楊秋蓮

產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一個新生事物，其市場主體有著與其他市場經(jīng)營主體不同的特點，其發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式、也沒有統(tǒng)一的路徑可循。焦作市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從鞏固提升產(chǎn)權(quán)制度改革成果、探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大途徑出發(fā)，指導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大膽實踐，初步形成了適合焦作市集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的途徑。本文對焦作市的探索進(jìn)行總結(jié)，對下一步深化改革提出思路與建議。

一、基本情況

焦作市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“上半程”任務(wù)于2020年6月完成。全市1854個村（街、居）經(jīng)過清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、資產(chǎn)量化、組建股份經(jīng)濟合作社、賦碼登記等階段工作，成立了股份經(jīng)濟合作社，搭建了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的平臺，建立了集體經(jīng)濟組織的組織框架及制度框架。

為鞏固提升產(chǎn)權(quán)制度改革成果，2020年以來，多數(shù)縣（市、區(qū)）開展了以“三清理一規(guī)范”為主要內(nèi)容的清產(chǎn)核資“回頭看”行動，共清收各類集體資金16 766萬元，收回長期侵占的集體土地169 hm2，清退無償占用集體資產(chǎn)733余處，清理不合理合同19 009份。長期以來存在的不合理承包合同得到糾正、拖欠的集體資金得到清收、無償占用的集體資產(chǎn)資源得以收回，鞏固提升了產(chǎn)權(quán)制度改革成果，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟打下了基礎(chǔ)。

二、改革成效初步顯現(xiàn)

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實

截至目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額163.67億元，比2021年度增長6.1%、比2017年清產(chǎn)核資時點的142.5億元增長14.9%；全市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額52.69億元，比2017年度清產(chǎn)核資時點的49.2億元增長7.1%；經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重為32.2%；有經(jīng)營性資產(chǎn)的村級集體經(jīng)濟組織966個，占比52%，比2021年提升了7個百分點。全市1826個行政村中，1301個行政村有收益，占比達(dá)到71.25%。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力全面激發(fā)

焦作市經(jīng)過大膽探索和成功實踐，逐步形成了四種發(fā)展模式。

1.租賃經(jīng)營模式。集體經(jīng)濟組織利用集體非農(nóng)建設(shè)用地或四荒地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等，或者盤活村集體閑置的會堂、廠房和學(xué)校等場所，面向企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等租賃經(jīng)營，增加村集體收入。孟州市段西村依托緊鄰德眾物流園的優(yōu)勢，利用閑置土地建成倉庫720 m2，動員村民入股144萬元建成倉庫3600 m2，被多家公司爭搶租用。2021年村集體經(jīng)濟股份合作社分紅24萬元。

2.規(guī)模流轉(zhuǎn)模式。集體經(jīng)濟組織通過整村流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營承包地，或者統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，獲取經(jīng)營利潤或公共資源管理費，增加村集體收入。溫縣西留石村股份經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)全村178 hm2承包地，68 hm2自主經(jīng)營，110 hm2流轉(zhuǎn)給種糧大戶，2021年村集體收入47萬余元。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。集體經(jīng)濟組織自主發(fā)展多種經(jīng)營，獲取經(jīng)營利潤，吸納村民就業(yè)，實現(xiàn)村集體和村民共同增收。博愛縣鐘莊村流轉(zhuǎn)土地6.7 hm2發(fā)展蚯蚓特色養(yǎng)殖，提供長期就業(yè)崗位100多個，2021年村集體收入38萬元。

4.村落開發(fā)模式。以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過宅基地整理、保護(hù)性開發(fā)等途徑，增加村集體收入。孟州市莫溝村利用183孔土窯洞，建設(shè)高端民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了“美麗鄉(xiāng)村、老家莫溝”品牌，2021年村集體收入200余萬元。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理逐步規(guī)范

焦作市通過產(chǎn)權(quán)制度改革和加強集體資產(chǎn)管理，實現(xiàn)了村集體和成員雙受益。

1.集體家底全面摸清。全市共核實集體資產(chǎn)142.57億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)49.2億元，701個村有經(jīng)營性資產(chǎn)。

2.股份合作制改革全面完成。全市1826個村和28個有涉農(nóng)集體資產(chǎn)的居委會（社區(qū)）全部建立股份經(jīng)濟合作社。量化資產(chǎn)總額88.61億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)27.36億元；確認(rèn)股東總數(shù)量274.25萬，其中，成員股東274.2萬人、集體股東419個。股本總額73.4億元，其中，成員股本金額66.26億元、集體股本金額

