何閃閃

“困難時(shí)期免予處罰，是對(duì)我們最大的關(guān)懷、鼓勵(lì)和幫助，是最好的惠企舉措?！睎|莞市一家準(zhǔn)備上市的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。2022年6月，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)露天存放廢切削液，未落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。鑒于這家企業(yè)環(huán)境違法行為并無(wú)主觀故意，并且及時(shí)改正，未造成嚴(yán)重后果，東莞市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)其免予行政處罰。

這是2022年以來(lái)，東莞深入推進(jìn)“放管服”改革落地落實(shí)的一個(gè)縮影，東莞市生態(tài)環(huán)境局在鐵腕治污的同時(shí)，助企紓困解難，以行之有效的措施助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法，

助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)大局

大朗鎮(zhèn)是東莞市受疫情影響最嚴(yán)重的鎮(zhèn)街，曾在三個(gè)月內(nèi)爆發(fā)兩輪大規(guī)模疫情，不少企業(yè)因此損失巨大，甚至資金周轉(zhuǎn)困難?！耙?yàn)橐咔?，很多訂單未能按期交付，公司資金周轉(zhuǎn)十分緊張?！睎|莞市聚隆電子科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，近年來(lái)東莞本土玩具企業(yè)正推動(dòng)?xùn)|莞變身為“潮玩之都”，位于大朗鎮(zhèn)的聚隆公司就是這樣一家企業(yè)。該公司此前曾因不正常使用有機(jī)廢氣處理設(shè)施等問(wèn)題被罰款4萬(wàn)元，由于資金鏈斷裂，未能在期限內(nèi)繳納罰款，導(dǎo)致產(chǎn)生了與本金等額的加處罰款。

2022年5月，東莞市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》）。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)聚隆公司適用免強(qiáng)制執(zhí)行情形，于是對(duì)其逾期繳納罰款的行為作出減免加處罰款、免申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的決定。“感謝政府的關(guān)懷，助力我們渡過(guò)難關(guān)，以后我們一定會(huì)加強(qiáng)環(huán)境管理。”聚隆公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，東莞市生態(tài)環(huán)境局一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，出臺(tái)《免罰清單》和《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》）等政策，并執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》等規(guī)定，對(duì)違法情節(jié)輕微、整改主動(dòng)迅速、生態(tài)補(bǔ)償有效的企業(yè)相應(yīng)予以減免處罰，積極營(yíng)造規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境。

東城街道夜間對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展走航車監(jiān)測(cè)、麻涌鎮(zhèn)利用無(wú)人機(jī)對(duì)工業(yè)園開(kāi)展監(jiān)測(cè)巡查……一系列“神器”為東莞市精準(zhǔn)治污提供科學(xué)技術(shù)支持，也大大減少對(duì)企業(yè)的不必要打擾。

東莞市生態(tài)環(huán)境局全面加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)，利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段，對(duì)全市納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法巡查，上半年開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查755家次，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶63次，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。對(duì)于正面清單內(nèi)的企業(yè)，執(zhí)法人員積極引導(dǎo)企業(yè)自查自糾。執(zhí)法人員通過(guò)檢查企業(yè)上報(bào)的電子資料并配合在線監(jiān)控、零散廢水等平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

“在執(zhí)法模式上，我們盡量做到日常不擾、無(wú)據(jù)不查、輕微不罰，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶平穩(wěn)、健康發(fā)展。”東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

合理免罰輕罰，

兼顧法理與情理

“一開(kāi)始聽(tīng)說(shuō)要罰款30萬(wàn)元，心都涼了。我們工廠才剛剛步入正軌，以為就要倒閉了?！睎|莞市眾鑫達(dá)精密機(jī)械有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人難掩心中的激動(dòng)，他說(shuō)：“幸好有相關(guān)政策扶持，得以免除處罰，今后我們一定會(huì)守法經(jīng)營(yíng)?！?/p>

據(jù)介紹，《免罰清單》對(duì)常見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目管理等10個(gè)方面生態(tài)環(huán)境輕微違法行為進(jìn)行免罰?！氨婗芜_(dá)公司已拆除需要辦理環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收手續(xù)的生產(chǎn)設(shè)備，且是首次違法、無(wú)超標(biāo)排污、逃避監(jiān)管等情形，符合免罰規(guī)定?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

減免的罰款用在哪里最合適呢？在東莞長(zhǎng)佳塑膠制品有限公司，嶄新的廢氣污染防治設(shè)施已經(jīng)投入使用，工廠周圍的異味也消失了。不久前，該公司因未按規(guī)定安裝、使用有機(jī)廢氣污染防治設(shè)施的行為，被生態(tài)環(huán)境部門立案擬處罰16萬(wàn)元。

“我們了解到，道歉并承諾改正可輕罰，于是決定去申請(qǐng)。”長(zhǎng)佳公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。經(jīng)公開(kāi)道歉承諾，并及時(shí)改正環(huán)境違法行為，該公司的罰款金額減少到8萬(wàn)元。

