任玲玉

事業(yè)單位承擔(dān)著為社會公眾提供服務(wù)的重要職能，其自身管理水平的高低會直接影響到公共服務(wù)質(zhì)量與社會效益。但受到根深蒂固的傳統(tǒng)觀念影響，部分單位中存在工作積極性不高、效率低下以及創(chuàng)新意識不足等問題。而通過財(cái)務(wù)績效評價(jià)的有序開展，能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動的效率與質(zhì)量，進(jìn)而更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會公共服務(wù)職能。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)的重要性

對于事業(yè)單位來說，加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系不僅是對管理制度的完善與優(yōu)化，同時(shí)其對于單位各項(xiàng)工作的開展具備極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)績效評價(jià)能夠幫助事業(yè)單位更為有效地適應(yīng)外部環(huán)境變化。尤其是在我國市場經(jīng)濟(jì)愈加成熟的今天，事業(yè)單位同樣也需要提升其對于外部環(huán)境的適應(yīng)性，財(cái)務(wù)績效評價(jià)是對單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出工作是否科學(xué)合理所開展的評價(jià)手段。對于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理工作是整體管理結(jié)構(gòu)中的核心要素，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)，能夠切實(shí)加強(qiáng)單位自身的管理能力，提升自身服務(wù)質(zhì)量。通過財(cái)務(wù)績效評價(jià)，將單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確反映，及時(shí)發(fā)覺實(shí)際工作中存在的缺陷與問題，并針對問題開展有的放矢的管控措施，幫助事業(yè)單位積極適應(yīng)市場化發(fā)展，提升改革速度，為公眾更好的服務(wù)。其次，通過對事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的合理建設(shè)，能夠幫助單位對各項(xiàng)內(nèi)部管理工作中所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確認(rèn)知。在財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作實(shí)際開展過程中，根據(jù)評價(jià)結(jié)果來對各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，明確其種類及造成風(fēng)險(xiǎn)的原因，進(jìn)而提升單位自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的有序開展，能夠?qū)挝坏呢?cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效梳理，尤其是在資金管理方面，能夠使其所涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到顯著加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)績效評價(jià)還能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理工作的諸多基礎(chǔ)活動與具體的管理細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化，提升單位的資金使用效率與質(zhì)量，將各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置，使得事業(yè)單位不同部門均能夠得到均衡、穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)還能夠保障部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。最后，財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的開展，對于事業(yè)單位來說，其不僅能夠加強(qiáng)管理質(zhì)量，提升工作效率，還能夠使其在公眾與社會層面樹立更為良好的形象，使得公眾對事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展有著更多的信賴與支持。財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系能夠?qū)挝桓黜?xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀且透明的展示，將公眾與事業(yè)單位之間的信息不對稱現(xiàn)象有效消除，減少公眾對事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營狀況認(rèn)識的偏差與誤解，進(jìn)而使單位樹立良好形象，保障后續(xù)各項(xiàng)工作的有序開展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)應(yīng)用存在的問題

（一）財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)有待完善

在部分事業(yè)單位中，其自身的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)是直接采用了上級主管部門所下發(fā)的相關(guān)指標(biāo)，對單位自身具體的財(cái)務(wù)績效指標(biāo)缺乏進(jìn)一步的分解，這可能會導(dǎo)致各崗位人員對指標(biāo)的理解存在難度，指標(biāo)在實(shí)際執(zhí)行過程中指導(dǎo)性不足，最終導(dǎo)致指標(biāo)失去考核評價(jià)功能。另外一方面，對于指標(biāo)的設(shè)置存在隨意性與主觀性較大的問題，未能夠充分地結(jié)合單位自身業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r，最終可能會使得指標(biāo)的存在僅是紙上談兵，難以獲得有效的落實(shí)。

