2019年，習近平主席就“一帶一路”建設(shè)作出了新的擘畫：從“大寫意”到“工筆畫”，高質(zhì)量共建“一帶一路”。對中非合作而言，這一思路轉(zhuǎn)變得到了具體的體現(xiàn)。從2015年“十大合作計劃”，到2018年“八大行動”，再到如今的“九項工程”，中非合作的行動舉措越來越細化，也越來越具備“工筆畫”的趨勢。

衛(wèi)生健康工程被放在“九項工程”的首要位置，其中包括向非洲國家提供新冠疫苗援助、推動中國企業(yè)與非洲國家開展疫苗生產(chǎn)合作，建成非洲疾控中心總部并援助醫(yī)院和醫(yī)療物資設(shè)備，增派公共衛(wèi)生專家等內(nèi)容。這顯然是順應時代之變、急非洲之所急。再如，之前使用的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作在“九項工程”中被表述為“減貧惠農(nóng)”，這說明，中非農(nóng)業(yè)合作的目標更加明確，而且更反映非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況?？傊?，中非新的合作規(guī)劃更加注重引導中國各方參與者與非洲的實際需要對接，從而使得合作效果更加有質(zhì)量以及可持續(xù)。

中非之間不只是政府和政府之間的合作，雙方民眾的交流、交往與合作也在大幅增加。因此，人文交流工程也是“九項工程”之一，并被置于非常重要的位置。不久前，我參加了一場由加納學者組織的研討會。加納學者做了一份有關(guān)加納“對華認知”的調(diào)查報告。報告顯示，這么多年，從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)，盡管中國對加納發(fā)展作出了重大貢獻。但是，加納人對中國的主要印象仍然是“非法采金”，僅有14%的受訪者將第一印象放在了“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”上。顯然，在民心相通方面，中國還要做很多的努力，需要精細化管理在非人員和項目，同時要做好以市場手段、以盈利為目的的合作與重視和當?shù)鼐用窠⒂押藐P(guān)系之間的平衡。只有這樣，才有可能長遠經(jīng)營好積極的中國形象。此外，在對非洲文化的尊重和支持方面，我們還有很多需要改善的地方。

林豐民：從中國的角度出發(fā)，對中非合作談幾點思考。首先，應珍視北非阿拉伯國家在內(nèi)的非洲國家與中國發(fā)展友好關(guān)系的意愿。在近幾年國外對華態(tài)度的民意調(diào)查里，中東和非洲地區(qū)民眾對華都有較高的好感度，對華評價積極。在國際體系深度變革、世界格局加速重組的進程中，特別是在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，非洲更多的是被美國當作遏制中國的工具。而從整體的趨勢來講，非洲對中國來說非常重要。中非關(guān)系是中國外交政策的基石。非洲豐富的礦產(chǎn)、油氣、農(nóng)業(yè)和勞動力資源，是中國未來要重點發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的領(lǐng)域。因此，我們應繼續(xù)通過高層互動來推動和引領(lǐng)中國與非洲國家關(guān)系的發(fā)展。

其次，中國要維護非洲國家的安全與穩(wěn)定。前車之鑒有很多，如在2011年利比亞戰(zhàn)亂中，中國損失慘重，原先中國有不少公司在利比亞有項目，但是隨著卡扎菲政府被摧毀，利比亞陷入動蕩，盡管我們的撤僑行動取得了巨大的成功，但是經(jīng)濟上的損失無可挽回。再比如，近幾年中國在埃及新首都建設(shè)方面投入是很大的，承建了很多大型建筑，但當?shù)厝舫霈F(xiàn)動蕩的話，中國的投資利益也會受損。中方曾將中國為維護非洲和平穩(wěn)定所做努力歸納為五個關(guān)鍵詞，分別為“維和”“斡旋”“援助”“護航”和“發(fā)展”。今后若非洲國家出現(xiàn)不穩(wěn)定的跡象，我們要盡量多做一些維護非洲國家安全與穩(wěn)定的事情，這也是間接維護中國在當?shù)氐慕?jīng)濟利益。

