龍微

摘? ?要：易地扶貧搬遷婦女是易地扶貧搬遷后續(xù)良好發(fā)展的主力軍。就業(yè)是民生之本，是防止易地扶貧搬遷家庭返貧最有效的途徑之一。易地扶貧搬遷婦女作為家庭中的核心力量之一，其穩(wěn)定就業(yè)有利于防止家庭返貧。研究表明，一方面易地扶貧搬遷婦女就業(yè)存在就業(yè)基礎(chǔ)不牢固、就業(yè)保障體系不健全、就業(yè)動力不足的問題；另一方面其就業(yè)受到傳統(tǒng)觀念的禁錮、政策執(zhí)行的局限、個體能力有限性的綜合影響。因此，提高易地扶貧搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)技能、優(yōu)化后續(xù)扶持機制、完善就業(yè)政策保障體系，是有效防范系統(tǒng)性和區(qū)域性返貧現(xiàn)象的重要路徑。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷婦女；非農(nóng)就業(yè)；困境；成因；對策

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0033-03

一、背景研究

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的共同使命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國已在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。全面建成小康社會標志著我國已消滅絕對貧困。易地扶貧搬遷的目標是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。當前，易地扶貧搬遷群眾已實現(xiàn)搬遷，但能否“穩(wěn)得住”、是否“能致富”還有待考察。易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展是社會各界關(guān)注的重要議題。作為易地扶貧搬遷家庭的重要力量，實現(xiàn)易地扶貧搬遷婦女充分就業(yè)有利于促進貧困婦女持續(xù)發(fā)展，帶動整個家庭脫貧致富。長久以來，由于兩性社會分工的不同，易地扶貧搬遷婦女的角色被局限于家庭范圍內(nèi)，負責家庭勞動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著婦女主體意識的覺醒，婦女想要通過就業(yè)來實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，但由于受家庭照料負擔、思想觀念、生活水平等問題的影響，易地扶貧搬遷婦女在就業(yè)上仍存在就業(yè)難、性別歧視、同工不同酬等問題。實現(xiàn)婦女充分就業(yè)，是推進婦女持續(xù)發(fā)展的先決條件、實現(xiàn)兩性平等的重要內(nèi)容、避免返貧、實現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵。

易地扶貧搬遷婦女是易地扶貧搬遷政策實施后所產(chǎn)生的帶有明顯特征的新興群體。這一新興群體與流動婦女有所不同，其是經(jīng)過長期市場與政策篩選后的剩余群體[1]。婦女既要承擔家中的照料責任，同時由于高就業(yè)、高消費、低工資的現(xiàn)實情況，男性的工資已不足以支撐全家的生活費用，還需要通過就業(yè)來補貼家用。就業(yè)幫扶政策在一定程度上促進了婦女參與就業(yè)，但易地扶貧搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)仍然存在相應的困境。根據(jù)印度學者阿馬蒂亞·森的觀點，反貧困的根本目標在于提高貧困者的能力，因此若要從根本上解決婦女群體的相對貧困的問題則需要婦女自身能力的提高[2]30-32?；诖?，本文將結(jié)合易地扶貧搬遷婦女的特征，對其非農(nóng)就業(yè)困境進行深入探究，側(cè)重探討影響易地扶貧搬遷婦女充分就業(yè)的因素，以期實現(xiàn)婦女充分就業(yè)，調(diào)動貧困婦女的就業(yè)積極性，充分發(fā)揮易地扶貧搬遷婦女的“半邊天”作用。

從既有的學術(shù)研究來看，研究婦女反貧困的并不少。阿瑪?shù)賮啞どJ為能力貧困是貧困的本質(zhì)，他認為，增加貧困者的收入只是反貧困政策的一種手段，若要達到真正的目的則是提高貧困者自身的可行能力[2]62-63。國內(nèi)學者主要對婦女貧困的影響因素進行研究并提出對策建議：杜潔等認為精準脫貧工作的重要內(nèi)容是激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，以防止返貧現(xiàn)象發(fā)生[3]；王三秀認為，要促進更有效的脫貧促進勞動力市場的參與十分必要[4]；聶常虹等提出影響我國婦女貧困的原因來自兩方面，一是傳統(tǒng)觀念的禁錮，二是社會性別的歧視[5]；范紅麗等指出，從事家庭老年照料對農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)有負向的影響[6]；王娟等認為，疾病照料負擔顯著抑制農(nóng)村婦女從事非農(nóng)就業(yè)[7]。