（二）考核方式與考核周期有待完善

部分事業(yè)單位考核周期的確定不夠科學(xué)，一般以一年作為一個(gè)考核評價(jià)周期。而對于事業(yè)單位來說，一年的考核周期難以將單位日常的財(cái)務(wù)管理狀態(tài)進(jìn)行充分的反映，無法通過考核評價(jià)工作，將不同時(shí)段內(nèi)所存在的工作誤區(qū)進(jìn)行合理的調(diào)整，且不同時(shí)間段的工作重點(diǎn)難以通過績效評價(jià)來加強(qiáng)對其的指導(dǎo)性與約束性。較長的考核周期，并不利于財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的職能作用充分發(fā)揮。另外一方面，事業(yè)單位考核方式科學(xué)性不足，尤其是在部分單位，開展績效評價(jià)的方法較為粗放。通常是不同的職能部門采取自評以及考核管理部門綜合評定的方式，但往往又因考核指標(biāo)體系量化指標(biāo)不足，難以將具體的考核內(nèi)容通過量化數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的反應(yīng)，最終導(dǎo)致考核評價(jià)工作難以得出客觀公正的結(jié)果。

（三）財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作信息化進(jìn)程較為緩慢

隨著信息技術(shù)的愈加成熟，通過大數(shù)據(jù)等信息管理工具來分析并輔助計(jì)算，查找工作中所存在的缺陷及價(jià)值增長點(diǎn)的方法，已然得到了極為廣泛的應(yīng)用。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作中，有著大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及考核指標(biāo)，通過信息技術(shù)來開展輔助性的計(jì)算、預(yù)測、分析以及判斷等工作是極有必要的。如果僅依靠傳統(tǒng)的文本模式，已經(jīng)難以科學(xué)有效地分析極為冗雜的數(shù)據(jù)，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析精度與深度均有所欠缺，這會影響到最終的評價(jià)結(jié)果。尤其是隨著事業(yè)單位績效評價(jià)工作所涉及的工作量越來越大，構(gòu)建績效評價(jià)工作信息化數(shù)據(jù)庫，并采用相關(guān)信息管理工具是極有必要的。但在我國諸多的事業(yè)單位中，此方面的工作進(jìn)展較慢，績效評價(jià)工作信息化進(jìn)程仍未能夠與時(shí)俱進(jìn)地引用先進(jìn)的管理工具。

（四）財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果不佳

事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的最終目的是能夠?qū)⒃u價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理的應(yīng)用。根據(jù)所得出的績效評價(jià)結(jié)論來與相關(guān)崗位或所涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行反饋與交流，并將結(jié)果有效應(yīng)用，這是對績效評價(jià)工作有效與否的重要判定因素之一。在財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作完成之后，其所得出的各項(xiàng)評價(jià)結(jié)果要與單位的預(yù)算部門及具體的執(zhí)行崗位落實(shí)規(guī)范管理相結(jié)合，將結(jié)果應(yīng)用于單位的實(shí)際業(yè)務(wù)，對相關(guān)問題進(jìn)行切實(shí)的改善。但在部分事業(yè)單位中評價(jià)結(jié)果得出之后，并未能夠進(jìn)行有效的應(yīng)用，評價(jià)工作成果轉(zhuǎn)化效果不佳，往往是將結(jié)果局限于信息反饋方面，并沒有通過評價(jià)結(jié)果來開展對應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)績效評價(jià)僅是形式化，難以切實(shí)起到推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升的作用。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)應(yīng)用存在問題的解決措施

（一）科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)

1.財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的分解

財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定是根據(jù)單位各項(xiàng)目標(biāo)考核任務(wù)來進(jìn)行制定的。在事業(yè)單位中，各職能部門的負(fù)責(zé)人對所下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是了解最為清晰的。對于單位年度任務(wù)的分解，各部門要實(shí)際參與其中，將部門中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動及預(yù)算等相關(guān)指標(biāo)，根據(jù)自身工作開展所需反饋到財(cái)務(wù)部門，經(jīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)及上級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審批之后，才能夠?qū)⒅笜?biāo)進(jìn)行明確的設(shè)定。