再次，要重視對非研究。這些年來，非洲研究似乎成為國內(nèi)學界的熱點，但是在區(qū)域國別領(lǐng)域相對于其它的地區(qū)研究來說還是偏少，尤其是研究人員少。對于一些非洲大國、重點國家，我們要進行深耕式的研究。有一些領(lǐng)域的研究應格外重視，如非洲各國的法律研究，特別是投資法方面的研究，對于我們開展同非洲的經(jīng)貿(mào)交流與合作具有重要價值和意義。同時，還要推動一些非洲本土語言的教學和科研。要深入了解當?shù)氐奈幕仨氁私猱數(shù)厝说恼Z言。

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的一家汽車制造公司中，工人正在組裝汽車。

林豐民：我本人曾在埃及留學一年，在中國駐埃及大使館工作五年。下面再具體談談對中埃合作的看法。中埃合作應該說是中非合作的典范。1956年5月30日，中國與埃及正式建立大使級外交關(guān)系。埃及成為第一個與中國建交的阿拉伯國家和非洲國家。中埃的政治交往一直是很密切的，無論是納賽爾時代，還是穆巴拉克時代，抑或是“阿拉伯之春”后的塞西總統(tǒng)都非常重視同中國關(guān)系，兩國高層交往頻繁。中方同樣重視同埃及的關(guān)系，1963年12月，周恩來總理率團出訪亞非歐國家，第一站就選在當時被稱為阿聯(lián)的埃及。在新冠疫情之前的很長一段時間里，幾乎每年中方都有一個副總理級以上的高訪團訪問埃及。中埃之間目前也有著扎實的經(jīng)濟合作。泰達牽頭中方企業(yè)建設(shè)運營的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中埃兩國在戰(zhàn)略對接、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的重點合作項目，也形成了“泰達海外模式”。這一模式包括“金字塔模型”與“飛雁模型”，分別對應園區(qū)開發(fā)管理及園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。

據(jù)觀察，中國企業(yè)在埃及開展經(jīng)貿(mào)合作時，也有一些需要注意的地方。一些中國企業(yè)起初認為埃及的勞動力很便宜，到那里去辦廠一定能賺錢，但其實未必。由于受文化和傳統(tǒng)習俗的影響，當?shù)氐挠霉こ杀竞蛣趧有矢鷩鴥?nèi)有很大的不同，如果企業(yè)沒有提前了解，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況做成本核算，可能就會嚴重影響生產(chǎn)和利潤?？傊鞍Ｍ顿Y經(jīng)營的企業(yè)要好好研究當?shù)氐奈幕晳T和法律法規(guī)。在漢語教學領(lǐng)域，埃及開展得也比較早。從20世紀50年代建交之后，埃及方面就意識到中文的重要性，于1958年建立了中文專業(yè)，開展了漢語的培訓。2000年之后，埃及漢語教學發(fā)展得非?？?。大學漢語專業(yè)的招生規(guī)模迅速擴大。從這個層面來說，埃及與中國的人文交流還是比較充分的。在漢語教學這方面，感到驕傲的是我本人也作了一些貢獻。當時我在中國駐埃及大使館任教育專員，推動了在開羅大學和蘇伊士運河大學分別建立孔子學院，給他們配備了不錯的漢語師資力量。現(xiàn)開羅大學和蘇伊士運河大學那些學生和老師說漢語時語音很純正。

沙宗平：非洲在我國外交全局中的重要性不言而喻。新中國成立以后，非洲大陸是中國實施對第三世界國家友好政策的重要舞臺，培育了中非之間的深厚情誼。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管國際格局和非洲各國形勢發(fā)生了深刻變化，但是中國一如既往地重視非洲，珍惜維護中非之間的傳統(tǒng)友誼。從2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會提出的“十大合作計劃”、到2018年中非合作論壇北京峰會提出的“八大行動”、再到2021年中非合作論壇第八屆部長級會議提出的“九項工程”，習近平主席親自擘畫，不斷為中非合作注入新動力，推動中非合作進入新時代。截至2021年底，已有非洲聯(lián)盟及52個非洲國家同中國簽署了共建“一帶一路”合作文件。中國提出的“一帶一路”倡議正與非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程深度對接。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，非洲政府和民眾歡迎中國的企業(yè)、商品和技術(shù)，同時，非洲是中國日趨重要的原材料提供者、投資目的地、出口目的地以及“一帶一路”倡議的重要參與者，非洲連通著世界主要的發(fā)達國家、發(fā)展中國家和地區(qū)，中國企業(yè)也有機會在非洲遇見世界。

