛等與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全部有機(jī)地串聯(lián)融合在一起，構(gòu)建起新型的旅游發(fā)展格局。同時，全域旅游可以有效推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二者的關(guān)系

新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，促進(jìn)全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素的共同發(fā)展，為全域旅游市場的興旺發(fā)達(dá)提供強有力的支撐。同時，新區(qū)要以“全域旅游”作為引領(lǐng)，大力實施全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動全域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這有助于提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，是提高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個重要著力點。其對于激活城市內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，調(diào)整新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加區(qū)域群眾的收入，以及改善新區(qū)的生態(tài)環(huán)境等均有著十分重大的意義。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展，是一項促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的重要舉措，它使得城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

同步發(fā)展的必要性及原則

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展應(yīng)始終堅持文旅融合、因地制宜的基本原則。將“旅游+”“+旅游”的全域旅游新理念以及高品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)體系不斷融入雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、管理運營之中去。首先是全域打造，以未來城市、創(chuàng)新城市作為引領(lǐng)，將全域旅游的思路始終貫穿到整個雄安新區(qū)城市發(fā)展的進(jìn)程之中。通過多種手段共同打造集旅游度假、生態(tài)休閑、觀光體驗、高端產(chǎn)業(yè)于一體的融合發(fā)展的休閑度假旅游帶。其次是全景體驗，融合雄安新區(qū)城水林田淀等特色要素，共同構(gòu)建起包括城市觀光體驗、田園景觀旅游于一體的全域旅游線路，并以城市主體需求為導(dǎo)向，優(yōu)化城市的建設(shè)。最后是全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，旅游業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間有著直接的關(guān)聯(lián)，將商務(wù)會展、文化博覽、教育研學(xué)、科技金融等高端產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的相互組合，從而提升城市服務(wù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

全域旅游面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，全球文化不斷交流互融，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展，可以說既迎來了前所未有的機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先，黨中央一直都將文化建設(shè)擺在首要位置，始終朝著建成文化強國的目標(biāo)不斷向前邁進(jìn)；其次，在河北省委九屆十一次、十二次全會中提出的文化強省戰(zhàn)略中，將嶄新的目標(biāo)任務(wù)與時代精神賦予了文化和旅游工作，對河北省文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了一定程度的支持；再次，京津冀共同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，為旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新及與其他產(chǎn)業(yè)的融合提供了新的發(fā)展空間，也為雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展提供了強有力的支撐。

同時，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展仍然存在著諸多問題和挑戰(zhàn)。首先，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的省市相比，其建設(shè)目標(biāo)存在著較大的差距。文化與旅游的融合度不高，旅游業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等合理性較弱。科技和創(chuàng)新能力明顯不足，缺乏響亮的旅游產(chǎn)品；其次，近些年旅游消費有所下降，使得旅游市場發(fā)展更加舉步維艱；再次，旅游行業(yè)的跨越發(fā)展，更需要不斷引入高端人才并不斷升級管理服務(wù)。因此在雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游同步發(fā)展的過程中，可謂是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

國內(nèi)外成功案例分析

國內(nèi)外有很多成功案例值得我們借鑒與參考，比如廈門市一直全面推進(jìn)全域旅游業(yè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。以旅游+文旅、旅游+游輪、旅游+商貿(mào)、旅游+會展等不同形式促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走全域旅游發(fā)展新道路。大連是我國首批優(yōu)秀旅游城市，為了能夠不斷地、更好地滿足人們旅游消費的需求，從而發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，大連市秉承著“以人為本”的城市發(fā)展理念， 不斷提升服務(wù)的水平、產(chǎn)品的格調(diào)，在硬件品質(zhì)升級的同時，改善旅游消費環(huán)境。并堅持開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，通過城市全域旅游化、交通綠道化、園區(qū)園林化、遺產(chǎn)鮮活化等多種手法，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，更加有效地融入世界旅游發(fā)展大潮之中。新加坡持續(xù)建設(shè)花園城市，巧妙地運用旅游驅(qū)動的思維，打造全域可游的旅游環(huán)境。旅游業(yè)有力地提升了新加坡的國際形象，還帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，吸引集聚了一大批世界級的跨國公司的金融總部駐地于此。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游同步發(fā)展

探索全域旅游改革發(fā)展之路

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展應(yīng)著眼于全局，以全域旅游和質(zhì)量強旅理念作為引領(lǐng)，構(gòu)建“京津雄保”旅游大格局。綜合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，打造雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，使當(dāng)?shù)刭Y源得到整體性的配置。既能夠大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，又能帶動城市和區(qū)域的消費經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)雄安新區(qū)良好的社會環(huán)境做出重大貢獻(xiàn)。首先就是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、弘揚與延續(xù)，這是歷史賦予雄安的重要使命。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展應(yīng)以文化為魂，真正做到“以文促旅、以旅彰文”，將雄安新區(qū)傳統(tǒng)歷史文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其在全域旅游中真正地活躍起來。其次，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展應(yīng)不斷地、全面性地推行全域旅游+功能，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)間的相互融合。如北京張裕愛斐堡國際酒莊，踐行“旅游+工業(yè)”的發(fā)展路線，臺灣薰衣草森林的成功發(fā)展也有力地踐行著“旅游+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念，打造出了一條臺灣休閑農(nóng)業(yè)品牌的新路線。舊金山漁人碼頭選擇“旅游+漁業(yè)”的發(fā)展模式，并用博物觀光、科普休閑等形式拓展新型旅游模式。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展應(yīng)不斷探索“旅游+未來產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式。

