張明

摘 要：高速公路散落物嚴(yán)重危害道路交通安全，也是常見(jiàn)高速公路交通事故形態(tài)，但對(duì)此類事故的處理及理賠機(jī)制研究較少，作為一類特定類型事故，值得深入研究。本文首先總結(jié)、分析和討論常見(jiàn)散落物事故類型及性質(zhì)，散落物事故處理的難點(diǎn)及交通事故認(rèn)定實(shí)務(wù)不同類別下的處理，再梳理了歷年司法實(shí)務(wù)中判決觀點(diǎn)，最后完善散落物事故的處理，提出借用經(jīng)濟(jì)學(xué)以及環(huán)境保護(hù)法中采取的“外部不經(jīng)濟(jì)”補(bǔ)充的方式，轉(zhuǎn)變當(dāng)前無(wú)主散落物事故的理賠機(jī)制。

關(guān)鍵詞：散落物事故；交通事故認(rèn)定；交通事故證明；高速公路

1高速公路碰撞散落物事故類型及性質(zhì)

高速公路是封閉式的專供汽車(chē)分道高速行駛、全部控制出入的公路，根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，正常情況下高速公路最低車(chē)速不低于60公里每小時(shí)。基于僅供機(jī)動(dòng)車(chē)通行、車(chē)速較快等特征，一旦高速公路行車(chē)道上出現(xiàn)散落物，快速行駛的車(chē)輛極易碰撞散落物，從而引發(fā)車(chē)輛或人員損害的交通事故，本文所研究的碰撞散落物事故即指該類型事故。僅2020年上半年，浙江省高速公路共接報(bào)拋灑物警情約1.65萬(wàn)起，清理各類物件2.32萬(wàn)件，同比分別上升19.96%、24.68%；引發(fā)交通事故4500余起，造成6700余輛車(chē)不同程度受損。[1]再看國(guó)外情況，據(jù)交通安全基金會(huì)（AAA Foundation for Traffic Safety）的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年期間，美國(guó)平均每年發(fā)生50，658起有警察記錄的散落物交通事故，這些散落物因素事故造成9，805人受傷和125人死亡。[2]

高速公路上常見(jiàn)的碰撞散落物事故（以下簡(jiǎn)稱“散落物事故”）主要有以下幾種情形：第一類：車(chē)輛碰撞、碾壓掉落在車(chē)道內(nèi)的物體，常見(jiàn)的如：掉落的輪胎皮、動(dòng)物尸體；第二類：車(chē)輛遭前車(chē)掉落下的物品碰撞、彈中，常見(jiàn)的如：從運(yùn)輸石子、泥渣車(chē)中彈出的小石子；第三類：前車(chē)輪胎壓到路面小物體后，造成該物體濺起后彈到后車(chē)，常見(jiàn)的如：小鐵塊。

那么碰撞散落物事故是否屬于交通事故？根據(jù)《道路交通安全方法》第一百一十九條第五項(xiàng)本法中下列用語(yǔ)的含義：“交通事故”，是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。從該定義看，我國(guó)采用比較廣義的交通事故定義，即只要是車(chē)輛在道路上發(fā)生人身或者財(cái)產(chǎn)上的損害，不論涉案當(dāng)事人主觀上是否存在過(guò)錯(cuò)，均構(gòu)成交通事故。因此，上述第一類、第二類散落物事故情形，屬于當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的交通事故；第三類若當(dāng)事人各方無(wú)過(guò)錯(cuò)是意外事件，而意外事件也屬于交通事故范疇。因此，相關(guān)公安交通管理部門(mén)在接到報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)依法受理并根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》調(diào)查及出具相關(guān)法律文書(shū)。

2散落物事故處理工作難點(diǎn)

2.1當(dāng)事人舉證事故碰撞情況難度大

散落物事故由于通常散落物體積小、發(fā)生過(guò)程時(shí)間短，視頻監(jiān)控和人工巡邏不易檢測(cè)、察覺(jué)，并且由于碰撞通常是瞬間且在行駛過(guò)程中發(fā)生，當(dāng)事人若未裝載行車(chē)記錄儀視頻，難以拍攝記錄，這導(dǎo)致了此類事故當(dāng)事人舉證事故經(jīng)過(guò)難度大。2022年甬莞高速公路散落物事故的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅有34.6%的散落物事故查找到掉落散落物到肇事車(chē)，其他則無(wú)法調(diào)查到肇事車(chē)輛或無(wú)法查證屬實(shí)事故經(jīng)過(guò)。

