是說新語(yǔ)

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。這10年，我國(guó)建立了具有中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，是社會(huì)保障改革力度最大、發(fā)展速度最快的時(shí)期。

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。怎樣以更加健全的中國(guó)特色社會(huì)保障體系為中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性支撐，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)制度性力量？記者專訪了十四屆全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成。

記者：

黨的二十大明確提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)保障提出了新的更高要求，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，您認(rèn)為社會(huì)保障將發(fā)揮怎樣的重要作用？

鄭功成代表：

中國(guó)式現(xiàn)代化為健全中國(guó)特色社會(huì)保障體系提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告明確概括了中國(guó)式現(xiàn)代化5個(gè)方面的中國(guó)特色，其中“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”這兩條與社會(huì)保障制度密切相關(guān)。中國(guó)式現(xiàn)代化的“中國(guó)特色”決定了我國(guó)不僅需要建立起健全的社會(huì)保障體系，還賦予社會(huì)保障更加重大的責(zé)任與使命。

“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，決定了中國(guó)式現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的重要作用。只有通過健全社會(huì)保障體系來(lái)持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)共享份額，才能不斷縮小居民收入差距，讓國(guó)家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。因此，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)既是全體人民走向共同富裕的基本途徑，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的客觀標(biāo)志。

“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，決定了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)更具復(fù)雜性、艱難性。在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出：“光是解決14億多人的吃飯問題，就是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。還有就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等問題，哪一項(xiàng)解決起來(lái)都不容易，哪一項(xiàng)涉及的人群都是天文數(shù)字?！币虼?，我國(guó)的社會(huì)保障制度必須與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，循序漸進(jìn)地發(fā)揮保障民生、實(shí)現(xiàn)共享的功能。在綜合國(guó)力還不夠雄厚、地區(qū)發(fā)展還不夠平衡等現(xiàn)實(shí)條件下，持續(xù)做大財(cái)富蛋糕構(gòu)成了發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不斷優(yōu)化社會(huì)保障制度安排并使之實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是確保社會(huì)保障為全體人民走向共同富裕提供有效且有力的制度保障的基本條件。

習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖”。我們同步推進(jìn)的社會(huì)保障制度建設(shè)同樣會(huì)徹底改寫世界人民的幸福版圖，進(jìn)而使全球的人類發(fā)展水平邁上巨大的臺(tái)階。

記者：

習(xí)近平總書記2021年2月26日在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出要“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系”。您認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)有哪些“中國(guó)特色”？

鄭功成代表：

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。這一重要論述同樣適用于社會(huì)保障。中國(guó)立足國(guó)情走上了有中國(guó)特色的社會(huì)保障之路。

改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障改革與發(fā)展，極大地深化了對(duì)社會(huì)保障的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。例如，在發(fā)展目標(biāo)上，以不斷增進(jìn)人民福祉、不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度優(yōu)越性，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面并促使社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，充分體現(xiàn)出了我國(guó)社會(huì)保障制度的人民性特征與目的性價(jià)值。在保障項(xiàng)目選擇上，把養(yǎng)老、醫(yī)療、低保作為優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，著重建立普惠性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和以低保為核心的社會(huì)救助制度，符合我國(guó)所處發(fā)展階段的實(shí)際。在發(fā)展方略上，始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行的方針，一方面在發(fā)展中不斷加大保障和改善民生的力度，實(shí)現(xiàn)了人民福利一年更比一年好的目標(biāo)；另一方面又不盲目追求“福利趕超”，而是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。此外，還根據(jù)改革發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)出了獨(dú)具特色的制度安排，例如面向建檔立卡貧困戶的“兩不愁三保障”等，展現(xiàn)了中國(guó)智慧。

記者：

“多層次社會(huì)保障體系更加健全”是黨的二十大報(bào)告提出的一項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。報(bào)告在闡述“健全社會(huì)保障體系”時(shí)，指出要“健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。請(qǐng)問“多層次社會(huì)保障體系”的“多層次”體現(xiàn)在哪里？