綜上所述，由于我國深受傳統(tǒng)觀念的禁錮和對兩性形成的刻板印象，認為男性應當外出賺錢養(yǎng)家，女性應當照顧家庭。因此，對于易地扶貧搬遷婦女就業(yè)問題在學術(shù)界鮮少有人關(guān)注。但隨著社會的發(fā)展以及婦女主體意識的覺醒，婦女不愿處于從屬地位，想要實現(xiàn)從家庭到職場的轉(zhuǎn)變，突破傳統(tǒng)觀念對婦女的束縛。易地扶貧搬遷婦女是易地扶貧搬遷家庭的核心力量之一，實現(xiàn)其充分就業(yè)是易地扶貧搬遷后續(xù)良好發(fā)展的現(xiàn)實需要，有利于切斷貧困的代際傳遞、防止易地扶貧搬遷家庭返貧、實現(xiàn)婦女自身的發(fā)展。因此，本文深入探究易地扶貧搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)困境的影響因素，并提出相應的建議促進易地扶貧搬遷婦女穩(wěn)定就業(yè)。

二、易地扶貧搬遷婦女的就業(yè)困境

本文的調(diào)查點為貴州省黔南州H縣M社區(qū)，該社區(qū)為易地扶貧搬遷社區(qū)。該社區(qū)的地理位置較為優(yōu)越，附近有制衣廠、飛機零件廠、食品加工廠等，為該社區(qū)的居民提供了大量的就業(yè)崗位。

M社區(qū)婦女就業(yè)類型分別為自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。M社區(qū)婦女自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少，自主創(chuàng)業(yè)主要是開超市、服裝店、餐飲店等。該社區(qū)婦女主要從事制造業(yè)、服務業(yè)等職業(yè)。除附近企業(yè)所提供的崗位之外，在M社區(qū)內(nèi)也設立了扶貧專崗，例如保潔專崗、保安專崗。M社區(qū)定期舉行就業(yè)技能培訓，主要圍繞廚師、家政、花卉等，參與就業(yè)技能培訓的人員會獲得一天40元的培訓補貼。M社區(qū)婦女就業(yè)的途徑有熟人轉(zhuǎn)介、招聘會、社區(qū)推薦等。

（一）就業(yè)基礎(chǔ)不牢固

易地扶貧搬遷婦女作為搬遷家庭的核心力量，其穩(wěn)定就業(yè)有利于防止家庭返貧，更可有效地切斷貧困的代際傳遞。就業(yè)基礎(chǔ)不牢固會導致易地扶貧搬遷婦女無法實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)基礎(chǔ)不牢固體現(xiàn)在：第一，易地扶貧搬遷婦女難以滿足市場就業(yè)需求。易地扶貧搬遷婦女存在低文化水平、低就業(yè)能力的特征。在H縣的招聘廣告中，除部分流水線崗位之外，其余的文員、倉庫管理員等崗位對于文化水平的要求都在高中及中專以上。在M社區(qū)中，易地扶貧搬遷婦女的文化水平在小學至初中期間，難以滿足崗位要求。在工作期間需要填寫自己的工作表單，但大多數(shù)婦女表示自己都認不全表單上的字。在搬遷之前，易地扶貧搬遷婦女從事的都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搬遷后其面臨著非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，一些搬遷婦女難以適應機械設備的速度與使用，因此在完成工作任務上存在一定的難度。第二，臨時工現(xiàn)象較為普遍。這一現(xiàn)象最主要是由于家庭中的照料負擔，搬遷婦女既要照顧家庭，同時又希望通過就業(yè)來改善家庭經(jīng)濟情況。但工作與家庭無法完全兼顧，兒童與老人對于婦女的依賴性較強，使其難以全身心投入到工作中，因此大多數(shù)搬遷婦女都會選擇做臨時工，利用空閑時間來進行工作，使婦女對工作時間可分配性強，但臨時工并不利于實現(xiàn)婦女穩(wěn)定就業(yè)。