2.2事后報(bào)警比例高 不易取得視頻監(jiān)控

若是碰撞小型散落物（常見(jiàn)小石子）當(dāng)事人并沒(méi)有感知或認(rèn)為車(chē)輛沒(méi)有損壞，現(xiàn)場(chǎng)未報(bào)警，但事后發(fā)現(xiàn)車(chē)輛損害（常見(jiàn)如：底盤(pán)、車(chē)窗玻璃小裂縫）又進(jìn)行報(bào)警。若無(wú)行車(chē)記錄儀證明，在高速公路監(jiān)控視頻未全覆蓋、受限于監(jiān)控視頻高度、角度，以及許多事后報(bào)警無(wú)法準(zhǔn)確描述事發(fā)地點(diǎn)，交警能恰好調(diào)取拍攝記錄了散落物掉落及事故經(jīng)過(guò)的相關(guān)監(jiān)控視頻比例較低。

2.3車(chē)輛賠償主體存在爭(zhēng)議 受損方對(duì)案件處理滿意度低

在查找到散落物肇事車(chē)的案件中，事故責(zé)任由掉落方承擔(dān)，也應(yīng)由其作出賠償。但在無(wú)法找到散落物肇事車(chē)的案件中，不論是認(rèn)定受損方全部責(zé)任或意外事故，均由受損方或通過(guò)其自身保險(xiǎn)公司承擔(dān)。由于目前車(chē)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用與理賠關(guān)聯(lián)，出險(xiǎn)理賠后下一年度保險(xiǎn)費(fèi)用上浮，因此，許多受損方對(duì)此表示不認(rèn)同，認(rèn)為在散落物肇事車(chē)無(wú)法找到的情況下，應(yīng)由高速公路經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)損害賠償。特別受損方車(chē)輛未投保車(chē)損險(xiǎn)、車(chē)損較大的情況下，由此往往引發(fā)投訴爭(zhēng)議甚至訴訟。

3公安交管部門(mén)散落物交通事故處理及認(rèn)定實(shí)務(wù)

散落物事故的認(rèn)定需依據(jù)事故類型以及調(diào)查取得證據(jù)對(duì)事實(shí)證明的充分程度，作不同分類處理。

第一類：查清事故經(jīng)過(guò)并查獲到散落物掉落的肇事車(chē)，此類情況的認(rèn)定交通管理部門(mén)基本形成共識(shí)，即認(rèn)定掉落散落物的肇事方負(fù)事故全部責(zé)任，并依法對(duì)其遺撒、掉落交通違法行為作出處罰。我國(guó)道路交通安全法明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藝?yán)禁遺灑、飄散載運(yùn)物。運(yùn)輸貨物的車(chē)輛的司機(jī)有責(zé)任和注意義務(wù)正確、安全地固定、裝載和覆蓋貨物，防止貨物掉落。

第二類：前車(chē)碾壓散落物（常見(jiàn)如小石塊）致該散落物彈到后車(chē)造成后車(chē)車(chē)輛損壞。我國(guó)《民法典》第一千一百六十五條規(guī)定，一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件包括：違法行為、過(guò)錯(cuò)、損害事實(shí)和因果關(guān)系四個(gè)構(gòu)成要件，交通事故本質(zhì)上是侵權(quán)行為，需要具備侵權(quán)行為四要素方得成立，高速公路上車(chē)輛處于快速行駛狀態(tài)，突遇車(chē)道內(nèi)散落物，難以避讓，不具有過(guò)錯(cuò)或違法行為要素，因此屬交通意外事故，各方均無(wú)導(dǎo)致道路交通事故的過(guò)錯(cuò)，各方均無(wú)責(zé)任。

