張科

12月20日，澳門特別行政區(qū)迎來(lái)成立23周年的紀(jì)念日。在澳門回歸祖國(guó)的懷抱後，內(nèi)地與澳門的跨境民商事交往不斷深入。尤其是在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《大灣區(qū)綱要》以及《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）後，澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的步伐不斷加快，內(nèi)地與澳門跨境民商事交往的層次、範(fàn)圍、程度出現(xiàn)了提升、擴(kuò)大的特點(diǎn)和呈現(xiàn)出深度融合的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛的多樣化、複雜化和國(guó)際化的特徵也日益顯著。黨的二十大報(bào)告指出，“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸後保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)報(bào)告也指出，要完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變，促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群邁進(jìn)的大背景以及減少疫情影響的雙重因素下，積極探索跨境民商事糾紛在線訴訟的創(chuàng)新機(jī)制不失為有益嘗試。

內(nèi)地與澳門跨境民商事

案件在線訴訟概述

自從澳門特別行政區(qū)成立後，訴訟作為內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛解決機(jī)制最為常見(jiàn)的方式一直發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《澳門基本法》）第93條規(guī)定，最高人民法院與澳門特別行政區(qū)就民商事訴訟案件的司法文書(shū)、調(diào)取證據(jù)、認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決確立提供協(xié)助的特別安排。

（一）民商事判決的相互認(rèn)可和執(zhí)行是民事訴訟領(lǐng)域司法協(xié)助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)於相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)可和執(zhí)行安排》）自2006年4月1日起生效。在《認(rèn)可和執(zhí)行安排》中，無(wú)論是申請(qǐng)還是送達(dá)相關(guān)的判決文書(shū)，都沒(méi)有專門指出是否適用線上方式，這也是與當(dāng)時(shí)內(nèi)地與澳門法院在線訴訟平臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施均未臻完善相關(guān)。但是，在《認(rèn)可和執(zhí)行安排》第12條中提到了針對(duì)認(rèn)可和執(zhí)行判決的請(qǐng)求作出裁定後，應(yīng)到及時(shí)送達(dá)的要求。這實(shí)際上反映了對(duì)於內(nèi)地與澳門跨境民事訴訟效率提升建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）《最高人民法院關(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委託送達(dá)司法文書(shū)和調(diào)取證據(jù)的安排》（以下簡(jiǎn)稱舊《文書(shū)和證據(jù)安排》於2001年9月15日起施行。舊《文書(shū)和證據(jù)安排》中關(guān)於司法文書(shū)的送達(dá)要求、委託程序以及協(xié)助安排證人、鑒定人到對(duì)方轄區(qū)出庭作證都未體現(xiàn)出線上行為的規(guī)制和指引。這也是與當(dāng)時(shí)在線訴訟尚未成為兩個(gè)法域法院建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象相關(guān)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)法院的先行先試。作為粵港澳大灣區(qū)唯一一家互聯(lián)網(wǎng)法院的廣州互聯(lián)網(wǎng)法院於2019年3月舉行了線上糾紛多元化解平臺(tái)簽約暨上線儀式併發(fā)布了《廣州互聯(lián)網(wǎng)法院線上糾紛多元化解平臺(tái)調(diào)解規(guī)程》和《廣州互聯(lián)網(wǎng)法院線上糾紛多元化解平臺(tái)管理辦法》。這一舉動(dòng)致力於突破粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)糾紛調(diào)解地域限制，推動(dòng)構(gòu)建大灣區(qū)跨境合作調(diào)解新機(jī)制在更高層次的合作。

（四）最高人民法院審判委員會(huì)第1790次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)於修改<內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委託送達(dá)司法文書(shū)和調(diào)取證據(jù)的安排>的決定》（以下簡(jiǎn)稱新《文書(shū)和證據(jù)安排》）。新《文書(shū)和證據(jù)安排》對(duì)於內(nèi)地與澳門跨境民商事案件的在線訴訟行為作出若干突破性的規(guī)定。首先，總體上明確增加了兩個(gè)法域法院公用的司法協(xié)助網(wǎng)路平臺(tái)載體並且確立電子方式優(yōu)先適用，郵寄方式補(bǔ)充適用的模式。2020年內(nèi)地與澳門司法協(xié)助網(wǎng)路系統(tǒng)作為首個(gè)跨境平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了送達(dá)取證協(xié)助的全流程線上轉(zhuǎn)遞、線上審查、線上辦理和線上追蹤。其次，新《文書(shū)和證據(jù)安排》增加了作證行為可以通過(guò)線上方式實(shí)施。2019年-2022年，通過(guò)建立司法協(xié)助網(wǎng)路互通平臺(tái)，運(yùn)用資訊化手段提升司法協(xié)助質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)送達(dá)取證全流程線上轉(zhuǎn)遞、線上審查、線上辦理和線上追蹤，實(shí)現(xiàn)了授權(quán)見(jiàn)證線上化。