（二）就業(yè)保障體系不健全

為引導易地扶貧搬遷婦女發(fā)展致富，國家出臺相應的就業(yè)幫扶政策以實現(xiàn)婦女充分就業(yè)，但政策執(zhí)行效果不佳。就業(yè)保障體系不健全主要體現(xiàn)在工資水平低和社會保險落實不充分兩方面。第一，工資水平低。在M社區(qū)中，工資結(jié)算的方式主要為計時與計件。計時按照工作時長來進行結(jié)算，一小時10元，一個月的工資在1 000—2 000元之間。計件是按照所制作產(chǎn)品的數(shù)量來進行結(jié)算，多勞多得。當?shù)夭簧賸D女表示，在附近就業(yè)便于照顧家庭，但工資只能補貼部分家用。第二，社會保險落實不充分。社會保險是企業(yè)必須為員工繳納的。當?shù)仄髽I(yè)繳納社會保險有一個條件是工作時間滿一年及以上，而且我國法律規(guī)定女職工法定退休年齡為50周歲，因此企業(yè)無法為年齡在50周歲以上的婦女員工繳納保險。這一現(xiàn)象表明，當?shù)貗D女維權(quán)意識較為淡薄，當其權(quán)益受損，難以維護自身的權(quán)益。

（三）就業(yè)動力不足

在M社區(qū)中，年輕婦女在家待業(yè)的現(xiàn)象較為普遍。社區(qū)內(nèi)婦女就業(yè)的年齡主要在23—54歲之間。年輕婦女由于工資無法滿足其需求，同時又要承擔照料負擔，不少年輕婦女選擇照顧家庭。由于易地扶貧搬遷婦女分別來自不同的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的深刻影響，其角色被長期局限在家庭范圍之內(nèi)，負責家庭勞動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷至新城鎮(zhèn)社區(qū)，面臨著非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，但由于自身就業(yè)能力低，還要兼顧家庭，多數(shù)婦女都會更加側(cè)重于照顧家庭。因此導致其參與就業(yè)培訓的積極性偏低，就業(yè)動力不足。

三、易地扶貧搬遷婦女就業(yè)困境的成因

（一）政策執(zhí)行的局限

當前，提出的政策既考慮到防止返貧的發(fā)生，同時也在于提高個人發(fā)展能力以助人自助。但從實踐層面來看，現(xiàn)行政策更偏向于避免返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生，較少關(guān)注到搬遷婦女個人層面的需求，將搬遷婦女當作實現(xiàn)發(fā)展的客體。

在政策鼓勵之下，搬遷婦女就業(yè)得到了資源與支持，但政策支持中最重要的問題是搬遷婦女形成幫扶政策的依賴性。當前，搬遷婦女的就業(yè)職位絕大多數(shù)來自政策支持所提供的職位，但這一基本條件既限制了搬遷婦女就業(yè)內(nèi)在能力的提高，造成依賴心理，同時也帶來了極大的危險性，一旦政策撤出就會導致搬遷婦女就業(yè)穩(wěn)定性差。政策的幫扶限制了搬遷婦女參與就業(yè)市場的自由競爭。H縣的幫扶政策在一定程度上為該群體就業(yè)設置了相關(guān)的扶貧專崗，但崗位數(shù)量的有限性難以滿足龐大的就業(yè)需求量。再者，針對搬遷婦女就業(yè)收入較低，政府會進行補貼，例如像刺繡等低收入的就業(yè)崗位，政府會補貼400元；參與一場就業(yè)培訓會給予40元的補貼。但補貼并不是防止返貧的有效途徑，脫貧致富的關(guān)鍵不在于一味地靠政府補貼來提高一個人或家庭的收入。就業(yè)幫扶政策的目標既應關(guān)注基本條件的滿足，還應關(guān)注易地扶貧搬遷婦女能力的提高，這是避免返貧、實現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵。