第三類：有證據(jù)證明發(fā)生碰撞散落物的事故，但是掉落散落物的肇事車(chē)無(wú)法查清。常見(jiàn)情況是有直接記錄碰撞過(guò)程的行車(chē)記錄儀視頻、高速公路監(jiān)控視頻等直接證據(jù)，或者沒(méi)有直接證據(jù)，但是比對(duì)高速公路過(guò)車(chē)卡口照片、高速公路通行記錄與當(dāng)事人陳述及車(chē)損部門(mén)，相關(guān)情況相符通過(guò)等間接證證明碰撞情況。此類案件在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議，即是應(yīng)當(dāng)開(kāi)具《道路交通事故證明》還是《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》？首先讓我們明確道路交通事故證明及道路交通事故認(rèn)定書(shū)的概念及適用范圍?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》（146號(hào)令）第68條規(guī)定：“道路交通事故基本事實(shí)無(wú)法查清、成因無(wú)法判定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，分別送達(dá)當(dāng)事人，并告知申請(qǐng)復(fù)核、調(diào)解和提起民事訴訟的權(quán)利、期限?！苯煌ㄊ鹿收J(rèn)定書(shū)的規(guī)定則見(jiàn)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第 73條規(guī)定“……交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！币虼?，對(duì)比“道路交通事故證明”與“交通事故認(rèn)定書(shū)”，關(guān)鍵在于“基本事實(shí)能否查清”，在此第二類情況中，碰撞散落物的基本事實(shí)由直接證據(jù)或多個(gè)間接證據(jù)證明，僅僅是散落物肇事車(chē)無(wú)法查找，此時(shí)可類比逃逸交通事故案件未偵破情況，出具交通事故認(rèn)定書(shū)。

當(dāng)然在責(zé)任認(rèn)定方面實(shí)踐中是存在不同意見(jiàn)與作法。一些意見(jiàn)認(rèn)為高速公路行駛車(chē)速快，行車(chē)車(chē)道上出現(xiàn)散落物，無(wú)法避免，應(yīng)認(rèn)為碰撞散落物車(chē)輛方無(wú)責(zé)任，屬于意外事故；另一些意見(jiàn)則從文明駕駛、安全駕駛原則以及便于保險(xiǎn)理賠角度出發(fā)，認(rèn)為碰撞散落物車(chē)輛方全部責(zé)任。筆者認(rèn)為，此類案件的責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮散落物狀態(tài)（靜態(tài)或動(dòng)態(tài)）、散落物大小、發(fā)生時(shí)間段（白天或夜間）、車(chē)流量、碰撞散落物車(chē)輛方有無(wú)顯見(jiàn)的交通違法行為以及損害后果，如在該情況下，作為一般駕駛技能的駕駛?cè)藷o(wú)法避免，無(wú)過(guò)錯(cuò)的，則認(rèn)定為當(dāng)該事故屬意外事故，當(dāng)事人無(wú)責(zé)任；而當(dāng)駕駛?cè)擞忻黠@的違法行為，存在過(guò)錯(cuò)的，則應(yīng)認(rèn)定相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)然相當(dāng)多的當(dāng)事人會(huì)認(rèn)為高速公路經(jīng)營(yíng)公司沒(méi)有履行清障義務(wù)，要求高速公路經(jīng)營(yíng)公司賠償。

第四類：當(dāng)事人的報(bào)警陳述的內(nèi)容中只有行駛時(shí)間、路線及車(chē)損查證屬實(shí)，但沒(méi)有直接證據(jù)或間接證據(jù)證明事故碰撞，則屬基本事實(shí)無(wú)法查清。此類情況符合“道路交通事故證明”規(guī)定，可以依法出具《道路交通事故證明》，載明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，送達(dá)當(dāng)事人。

第五類：當(dāng)事人的報(bào)警陳述的內(nèi)容及車(chē)損，經(jīng)核查無(wú)法證明道路交通事故事實(shí)存在，或者不屬于公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第 18 條的規(guī)定，書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

4司法實(shí)務(wù)散落物交通事故的判決觀點(diǎn)

在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)搜索“散落物”“高速公路”“交通事故”關(guān)鍵詞，從 2009 年 至2022年共有 618 起民事交通事故案件。筆者查閱其中的二審案件 268 起案例，歸納上述案件如下：