（五）2021年1月，最高人民法院頒佈了《關(guān)於為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)上立案服務(wù)規(guī)定》）為外國(guó)人和包括澳門居民、經(jīng)常居所地位於澳門的我國(guó)內(nèi)地公民以及澳門登記註冊(cè)的企業(yè)和組織關(guān)於第一審民事、商事起訴案件提供網(wǎng)上立案指引、查詢、委託代理視頻見(jiàn)證、登記立案服務(wù)。《網(wǎng)上立案服務(wù)規(guī)定》對(duì)內(nèi)地與澳門跨境民商糾紛中涉及澳門居民案件的立案環(huán)節(jié)進(jìn)行了精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和定位，為後續(xù)的跨境訴訟其他環(huán)節(jié)線上平臺(tái)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（六）2022年1月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)於支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《合作區(qū)意見(jiàn)》）對(duì)於橫琴粵澳深度合作區(qū)的司法發(fā)展提供精準(zhǔn)保障。目前，橫琴法院以提供統(tǒng)一化、規(guī)範(fàn)化、標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)為目標(biāo)，已有效集成遠(yuǎn)程立案、線上繳費(fèi)、線上見(jiàn)證、線上調(diào)解、線上庭審等訴訟服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院授權(quán)，橫琴法院與澳門終審法院建立了直接委託送達(dá)和調(diào)取證據(jù)機(jī)制。

（七）澳門特別行政區(qū)法院在線訴訟專項(xiàng)法律生效並施行。澳門特別行政區(qū)第5/2022號(hào)法律《以電子方式送交訴訟文書(shū)及支付訴訟費(fèi)用》於2022年9月1日生效，“法院電子平臺(tái)”亦於同日正式上線。澳門特別行政區(qū)法院首階段提供“法院電子送交訴訟文書(shū)”和“法院電子支付訴訟費(fèi)用”兩項(xiàng)電子服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了澳門特別行政區(qū)在線訴訟的新實(shí)踐。隨著澳門特別行政區(qū)在線訴訟的實(shí)踐以及隨著粵港澳大灣區(qū)在線訴訟的基礎(chǔ)設(shè)施及司法實(shí)踐向縱深方向發(fā)展，內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛的線上處理範(fàn)圍、速度及效果預(yù)計(jì)將會(huì)有更加顯著的增效提質(zhì)效果。

內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）調(diào)整跨境民商事糾紛線上處理機(jī)制的規(guī)範(fàn)過(guò)於分散。2021年由最高人民法院頒佈的《人民法院在線訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《在線訴訟規(guī)則》）對(duì)於適用線上方式審理的案件進(jìn)行了總體的規(guī)定。但是，對(duì)於內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛是否準(zhǔn)用該規(guī)則並沒(méi)有專門的適用或者排除適用的說(shuō)明。結(jié)合《合作區(qū)意見(jiàn)》來(lái)分析，對(duì)於內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛在總體上是適用《在線訴訟規(guī)則》同時(shí)又鼓勵(lì)橫琴法院在具體環(huán)節(jié)上有所突破和創(chuàng)新。目前，在對(duì)於內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛線上處理機(jī)制並沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)範(fàn)性法律檔進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，在《在線訴訟規(guī)則》的第一條第一款就總括式規(guī)定了在線訴訟活動(dòng)與線下訴訟活動(dòng)具有同等法律效力並對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供原件、原物的情形進(jìn)行了列舉式的規(guī)定，為法官對(duì)於線上行為轉(zhuǎn)化為線下行為的指令提供了限制的邊界。

澳門特行政區(qū)法院2022年9月開(kāi)始實(shí)施的《澳門電子訴訟規(guī)定》的法律內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，共有十五條法律條文。《澳門電子訴訟規(guī)定》對(duì)於包括了內(nèi)地與澳門跨境民商事案件的在線訴訟方式僅僅局限在送交訴訟文書(shū)和支付訴訟費(fèi)用兩項(xiàng)訴訟行為上，但對(duì)於訴訟中的其他環(huán)節(jié)諸如交換證據(jù)、舉證、質(zhì)證等均沒(méi)有涉及。同時(shí)，《澳門電子訴訟規(guī)定》也僅對(duì)於通過(guò)電子平臺(tái)送交的經(jīng)數(shù)碼化處理的紙本訴訟文書(shū)的效力問(wèn)題有整體的規(guī)定並對(duì)法官要求當(dāng)事人提交原件的線下指令賦予了較大的裁量權(quán)。這與《在線訴訟規(guī)則》針對(duì)同一內(nèi)容的規(guī)定相比較呈現(xiàn)出較大的差異性。