（二）傳統(tǒng)觀念的禁錮

長期以來，無論是在家里還是在其他的社會系統(tǒng)，婦女都處于從屬地位。我國傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的思想影響兩性平等分配資源，男性非農(nóng)就業(yè)的機會要比女性多，在就業(yè)中所受到的歧視較女性更少。易地扶貧搬遷社區(qū)的婦女來自不同的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩性分工的不同導致婦女的角色被局限在家庭范圍之內(nèi)，由于易地扶貧搬遷婦女長期被禁錮在這一角色范圍之內(nèi)，其對自己的定位也只局限于家庭之中。易地扶貧搬遷婦女就業(yè)更加側(cè)重于考慮家庭。因此，要更好地實現(xiàn)婦女充分就業(yè)應當打破傳統(tǒng)兩性分工模式，讓搬遷婦女積極參與到市場競爭中來，以提升就業(yè)能力，引導婦女自我脫貧。

（三）婦女個體能力有限

易地扶貧搬遷婦女是經(jīng)過長期政策和市場的篩選后的剩余群體，她們與城市中的流動婦女不同[1]，其具有低經(jīng)濟地位、低文化水平、低市場參與的特征。相較于城市流動婦女而言，個人發(fā)展能力較為欠缺，主要體現(xiàn)在低文化水平與低工作能力。研究表明，已婚女性所受的教育程度越高，就業(yè)的機會也就越多[8]。然而，社區(qū)中婦女受教育水平普通較低，普遍在小學至初中這兩個層次，難以滿足部分崗位的學歷要求。社區(qū)中的一位中年阿姨表示剛來社區(qū)因為找不到農(nóng)活做而苦惱，到工廠里又擔心年紀大難以完成上班的任務。搬遷婦女在來到安置點之前的就業(yè)形式較為固定，以小農(nóng)經(jīng)濟為主?，F(xiàn)如今面臨著向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，令其難以適應。

四、結(jié)論與對策

本文基于貴州省黔南州H縣M社區(qū)易地扶貧搬遷婦女的調(diào)查數(shù)據(jù)，討論了該群體非農(nóng)就業(yè)困境的影響因素。結(jié)果表明，易地扶貧搬遷婦女就業(yè)受到政策執(zhí)行的局限、傳統(tǒng)觀念的禁錮、個人能力有限性的綜合影響。若要避免返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生，應當提升易地扶貧搬遷婦女自身的能力。要想從根本上解決易地扶貧搬遷婦女的就業(yè)問題需多方發(fā)揮力量，共同參與其中。

基于研究結(jié)論，本文認為可以從三個方面來推動搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)。第一，增強政策針對性，加強社會參與保障。當前易地扶貧搬遷婦女就業(yè)扶持政策總體向好，但政策在實踐中并未取得良好的執(zhí)行效果。政策總體針對婦女群體，但缺乏對個體需求的滿足。易地扶貧搬遷婦女由于文化水平較低以及長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致其難以適應市場需求。因此，在制定政策上應當以實際情況為基礎(chǔ)，讓政策更加貼合搬遷婦女的需求。面對婦女文化水平低的問題，應當長期且深入地進行就業(yè)培訓，延長培訓時間，使易地扶貧搬遷婦女真正掌握就業(yè)技能。同時，應進一步增強社會參與保障婦女就業(yè)的力量，使易地扶貧搬遷婦女實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第二，注重思想教育，促進性別平等。傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”“男尊女卑”的思想觀念嚴重影響到我國性別平等社會的發(fā)展，影響兩性平等就業(yè)的實現(xiàn)。家庭中父母的地位與責任同樣重要，建立性別平等的社會是必然趨勢。因此，各責任主體尤其是安置點應當要注重思想教育，促進性別平等，建立兩性平等的社區(qū)，保障男女兩性平等就業(yè)。第三，喚醒婦女主體意識，引導自我脫貧。易地扶貧搬遷婦女才是實現(xiàn)自身穩(wěn)定就業(yè)的核心力量，促進其穩(wěn)定就業(yè)首要條件是喚醒婦女的主體意識。個人能力的局限是影響婦女就業(yè)的關(guān)鍵。因此，社區(qū)要進行宣傳教育，使婦女意識到自身能力提升的重要性，調(diào)動婦女參與就業(yè)培訓的積極性，激發(fā)易地扶貧搬遷婦女就業(yè)的內(nèi)生性力量，從而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使脫貧之計長久可實施。

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[責任編輯? ?立? ?夏]