再次，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展應(yīng)把全民共建共享作為發(fā)展全域旅游的出發(fā)點，堅持尊重客觀實際需求，堅持以人民為中心，呼吁廣大群眾參與進(jìn)來。最后，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和全域旅游的同步發(fā)展，更應(yīng)統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活這三大方面，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念。雄安新區(qū)選址在號稱“華北明珠”的白洋淀周邊，可以以白洋淀作為龍頭景區(qū)帶動雄安旅游全域發(fā)展。

形成同步發(fā)展全新模式

設(shè)立雄安新區(qū)作為黨中央深化京津冀協(xié)同發(fā)展所做出的一項重大舉措，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游應(yīng)當(dāng)形成同步發(fā)展的全新模式，從而打造出獨具中國特色的城市風(fēng)貌，帶動周邊地區(qū)乃至全國的整體發(fā)展進(jìn)程。首先，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展應(yīng)始終著眼于對城市功能形態(tài)的整體開發(fā)，不斷地推動城市居民生活發(fā)展，推動全域旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境功能之間的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，從而統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃。在充分汲取國際、國內(nèi)成功案例經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，努力加快形成新區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合、主導(dǎo)功能明確、空間集約的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游發(fā)展的新格局。其次，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游要始終采取具有針對性的發(fā)展策略。對于中心城區(qū)，應(yīng)該不斷推進(jìn)城市化深度，促進(jìn)老城區(qū)的整體性開發(fā)與建設(shè)，整治與改善老城區(qū)及周邊的環(huán)境。白洋淀地區(qū)應(yīng)當(dāng)注重合理優(yōu)化城鎮(zhèn)總體布局，提升其等級，從而一同帶動周邊地區(qū)從整體上進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，逐步打造集休閑度假、文化創(chuàng)意、旅游會展等于一體的旅游產(chǎn)業(yè)模式，使雄安新區(qū)形成有國際化的特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌。在雄安新區(qū)建設(shè)郊野公園，則具有更為重要的意義，通過建設(shè)大型的郊野公園，既能夠消納因城市發(fā)展而產(chǎn)生的綠化垃圾，又可以通過技術(shù)性手段使之變廢為寶，從而實現(xiàn)了園林“綠廢”資源化的再利用，形成良性循環(huán)。未來，雄安新區(qū)將成為一個以白洋淀為核心，藍(lán)綠交織、水城共融，擁有優(yōu)良環(huán)境和科學(xué)布局的，組團(tuán)式宜居、宜業(yè)的生態(tài)型新區(qū)。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展

作為“未來之城”的雄安新區(qū)，其建設(shè)發(fā)展要實現(xiàn)全民的共建與共享，既要充滿現(xiàn)代的風(fēng)尚，又要能夠兼具傳統(tǒng)的文化底蘊。能夠有計劃地將新區(qū)的歷史文化脈絡(luò)與自然生態(tài)資源進(jìn)行全面的修復(fù)與完善，從而使整個城市的文化環(huán)境營造與旅游業(yè)的發(fā)展能夠相得益彰。推動雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展與全域旅游，要堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新、綠色開放、共享發(fā)展的理念。首先，通過文化的導(dǎo)入以及跨界融合等方式，使旅游產(chǎn)業(yè)重新獲得生機(jī)與活力，從而逐步推動旅游行業(yè)的快速恢復(fù)與平穩(wěn)發(fā)展。進(jìn)而在一定程度上為市場主體和從業(yè)人員切實解決困難，從根本上提高旅游發(fā)展的整體質(zhì)量，以及可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。其次，我們要不斷完善人才培養(yǎng)政策，努力培養(yǎng)出一批又一批的旅游、服務(wù)、酒店、會展、互聯(lián)網(wǎng)等專項人才，從而全面提升旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。開展多層次的旅游教育培訓(xùn)活動，加強旅游行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，尤其是加強復(fù)合型旅游人才與國際化旅游人才的培訓(xùn)，加強旅游人才隊伍的建設(shè)與權(quán)益的保護(hù)。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)站在新的以及更高的起點上，不斷適應(yīng)新時代旅游發(fā)展的需求，與時俱進(jìn)，助力人才興旅，齊聚旅游管理、營銷、規(guī)劃、教育與會展策劃、市場開發(fā)等高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。此外，通過加大政府財政的投入、創(chuàng)新旅游體制機(jī)制、加強全域旅游市場監(jiān)督管理、激活全民參與共享等方面，完善新區(qū)全域旅游機(jī)制與平臺建設(shè)，將旅游開發(fā)與社區(qū)共建有機(jī)結(jié)合，多層次、全域化地為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與全域旅游同步發(fā)展提供更全面、更具體的制度和更有力的政策保障，不斷地激發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的積極性，使同步發(fā)展能夠逐步向深度體驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變。

雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展，應(yīng)該始終保有更高的起點、更高的標(biāo)準(zhǔn)以及更高的水平。始終如一地堅持中國之特色，堅持世界之眼光，達(dá)到國際之標(biāo)準(zhǔn)，努力打造出一個具備現(xiàn)代感、綠色型、智慧化的新城發(fā)展模式。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與全域旅游的同步發(fā)展，是社會物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步的結(jié)果。它必將對京津冀的全面協(xié)同發(fā)展與集中疏解北京非首都功能起到十分積極的推進(jìn)作用。也必將能夠引領(lǐng)和帶動新區(qū)群眾的整體素質(zhì)得到一個全面的提升。雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)，是一項為新區(qū)人民群眾增添福祉，為新區(qū)的大局增添更多正能量的工程，因此，對此課題的分析與研究，具有十分重大的現(xiàn)實意義和理論研究價值。

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