據(jù)《工作指引》規(guī)定，對(duì)于不存在惡劣情節(jié)的環(huán)境違法行為的企業(yè)，在收到《行政處罰告知書》后7個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)提出書面申請(qǐng)，并已改正違法行為，且在東莞市主要媒體上公開(kāi)道歉、承諾守法的，可適用道歉承諾從輕處罰。

“疫情和市場(chǎng)大環(huán)境低迷之下，這樣的處罰兼顧了情和理——既守護(hù)了法律，也考慮到企業(yè)的實(shí)際困難，我十分認(rèn)同?！遍L(zhǎng)佳公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不過(guò)也存在極個(gè)別并未如期整改、持續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)。據(jù)了解，某塑膠制品公司因“未驗(yàn)先投”環(huán)境違法行為被查處并罰款25萬(wàn)元，其后東莞市生態(tài)環(huán)境局積極督促該公司落實(shí)整改措施。

時(shí)隔大半年，執(zhí)法人員再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司不僅未完成整改，且在未配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、未進(jìn)行自主驗(yàn)收的情況下，案涉生產(chǎn)設(shè)備仍在使用，生產(chǎn)廢氣未經(jīng)處理直接排放。針對(duì)該公司“未驗(yàn)先投”逾期未改正的環(huán)境違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其作出《行政處罰決定書》，處140萬(wàn)元罰款。

2022年全年，東莞不予行政處罰案件共1086宗，不予處罰金額超1.14億元；免予申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件847宗，免予執(zhí)行加處罰款金額約8295萬(wàn)元；道歉承諾從輕處罰的案件391宗，總減罰金額約2884萬(wàn)元。

發(fā)揮示范作用，

引導(dǎo)規(guī)范化管理

“我們對(duì)原有的‘UV光解+活性炭吸附’二級(jí)廢氣處理設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)?！蹦剿冀】邓吖煞萦邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的處理工藝通過(guò)干式過(guò)濾器+沸石濃縮吸附+催化氧化燃燒處理技術(shù)，削減VOCs廢氣對(duì)外排放；而憑借沸石濃縮吸附的優(yōu)點(diǎn)，可大幅減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)出。該公司也因其環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，被評(píng)選為“東莞市環(huán)境管理示范企業(yè)”。

為增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，東莞市生態(tài)環(huán)境局先行在塑料制品、表面涂裝等12個(gè)行業(yè)試點(diǎn)，開(kāi)展“東莞市環(huán)境管理示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。對(duì)于獲評(píng)企業(yè)，可優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，加強(qiáng)環(huán)保幫扶；在大氣專項(xiàng)獲評(píng)的企業(yè)，將納入污染天氣應(yīng)急減排豁免單位；在水專項(xiàng)獲評(píng)的污水處理廠，在下一年每季度的專家巡查加1分；在固廢專項(xiàng)獲評(píng)的企業(yè)，將納入固體廢物重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

另外，東莞市生態(tài)環(huán)境局還組織相關(guān)企業(yè)前往環(huán)境管理示范企業(yè)參觀考察、交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮其在減污降碳、綠色制造、環(huán)保規(guī)范化管理、積極履行社會(huì)責(zé)任等方面的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改提升。

高埗鎮(zhèn)某污水處理廠的池面，此前曾頻繁出現(xiàn)浮渣、垃圾等。在參觀環(huán)境管理示范企業(yè)和聽(tīng)取專家指導(dǎo)意見(jiàn)后，該污水處理廠意識(shí)到應(yīng)該常態(tài)化保持水池干凈整潔。

“我們?cè)黾油獍鍧嵤马?xiàng)，使池面衛(wèi)生、觀感都得到改善?！痹撐鬯幚韽S相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。他希望，公司通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、不斷提升，加快向環(huán)境管理示范企業(yè)方向發(fā)展。

政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。除了環(huán)境管理示范企業(yè)創(chuàng)建，東莞市生態(tài)環(huán)境局還積極搭建“線上+線下”交流平臺(tái)，切實(shí)提高企業(yè)的守法意識(shí)和能力，促進(jìn)企業(yè)綠色健康發(fā)展。

線上，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)組建社區(qū)企業(yè)群聊、提供各項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢電話、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)任務(wù)專職人員對(duì)接等方式，構(gòu)筑“多對(duì)一”“一對(duì)一”的問(wèn)題解決平臺(tái)，及時(shí)高效為企業(yè)解決“疑難雜癥”。

線下，東莞市生態(tài)環(huán)境局積極調(diào)動(dòng)企業(yè)熱情，開(kāi)展“日常小行動(dòng)，降碳大作為”全民行動(dòng)、“送法規(guī)，送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題宣講活動(dòng)、生態(tài)文明大講堂、企業(yè)座談會(huì)等活動(dòng)，組織專家進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)診，確保企業(yè)環(huán)境管理水平得以提升、問(wèn)題整改落到實(shí)處。