2.財(cái)務(wù)績效指標(biāo)的設(shè)定

各項(xiàng)財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定是根據(jù)財(cái)務(wù)工作的要求來進(jìn)行具體的確立，要將單位中整體的要求進(jìn)行細(xì)致分解，指標(biāo)在初次設(shè)定完成之后，可能并不適用于具體的工作開展，因此需要在實(shí)際工作中進(jìn)行試運(yùn)行，并收集各崗位的反饋意見，進(jìn)而將財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善與調(diào)整。財(cái)務(wù)績效考核評價(jià)涉及單位的各崗位員工，因此需要著重地聽取基層崗位的具體反饋意見，來對指標(biāo)進(jìn)行完善。財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)定需要經(jīng)過多次的調(diào)整，在實(shí)踐過程中不斷完善，才能夠切實(shí)地適用于單位自身。如若指標(biāo)設(shè)置忽視了基層崗位的實(shí)際工作狀況，導(dǎo)致其缺乏可執(zhí)行性，那么指標(biāo)的設(shè)置無疑是不合理的。因此指標(biāo)設(shè)定之后，需要與被考核崗位進(jìn)行有效的溝通與交流，進(jìn)而使指標(biāo)的設(shè)計(jì)更為科學(xué)有效。

3.財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的細(xì)化

對于事業(yè)單位來說，往往存在指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化，或者根據(jù)考核目標(biāo)僅制定出了非量化指標(biāo)，其僅提出了較為概括的要求，并未對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與分解?；蚴谴嬖趦H將指標(biāo)理解為一項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，各項(xiàng)評價(jià)工作的開展缺乏有效的數(shù)據(jù)支持，這可能會由于人為判斷產(chǎn)生誤差，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果客觀性與公正性不足。因此對于財(cái)務(wù)績效指標(biāo)的細(xì)化要進(jìn)行逐步分解，在財(cái)務(wù)管理工作中，對于預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理以及采購業(yè)務(wù)等諸多方面的內(nèi)容，要依據(jù)各自不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作特點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)的量化設(shè)計(jì)，進(jìn)而對各項(xiàng)工作的開展能夠通過量化指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)得出真實(shí)有效的反映。對于部分工作內(nèi)容，例如對崗位員工工作態(tài)度的評價(jià)難以通過量化指標(biāo)來體現(xiàn)，那么在采取定性評價(jià)的方式也需要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。例如可將工作態(tài)度具體分解為其上報(bào)工作是否及時(shí)，上報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等具體的評價(jià)指標(biāo)，要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)進(jìn)行充分的結(jié)合，進(jìn)而能夠?qū)⒇?cái)務(wù)工作的開展進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確反映，保障評價(jià)結(jié)果的客觀公正。

（二）改善財(cái)務(wù)績效考核評價(jià)的方法，合理確定考核周期

1.對績效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定

在事業(yè)單位中績效目標(biāo)要聯(lián)系到單位的實(shí)際運(yùn)營狀況，并與各崗位工作職能進(jìn)行充分的結(jié)合，確保績效目標(biāo)能夠細(xì)化到具體崗位中，并設(shè)立相應(yīng)的績效考核評價(jià)指標(biāo)，且能夠通過指標(biāo)對不同崗位人員的工作起到實(shí)際的約束與指導(dǎo)作用。

2.全面收集財(cái)務(wù)績效評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

在財(cái)務(wù)績效評價(jià)實(shí)際工作開展過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。在日常工作中，對于各項(xiàng)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)要做好分類記錄，同時(shí)要將財(cái)務(wù)工作與非財(cái)務(wù)工作所產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理。通常來說，較為常規(guī)的財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集包含了會計(jì)賬目、財(cái)務(wù)報(bào)告、報(bào)表編制以及采購明細(xì)等，而非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)則包含了單位實(shí)際業(yè)務(wù)開展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、特殊項(xiàng)目的預(yù)算編制以及專項(xiàng)審計(jì)等諸多數(shù)據(jù)，要將不同財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)厘清，保障財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作在實(shí)際開展時(shí)能夠獲取充分的數(shù)據(jù)支持。

