崔志娟

湯陰縣是國家級糧食生產(chǎn)先進縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，省級優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，也是全國食品工業(yè)強縣、全國首家中國食品工業(yè)名縣。近年，湯陰縣堅持以抓創(chuàng)新、促循環(huán)、育龍頭、延鏈條、樹品牌“五項舉措”為導(dǎo)向，以“三品一標”認證為抓手，以培訓(xùn)培育提升為主線，突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，扶持品牌、推動監(jiān)管，形成了“加強監(jiān)管、誠信保險、科普宣傳、智慧溯源、生態(tài)保障”的食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障五條路徑。

一、標準化發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年，湯陰縣充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以菌、菜、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為抓手，探索出了一條特色化、標準化、集約化的發(fā)展模式，有效推動了湯陰“三品一標”的發(fā)展。截至2022年，全縣“三品一標”認證達159個，省級優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園1個，全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地1個。

（一）加大政策扶持

湯陰縣政府出臺了一系列扶持政策，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育本土特色農(nóng)產(chǎn)品，加強品牌建設(shè)。湯陰縣連續(xù)多年出臺獎補政策，對當年新獲得的綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品，分別獎勵2萬元、2萬元、20萬元。支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極培育農(nóng)業(yè)品牌，提高湯陰農(nóng)產(chǎn)品的品牌的知名度、影響力和競爭力，促進新型經(jīng)營主體提質(zhì)增效。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建自己的品牌。

（二）培育特色產(chǎn)品

湯陰縣扁鵲廟周邊種植的“湯陰北艾”已申請為國家地理標志保護產(chǎn)品，被列入2020年第三批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。為規(guī)范艾草種植技術(shù)，2020年12月成功申報地理標志產(chǎn)品“湯陰北艾”河南省地方標準。依托火龍崗的地理環(huán)境種植的小雜糧已獲得綠色食品認證，“湯陰小麥”“湯陰雙孢菇”成功申報全國名特優(yōu)新名錄。

（三）推進標準化生產(chǎn)

湯陰縣規(guī)劃創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地涉及全縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個行政村，2萬多戶，面積1.08萬hm2，基地內(nèi)嚴格按照《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》要求實施標準化生產(chǎn)，禁止使用劇毒高毒農(nóng)藥，嚴格控制無機肥料使用量，實行農(nóng)藥、化肥減量行動，減少污染，保護土壤結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料。為保障生產(chǎn)基地標準化建設(shè)，湯陰縣出臺了《湯陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)湯陰縣創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）的通知》。

（四）實施常態(tài)化監(jiān)管

湯陰縣在原縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心的基礎(chǔ)上，通過整合原食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門職能，建成了河南省縣級區(qū)域性檢驗檢測中心，可開展食品、有機食品、農(nóng)畜產(chǎn)品等十大類、464種產(chǎn)品、5416個參數(shù)的檢測，大大提升了檢測能力和水平。每年承擔縣域內(nèi)食品、藥品、農(nóng)畜產(chǎn)品檢測2500多批次。目前，該中心既是河南省有機食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、河南省區(qū)域性食品檢驗檢測中心，同時又是河南省超高分子量聚乙烯制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。該中心的成立不僅為“三品一標”認證提供技術(shù)支撐，還可以對“三品一標”企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)管。

二、存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益沒有得到充分體現(xiàn)

湯陰縣多數(shù)“三品一標”企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中標準化生產(chǎn)水平偏低，沒有品牌運作意識，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，經(jīng)營主體即使按照“三品一標”的標準進行生產(chǎn)，也不能得到市場的廣泛認可。部分食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售時，體現(xiàn)不出“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)收入提高不明顯，從而挫傷了經(jīng)營主體申報“三品一標”的積極性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加

“三品一標”認證費用高，經(jīng)營主體負擔重，加之認證程序復(fù)雜、經(jīng)歷時間長，沒有項目支撐，顯示不出競爭優(yōu)勢，一定程度上影響了“三品一標”認證的開展。湯陰縣制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補政策，對新認證的“三品一標”產(chǎn)品進行獎補，但是對相關(guān)企業(yè)，缺乏政策支持，品牌給企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益不明顯，造成企業(yè)放棄標準化發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體品牌意識淡薄

目前，湯陰縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多是散戶，沒有企業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營理念，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的影響，對品牌效應(yīng)普遍認識不足，缺乏品牌意識。