原被告方，原告主要分兩類，第一類是碰撞散落物的受損車(chē)輛當(dāng)事人，第二類則向碰撞散落物的受損車(chē)輛當(dāng)事人墊付了保險(xiǎn)賠償款項(xiàng)的保險(xiǎn)公司。被告一般為高速公路經(jīng)營(yíng)公司或養(yǎng)護(hù)單位。

起訴的事實(shí)與理由也幾乎相似，首先，造成該事故發(fā)生的原因是高速公路經(jīng)營(yíng)公司未盡到“保障道路安全暢通”的管理義務(wù)，對(duì)存在的安全隱患也未能及時(shí)消除，對(duì)于散落物事故負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任。依據(jù)為《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百五十六條“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，由行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。公共道路管理人不能證明已經(jīng)盡到清理、防護(hù)、警示等義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！敝?guī)定以及《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定了道路等建筑物因維護(hù)、管理瑕疵致人損害的由所有人或管理者承擔(dān)賠償責(zé)任。如果管理者不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)即應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即侵權(quán)責(zé)任關(guān)系。其次，高速公路是收費(fèi)道路，標(biāo)的車(chē)在駛?cè)氡桓婀芾淼穆范魏螅磁c其形成了“道路通行服務(wù)合同關(guān)系”。被告作為公路管理部門(mén)和合同一方當(dāng)事人，負(fù)有保障車(chē)輛安全行駛的義務(wù)，但實(shí)際并未履行到位，在服務(wù)過(guò)程中存在瑕疵，對(duì)原告承保的車(chē)輛損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即合同關(guān)系。

被告高速公路經(jīng)營(yíng)公司的抗辯證據(jù)、理由主要有以下幾點(diǎn)：一是散落物是由于其他車(chē)輛交通事故造成的，高速公路經(jīng)營(yíng)公司非侵權(quán)行為人；二是原告駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)未盡注意瞭望、及時(shí)避讓等安全駕駛的保障義務(wù)，存在過(guò)錯(cuò)；三是公路公司根據(jù)交通部《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》及《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，履行了定期清掃，及時(shí)清除雜物，保持路面和環(huán)境的清潔以及每日不少于一次的日常清掃和每日一次雙向全程的日常巡查義務(wù)。另外，交通部在《關(guān)于請(qǐng)求明確〈公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范〉有關(guān)條款含義的緊急請(qǐng)示》的答復(fù)中指出《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定中的“及時(shí)”不等于“隨時(shí)”，不可能要求公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)路面雜物做到隨時(shí)清除，如果公路養(yǎng)護(hù)單位按照規(guī)定的頻率或有關(guān)工作要求做到了定期清掃，即不能認(rèn)為其疏于養(yǎng)護(hù)。

雖然原告起訴的事實(shí)與理由，和被告抗辯證據(jù)與理由也相似，但多年來(lái)各地各級(jí)法院對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)公司過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定不盡相同。司法實(shí)踐判決主要分以下幾類：

（1）有判決承擔(dān)高速公路經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)全部責(zé)任的，例如：浙江高院 2017 年浙民申301號(hào)案件認(rèn)為，《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》主要針對(duì)瀝青路面的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，即便交通公司已按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行公路路面的日常巡查，但對(duì)于路面的障礙物，仍負(fù)有及時(shí)清障的義務(wù)，以確保收費(fèi)車(chē)輛可以安全行駛。交通公司在道路清障方面顯然未盡到及時(shí)清理義務(wù)。因此，二審認(rèn)為交通公司應(yīng)對(duì)涉案交通事故發(fā)生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，并無(wú)不當(dāng)。至于責(zé)任比例問(wèn)題，案涉交通事故經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定，案外人駕駛?cè)肆中》矡o(wú)過(guò)錯(cuò)，無(wú)責(zé)任。在此情況下，二審判決由交通公司承擔(dān)全部賠償責(zé)任，亦無(wú)不當(dāng)。