鄭功成代表：

我認(rèn)為，所謂多層次社會(huì)保障體系，是指以不斷增進(jìn)人民福利、滿足社會(huì)成員多層次多樣性保障需求為目的，在政府負(fù)責(zé)或主導(dǎo)的法定基本保障為主體的條件下，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)力量以及家庭與個(gè)人的積極性，共同建設(shè)由不同層次的保障項(xiàng)目有機(jī)組成的一個(gè)社會(huì)保障制度體系。它是針對(duì)傳統(tǒng)的由政府負(fù)責(zé)的單一層次保障制度而言的，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)責(zé)配置更加合理、社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，揭示了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。其中，“覆蓋全民”體現(xiàn)的是普惠性要求，即我國(guó)的社會(huì)保障制度必須造福全體人民，包括各種社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，各種社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，各種社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)滿足有需求者的需要；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”要求按照城鄉(xiāng)一體化的思路來(lái)優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差足巨；“公平統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)通過制度整合和統(tǒng)籌層次的提升來(lái)消除現(xiàn)實(shí)中的制度碎片化及其導(dǎo)致的權(quán)益不公現(xiàn)象；“安全規(guī)范”是要確保基金安全和運(yùn)行規(guī)范，真正維護(hù)社會(huì)保障制度的可靠性和實(shí)際運(yùn)行的正常有序；“可持續(xù)”強(qiáng)調(diào)的是要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到循序漸進(jìn)，確保社會(huì)保障制度能夠造福世代人民；“多層次”要求充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)備方的積極性，以多層次制度安排來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

因此，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、互助共濟(jì)、水漲船高等基本原則，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以及制度之間、部門之間等的協(xié)同性，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障體系持續(xù)健康發(fā)展，為全體人民提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期。

記者：

黨的二十大對(duì)“健全社會(huì)保障體系”作出重要戰(zhàn)略部署。請(qǐng)您談?wù)勗谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上進(jìn)一步健全我國(guó)社會(huì)保障體系，應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

鄭功成代表：

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)深化改革，包括建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度并邁向全國(guó)統(tǒng)籌、制定全面深化醫(yī)療保障改革的頂層方案、統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及優(yōu)化社會(huì)保障管理體制等一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革措施出臺(tái)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、貧困等風(fēng)險(xiǎn)，都有了相應(yīng)的制度保障。我認(rèn)為，進(jìn)一步健全我國(guó)社會(huì)保障體系可以在以下幾個(gè)方面作出努力。

首先，要全面優(yōu)化現(xiàn)行法定保障制度安排。比如，通過擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面并提升參保質(zhì)量，確保應(yīng)保盡保的目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)；通過實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以及穩(wěn)步推進(jìn)多層次養(yǎng)老金制度體系建設(shè)，真正滿足所有人年老后的基本生活需要；通過擴(kuò)大覆蓋面和城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化改造，使社會(huì)救助制度能夠真正避免低收入家庭陷入生存困境；通過擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，使包括靈活就業(yè)人員與農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者在收入喪失期間生活有所保障；通過調(diào)整工傷保險(xiǎn)制度安排，給包括各種新業(yè)態(tài)從業(yè)者在內(nèi)的所有勞動(dòng)者提供足夠的職業(yè)傷害補(bǔ)償保障；通過全面發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障兒童健康成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展；通過建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，保障所有老年人的生活質(zhì)量；等等。

其次，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量的積極性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。全面推進(jìn)多層次保障體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是要在夯實(shí)政府負(fù)責(zé)或主導(dǎo)的法定保障制度的同時(shí)，通過市場(chǎng)機(jī)制與慈善機(jī)制更多更好地配置社會(huì)資源，進(jìn)而促使整個(gè)社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)壯大。因此，應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)籌規(guī)劃完整的社會(huì)保障體系框架并精準(zhǔn)確定不同層次制度安排的功能定位，在加快健全法定社會(huì)保障制度并使其全面發(fā)揮功能作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)、支持市場(chǎng)主體與社會(huì)力量參與社會(huì)保障體系建設(shè)，確保不同層次制度安排功能互補(bǔ)、有序銜接。

最后，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，加快彌補(bǔ)制度短板。比如，適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)代背景，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老服務(wù)制度；適應(yīng)生育率持續(xù)下降和人口負(fù)增長(zhǎng)的趨向，積極發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)；增進(jìn)殘疾人福利的保障機(jī)制與關(guān)愛服務(wù)等。加大公共投入并撬動(dòng)社會(huì)投入，同時(shí)增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性，以達(dá)到積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)，確保我國(guó)社會(huì)保障體系普惠全體人民。