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場不規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品自身的特點導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場存在無序競爭現(xiàn)象。農(nóng)作物在生長過程中因田間管理技術(shù)不同（如有機肥、化肥用量不同），農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)會存在很大的差異，但是這些差異，消費者無法用肉眼辨識，消費者存在盲目購買現(xiàn)象。

三、建議與對策

（一）加大宣傳力度

農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，通過生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，將各類技術(shù)標準在生產(chǎn)過程中進行實踐應(yīng)用，建立規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程和評價標準，生產(chǎn)出適合市場、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，既能促進農(nóng)民增收，又能減少農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的施用，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。各級農(nóng)業(yè)部門要加大標準化工作的宣傳，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)標準在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用。同時，農(nóng)業(yè)工作者要結(jié)合工作實踐，參與制定一系列便于操作、符合實際的技術(shù)標準，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標準可依、有標準可循。

（二）建立展銷平臺

湯陰縣各部門要建立標準化農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，將本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品納入到展銷平臺集中進行展示，通過“網(wǎng)上+展廳”的展示方式，進一步提升本地名優(yōu)產(chǎn)品的影響力，滿足群眾消費需求，為農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興貢獻力量；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)銷售思維，探索“生產(chǎn)基地+大型商超”發(fā)展模式，在商超設(shè)立專柜，積極宣傳標準化農(nóng)產(chǎn)品，詳細介紹產(chǎn)品特征和優(yōu)勢，引導(dǎo)消費者正確認識和選購產(chǎn)品。

（三）完善獎勵機制

標準決定質(zhì)量，只有高標準的生產(chǎn)才有高質(zhì)量的產(chǎn)品。政府部門要制定扶持政策，建立完善的措施，推進標準化工作落到實處，全面推進政府對農(nóng)業(yè)標準化及綠色食品、有機食品、地標的認證和生產(chǎn)工作。建議政府對“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)給予一定的政策性獎補，提高經(jīng)營主體產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的積極性。

（四）推動標準普及

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的日趨激烈，很多生產(chǎn)經(jīng)營者也意識到農(nóng)業(yè)標準化是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和方向，從而深刻意識到品牌的重要性，體會到農(nóng)產(chǎn)品的價格差距。但是，由于缺乏相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品標準，很多經(jīng)營者想標準化發(fā)展，可是無處下手，這就要求各級農(nóng)業(yè)部門要對生產(chǎn)經(jīng)營者進行合理指導(dǎo)，開展相關(guān)農(nóng)業(yè)標準和科研成果培訓(xùn)工作，普及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)參照標準進行生產(chǎn)，通過“一點帶面”，輻射帶動周邊生產(chǎn)經(jīng)營者實施標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)邁上新臺階。生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中要制定詳細的管理流程，實施農(nóng)產(chǎn)品溯源二維碼，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，做到農(nóng)產(chǎn)品從種到售全過程可追溯，這樣不僅能保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯，可使消費者放心消費。

（五）轉(zhuǎn)變營銷方式

政府各級部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者探索全新的銷售渠道。可以對本地的農(nóng)產(chǎn)品進行集中銷售，這樣既可以解決一家一戶銷售的難題，也可以對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量分級。集中銷售，不僅可以提高市場競爭力，打造品牌，還可以規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，推行標準化生產(chǎn)工作。同時，利用“線上+線下”相結(jié)合的形式，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品標準化相關(guān)知識，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對標準化產(chǎn)品生產(chǎn)意義的認識，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，使整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，全程質(zhì)量可控，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

（六）嚴格準出準入制度

湯陰縣對農(nóng)產(chǎn)品要實施嚴格的產(chǎn)地準出和市場準入制度，依托食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，采取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼加合格證的一碼一證模式，實現(xiàn)經(jīng)營主體自我承諾合格證制度和產(chǎn)品源頭追溯的有機統(tǒng)一。加大對市場上“三品一標”檢查力度，懲處假冒偽劣的“三品一標”產(chǎn)品。指導(dǎo)生產(chǎn)者建立投入品生產(chǎn)記錄、質(zhì)量溯源、農(nóng)資安全使用、產(chǎn)品檢測等制度，嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出關(guān)，嚴防不符合準出條件的食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場，保障食用農(nóng)產(chǎn)品從田間到舌尖上的質(zhì)量安全。

（責任編輯? ?程麗紅）