7.14億元。

3.村集體收入全面增加。全市村級集體經(jīng)濟空殼村全部“清零”，消滅集體收入“空白村”150個；集體收入5萬元以上的村增加160個，達(dá)到1579個、占比為86%。

（四）創(chuàng)造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

焦作市人民政府辦公室印發(fā)出臺了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的二十條舉措》《關(guān)于實行村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長與村干部收入增長掛鉤機制的通知》等政策性文件，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)年度清查、定期報告、登記、保管、使用、處置六項管理制度，為村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大奠定了良好基礎(chǔ)。投入財政資金1.18億元，實施財政扶持壯大村級集體試點項目236個，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展“提質(zhì)聚力”。

三、存在問題

（一）基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系不健全

產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策性強、技術(shù)含量高、各環(huán)節(jié)工作銜接緊密，需要有一支熟練掌握政策、會計業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，后期對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理更需要有一支高水平的管理隊伍。這種隊伍在縣級以下基層嚴(yán)重短缺。

（二）現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)管理體系與改革工作不適應(yīng)

焦作市村級財務(wù)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能積極配合。如根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果、國家財政投入和扶貧項目形成的資產(chǎn)需調(diào)賬轉(zhuǎn)移到村委會賬戶，實際工作中多數(shù)財政所不能積極配合進(jìn)行賬目調(diào)整。部分財政所存在隨意擠占、挪用集體資金的現(xiàn)象。

（三）改革政策不完善、配套措施不到位

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策不完善、配套措施不到位，例如：集體經(jīng)濟組織賬目與村委會賬目是否分國家層面沒有完全明確，導(dǎo)致“三清整治”清收上來的大量集體資金管理無序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對集體經(jīng)濟組織與村委會賬目分設(shè)不支持；有關(guān)部門不認(rèn)可股份經(jīng)濟合作社市場主體地位，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動開展受阻。

（四）相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟組織沒有實質(zhì)性運作

相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟組織僅僅成立了組織，作用沒有發(fā)揮，改革成效不明顯。

四、下步改革思路及建議

（一）推廣各地“三清理一規(guī)范”及“三清兩建”經(jīng)驗，推動新型集體經(jīng)經(jīng)濟組織發(fā)展起好步

清欠資金可解決新型集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏啟動資金問題，清理的建設(shè)用地可解決集體經(jīng)濟發(fā)展項目用地難題，規(guī)范承包合同可解決集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源長久且穩(wěn)定收益問題，從而建立集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。

（二）從土地流轉(zhuǎn)上做文章，依靠土地流轉(zhuǎn)后的“量差”與流轉(zhuǎn)費“價差”獲取新型集體經(jīng)濟第一桶金

通過土地流轉(zhuǎn)，解決絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展無門路的問題，同時消除這部分村改革無用論的錯誤認(rèn)知。通過第一桶金的分紅，增加集體經(jīng)濟組織成員的獲得感，提高集體成員關(guān)心支持集體經(jīng)濟發(fā)展的自覺性。

（三）鼓勵集體經(jīng)濟組織發(fā)展多種形式的合作增加收入

村域范圍內(nèi)的資源有限，合作是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的必然選擇。通過集體資源入股其他市場主體，盤活沉睡的集體資產(chǎn)，通過發(fā)展合作的混合型所有制經(jīng)濟，克服集體經(jīng)濟組織資源短缺問題。

（四）加大新型集體經(jīng)濟組織投入

加大新型集體經(jīng)濟組織投入，一要整合政府的扶助和政策，加快推動新型集體經(jīng)濟的發(fā)展；二要通過多種渠道強化對新型集體經(jīng)濟的人才投入，特別是形成吸引年輕人投身新型集體經(jīng)濟的體制機制，激發(fā)和形成持續(xù)發(fā)展活力；三要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程，打造高標(biāo)準(zhǔn)、一體化的集體資產(chǎn)運營與監(jiān)管數(shù)字化平臺，在確保集體資產(chǎn)安全的同時，鼓勵新型集體經(jīng)濟打造“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大規(guī)模提高收益；四要盡快完善促進(jìn)新型集體經(jīng)濟發(fā)展的各種配套機制，建包含集體資產(chǎn)股權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)新形式。

（五）加大政策支持力度

強化土地政策支持，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)制度。實施新型集體經(jīng)濟組織稅費減免與金融扶助政策，為新型集體經(jīng)濟發(fā)展減負(fù)增效。建議國家將扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目更多地用于集體經(jīng)濟組織，由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來承擔(dān)、實施。

（責(zé)任編輯? ?張珍）