（二）未建立起類型化、特色化的在線訴訟優(yōu)勢(shì)陣地。目前，對(duì)於內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟形成了訴訟方面內(nèi)地法院線上全面深入推廣、橫琴法院創(chuàng)新優(yōu)化加速、澳門法院起步探索的多樣化發(fā)展局面。但是內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛在線訴訟針對(duì)特定領(lǐng)域糾紛的處理數(shù)量、品質(zhì)和特色尚未形成堅(jiān)固的優(yōu)勢(shì)陣地。尤其是契合澳門特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如旅遊類、消費(fèi)類、房產(chǎn)類、健康產(chǎn)業(yè)的在線訴訟的特色尤顯缺乏。

（三）在線訴訟人才培養(yǎng)路徑不清晰。目前，在高等學(xué)校中關(guān)於跨境民商事糾紛解決機(jī)制人才培養(yǎng)過(guò)程中，對(duì)於專業(yè)法律知識(shí)、外語(yǔ)知識(shí)、跨境民商事案件在線訴訟實(shí)踐的培養(yǎng)內(nèi)容及培養(yǎng)方法尚未明確。而在跨境民商事糾紛的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)中應(yīng)該緊緊抓住在線訴訟在我國(guó)已有的超前實(shí)踐實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)、東亞甚至環(huán)太平洋地區(qū)的爭(zhēng)議解決示範(fàn)中心的前瞻式建設(shè)。

（四）基礎(chǔ)技術(shù)支撐系統(tǒng)工程建設(shè)規(guī)劃欠缺。對(duì)於基於網(wǎng)路技術(shù)連接的系統(tǒng)工程建設(shè)是跨境民商事糾紛在線訴訟的重要保障措施。在《數(shù)據(jù)安全法》的統(tǒng)領(lǐng)下，作為線上傳輸?shù)募m紛依託的數(shù)據(jù)既涉及到公權(quán)力部門又涉及到若干自治性機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的隱私。因此，對(duì)於線上糾紛的整體機(jī)制的設(shè)計(jì)需要充分考慮跨境數(shù)據(jù)的傳輸、儲(chǔ)存、變化以及提取等鏈條式環(huán)節(jié)的硬體設(shè)施保障以及對(duì)於數(shù)據(jù)安全的特殊保護(hù)機(jī)制的設(shè)立。這也是為粵港澳大灣區(qū)中一方面保證澳門更快更全面融入國(guó)家發(fā)展大局，另一方面更好地實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”貢獻(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的中國(guó)規(guī)則方案的絕佳時(shí)機(jī)。

完善內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟的對(duì)策

（一）制定統(tǒng)一的跨境民商事案件在線訴訟規(guī)範(fàn)。在線訴訟、線上調(diào)解在內(nèi)地法院系統(tǒng)已經(jīng)有專門的、獨(dú)立的規(guī)範(fàn)性法律檔予以調(diào)整。澳門法院也已經(jīng)開(kāi)始了關(guān)於訴訟文書(shū)及訴訟費(fèi)用方面的線上平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐。因此，對(duì)於內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟的整體管理應(yīng)該由最高人民法院牽頭，集合廣東省高級(jí)人民法院聯(lián)合澳門特別行政區(qū)終審法院制定關(guān)於跨境民商事案件在線訴訟的指引。澳門法院在線訴訟動(dòng)作加快了粵港澳大灣區(qū)在多元糾紛解決方面線上化建設(shè)實(shí)質(zhì)推進(jìn)的步伐。隨著珠澳橫琴深度合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，在珠澳橫琴深度合作區(qū)跨境民商事案件在線訴訟和非訴多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)過(guò)程中形成資源互補(bǔ)、凝練特色，打造體現(xiàn)善用“一國(guó)”之策進(jìn)行“兩制”善治的多元化糾紛解決機(jī)制。