3.合理確立財(cái)務(wù)績效評價(jià)周期

當(dāng)前諸多事業(yè)單位所采取的是以年度考核的方式來進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評價(jià)，但年度考核一般適用于工作任務(wù)周期較長的狀況，例如具體的項(xiàng)目建設(shè)管理等。但就事業(yè)單位來說，月度考核以及季度考核能夠與單位各項(xiàng)日常工作開展密切關(guān)聯(lián)，采取分段式財(cái)務(wù)績效評價(jià)的方式，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)單位日常財(cái)務(wù)工作開展中所存在的誤區(qū)，以此來將財(cái)務(wù)工作所存在漏洞及缺陷進(jìn)行及時(shí)的修正與完善，并能夠在分段式考核中將工作重點(diǎn)進(jìn)行明確，通過考核評價(jià)結(jié)果所反饋出的薄弱環(huán)節(jié)明確今后需要緊抓的工作要點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立財(cái)務(wù)績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫

在事業(yè)單位中財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的開展要與時(shí)俱進(jìn)地完善信息化建設(shè)，將大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理工具引入到單位之中，用于對各項(xiàng)財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的數(shù)據(jù)分析與輔助計(jì)算等工作。在各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)際開展的過程中，要通過大數(shù)據(jù)將各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集，以此來構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作信息數(shù)據(jù)庫。要通過分類收集，將財(cái)務(wù)績效評價(jià)過程中形成的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷地積累，對不同財(cái)政項(xiàng)目評價(jià)中所反映出的支出、過程、產(chǎn)出以及效益等進(jìn)行充分的反映，并開展對比分析工作，將契合單位自身的財(cái)務(wù)績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行逐步完善與建設(shè)。在單位日常工作開展過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化對評價(jià)資料的規(guī)范化與信息化，單位要按照不同項(xiàng)目的支出將數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，將績效目標(biāo)數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)收集，使得數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步充實(shí)。與此同時(shí)，要通過大數(shù)據(jù)等信息管理工具對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)績效評價(jià)工作開展所存在的漏洞。要結(jié)合數(shù)據(jù)對今后財(cái)務(wù)工作的開展進(jìn)行預(yù)測，通過對數(shù)據(jù)的全面分析，找出各項(xiàng)工作能夠有效改善的節(jié)點(diǎn)，以此來強(qiáng)化財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作開展的效率與質(zhì)量，并提升財(cái)務(wù)績效評價(jià)的職能作用。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果的成果轉(zhuǎn)化

財(cái)務(wù)績效評價(jià)的最終目的是將各項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行合理的使用，在得出具體的財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果之后，對其要進(jìn)行整理、歸納、分析與反饋。要建立明確的獎(jiǎng)懲措施，對所發(fā)現(xiàn)的問題反饋給相關(guān)部門，并要求其進(jìn)行整改。而對于存在違法違規(guī)行為的狀況，要開展具體的問責(zé)制度。對于績效評價(jià)結(jié)果較為優(yōu)秀的，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以此來進(jìn)一步提高其積極性。通過財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果來進(jìn)行相關(guān)工作的整改落實(shí)、責(zé)任追究、預(yù)算激勵(lì)以及綜合利用等，以此來強(qiáng)化單位整體的財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用要通過獎(jiǎng)懲措施來進(jìn)行支撐，要使評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用能夠落到實(shí)處。要以長遠(yuǎn)的眼光來加強(qiáng)財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果不能單純看作好壞的評判，應(yīng)當(dāng)通過績效評價(jià)結(jié)果來找出問題并解決問題。另外一方面，事業(yè)單位可在適當(dāng)?shù)那闆r下將評價(jià)結(jié)果向社會公開，提升其透明度，力求績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用能夠在外部監(jiān)督與內(nèi)部制度的雙重支持下取得實(shí)質(zhì)效果。

結(jié)語：

事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)科學(xué)地選擇契合自身的評價(jià)方法，構(gòu)建合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系，并將各項(xiàng)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)用，以此來為單位的穩(wěn)定運(yùn)營與健康發(fā)展保駕護(hù)航。