從人文交流層面來說，中國和非洲各國人民是有文化交流、互鑒的內(nèi)在心理需求的。舉個例子，前幾年，中國電視劇《媳婦的美好時代》在非洲走紅。這部電視劇使非洲民眾了解到中國百姓生活的酸甜苦辣。因為它展現(xiàn)的是人與人的交往，也能夠引起非洲觀眾的認同和共鳴。不過，有一個問題值得關(guān)注，那就是我們的媒體和某些民眾，仍不夠重視非洲。事實上，非洲也有很多值得我們?nèi)リP(guān)注和研究的事物，比如非洲的藝術(shù)、宗教、神話傳說、生態(tài)環(huán)境，等等。學者的責任是實事求是地來闡釋現(xiàn)在和未來的中非關(guān)系。

另外，中非交往與合作也面臨著巨大的國際競爭壓力。作為前宗主國，一些西方國家在非洲的影響還是很大的。此外，日本、印度和韓國也與中國在非洲展開激烈的競爭。因此，我們不能只關(guān)注中國和非洲，還需要“旁觀”一下，看看其他國家在那里的情況。我們與其他國家也可以做競爭中的伙伴。我記得，一位援非的中國醫(yī)生曾經(jīng)講過，當年中國的醫(yī)療隊想研究埃博拉病毒，但當時我們根本就沒有這個病毒。一位援非的法國醫(yī)生直接提了個裝著病毒的塑料袋無償?shù)厮徒o我們。所以非洲國家最終戰(zhàn)勝埃博拉病毒，是世界各國共同支援合作的結(jié)果，這也就是我們所說的合作共贏。

王進杰：我想從企業(yè)這一非國家行為體的角度談一下中非合作的情況。首先介紹近幾年的中國對外直接投資情況，從中可以一窺中國對非洲直接投資特點。

相較2019年，2021年全球外國直接投資增長了52%，至1.65萬億美元，較2020年增長119%。2021年，中國對外直接投資流量1788.2億美元，比2020年增長16.3%，位列世界第二。中國對外直接投資在各個經(jīng)濟體都有分布，但近90%的投資流量流向了發(fā)展中經(jīng)濟體，如東南亞國家、非洲國家等。當然，投資流量主要還是流向了亞洲。盡管從整體看中國對非直接投資的流量占比不高，但較2020年增長了18%，增速很快。這說明中國對外投資的企業(yè)越來越青睞非洲國家。

但是中國對外直接投資流量前20位國家里，僅有一個非洲國家，為剛果（金）。即使這樣，也應看到中國資本正在不斷地向非洲涌入。數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)在非洲國家的覆蓋率非常高，達86.7%，意味著中國投資覆蓋了60個非洲國家和地區(qū)中的52個，這僅次于中國企業(yè)在歐洲的覆蓋率，是非常好的指標。未來整個非洲大陸和中國資本的關(guān)系將會更加密切。不過，非洲是新興的投資市場，所以無論投資流量還是存量，在中國對外直接投資中的占比仍偏低。

從投資結(jié)構(gòu)上看，2021年中國對外直接投資的80%流向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就是服務業(yè)，包括租賃、商務服務、批發(fā)、零售、金融、軟件傳輸、房地產(chǎn)、交通運輸、倉儲、物流等；流向第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、采礦業(yè)）的投資占流量總額的近20%；流向農(nóng)業(yè)的投資占流量總額的0.4%，是非常低的。

對于非洲大陸來說，其自主可持續(xù)發(fā)展一定離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食安全問題非常重要。非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易這么多年一直存在瓶頸，沒有發(fā)展起來，有基礎(chǔ)設(shè)施因素，也有西方殖民統(tǒng)治遺留下來的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，而這種不健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使得非洲距離實現(xiàn)糧食作物的自給自足還很遙遠。像埃塞俄比亞雖大力推進工業(yè)化，但是它工業(yè)化之后得到的外匯收益，又用于糧食進口，導致沒有多余的資金進行再投資再生產(chǎn)。因此，應該看到非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。當然，農(nóng)業(yè)是長期投資的過程，不像零售業(yè)、制造業(yè)見到效益那么快，需要相關(guān)政策的扶持，才能嫁接起對非洲農(nóng)業(yè)的投資。