（二）引導(dǎo)建立品牌化、特色化的跨境民商事案件線上解決新陣地。2021年9月，澳門特區(qū)政府16日正式公佈的《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》中確定除了發(fā)展傳統(tǒng)的旅遊業(yè)以外，發(fā)展科技研發(fā)和高端製造、大健康行業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代金融四大新興產(chǎn)業(yè)的總體方向。這四大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)致力於建設(shè)世界一流灣區(qū)的內(nèi)涵同頻共振。這四大產(chǎn)業(yè)所關(guān)聯(lián)的民商事糾紛必然也會(huì)大幅增加並且跟隨新興行業(yè)發(fā)展的複雜化、交叉化、多元化而呈現(xiàn)多諸多新的特點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)以及對(duì)外開(kāi)放程度最高的區(qū)域，若干先行先試的政策為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展制度創(chuàng)新奠定了先發(fā)優(yōu)勢(shì)和充分的空間。因此，粵澳政府以及法律職業(yè)共同體應(yīng)該有針對(duì)性地通過(guò)行業(yè)規(guī)則、主題培訓(xùn)、定期交流、典型案例庫(kù)建設(shè)等方式引導(dǎo)確立具有行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)特色的跨境民商事案件在線訴訟品牌優(yōu)勢(shì)，為世界一流灣區(qū)的發(fā)展增加特色糾紛解決中心的建設(shè)內(nèi)涵。

（三）打造專業(yè)的跨境民商事案件在線訴訟特色人才體制。具有顯著特色的內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛在線訴訟建設(shè)離不開(kāi)特色人才建設(shè)這個(gè)重中之重。在未來(lái)粵港澳大灣區(qū)的高等教育合作發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)地高校與澳門高校應(yīng)該有更加充分的民商事糾紛人才培養(yǎng)的共識(shí)探討以及在課程設(shè)置、師資共用以及實(shí)習(xí)實(shí)踐資源上實(shí)現(xiàn)溝通和共用。其次，灣區(qū)法律職業(yè)共同體對(duì)於跨境民商事案件在線訴訟的常態(tài)與專題培訓(xùn)應(yīng)該在粵澳兩地主管部門的主導(dǎo)下進(jìn)行有序開(kāi)展，尤其要充分發(fā)揮法律職業(yè)共同體在實(shí)踐中典型案例的總結(jié)及對(duì)行業(yè)規(guī)則的改善建議。再次，作為開(kāi)放、包容、高水準(zhǔn)跨境民商事案件在線訴訟的建設(shè)，尤其是定位為打造區(qū)域民商事糾紛示範(fàn)中心應(yīng)該吸納更多的域外在線訴訟經(jīng)典案例的經(jīng)驗(yàn)。

（四）出臺(tái)有針對(duì)性的跨境民商事案件在線訴訟數(shù)據(jù)規(guī)制的規(guī)範(fàn)。內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛在線訴訟的興起及後續(xù)迅猛發(fā)展為跨境數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、使用、傳輸、交換等提出了法律規(guī)制方面的巨大挑戰(zhàn)。尤其是內(nèi)地與澳門跨境民商事案件的在線訴訟數(shù)據(jù)既涉及到司法機(jī)關(guān)也涉及到一般法人組織以及個(gè)人的公開(kāi)與非公開(kāi)範(fàn)圍資訊的交叉適用。在內(nèi)地《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人資訊保護(hù)法》已經(jīng)出臺(tái)的背景下，對(duì)於內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛所涉的司法數(shù)據(jù)處理需要深度對(duì)接澳門《個(gè)人資料保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合修訂。這也是對(duì)接建設(shè)跨域數(shù)據(jù)流通規(guī)則建設(shè)的重要示範(fàn)性工程，為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、管理與個(gè)人資訊的保護(hù)確立科學(xué)、合理標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和典範(fàn)?？缇趁裆淌录m紛在線訴訟的全過(guò)程、全樣態(tài)運(yùn)作能夠?yàn)閿?shù)據(jù)的國(guó)家管理、企業(yè)治理、民眾自理都提供了方案先行先試的版本和經(jīng)驗(yàn)積累。

結(jié)語(yǔ)

隨著粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的速度、深度、廣度不斷提升，內(nèi)地與澳門跨境民商事案件的數(shù)量、種類、複雜程度及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)都將出現(xiàn)新的特徵。充分利用線上技術(shù)的後發(fā)優(yōu)勢(shì)，遵循線上多元糾紛解決的運(yùn)行機(jī)制的規(guī)律，為內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛的線上解決增質(zhì)提效也是促進(jìn)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要舉措，是世界一流灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中打造新興民商事?tīng)?zhēng)議解決示範(fàn)中心的內(nèi)涵式發(fā)展必由之路。