再如：在遼寧省葫蘆島市中級(jí)人民法院二審2021 年遼 14 民終 724 號(hào)中，該院認(rèn)為高速運(yùn)營(yíng)葫蘆島公司是該路段的管理責(zé)任人，有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)清除遺落在高速公路上的雜物，保障付費(fèi)車(chē)輛在高速公路的通行安全和順暢，雖然高速運(yùn)營(yíng)葫蘆島公司在一審時(shí)提供了當(dāng)日的《巡查記錄》，但案涉車(chē)輛的后輪與地面散落物碰撞最終造成事故的事實(shí)充分證實(shí)了高速運(yùn)營(yíng)葫蘆島公司并未盡到必要的管理義務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百五十六條之規(guī)定，高速運(yùn)營(yíng)葫蘆島公司承擔(dān)本案的賠償責(zé)任有事實(shí)及法律依據(jù)。

（2）有判決高速公路經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)部分責(zé)任的，比例從80%-20%不等。在福建省高院2018年閩民再30號(hào)中，該院認(rèn)為：高速公路上出現(xiàn)遺撒障礙物，本身說(shuō)明永武高速公司存在管理疏忽，未在高速進(jìn)口充分檢查車(chē)輛裝載安全，當(dāng)高速出現(xiàn)遺撒物體時(shí)，又未及時(shí)清除障礙，存在過(guò)錯(cuò)。因此，永武高速公司提供的證據(jù)不足以證明其完全無(wú)過(guò)錯(cuò)，現(xiàn)無(wú)法確定該遺撒物的行為人，永武高速公司應(yīng)當(dāng)在其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任，即代遺撒物的行為人承擔(dān)20%的補(bǔ)充賠償責(zé)任。永武高速公司承擔(dān)責(zé)任后，可以向遺撒障礙物的行為人追償。

在湖州中級(jí)法院2020年浙05民終1605號(hào)中，該院認(rèn)為：案發(fā)事故期間的巡查情況的記錄也未體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)該石塊及處理情況，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不能證明其已履行的養(yǎng)護(hù)義務(wù)及道路巡查義務(wù)。杭寧公司提出其已履行合同義務(wù)，不存在違約責(zé)任的上訴意見(jiàn)，不能成立。杭寧公司未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除障礙物，未能保證該路段安全通行，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。被保險(xiǎn)人駕駛車(chē)輛也未盡到合理的注意義務(wù)。原審根據(jù)本案的具體情況判決杭寧公司承擔(dān)70%的賠償責(zé)任，并無(wú)不當(dāng)。

特別是 2009 年丁啟章公報(bào)指導(dǎo)案例中，揚(yáng)州市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為：上訴人江蘇京滬高速公司為本案適格主體并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，本案中，一審被告弓金秋與上訴人江蘇京滬高速公司系有償使用高速公路的民事合同關(guān)系，上訴人收取車(chē)輛通行費(fèi)用，即應(yīng)當(dāng)保障弓金秋、丁啟章等司乘人員在通過(guò)高速公路時(shí)的安全、暢通?，F(xiàn)上訴人未舉證證明其已盡及時(shí)巡查義務(wù)，更不能證明已達(dá)到保障公路安全通行的目的，據(jù)此可認(rèn)定其存在疏于管理的不作為。上訴人怠于巡查和清障的不作為，與事故的發(fā)生有相當(dāng)因果關(guān)系，其依法應(yīng)對(duì)被上訴人丁啟章的損失承擔(dān)主耍的賠償責(zé)任。原審將上訴人列為被告并判令其承擔(dān)80%的賠償責(zé)任符合法律規(guī)定。上訴人辯稱只有在收到清障信息后，其才有清障義務(wù)，該辯稱缺乏法律依據(jù)，過(guò)度限縮了高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的法律義務(wù)，法院對(duì)該理由不予采納。盡金秋在高速公路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，未盡充分的安全謹(jǐn)慎義務(wù)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)障礙物，對(duì)事故的發(fā)生也存在一定過(guò)錯(cuò)，原審認(rèn)定其承擔(dān)20%的賠償責(zé)任并無(wú)不妥。