其次，在中國對外投資持續(xù)增長的大背景下，我們看下中國企業(yè)是如何雙向參與來促進中非合作的。中國對外直接投資已分布在全球190個國家（地區(qū)）。中國企業(yè)在境外創(chuàng)建的制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)接近9000家。因為隨著勞動力價格的上升，產(chǎn)能不斷地從價格要素高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到價格要素便宜的地區(qū)，非洲以及東南亞國家價格要素相對較低，而且人口數(shù)量眾多，所以制造業(yè)外遷轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

坦贊鐵路于1976年7月建成通車。圖為坦贊鐵路坦桑尼亞達累斯薩拉姆始發(fā)站。

2022年7月，由中國路橋公司承建的肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢標軌鐵路（蒙內(nèi)鐵路）通車運營五周年。坦贊鐵路和蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)時間相差幾十年，在建設(shè)背景等方面差異甚大，但都體現(xiàn)了中國和非洲國家的真摯情誼。

但面臨的挑戰(zhàn)之一就是缺乏技術(shù)工人。在這樣的情況下，中國企業(yè)正雙向參與中非合作。在用工方面，中國企業(yè)是需求端；但中國企業(yè)在勞動力和人力資源培養(yǎng)方面，也是一個供給端。這一方面是我們很少觀察到的。

中國企業(yè)可以推動非洲青年接受中國的教育和培訓。在非洲，正式的就業(yè)崗位是極度稀缺的，因此大量在非中企，就成為就業(yè)市場的寵兒，而接受過中國教育和培訓的非洲當?shù)貏趧恿t更容易受到中國企業(yè)青睞。在非中國企業(yè)是中國知識、中國技術(shù)的“名片”，也吸引著非洲的青年人前來深造學習。

目前，非洲大陸約60%的人口年齡在25歲以下。到2050年，非洲人口將從目前的約12.9億增長到25億。因此，中國企業(yè)到非洲去投資時，除了發(fā)展生產(chǎn)，還面臨的一個問題就是如何承擔起這種社會責任，將非洲青年從高數(shù)量轉(zhuǎn)為高質(zhì)量的人力資本，從而真正實現(xiàn)雙贏。未來，中國企業(yè)會更多地扮演當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)、吸納當?shù)鼐蜆I(yè)的雙重角色。這樣的模式也會真正地推動中非間的技術(shù)轉(zhuǎn)移、人文交流以及解決非洲當?shù)氐慕?jīng)濟民生問題。

劉海方：2022年11月，坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑對中國進行國事訪問，成為中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開后首位訪華的非洲國家元首。中坦發(fā)表的聯(lián)合聲明提到，雙方愿積極推動坦贊鐵路升級改造。坦贊鐵路是中非合作歷史上第一個項目。20世紀六七十年代，數(shù)萬名中國專家、鐵路工人奔赴非洲，同坦桑尼亞等國人民一同修筑了貫通東部和中南部非洲的坦贊鐵路，樹立起中非關(guān)系的歷史豐碑。我認為，對這條鐵路的認知應該有所提升。

坦贊鐵路作為中國支持非洲國家維護主權(quán)和獨立的“自由之路”以及長期作為中非友誼的豐碑這兩層含義毋庸置疑。西方國家一直宣揚坦贊鐵路僅有政治價值而無經(jīng)濟價值，散布所謂“白象說”（大而無用之物）。必須破除這種迷思。中國于1983年開始參與管理鐵路，對聯(lián)邦德國機車的利用促使坦贊鐵路進入了十年盈利期。20世紀90年代以后，由于贊比亞私有化等原因，鐵路運量減少。目前，坦贊鐵路依然在運營中，而且近些年來隨著非洲人口的激增，鐵路作為便宜方便的客運工具的意義日益顯著，很大程度上也變成了沿線民眾生活的必需。

其實，坦贊鐵路的最大意義在于它是“人民的鐵路”，受益方是人民，帶動的是人的流動性、生產(chǎn)生活的改變和所到之處鄉(xiāng)村的形成與興起。這與原來西方殖民掠奪式的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)意義完全不一樣。今天，不管是在此基礎(chǔ)上重新建一條寬軌鐵路還是盤活和復興原來的坦贊鐵路，僅僅講大宗貨物運輸潛能、講鐵路對于當?shù)刭Y源開發(fā)的意義，肯定容易被人詬病。如何更好服務于鐵路沿線地區(qū)的人與社區(qū)，參與到非洲本身的發(fā)展，值得我們深入研究、積極探索。