（3）有判決高速公路經(jīng)營(yíng)公司不承擔(dān)責(zé)任的，在聊城中級(jí)法院2021年魯15民終157號(hào)案件中，該院認(rèn)為：原審?fù)徶?，高速集團(tuán)聊城分公司提交了案發(fā)當(dāng)日在內(nèi)的路面工作日志和養(yǎng)護(hù)巡查情況登記表，能夠證明其作為案發(fā)路段道路的管理者，已經(jīng)按照《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，盡到了管理和維護(hù)義務(wù)。當(dāng)高速公路出現(xiàn)來(lái)路不明的障礙物后出現(xiàn)交通事故，即按照管理者沒(méi)有盡到安全保障義務(wù)而認(rèn)定其有過(guò)錯(cuò)，此認(rèn)定的依據(jù)超出了高速公路管理者法定義務(wù)范圍。原審判決認(rèn)定高速集團(tuán)聊城分公司在案涉事故中有過(guò)錯(cuò)，判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，法律依據(jù)不足。

小結(jié)：法院審判此類案件一般會(huì)結(jié)合具體案情中散落物的時(shí)間和體積大小、發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的可能性及合理時(shí)間，以及采取合理防范措施所需的必要時(shí)間等因素，綜合評(píng)定道路管理者是否盡到清理、防護(hù)、警示等管理維護(hù)義務(wù)，進(jìn)而認(rèn)定責(zé)任有無(wú)及責(zé)任比例。值得注意得是，在原告作出了賠償，以代位求償權(quán)名義起訴的保險(xiǎn)公司，法院往往支持被告，這也說(shuō)明同情和照顧弱者是法院酌定的考慮因素。但各級(jí)各地法院并未對(duì)散落物事故路公司的賠償責(zé)任及賠償比例形成同一標(biāo)準(zhǔn)。

5進(jìn)一步完善散落物交通事故案件處理的建議

處理散落物事故主要存在舉證難、調(diào)查難、賠償難、群眾滿意度低的四方面問(wèn)題，對(duì)此本文提出如下建議：

（1）轉(zhuǎn)變當(dāng)前無(wú)主散落物事故的理賠機(jī)制，可先由高速公路經(jīng)營(yíng)公司理賠，在取得代位求償后再向散落物掉落車(chē)輛追償，當(dāng)然高速公路經(jīng)營(yíng)公司可以通過(guò)投保專項(xiàng)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)。理由有：一是有相當(dāng)一部分散落物是由于車(chē)輛捆扎固定不牢固，運(yùn)輸石子車(chē)、泥渣車(chē)車(chē)廂不夠封閉造成，而高速公路經(jīng)營(yíng)公司收費(fèi)站入口具有勸阻檢查的法律責(zé)任，但卻時(shí)常疏于履職；二是高速公路全封閉、里程長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)清掃難以做到“隨時(shí)”，散落物事故很難完全避免；三是高速公路經(jīng)營(yíng)公司是收費(fèi)公司向過(guò)往司機(jī)收費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益者。因此，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這就產(chǎn)生了“外部不經(jīng)濟(jì)”，通俗來(lái)說(shuō)，外部不經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)帶來(lái)了壞處，但自身未對(duì)社會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償。而解決外部不經(jīng)濟(jì)的方法之一是使其內(nèi)部化，即由高速公路經(jīng)營(yíng)公司來(lái)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)變理賠機(jī)制后，高速公路經(jīng)營(yíng)公司為了盡快發(fā)現(xiàn)車(chē)道散落物以及及時(shí)消除危害，將加強(qiáng)收費(fèi)站入口管理，加密路面監(jiān)控，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)巡查巡邏密度以及努力查詢掉落散落物肇事車(chē)輛。

（2）修改法律規(guī)定，調(diào)整法條競(jìng)合問(wèn)題，加重貨運(yùn)車(chē)輛法律責(zé)任。目前規(guī)制公路散落物的法律規(guī)定有《公路安全保護(hù)條例》第四十三條“車(chē)輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車(chē)輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛?！迸c《道路交通安全法》第四十八條“機(jī)動(dòng)車(chē)載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物?！鼻罢哂晒饭芾頇C(jī)構(gòu)處5000元以下的罰款，后者則由公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)處200元以下的罰款。對(duì)比法條，同一遺灑、飄散載運(yùn)物，由不同執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰時(shí)，罰款金額相差過(guò)大，建議修改、調(diào)整《道路交通安全法》，解決法條競(jìng)合情況，加重貨運(yùn)車(chē)輛法律責(zé)任。

（3）細(xì)化高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前高速公路經(jīng)營(yíng)公司抗辯履行清掃責(zé)任的主要依據(jù)交通部關(guān)于對(duì)《關(guān)于請(qǐng)求明確（公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范）有關(guān)條款含義的緊急請(qǐng)示》的答復(fù)一文（交公便字【2001】66號(hào)）中明確指出：公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTJ 073―96）第3.1.4條規(guī)定“各種路面應(yīng)定期清掃，及時(shí)清除雜物，以保持路面和環(huán)境的清潔。”另一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是交通運(yùn)輸部《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG 5142―2019）中，5.2.1條規(guī)定：“日常巡查頻率每日不宜少于一次，其中高速公路毎日不應(yīng)少于一次?！鄙鲜鲆?guī)范存在標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)定不細(xì)化，建議根據(jù)流量、里程、百萬(wàn)車(chē)事故率、天氣情況細(xì)化養(yǎng)護(hù)巡邏標(biāo)準(zhǔn)，增加高速公路營(yíng)運(yùn)公司養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

6結(jié)語(yǔ)

遺撒掉落載運(yùn)物是高速公路上的重大安全隱患之一，體積很小的散落物也有可能給高速行駛的車(chē)輛帶來(lái)致命危險(xiǎn)。交通事故處理實(shí)務(wù)和司法審判實(shí)務(wù)對(duì)此類事故處理均存在一定差異。人民群眾對(duì)散落物交通事故處理機(jī)制完善的呼聲高，轉(zhuǎn)變當(dāng)前無(wú)主散落物事故的理賠機(jī)制，符合補(bǔ)償“外部不經(jīng)濟(jì)”通用做法，有利于提高高速公路經(jīng)營(yíng)公司主體責(zé)任，從而預(yù)防和減少散落物事故，構(gòu)筑暢通、安全高速公路通行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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高速公路交通安全提示

嚴(yán)禁超速行駛

車(chē)速越快，反應(yīng)時(shí)間相應(yīng)減短，也容易產(chǎn)生疲勞。我國(guó)法律規(guī)定，最高車(chē)速不得超過(guò)120公里/小時(shí)，相應(yīng)車(chē)型、車(chē)道及隧道、事故多發(fā)點(diǎn)段，分別設(shè)定不同限速值，并采取定點(diǎn)或區(qū)間測(cè)速加強(qiáng)監(jiān)管。駕駛?cè)藨?yīng)該注意觀察路側(cè)限速標(biāo)志，合理控制車(chē)速確保行車(chē)安全。

保持安全車(chē)距

保持安全距離，是為了緊急情況下能及時(shí)剎車(chē)防止追尾。通常情況下，車(chē)速超過(guò)100公里/小時(shí)，應(yīng)與前車(chē)保持100米以上的距離。雨霧天氣尤其要注意“降速、控距、亮尾”，必要時(shí)打開(kāi)霧燈；能見(jiàn)度低于50米時(shí)，就駛?cè)敕?wù)區(qū)或駛離高速公路。

隧道謹(jǐn)慎行車(chē)

高速隧道因光線較差、空間狹小極易引發(fā)事故，且沒(méi)有應(yīng)急車(chē)道，施救難度大，應(yīng)特別注意謹(jǐn)慎駕駛。進(jìn)隧道前應(yīng)提前減速開(kāi)燈，保持間距勻速跟進(jìn)，不隨意變換車(chē)道或在隧道內(nèi)停車(chē)，隧道內(nèi)間隔50米設(shè)有消防設(shè)備箱，應(yīng)急通道嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纛^。

杜絕分心駕駛

開(kāi)車(chē)使用手機(jī)發(fā)生事故概率是普通狀態(tài)下的23倍，高于酒駕；穿高跟鞋，帶寵物上車(chē)，以及喝水、吃東西、抽煙、撿拾物品等小動(dòng)作，都可能影響駕駛?cè)俗⒁饬?，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。使用導(dǎo)航軟件，建議多聽(tīng)聲音不看屏，選輕音樂(lè)，不追熱劇，嚴(yán)禁行駛過(guò)程中操作屏幕。